Разрастание городов (также известное как разрастание пригородов или городское вторжение [1] ) определяется как «распространение городской застройки (такой как дома, плотные многоквартирные дома, офисные здания и торговые центры) на незастроенной земле вблизи более или менее густонаселенного города». [2] [3] [4] [5] Разрастание городов описывается как неограниченный рост во многих городских районах жилья, коммерческой застройки и дорог на больших пространствах земли, при этом не уделяется особого внимания очень плотной городской планировке . Иногда городские районы, описываемые как самые «разрастающиеся», являются наиболее густонаселенными. [6] [7] Помимо описания особой формы урбанизации , этот термин также относится к социальным и экологическим последствиям, связанным с этим развитием. [8] В наше время некоторые пригородные районы, описываемые как «разрастание», имеют меньше отдельно стоящих домов и более высокую плотность, чем близлежащий центральный город . [9] [10] [11] Средневековые пригороды страдали от потери защиты городских стен до появления промышленной войны . Современные недостатки и издержки включают увеличение времени в пути, транспортные расходы, загрязнение и разрушение сельской местности. [12] Доходы от строительства и поддержания городской инфраструктуры в этих районах в основном поступают за счет налогов на имущество и продажи. Большинство рабочих мест в США сейчас находятся в пригородах, генерирующих большую часть дохода, хотя отсутствие роста потребует более высоких налоговых ставок. [13] [14] [15]
В Европе термин «пери-урбанизация» часто используется для обозначения схожей динамики и явлений, но термин « городской разрастание» в настоящее время используется Европейским агентством по охране окружающей среды . Существует широко распространенное разногласие относительно того, что представляет собой разрастание и как его количественно оценить. Например, некоторые комментаторы измеряют разрастание плотностью населения , используя среднее количество жилых единиц на акр в данной области. Другие связывают его с децентрализацией (распространением населения без четко определенного центра), разрывом ( скачкообразным развитием, как определено ниже), сегрегацией использования и т. д.
Термин «разрастание городов» сильно политизирован и почти всегда имеет негативные коннотации. Его критикуют за то, что он вызывает ухудшение состояния окружающей среды , усиливает сегрегацию и подрывает жизнеспособность существующих городских территорий, а также нападают по эстетическим соображениям. Уничижительное значение термина означает, что мало кто открыто поддерживает разрастание городов как таковое. Термин стал призывом к управлению ростом городов. [16]
Термин «разрастание городов» часто использовался в письмах Льюиса Мамфорда и Фредерика Дж. Осборна [17] , сначала Осборном в его письме Мамфорду от 1941 года, а затем Мамфордом, в целом осуждая растрату сельскохозяйственных земель и ландшафта из-за расширения пригородов. Термин был использован в статье в The Times в 1955 году как негативный комментарий о состоянии окраин Лондона . Определения разрастания различаются; исследователи в этой области признают, что термин неточен. [18] Бэтти и др. определили разрастание как «нескоординированный рост: расширение сообщества без учета его последствий, короче говоря, незапланированный, постепенный рост городов, который часто считается неустойчивым». [19] Бхатта и др. В 2010 году он написал, что, несмотря на споры по поводу точного определения разрастания, существует «общее согласие в том, что разрастание городов характеризуется незапланированной и неравномерной моделью роста, обусловленной множеством процессов и приводящей к неэффективному использованию ресурсов» [20] .
