Генерал -губернатор Австралии [a] является представителем монарха Австралии , в настоящее время Карла III . Генерал-губернатор имеет множество конституционных и церемониальных ролей в австралийской политической системе , в которой они имеют независимое агентство. Однако они, как правило, обязаны действовать по совету премьер-министра и Федерального исполнительного совета . [1] Они также играют важную общественную роль, признавая заслуги отдельных лиц и групп и представляя нацию в целом. Действующий генерал-губернатор — Сэм Мостин .
Важные функции генерал-губернатора включают в себя предоставление королевского согласия на законопроекты, принятые палатами парламента , выдачу предписаний о проведении выборов , осуществление исполнительной власти по рекомендации Федерального исполнительного совета, официальное назначение правительственных чиновников (включая премьер-министра, других министров, судей и послов), исполнение обязанностей главнокомандующего Австралийскими силами обороны и вручение австралийских почестей . [4] Однако почти во всех случаях генерал-губернатор осуществляет только юридическую власть в соответствии с принципами Вестминстерской системы и ответственного правительства . Это требует от них оставаться политически нейтральными и действовать только в соответствии с парламентом (например, при выборе премьер-министра и предоставлении королевского согласия ) или по совету министров (при выполнении исполнительных действий). Однако в определенных ограниченных обстоятельствах генерал-губернатор может осуществлять резервные полномочия (полномочия, которые могут осуществляться без или вопреки официальному совету), особенно во время австралийского конституционного кризиса 1975 года . Подобные ситуации часто носят спорный характер, а использование и дальнейшее существование этих полномочий по-прежнему вызывают жаркие споры.
В своих церемониальных и общественных ролях генерал-губернатор представляет нацию в целом. Внутри страны эта роль подразумевает посещение служб и памятных мероприятий, спонсирование общественных организаций и проведение мероприятий в одной из двух официальных резиденций ( Дом правительства в Канберре и Дом Адмиралтейства в Сиднее). На международном уровне генерал-губернатор представляет Австралию, посещая значимые мероприятия, а также совершая и принимая государственные визиты . Генерал-губернатору помогает штат сотрудников (80 человек в 2018 году [5] ), возглавляемый официальным секретарем .
Генерал-губернатор выбирается премьер-министром, но официально назначается монархом Австралии по рекомендации премьер-министра. [6] [7] Срок их полномочий не фиксирован, но обычно они служат пять лет. С момента образования Федерации в 1901 году до 1965 года 11 из 15 генерал-губернаторов были британскими аристократами ; однако с тех пор все они были гражданами Австралии . [b] Нынешний генерал-губернатор Саманта Мостин — вторая женщина, занимающая этот пост, после дамы Квентина Брайса (2008–2014). [8] [9] [10]
Генерал-губернатор официально назначается монархом Австралии с поручением, составленным в соответствии с разделом 2 Конституции и регулируемым патентными грамотами, выданными монархом. [11] [12] [13] Когда должен быть назначен новый генерал-губернатор, действующий премьер-министр рекомендует имя монарху, который по соглашению принимает эту рекомендацию. [7] До 1940-х годов рекомендация делалась и решалась Кабинетом в целом. [14] Затем монарх разрешает публично объявить рекомендацию, обычно за несколько месяцев до окончания срока полномочий действующего генерал-губернатора. После получения своего поручения новый генерал-губернатор принимает присягу или подтверждение верности монарху и присягу или подтверждение должности . [12] [15] [16] Эти присяги приносятся главным судьей Австралии или другим судьей Высокого суда. [12] Традиционно церемония проходит в зале заседаний Сената . [7]
Конституция не устанавливает срок полномочий, поэтому генерал-губернатор может продолжать занимать должность в течение любого согласованного периода времени. В последние десятилетия типичный срок полномочий составлял пять лет. Некоторые ранние генерал-губернаторы назначались на срок всего один год ( лорд Теннисон ) или два года ( лорд Форстер ; позже продлен). По окончании этого первоначального срока полномочия могут быть продлены на короткое время, как правило, чтобы избежать конфликта с выборами или во время политических трудностей. [4]
Три генерал-губернатора ушли в отставку. Первый генерал-губернатор, лорд Хоуптаун , попросил отозвать его в Великобританию в 1903 году из-за спора о финансировании этой должности. Сэр Джон Керр ушел в отставку в 1977 году, официальной причиной чего было его решение занять должность посла Австралии в ЮНЕСКО в Париже, которую он в конечном итоге не занял, но отставка также была мотивирована конституционным спором 1975 года . В 2003 году бывший архиепископ Питер Холлингворт добровольно отошел в сторону, пока в отношении него разбирались спорные обвинения, а в патент на должность были внесены поправки с учетом этого обстоятельства. Позднее он ушел в отставку из-за того, как церковь рассмотрела обвинения в сексуальном насилии над мальчиками, за что он извинился перед Королевской комиссией по институциональному реагированию на сексуальное насилие над детьми в 2016 году. [17] В 1961 году лорд Данроссил стал первым и на сегодняшний день единственным генерал-губернатором, умершим при исполнении служебных обязанностей.
Вакансия возникает в случае отставки, смерти или недееспособности генерал-губернатора. Временная вакансия возникает, когда генерал-губернатор находится за границей по официальным делам, представляя Австралию. Временная вакансия также возникла в 2003 году, когда Питер Холлингворт отстранился.