Рейд Юинг показал, что разрастание обычно характеризуется как городское развитие, демонстрирующее по крайней мере одну из следующих характеристик: низкая плотность или одноцелевое развитие, полосовая застройка, разбросанная застройка и/или скачкообразное развитие (районы застройки перемежаются с пустующими землями). [21] Он утверждал, что лучшим способом определения разрастания было бы использование показателей, а не характеристик, поскольку это более гибкий и менее произвольный метод. [22] Он предложил использовать « доступность » и «функциональное открытое пространство» в качестве показателей. [22] Подход Юинга подвергся критике за предположение, что разрастание определяется отрицательными характеристиками. [21]
То, что составляет разрастание, может считаться вопросом степени и всегда будет несколько субъективным при многих определениях этого термина. [22] Юинг также утверждал, что пригородное развитие само по себе не является разрастанием в зависимости от формы, которую оно принимает, [22] хотя Гордон и Ричардсон утверждали, что этот термин иногда используется как синоним субурбанизации в уничижительном смысле. [23]
Согласно Национальному реестру ресурсов (NRI), около 44 миллионов акров (69 000 кв. миль; 180 000 км 2 ) земли в Соединенных Штатах было освоено в период с 1982 по 2017 год. [24] В настоящее время NRI классифицирует примерно на 100 000 квадратных километров (40 000 квадратных миль) больше (площадь примерно размером с Кентукки ) как освоенные, чем Бюро переписи населения классифицирует как городские. Разница в классификации NRI заключается в том, что она включает развитие сельской местности, которое по определению не может считаться «городским» разрастанием. В настоящее время, согласно переписи 2000 года , примерно 2,6 процента территории США являются городскими. [25] [ требуется обновление ] Примерно 0,8 процента территории страны находится в 37 урбанизированных районах с населением более 1 000 000 человек. В 2002 году эти 37 урбанизированных территорий обеспечивали проживание около 40% всего населения Америки. [26] [ требуется обновление ]
Тем не менее, некоторые городские районы , такие как Детройт, расширились географически, даже теряя население. Но не только урбанизированные районы в США потеряли население и существенно разрослись. Согласно данным в «Города и зависимость от автомобилей» Кенворти и Лаубе (1999), потери населения в городских районах произошли, когда произошло расширение разрастания между 1970 и 1990 годами в Амстердаме , Нидерланды; Брюсселе , Бельгия; Копенгагене , Дания; Франкфурте , Гамбурге и Мюнхене , Германия; и Цюрихе , Швейцария, хотя и без демонтажа инфраструктуры, который произошел в Соединенных Штатах. [ необходима цитата ]
Несмотря на свою разбросанность, столичный Лос-Анджелес является самой густонаселенной крупной городской территорией (более 1 000 000 населения) в США, будучи плотнее, чем городская зона Нью-Йорка и городская зона Сан-Франциско. [27] [28] [29] Большая часть столичного Лос-Анджелеса застроена с более однородной низкой или умеренной плотностью, что приводит к гораздо более высокой общей плотности для всего региона. Это контрастирует с Нью-Йорком, Сан-Франциско или Чикаго, которые имеют компактные, высокоплотные ядра, окруженные районами очень низкой плотности пригородной периферии, такими как восточный округ Саффолк в районе метро Нью-Йорка и округ Марин в районе залива Сан-Франциско .
Некоторые случаи разрастания оспаривают определение термина и то, какие условия необходимы для того, чтобы городской рост считался разрастанием. Такие столичные регионы, как Большой Мехико [30] , Делийский национальный столичный регион [31] , Пекин и Большой Токио часто считаются разрастающимися, несмотря на их относительно плотную застройку и смешанное использование. [ требуется ссылка ]
Многие теории спекулируют на причинах возникновения городской застройки. Теория «бегства от упадка» объясняет, что аспекты жизни в городских районах, такие как высокие налоги, уровень преступности, плохая инфраструктура и качество школ, приводят к тому, что многие люди переезжают из городских районов в пригородные районы. [32] Согласно «Пределам роста» , причинами, по которым более богатые люди переезжают в пригороды, являются шум, загрязнение, преступность, наркомания, бедность, забастовки и развал социальных служб. [33]
Другие предполагают, что Urban Sprawl является естественным продуктом роста населения, более высоких зарплат и, следовательно, лучшего доступа к жилью. Улучшение транспорта также означает, что люди могут жить дальше от крупных городов и промышленных центров, тем самым увеличивая спрос на лучшее жилье дальше от шума городов. Это приводит к созданию разрастающейся жилой застройки вокруг густонаселенных городских районов. [34]
Несмотря на отсутствие четкого согласованного описания того, что определяет разрастание, большинство определений часто связывают со разрастанием следующие характеристики. [ необходима ссылка ]
Это относится к ситуации, когда коммерческие, жилые , институциональные и промышленные зоны отделены друг от друга. Следовательно, большие участки земли отводятся под одно использование и отделены друг от друга открытым пространством, инфраструктурой или другими барьерами. В результате места, где люди живут, работают, делают покупки и отдыхают, находятся далеко друг от друга, обычно в той степени, что ходьба, использование общественного транспорта и езда на велосипеде непрактичны, поэтому все эти виды деятельности, как правило, требуют автомобиля. [35] Степень, в которой различные виды землепользования смешиваются вместе, часто используется в качестве индикатора разрастания в исследованиях предмета. [20]
Согласно этому критерию, урбанизация Китая может быть классифицирована как «высокоплотная застройка», на первый взгляд противоречивый термин, введенный новым урбанистом Питером Кэлторпом . Он объясняет, что, несмотря на высотные здания, суперблоки Китая (огромные жилые кварталы) в основном являются одноразовыми и окружены гигантскими магистральными дорогами, которые разъединяют различные функции города и создают среду, недружелюбную для пешеходов. [36] [37]
Разброс рабочих мест — еще один симптом землепользования разрастания городов и зависимых от автомобилей сообществ. Он определяется как малоплотные, географически разбросанные модели занятости, где большинство рабочих мест в данном районе мегаполиса расположены за пределами центрального делового района (CBD) главного города и все чаще на периферии пригородов. Часто это является результатом сокращения городских инвестиций , географической свободы размещения рабочих мест, допускаемой преимущественно зависимыми от автомобилей схемами поездок на работу во многих американских пригородах, и желания многих компаний располагаться в районах с низкой плотностью населения, которые часто более доступны и предлагают потенциал для расширения. Пространственное несоответствие связано с разбросом рабочих мест и экономической экологической справедливостью . Пространственное несоответствие определяется как ситуация, когда бедные городские жители, в основном представители меньшинств, остаются без легкого доступа к рабочим местам начального уровня в результате растущего разброса рабочих мест и ограниченных транспортных возможностей для облегчения обратного пути в пригороды.
Разрастание рабочих мест было задокументировано и измерено различными способами. Было показано, что это растущая тенденция в мегаполисах Америки. [39] Институт Брукингса опубликовал несколько статей на эту тему. В 2005 году автор Майкл Столл определил разрастание рабочих мест просто как рабочие места, расположенные в радиусе более 5 миль (8,0 км) от центрального делового района, и измерил концепцию на основе данных переписи населения США 2000 года . [40] Другие способы измерения концепции с более подробными кольцами вокруг центрального делового района включают статью Эдварда Глейзера 2001 года [41] и статью Элизабет Нибоун 2009 года, которые показывают, что разрастающиеся городские периферии набирают рабочие места, в то время как районы, расположенные ближе к центральному деловому району, теряют рабочие места. [42] Эти два автора использовали три географических кольца, ограниченных радиусом 35 миль (56 км) вокруг центрального делового района: 3 мили (4,8 км) или меньше, от 3 до 10 миль (16 км) и от 10 до 35 миль (56 км). Исследование Нибоуна показало следующую общенациональную разбивку для крупнейших мегаполисов в 2006 году: 21,3% рабочих мест, расположенных во внутреннем кольце, 33,6% рабочих мест в кольце 3–10 миль и 45,1% в кольце 10–35 миль. Это сопоставимо с 1998 годом — 23,3%, 34,2% и 42,5% в этих соответствующих кольцах. Исследование показывает сокращение доли занятости в центральном деловом районе и рост рабочих мест, сосредоточенных в пригородных и загородных внешних городских кольцах.
Sprawl часто относится к застройке с низкой плотностью . [21] Точного определения «низкой плотности» не существует, но обычно это может означать односемейные дома на больших участках. Такие здания обычно имеют меньше этажей и расположены дальше друг от друга, разделенные газонами , озеленением , дорогами или парковками. В Соединенных Штатах 2–4 дома на акр (5–10 на гектар) можно считать низкой плотностью, в то время как в Великобритании 8–12 на акр (или 20–30 на гектар) по-прежнему будут считаться низкой плотностью. [21] Поскольку в США используется больше автомобилей, гораздо больше земли отводится под парковку. Влияние низкой плотности застройки во многих сообществах заключается в том, что застроенные или «урбанизированные» земли увеличиваются быстрее, чем растет население. [ необходима ссылка ]
Общая плотность часто снижается за счет « скачковой застройки». Этот термин относится к взаимосвязи или ее отсутствию между подразделениями. Такие застройки обычно разделены большими зелеными поясами , т. е. участками неразвитой земли, что приводит к общей плотности, намного ниже, чем низкая плотность, указанная в локальных измерениях на акр. Это явление 20-го и 21-го века, порожденное нынешним обычаем требовать от застройщика предоставления инфраструктуры подразделений в качестве условия застройки. [43] Обычно застройщик должен выделить определенный процент освоенной земли для общественного пользования, включая дороги, парки и школы. В прошлом, когда местное правительство строило все улицы в данном месте, город мог расширяться без перерыва и с согласованной системой движения, поскольку у него была власть осуждения . Частные застройщики, как правило, не обладают такими полномочиями (хотя иногда местные органы власти готовы помочь) и часто предпочитают застраивать участки, которые выставлены на продажу в то время, когда они хотят построить, вместо того, чтобы платить больше или ждать более подходящего места.