Раздел 4 Конституции позволяет монарху назначать администратора для выполнения роли генерал-губернатора, когда появляется вакансия. [18] По традиции, губернатор штата, который дольше всех занимает эту должность, имеет неактивную комиссию , что позволяет вступать в должность всякий раз, когда появляется вакансия. В 1975 году премьер-министр от Лейбористской партии Гоф Уитлэм посоветовал королеве, чтобы у сэра Колина Ханны , тогдашнего губернатора Квинсленда , была отозвана неактивная комиссия за то, что он сделал публичные и партийные антиправительственные политические заявления против правительства Уитлэма , в нарушение традиции , согласно которой вице-королевские представители остаются нейтральными и выше политики. [19]
Генерал-губернатор может быть отозван или уволен монархом до окончания срока его полномочий. По соглашению, это может быть сделано только по совету премьер-министра, который сохраняет за собой ответственность за выбор немедленной замены или за вступление в силу положений о вакансиях. Конституционный кризис 1975 года повысил вероятность того, что премьер-министр и генерал-губернатор попытаются уволить друг друга одновременно. По словам Уильяма Макмэхона , Гарольд Холт рассматривал возможность увольнения лорда Кейси с поста генерал-губернатора и дошел до того, что составил необходимые документы. Кейси дважды вызывал Макмэхона в Ярралумлу, чтобы устроить ему «разнос» за его плохие отношения с заместителем премьер-министра Джоном Макьюэном , которые, по его мнению, влияли на правительство. Холт считал, что это было ненадлежащим использованием его полномочий, но никаких дальнейших действий предпринято не было. [20]
Генерал-губернатор играет ключевую роль в выполнении конституционных обязанностей во всех ветвях власти.
Конституция определяет парламент Содружества как состоящий из монарха, Сената и Палаты представителей . [21] Однако роль монарха не более чем номинальная, а генерал-губернатор несет ответственность в соответствии с Конституцией за большинство функций, выполняемых монархом в отношении парламента Великобритании . [22] К ним относятся право созывать, распускать и объявлять перерыв в работе парламента, [23] издавать распоряжения о проведении выборов в нижнюю палату, [24] созывать совместное заседание, [25] а также право давать королевское согласие на законопроекты от имени монарха. [26]
Генерал-губернатор также играет церемониальную роль в принятии присяги и принятии отставки членов парламента. Все члены должны принести присягу или подтвердить свою преданность королю в присутствии генерал-губернатора или назначенного им лица, прежде чем занять свои места. [27] [28] В день открытия парламента генерал-губернатор произносит речь в Сенате (похожую на речь короля в Великобритании), полностью написанную правительством, в которой он объясняет предлагаемую правительством законодательную программу. [29]
Одним из наиболее важных полномочий генерал-губернатора является право давать королевское согласие от имени короля. [26] Это согласие придает законопроектам, принятым палатами парламента, силу закона, вступающего в силу либо через 28 дней после подписания, либо в дату, которая будет установлена позднее провозглашением, либо иным образом, как предусмотрено в законе. [30] Правительство официально не советует генерал-губернатору давать согласие, но ожидается, что он будет действовать в соответствии с демократически избранными палатами парламента, и согласие никогда не отклонялось. [31] [32]
Помимо одобрения законопроекта, генерал-губернатор также может зарезервировать законопроект для удовольствия короля, то есть позволить монарху лично дать королевское одобрение на предложенный законопроект. [26] Когда генерал-губернатор действовал в качестве представителя британского правительства, это положение позволяло генерал-губернатору возвращать законопроект британскому правительству для рассмотрения, которое затем рекомендовало монарху давать или нет одобрение. [26] [33] Британское правительство также могло посоветовать монарху отклонить закон, принятый в течение последних двух лет, что аннулировало бы закон о прокламации или послании генерал-губернатора палатам. [34] Однако с момента обретения полного суверенитета и появления независимой Короны Австралии британское правительство больше не имеет этих полномочий, и право резервирования использовалось лишь изредка для законопроектов, которые затрагивали монарха лично, таких как Закон о королевских стилях и титулах (1953 и 1973 гг.) и других законопроектов национального значения, таких как Закон о флагах 1953 г. и Закон об Австралии 1986 г. [ 35]
Наконец, генерал-губернатор может вернуть законопроект в палаты с предложенными изменениями. [26] Это произошло только тогда, когда после принятия законопроекта правительство осознало, что законопроект требует дополнительных поправок, и попросило генерал-губернатора вернуть законопроект в палату. [35]
Согласно Конституции, исполнительная власть Содружества принадлежит монарху, но может осуществляться генерал-губернатором. [36] Однако такая власть осуществляется только по совету министров в соответствии с принципами ответственного правительства . Формально это происходит через Федеральный исполнительный совет , орган всех действующих (и технически бывших) министров, который консультирует генерал-губернатора. [37] [38] Такие советы, как правило, являются результатом решений, уже принятых Кабинетом министров , фактическим высшим исполнительным органом в Австралии. [39] Хотя некоторые положения Конституции относят «генерал-губернатора» и других к «генерал-губернатору в совете», это не означает, что в первом случае есть элемент дискреционных полномочий; это различие просто указывает на то, что первые полномочия были теми, которые исторически классифицировались как принадлежащие исключительно к прерогативе монарха. [22]
Многие исполнительные полномочия также предоставляются генерал-губернатору законом. Это позволяет правительству дня (действующему через генерал-губернатора) совершать определенные действия, которые в противном случае потребовали бы принятия законодательства. Такие положения часто вносятся, когда принятие законов может быть слишком медленным, как в случае объявления чрезвычайных ситуаций. Примером этого было объявление по рекомендации министра здравоохранения чрезвычайной ситуации в области биобезопасности человека в соответствии с Законом о биобезопасности 2015 года в марте 2020 года из-за вспышки пандемии COVID-19 . [40] [41]
Формально генерал-губернатор может осуществлять традиционные права монарха, определенные Бейджхотом : право на консультацию, поощрение и предупреждение. [42] Однако практическая возможность осуществления этого права ограничена. В отличие от Канады или Великобритании, здесь нет традиции регулярных еженедельных встреч между генерал-губернатором и премьер-министром, а встречи проводятся спорадически по просьбе любой из сторон. Существует большая возможность оказывать влияние на регулярных заседаниях Федерального исполнительного совета в Доме правительства; однако для этого генерал-губернатор должен иметь существующий юридический опыт из-за объема материала, отсутствия каких-либо требований к исполнительным советникам быть проинформированными или иным образом занимать руководящие должности в правительстве, а также ожидания некоторых правительств, что генерал-губернатор должен действовать только как резиновый штамп. [43]
Резервные полномочия — это те полномочия, которые генерал-губернатор может осуществлять самостоятельно, то есть при отсутствии или вопреки рекомендациям министра. [44] [45] [46] Хотя большинство этих полномочий перечислены в Конституции, обстоятельства, при которых они могут использоваться по своему усмотрению, не предписаны и являются вопросом соглашения. [47]
Общепринятыми резервными полномочиями являются: [47] [45] [45] [48]
Резервные полномочия, которые являются предметом более широких дискуссий: [48] [45]
Наиболее заметное использование резервных полномочий произошло в ходе австралийского конституционного кризиса 1975 года , когда генерал-губернатор сэр Джон Керр отправил в отставку правительство Гофа Уитлама и назначил лидера оппозиции Малкольма Фрейзера исполняющим обязанности премьер-министра на время проведения выборов. [49] Керр действовал после того, как контролируемый оппозицией Сенат заблокировал поставки , утверждая, что это дает ему как право, так и обязанность отправить в отставку правительство, если оно не ушло в отставку или не рекомендовало провести выборы. [50] Это событие остается одним из самых обсуждаемых и противоречивых в политической истории Австралии. [51]
В дополнение к формальной конституционной роли генерал-губернатор имеет представительскую и церемониальную роль, хотя степень и характер этой роли зависят от ожиданий времени, лица, находящегося у власти в то время, пожеланий действующего правительства и репутации лица в более широком сообществе. Генерал-губернаторы обычно становятся покровителями различных благотворительных учреждений, вручают почести и награды, принимают различные группы людей, включая послов в других странах и из других стран, и много путешествуют по всей Австралии. Сэр Уильям Дин (генерал-губернатор 1996–2001) описал одну из своих функций как «главный скорбящий» на выдающихся похоронах. В «Комментариях к Конституции Содружества Австралии » Роберт Гарран отметил, что, поскольку австралийская исполнительная власть носит национальный характер (зависит от избранной на национальном уровне Палаты представителей, а не от Сената), «генерал-губернатор, как официальный глава исполнительной власти, ни в малейшей степени не представляет какой-либо федеральный элемент; если он что-либо представляет, то он является образом и воплощением национального единства и внешним и видимым представлением имперских отношений Содружества». [52]
Однако эта роль может стать спорной, если генерал-губернатор станет непопулярным среди слоев общества. Публичная роль, принятая сэром Джоном Керром, была значительно урезана после конституционного кризиса 1975 года ; публичные заявления сэра Уильяма Дина по политическим вопросам вызвали некоторую враждебность по отношению к нему; и некоторые благотворительные организации отмежевались от Питера Холлингворта после того, как вопрос о его управлении делами о сексуальном насилии во время его пребывания на посту англиканского архиепископа Брисбена стал предметом споров.
Генерал-губернатор совершает государственные визиты за границу от имени Австралии, во время которых назначается администратор правительства . [53] Право генерал-губернаторов совершать государственные визиты было подтверждено на Имперской конференции 1926 года , поскольку было сочтено нецелесообразным для суверена совершать государственные визиты от имени других стран, кроме Соединенного Королевства. [54] Однако австралийский генерал-губернатор не пользовался этим правом до 1971 года, когда Пол Хаслак посетил Новую Зеландию. [54] [55] Преемник Хаслака Джон Керр совершил государственные визиты в восемь стран, но преемник Керра Зельман Коуэн совершил только один государственный визит — в Папуа-Новую Гвинею — поскольку он хотел сосредоточиться на поездках по Австралии. [54] Все последующие генерал-губернаторы много путешествовали во время своего пребывания в должности и совершали многочисленные государственные визиты. Иногда генерал-губернаторы совершали длительные поездки, посещая несколько стран, в частности, в 2009 году Квентин Брайс посетил девять африканских стран за 19 дней. [56] [57]
Генерал-губернатор аккредитует (т.е. официально подтверждает полномочия) послов Австралии , отправляя официальные верительные грамоты (и отзывные грамоты в конце срока полномочий) главам государств и правительств [58] и аналогичным образом официально получает иностранные грамоты во время церемоний вручения верительных грамот главам миссий по их прибытии в Канберру. [59] До 1987 года назначения послов и верховных комиссаров официально производились монархом. [58]
.jpg/1280px-Corporal_Ben_Roberts-Smith_VC_investiture_(1).jpg)
В соответствии с разделом 68 Конституции , главнокомандующим вооруженными силами Австралии «наделен генерал-губернатор как представитель королевы». [61] Мнения о влиянии этого раздела различаются: от простого назначения генерал-губернатора «фактически не более чем прославленным покровителем сил обороны» до альтернативного назначения генерал-губернатора высшим главой военной командной цепочки, который может влиять на использование армии или запрещать ее, если она будет использоваться для внутренних политических целей. [62] [63] Бывший генерал-губернатор сэр Ниниан Стивен заявил, что, по его мнению, раздел наделяет командованием вооруженными силами лично генерал-губернатора, но только в той мере, в которой полномочия отдавать приказы или вызывать армию не требуют официального совета Федерального исполнительного совета, а вместо этого требуют прямого совета соответствующего министра. [62] В Законе о силах обороны 1903 года существуют и другие полномочия , такие как право назначать главнокомандующего Силами обороны , [64] призывать Силы обороны, [65] и объявлять военное время, осуществляемые как обычные исполнительные полномочия по совету. [66] Кроме того, все офицеры назначаются генерал-губернатором от имени монарха с лично подписанным поручением. [67]