Некоторые исследования утверждают, что религиозные представления о том, как люди должны жить (и умирать), способствуют низкой плотности застройки и могут способствовать разрастанию городов. [44] [45]
Земля для разрастания часто берется из плодородных сельскохозяйственных угодий , которые часто расположены непосредственно вокруг городов; масштабы современного разрастания поглотили большое количество наиболее продуктивных сельскохозяйственных земель, [46] а также лесов, пустынь и других диких местностей. [47] В Соединенных Штатах продавец может избежать налога на прибыль, используя налоговую льготу, освобождающую подобные обмены от налога на прирост капитала ; доходы от продажи используются для покупки сельскохозяйственных земель в другом месте, и сделка рассматривается как «обмен» или торговля подобными активами, и налог не взимается. Таким образом, разрастание городов субсидируется налоговым кодексом. [48] В Китае земля была переведена из сельского в городское использование до возникновения спроса, что привело к появлению свободных сельских земель, предназначенных для будущего развития, и в конечном итоге к разрастанию городов. [49]
Жилищные подразделения представляют собой большие участки земли, полностью состоящие из недавно построенных жилых домов. Архитектурная фирма New Urbanist Duany Plater-Zyberk & Company утверждает, что жилые подразделения «иногда называются их застройщиками деревнями, городами и кварталами, что вводит в заблуждение, поскольку эти термины обозначают места, которые не являются исключительно жилыми». [50] Их также называют застройками.
Подразделения часто включают в себя кривые дороги и тупики . Эти подразделения могут предлагать только несколько мест для въезда и выезда из застройки, заставляя движение использовать улицы-сборники с высокой интенсивностью движения. Все поездки, независимо от их краткости, должны входить в дорогу-сборник в пригородной системе. [50]
После Второй мировой войны газоны в жилых домах стали обычным явлением в пригородах, особенно, но не исключительно в Северной Америке. [51] Развитие загородных клубов и полей для гольфа в начале 20 века еще больше способствовало развитию культуры газонов в Соединенных Штатах. [52] Газоны теперь занимают значительную часть земли в пригородных застройках, способствуя разрастанию. [51]
В районах разрастания коммерческое использование, как правило, отделено от других видов использования. В США и Канаде они часто принимают форму торговых центров , которые относятся к группам зданий, разделяющих общую парковку, обычно построенных на дороге с высокой пропускной способностью с коммерческими функциями (т. е. «полоса»). Аналогичные разработки в Соединенном Королевстве называются Retail Parks. Торговые центры, состоящие в основном из крупных магазинов или магазинов -убийц категорий , иногда называются «энергетическими центрами» (США). Эти разработки, как правило, имеют низкую плотность; здания одноэтажные, и есть достаточно места для парковки и доступа для транспортных средств доставки. Этот характер отражается в просторном озеленении парковок и пешеходных дорожек и четких вывесках розничных заведений. Некоторые торговые центры трансформируются в центры образа жизни , что влечет за собой инвестиции в общие зоны и объекты (площади, кафе) и смену аренды с повседневных товаров на развлекательные покупки.