Во время Второй мировой войны существовала некоторая двусмысленность относительно того, имел ли генерал-губернатор полномочия объявлять войну, поскольку изначально Роберт Мензис предполагал , что объявление войны Соединенным Королевством автоматически применялось к Австралии, а также к части Британской империи . Однако в 1941 году мнение изменилось, и правительство Кёртина посоветовало генерал-губернатору объявить войну нескольким державам Оси . Однако все еще было неясно, имел ли генерал-губернатор конституционные полномочия объявлять войну, поэтому в дополнение к просьбе о передаче полномочий монархом генерал-губернатору правительство также просило короля Георга VI сделать аналогичные провозглашения войны от имени Австралии. [68] [66] Со времен Второй мировой войны не было сделано никаких официальных объявлений войны, хотя в других конфликтах были сделаны другие объявления о начале и окончании времени «действительной службы». [66]
Полномочия главнокомандующего принадлежат генерал-губернатору, а не «генерал-губернатору в совете», однако это не означает элемент личного усмотрения в их осуществлении. [69] Однако в 1970 году генерал-губернатор Пол Хаслак отклонил просьбу премьер-министра Джона Гортона разрешить миротворческую миссию Тихоокеанского островного полка на территории Папуа и Новая Гвинея на том основании, что кабинет не был проконсультирован. Гортон согласился передать этот вопрос своим министрам, и заседание кабинета министров согласилось, что войска следует вызывать только по запросу администратора территории ; этого не произошло. Министр обороны Малкольм Фрейзер , который выступал против вызова, был ответственен за информирование Хаслака об отсутствии консультаций со стороны премьер-министра. [70] Инцидент способствовал отставке Фрейзера из кабинета в 1971 году и последующей потере Гортоном поста премьер-министра . [71]
Генерал-губернатору обычно предлагают стать покровителем различных благотворительных и сервисных организаций. Исторически генерал-губернатор также служил главным скаутом Австралии . Главный скаут номинируется Национальным исполнительным комитетом Ассоциации скаутов и приглашается президентом Ассоциации скаутов принять назначение. [72] Билл Хейден отказался от должности по причине своего атеизма , который был несовместим с Обещанием скаутов . [73] Однако он служил покровителем ассоциации в течение своего срока полномочий.
_2.jpg/1280px-Queen_Elizabeth_II_and_Quentin_Bryce_(2011)_2.jpg)
Хотя генерал-губернатор является представителем монарха, как предусмотрено в разделе 2 Конституции, [74] полномочия, которые он осуществляет, предоставляются исключительно Конституцией. [75] Однако это не всегда считалось так, поскольку раздел 2 также предусматривал, что генерал-губернатор может осуществлять другие полномочия, в соответствии с Конституцией, которые монарх может им назначить. Кроме того, первоначальные патентные грамоты королевы Виктории подразумевали создание и уполномочивание должности генерал-губернатора, несмотря на то, что их назначение уже было предусмотрено в Конституции. Этот вопрос был поднят еще в 1901 году Джоном Куиком и Гарраном в их авторитетном комментарии к Конституции, отметив, что генерал-губернатор Австралии отличался от других имперских генерал-губернаторов тем, что «[т]е основные и наиболее важные из его полномочий и функций, как законодательных, так и исполнительных, прямо предоставлены ему условиями самой Конституции... не королевской властью, а уставной властью». [76] Этой точки зрения придерживался также Эндрю Инглис Кларк , старший судья Верховного суда Тасмании , который вместе с У. Харрисоном Муром (участником первого проекта конституции, представленного на Аделаидском съезде 1897 года, и профессором права в Мельбурнском университете ) утверждал, что патентные грамоты и королевские инструкции, изданные королевой Викторией, были ненужными «или даже имели сомнительную законность». [77]
Кроме того, ранее также считалось, что монарх сохранил определенные полномочия, такие как право объявлять войну, назначать дипломатических должностных лиц и выдавать учредительные документы, и как таковые эти полномочия были переданы отдельно генерал-губернатору в соответствии с разделом 2. [75] Однако нынешняя интерпретация Конституции заключается в том, что все королевские прерогативы могут осуществляться генерал-губернатором в соответствии с разделом 61, и в знак признания этого наделение дополнительными полномочиями прекратилось в 1987 году. [78] Хотя отдельные патенты для генерал-губернатора все еще существуют, они просто предусматривают назначение администратора в случае отсутствия или недееспособности генерал-губернатора и требуют, чтобы генерал-губернатор принес присягу или принес подтверждение верности и одно заявление о вступлении в должность. [12]
Некоторые положения Конституции предусматривают, что генерал-губернатор, в частности, как представитель монарха, наделен полномочиями главнокомандующего вооружёнными силами [61] и может осуществлять исполнительную власть федерального правительства. [36]
Генеральный солиситор Содружества Морис Байерс заявил в 1974 году: «Конституционное предписание заключается в том, что исполнительная власть осуществляется генерал-губернатором, хотя она принадлежит королеве. Осуществляемой является первоначальная исполнительная власть: то есть то, что принадлежит королеве согласно разделу 61. И она осуществляется представителем королевы, а не ее делегатом или агентом». [79]
В докладе Конституционной комиссии 1988 года пояснялось: «генерал-губернатор ни в коем случае не является делегатом королевы. Независимость этой должности подчеркивается изменениями, которые были внесены в последние годы в королевские документы, касающиеся ее». [80] Изменения произошли в 1984 году, когда патентные грамоты и инструкции королевы Виктории были отменены и заменены новыми патентными грамотами [81] по совету премьер-министра Боба Хоука , который заявил, что это прояснит положение генерал-губернатора в соответствии с конституцией. [82] [83]
Это остается в силе даже тогда, когда суверен находится в стране: генеральный солиситор Кеннет Бейли перед первым визитом правящего монарха в Австралию в 1954 году объяснил эту позицию следующим образом: [79]
Конституция прямо возлагает на генерал-губернатора полномочия или обязанность выполнять ряд функций Короны в законодательном органе и исполнительном правительстве Содружества ... Исполнительная власть Содружества, согласно разделу 61 Конституции, провозглашается принадлежащей Королеве. Она также, в том же разделе, провозглашается «осуществляемой» Генерал-губернатором как представителем Королевы. Ввиду этого положения я считаю сложным утверждать, что Королева, даже присутствуя в Австралии, может лично осуществлять функции исполнительного правительства, которые конституцией специально возложены на Генерал-губернатора.
Монарх не отменил действия генерал-губернатора сэра Джона Керра по его увольнению премьер-министра и правительства Гофа Уитлэма во время австралийского конституционного кризиса 1975 года , а личный секретарь королевы утверждал, что полномочия по назначению премьер-министра были «явно отнесены к юрисдикции генерал-губернатора, и королева не имеет никакого участия в решениях, которые генерал-губернатор должен принимать в соответствии с Конституцией». [22] В своем обращении к Сиднейскому институту в январе 2007 года в связи с этим событием сэр Дэвид Смит , отставной официальный секретарь генерал-губернатора Австралии , который был официальным секретарем Керра в 1975 году, описал конституцию как наделяющую генерал-губернатора полномочиями и функциями главы государства Австралии «по его собственному праву». Он заявил, что генерал-губернатор был больше, чем просто представителем суверена, объяснив: «согласно разделу 2 Конституции генерал-губернатор является представителем королевы и осуществляет определенные королевские прерогативные полномочия и функции; согласно разделу 61 Конституции генерал-губернатор является обладателем совершенно отдельной и независимой должности, созданной не Короной, а Конституцией, и уполномочен осуществлять от своего имени в качестве генерал-губернатора ... все полномочия и функции главы государства Австралия». [79]
Генерал-губернаторы имеют право на различные привилегии в силу занимаемой должности. К ним относится право жить в Доме правительства (также известном как Ярралумла [84] ), или Доме Адмиралтейства в Сиднее, двух официальных резиденциях должностного лица. [85] Для передвижения генерал-губернатор имеет доступ к лимузину Rolls-Royce Phantom VI для торжественных случаев или бронированному BMW 7 серии для обычных официальных дел. [86] Эти автомобили развеваются на флаге генерал-губернатора Австралии и имеют корону Святого Эдуарда вместо номерных знаков. Первоначально были доступны два Phantom, купленные в 1970-х годах для использования во время королевских туров. Один из этих автомобилей был продан в 1995 году сиднейскому врачу, ранее перевозившему королеву во время королевского тура, а затем закиданному яйцами, когда он перевозил сэра Джона Керра после увольнения в 1975 году. Затем автомобиль участвовал в ралли Пекин-Париж протяженностью почти 15 000 км , где он стал известен как «Такси Лиззи» и занял четвертое место. [87] В настоящее время автомобиль принадлежит Линдси Фокс и часто выставляется как часть коллекции классических автомобилей Fox в Queens Warehouse, Мельбурн. [86]
Первоначально зарплата генерал-губернатора была установлена Конституцией, которая устанавливала ежегодную сумму в размере 10 000 австралийских фунтов , пока парламент не примет иного решения. Конституция также предусматривает, что зарплата генерал-губернатора не может быть изменена в течение срока их полномочий. [88] Теперь их зарплата устанавливается Законом о генерал-губернаторе 1974 года , который был изменен для каждой новой комиссии, чтобы установить зарплату генерал-губернатора на сумму, немного превышающую среднюю зарплату главного судьи Высокого суда в течение следующих пяти лет. С 1995 года она была уменьшена, чтобы принять во внимание любую существующую пенсию, которую в настоящее время получает вступающий генерал-губернатор. [89] Это положение привело к увеличению зарплаты нынешнего генерал-губернатора Саманты Мостин (с 495 000 до 709 017 долларов США), что значительно больше, чем у других новых генерал-губернаторов, поскольку в отличие от предыдущего генерал-губернатора Дэвида Херли , она не получает военную пенсию. [90]
Генерал-губернатор также получает щедрую пенсию. [91] [93] До 2001 года генерал-губернаторы не платили подоходный налог со своей зарплаты; это было изменено после того, как Елизавета II согласилась платить налог. [94]
.jpg/1280px-Portrait_of_Lord_de_L'Isle_in_dress_uniform,_1962_(cropped).jpg)
Генерал-губернаторы до 1970-х годов носили традиционную придворную униформу , состоящую из темно-синего шерстяного двубортного пальто с серебряной вышивкой в виде листьев дуба и папоротника на воротнике и манжетах, отделанного серебряными пуговицами с тиснением королевского герба и эполетами с золотыми тиснениями на плечах, темно-синих брюк с широкой полосой серебряной тесьмы в виде листьев дуба по внешнему шву, серебряной перевязи с церемониальным мечом, двууголкой треуголкой с плюмажем из страусиных перьев, черными лакированными кожаными сапогами Веллингтон со шпорами и т. д., которую носят в торжественных случаях. [95] Существует также тропическая версия, сделанная из белой тропической шерсти, скроенная по типичной военной моде, которую носят с шлемом с плюмажем. Однако этот обычай вышел из употребления во время пребывания сэра Пола Хаслака , и теперь генерал-губернаторы соблюдают неформальную повседневную одежду. Губернатор Тасмании сэр Стэнли Бербери активно лоббировал свое правительство, пытаясь вернуть себе право носить форму, и даже в отчаянии обратился к сэру Джону Керру, надеясь, что тот сможет связаться с дворцом напрямую. [96] Однако, похоже, ему это не удалось.
Генерал-губернаторы во время своего пребывания в должности имеют стиль Его/Ее Превосходительство Достопочтенный , а их супруги имеют стиль Его/Ее Превосходительство . С мая 2013 года стиль, используемый бывшим генерал-губернатором, является Достопочтенный ; в то же время он был ретроспективно предоставлен пожизненно всем предыдущим владельцам этой должности. [97]
С момента создания Ордена Австралии в 1975 году генерал-губернатор был, ex officio , канцлером и главным компаньоном ордена, и, следовательно, получил право на постноминальный AC. В 1976 году патент на орден был изменен, чтобы ввести ранг рыцаря и дамы ордена, и с этого времени генерал-губернатор стал, ex officio, канцлером и главным рыцарем ордена. В 1986 году патент на орден был снова изменен, и генерал-губернаторы, назначенные с того времени, снова, ex officio, имели право на постноминальный AC (хотя, если они уже имели рыцарское звание в ордене, этот высший ранг сохранялся).
До 1989 года все генерал-губернаторы были членами Тайного совета Соединенного Королевства и, таким образом, имели дополнительный стиль The Right Honourable пожизненно. Те же самые лица обычно были либо пэрами , либо рыцарями, либо и теми, и другими (единственным австралийским пэром, назначенным генерал-губернатором, был лорд Кейси ; а сэр Уильям Маккелл был посвящен в рыцари только в 1951 году, через несколько лет после своего назначения, но он имел право на стиль The Honourable во время своего пребывания на посту премьер-министра Нового Южного Уэльса, должность, которую он занимал почти до самого своего назначения). В 1989 году Билл Хейден , республиканец, отказался от назначения в Британский тайный совет и любых императорских почестей . С этого времени и до 2014 года генерал-губернаторы не получали автоматических титулов или почестей, кроме постноминального AC в силу того, что он был канцлером и главным компаньоном Ордена Австралии. Квентин Брайс был первым генерал-губернатором, не имевшим предварительного титула или преноминального стиля. Она была на своем посту, когда 19 марта 2014 года тогдашний премьер-министр Тони Эбботт посоветовал королеве внести поправки в патент Ордена Австралии, чтобы восстановить рыцарство в Ордене, а генерал-губернатор стал главным рыцарем или дамой ордена. [98] Однако в 2015 году рыцарство было снова отменено новым премьер-министром Малкольмом Тернбуллом , и все последующие генерал-губернаторы были назначены компаньонами.
Супруги генерал-губернаторов не имеют официальных обязанностей, но выполняют роль вице-королевских супругов. Они имеют право на вежливый стиль Ее Превосходительство или Его Превосходительство в течение срока полномочий должностного лица. Большинство супруг генерал-губернаторов довольствовались тем, что тихо поддерживали. Некоторые, однако, были примечательны сами по себе, например, Дама Александра Хаслак , Леди Кейси и Майкл Брайс .
Другие должности, называемые генерал-губернаторами, ранее использовались в Австралии в середине 19 века. Сэр Чарльз Фицрой (губернатор Нового Южного Уэльса с 1846 по 1855 год) и сэр Уильям Денисон (губернатор Нового Южного Уэльса с 1855 по 1861 год) также носили дополнительный титул генерал-губернатора, поскольку их юрисдикция распространялась на другие колонии в Австралии. [99]
Должность генерал-губернатора Австралии была задумана во время дебатов и съездов, предшествовавших федерации . Первый генерал-губернатор, Джон Хоуп, 7-й граф Хоуптаун , был предыдущим губернатором Виктории . Он был выбран в июле 1900 года, вернувшись в Австралию незадолго до инаугурации Содружества Австралии 1 января 1901 года. После первоначальной путаницы, связанной с ошибкой Хоуптауна , он назначил первого премьер-министра Австралии Эдмунда Бартона временным правительством, а первые федеральные выборы 1901 года состоялись только в марте.
Ранние генерал-губернаторы были британцами и назначались королем по рекомендации Колониального управления . Австралийское правительство просто спросили, в порядке вежливости, одобряют ли они выбор или нет. Генерал-губернаторы должны были осуществлять надзорную роль над австралийским правительством в манере колониального губернатора. В самом прямом смысле они представляли британское правительство. Они имели право резервировать законодательство, принятое парламентом Австралии : [26] по сути, запрашивать мнение Колониального управления в Лондоне, прежде чем давать королевское согласие . Они использовали это право несколько раз. Монарх, действуя по совету британского правительства, также мог отклонить любое австралийское законодательство в течение года после того, как генерал-губернатор дал на него согласие; [34] хотя это право никогда не использовалось. Эти полномочия остаются в разделе 59 Конституции Австралии , но сегодня считаются мертвыми буквами. [100]
Первые генерал-губернаторы часто обращались за советом по вопросам осуществления своих полномочий к судьям Высокого суда Австралии , сэру Сэмюэлю Гриффиту и сэру Эдмунду Бартону . [101]
В 1919 году премьер-министр Билли Хьюз направил меморандум в Колониальное управление, в котором он просил «реальный и эффективный голос в выборе представителя короля». Он также предложил, чтобы доминионы могли выдвигать своих собственных кандидатов и чтобы «область отбора не исключала граждан самого Доминиона». [102] Меморандум встретил сильное сопротивление в Колониальном управлении и был отклонен лордом Милнером , министром по делам колоний; ответа не последовало. В следующем году, когда срок полномочий Рональда Манро Фергюсона подходил к концу, Хьюз телеграфировал в Колониальное управление и попросил, чтобы назначение было произведено в соответствии с меморандумом. Чтобы успокоить Хьюза, Милнер предложил ему выбор между тремя кандидатами. Посоветовавшись со своим кабинетом, он выбрал Генри Форстера, 1-го барона Форстера . [103] В 1925 году при премьер-министре Стэнли Брюсе та же практика была применена для назначения преемника Форстера Джона Бэрда, 1-го виконта Стонхейвена , при этом австралийское правительство публично заявило, что его имя «было представлено вместе с другими в министерство Содружества, которое его выбрало». [104]
В 1920-х годах важность этой должности снизилась. В результате решений, принятых на Имперской конференции 1926 года , генерал-губернатор перестал представлять британское правительство дипломатически, и британское право надзора за австралийскими делами было отменено. В результате Декларации Бальфура 1926 года , которая провозгласила, что Великобритания и доминионы являются «автономными сообществами в составе Британской империи, равными по статусу, никоим образом не подчиненными друг другу», в декларации далее говорилось:
Генерал-губернатор Доминиона является представителем Короны, занимая во всех существенных отношениях такое же положение в отношении управления государственными делами в Доминионе, какое занимает Его Величество Король в Великобритании, и что он не является представителем или агентом Правительства Его Величества в Великобритании или какого-либо Департамента этого Правительства.
Однако оставалось неясным, чьей прерогативой теперь стало решение о том, кто будет новым генерал-губернатором. В 1930 году король Георг V и премьер-министр Австралии Джеймс Скаллин обсудили назначение нового генерал-губернатора на замену лорду Стонхейвену, срок полномочий которого подходил к концу. Король утверждал, что теперь это его исключительная прерогатива — выбирать генерал-губернатора, и он хотел, чтобы на австралийский пост был назначен фельдмаршал сэр Уильям Бирдвуд . Скаллин рекомендовал австралийского юриста сэра Айзека Айзекса и настоял на том, чтобы Георг V действовал по совету своего австралийского премьер-министра в этом вопросе. Скаллин частично находился под влиянием прецедента, созданного правительством Ирландского Свободного Государства , которое всегда настаивало на том, чтобы генерал-губернатором Ирландского Свободного Государства был ирландец .
Предложенное Скаллином назначение сэра Айзека Айзекса вызвало яростное противодействие со стороны британского правительства. Это произошло не из-за отсутствия уважения к Айзексу лично, а потому, что британское правительство считало, что выбор генерал-губернаторов был, начиная с Имперской конференции 1926 года , делом исключительно монарха. (Однако в разговоре между Скаллином и личным секретарем короля Георга V, лордом Стэмфордхэмом , 11 ноября 1930 года стало совершенно ясно, что это была всего лишь официальная причина возражения, а настоящая причина заключалась в том, что австралиец, независимо от того, насколько высоко он был уважаем лично, не считался подходящим для должности генерал-губернатора.) Скаллин также настаивал на том, что монарх должен действовать в соответствии с прямым советом соответствующего премьер-министра (до 1926 года существовала практика, когда премьер-министры доминионов консультировали монарха косвенно, через британское правительство, которое фактически имело право вето на любое предложение, с которым оно не соглашалось). Скаллин сослался на прецеденты премьер-министра Южной Африки Дж. Б. М. Герцога , который недавно настоял на своем выборе Джорджа Вильерса, 6-го графа Кларендона, в качестве генерал-губернатора этой страны , и на выборе ирландца в качестве генерал-губернатора Ирландского свободного государства. Оба эти назначения были согласованы, несмотря на возражения британского правительства.
Несмотря на эти прецеденты, Георг V по-прежнему не желал принимать рекомендацию Скаллина об Айзексе и просил его рассмотреть кандидатуру Бёрдвуда. Однако Скаллин стоял на своем, заявив, что он готов бороться на всеобщих выборах по вопросу о том, следует ли препятствовать австралийцу стать генерал-губернатором из-за того, что он австралиец. 29 ноября король согласился на назначение Айзекса, но ясно дал понять, что сделал это только потому, что не чувствовал выбора. [105] Лорд Стэмфордхэм жаловался, что Скаллин «приставил пистолет к голове короля».
Обычная формулировка официальных объявлений такого рода гласила: «Король был рад назначить ...», но в этом случае объявление гласило просто: «Король назначил ...», и лорд Стэмфордхэм попросил австралийского генерального солиситора сэра Роберта Гаррана убедиться, что Скаллин знает точную формулировку. [106] Оппозиционная Националистическая партия Австралии осудила назначение как «практически республиканское», но Скаллин создал прецедент. Постепенно во всем Британском Содружестве утвердилось соглашение , что генерал-губернатор является гражданином соответствующей страны и назначается по рекомендации правительства этой страны.
Одновременно с назначением Айзекса первым генерал-губернатором, родившимся в Австралии, была учреждена отдельная роль британского представителя в Австралии (как представителя британского правительства), первым назначенным лицом стал Эрнест Кратчли . В 1935 году был назначен первый британский верховный комиссар в Австралии Джеффри Уискард (занимал этот пост с 1936 по 1941 год).
Это право не только давать советы монарху напрямую, но и ожидать, что этот совет будет принят, вскоре было подхвачено всеми остальными премьер-министрами Доминионов. Это, среди прочего, привело к Вестминстерскому статуту 1931 года и формальному разделению корон Доминионов.
После поражения Скаллина в 1931 году нелейбористские правительства продолжали рекомендовать британцев для назначения на пост генерал-губернатора, но такие назначения оставались исключительно делом австралийского правительства и монарха. В 1947 году лейбористы назначили второго австралийского генерал-губернатора Уильяма Маккелла , который был в должности премьер-министра Нового Южного Уэльса от лейбористов . Тогдашний лидер оппозиции Роберт Мензис назвал назначение Маккелла «шокирующим и унизительным». [107]
В 1965 году консервативное правительство Мензиса назначило австралийца, лорда Кейси , и с тех пор эту должность занимали только австралийцы. Однако, когда в 2020 году были опубликованы дворцовые документы , выяснилось, что правительство Фрейзера в 1976 году считало «крайне желательным», чтобы принц Чарльз стал генерал-губернатором; однако королева решительно выразила свое неодобрение тому, чтобы ее сын занял эту роль до тех пор, «пока у него не устроится семейная жизнь». [96] Кроме того, в 2007 году СМИ сообщили, что принц Уильям может стать генерал-губернатором Австралии. Однако и премьер-министр Джон Говард , и Кларенс-хаус отвергли это предложение. [108]
Все генерал-губернаторы до 1965 года были рождены в Великобритании, за исключением родившихся в Австралии сэра Айзека Айзекса (1931–1936) и сэра Уильяма Маккелла (1947–1953). Среди них было шесть баронов , два виконта , два графа и один принц . [109] С тех пор были только австралийские оккупанты, хотя сэр Ниниан Стивен (1982–1989) родился в Великобритании. Принц Генри, герцог Глостерский , был старшим членом королевской семьи. Дама Квентин Брайс (2008–2014) была первой женщиной, назначенной на эту должность. Сэр Айзек Айзекс и сэр Зельман Коуэн были евреями ; Билл Хейден был убежденным атеистом [110] во время своего срока, и он сделал заявление, а не принес клятву в начале своей миссии; остальные генерал-губернаторы были христианами. [ необходима цитата ]
Различные генерал-губернаторы ранее занимали пост губернаторов австралийских штатов или колоний: Джон Хоуп, 7-й граф Хоуптаун (Виктория, 1889–1895); Халлам Теннисон, 2-й барон Теннисон (Южная Австралия, 1899–1902); Александр Хор-Рутвен, 1-й граф Гоури (Южная Австралия, 1928–34; и Новый Южный Уэльс, 1935–1936); генерал-майор Майкл Джеффери (Западная Австралия, 1993–2000); дама Квентин Брайс (Квинсленд, 2003–2008); генерал Дэвид Херли (Новый Южный Уэльс, 2014–2019). Сэру Рональду Манро Фергюсону предлагали пост губернатора Южной Австралии в 1895 году и Виктории в 1910 году, но он отказался от обоих назначений. Генри Норткот, 1-й барон Норткот был губернатором Бомбея . Лорд Кейси был губернатором Бенгалии в перерывах между периодами службы в парламенте Содружества .
Бывшие ведущие политики и члены судебной системы играли видную роль. Уильям Уорд, 2-й граф Дадли был лордом-лейтенантом Ирландии (1902–1905). Джон Бэрд, 1-й виконт Стонхейвен (как Джон Бэрд) был министром транспорта в кабинетах Бонара Лоу и Стэнли Болдуина ; а после своего возвращения в Великобританию он стал председателем Консервативной партии Великобритании . Сэр Айзек Айзекс последовательно был генеральным прокурором Содружества, судьей Высокого суда и главным судьей. Сэр Уильям Маккелл был премьер-министром Нового Южного Уэльса. Уильям Моррисон, 1-й виконт Данроссил (как Уильям Моррисон) был спикером Палаты общин Великобритании . Уильям Сидни, 1-й виконт Де Лиль, был государственным секретарем по вопросам авиации в кабинете Уинстона Черчилля с 1951 по 1955 год. Среди более поздних генерал-губернаторов в этой категории — лорд Кейси, сэр Пол Хаслак , сэр Джон Керр , сэр Ниниан Стивен, Билл Хейден и сэр Уильям Дин .
Из одиннадцати австралийцев, назначенных генерал-губернаторами с 1965 года, лорд Кейси, сэр Пол Хаслак и Билл Хейден были бывшими федеральными парламентариями ; сэр Джон Керр был главным судьей Верховного суда Нового Южного Уэльса ; сэр Ниниан Стивен и сэр Уильям Дин были назначены из состава Высокого суда ; сэр Зелман Коуэн был вице-канцлером Университета Квинсленда и конституционным юристом; Питер Холлингворт был англиканским архиепископом Брисбена ; а генерал-майор Майкл Джеффери был отставным военным офицером и бывшим губернатором Западной Австралии . Назначение Квентина Брайса было объявлено во время ее пребывания на посту губернатора Квинсленда ; ранее она была федеральным комиссаром по борьбе с дискриминацией по признаку пола . Генерал Дэвид Херли был отставным начальником Сил обороны и бывшим губернатором Нового Южного Уэльса.
Значительные действия предыдущих генерал-губернаторов после их ухода на пенсию включают: лорд Теннисон был назначен заместителем губернатора острова Уайт ; сэр Рональд Манро Фергюсон (теперь лорд Новар) стал государственным секретарем Шотландии ; а лорд Гоури стал председателем крикетного клуба Мэрилебон ( Генри Форстер, 1-й барон Форстер, также занимал этот пост до своего назначения генерал-губернатором).
Кажется очевидным, что в положениях ст. 68 не скрывается вопрос о каких-либо резервных полномочиях, и практические соображения делают необходимым, даже если конституционные соображения также не требуют этого, чтобы генерал-губернатор не имел независимых дискреционных полномочий, предоставленных ему этим разделом...
Раздел 3 Конституции предусматривает, что зарплата генерал-губернатора не может быть изменена в течение срока его полномочий. Законопроект вносит поправки в Закон о генерал-губернаторе, чтобы изменить сумму, выплачиваемую за зарплату генерал-губернатора, с 495 000 до 709 017 долларов США. В соответствии с прошлой практикой предлагаемая зарплата рассчитывается на основе предполагаемой средней зарплаты главного судьи Высокого суда Австралии за условный пятилетний срок назначения генерал-губернатора. Если в прошлом генерал-губернатор получал другие выплаты Содружества, такие как пенсия судьи, годовая зарплата была скорректирована соответствующим образом. Г-жа Мостин не получает никаких таких выплат.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link) CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)(1912), стр. 49, 50Раздел 59 никогда не использовался, а раздел 60 использовался десять раз. Однако оба раздела прекратили свое действие в 1930-х годах, когда парламент Великобритании принял Вестминстерский статут.