Другой заметной формой развития розничной торговли в районах, характеризующихся разрастанием, является торговый центр . В отличие от торгового центра, он обычно состоит из одного здания, окруженного парковкой, которая содержит несколько магазинов, обычно «закрепленных» одним или несколькими универмагами . [54] Функция и размер также отличаются от торгового центра. Основное внимание уделяется почти исключительно развлекательным покупкам, а не товарам повседневного спроса. Торговые центры также, как правило, обслуживают более широкую (региональную) публику и требуют инфраструктуры более высокого порядка, такой как доступ к шоссе, и могут иметь торговые площади более 1 миллиона квадратных футов (93 000 м 2 ). Торговые центры часто наносят ущерб торговым центрам в центре города близлежащих городов, поскольку торговые центры выступают в качестве заменителя городского центра . [55] Некоторые центры городов отреагировали на этот вызов, построив собственные торговые центры. [56]
Сети быстрого питания часто строятся на ранних этапах в районах с низкой стоимостью недвижимости, где ожидается рост населения и где прогнозируется большой трафик, и создают прецедент для будущего развития. Эрик Шлоссер в своей книге «Нация быстрого питания » утверждает, что сети быстрого питания ускоряют разрастание пригородов и помогают задать ему тон своими обширными парковками, яркими вывесками и пластиковой архитектурой (65). Duany Plater Zyberk & Company считают, что это усиливает разрушительную модель роста в бесконечном стремлении уйти от разрастания, что приводит только к его увеличению. [50]
Разрастание городов связано с рядом негативных последствий для окружающей среды.
Одной из основных экологических проблем, связанных с разрастанием, является потребление земли , потеря среды обитания и последующее сокращение биоразнообразия . Обзор Брайана Чеха и коллег [57] показывает, что урбанизация подвергает опасности больше видов и географически более распространена на материковой части Соединенных Штатов, чем любая другая человеческая деятельность. Разрастание городов разрушительно для местной флоры и фауны и вводит инвазивные растения в их среду обитания. [58] Хотя последствия можно смягчить путем тщательного ухода за местной растительностью, процесса экологической сукцессии и просвещения общественности, разрастание представляет собой одну из основных угроз биоразнообразию. [58]
Поэтому регионы с высоким уровнем рождаемости и иммиграции сталкиваются с экологическими проблемами из-за незапланированного роста городов и появления мегаполисов, таких как Калькутта. [59]
Другие проблемы включают в себя:
В то же время городские центры этих и почти всех других крупных городов в Соединенных Штатах , Западной Европе и Японии , которые не присоединили новые территории, испытали связанные с этим явления сокращения размеров домохозяйств и, особенно в США, « бегства белых », что привело к потере населения. [62] Эта тенденция несколько замедлилась в последние годы, поскольку все больше людей вновь обрели интерес к городской жизни.
Из-за большей площади, занимаемой разрастающимися пригородами по сравнению с городскими кварталами, на одного жителя перемещается больше сельскохозяйственных угодий и мест обитания диких животных. Поскольку лесной покров расчищается и покрывается непроницаемыми поверхностями ( бетоном и асфальтом ) в пригородах, осадки менее эффективно впитываются в грунтовые водоносные горизонты . [35] Это угрожает как качеству, так и количеству водоснабжения. Разрастание увеличивает загрязнение воды , поскольку дождевая вода вбирает в себя бензин , моторное масло , тяжелые металлы и другие загрязняющие вещества из стоков с парковок и дорог.
Гордон и Ричардсон утверждают, что перевод сельскохозяйственных земель в городское пользование не является проблемой из-за повышения эффективности сельскохозяйственного производства; они утверждают, что совокупное сельскохозяйственное производство по-прежнему более чем достаточно для удовлетворения мировых потребностей в продовольствии, несмотря на расширение городского землепользования. [63]
Разрастание приводит к увеличению количества вождений, что в свою очередь приводит к выбросам транспортных средств, которые способствуют загрязнению воздуха и сопутствующим негативным последствиям для здоровья человека . Кроме того, снижение физической активности, подразумеваемое увеличением использования автомобилей, имеет негативные последствия для здоровья. Разрастание в значительной степени предсказывает хронические заболевания и качество жизни, связанное со здоровьем, но не расстройства психического здоровья. [64] Американский журнал общественного здравоохранения и Американский журнал по укреплению здоровья заявили, что существует значительная связь между разрастанием, ожирением и гипертонией . [65] Громкие транспортные средства могут вызывать стресс, мешать спать и сводить к минимуму социальное взаимодействие в общественных местах для людей, живущих в городах (особенно для бездомных). [66]
В годы после Второй мировой войны, когда владение транспортными средствами стало широко распространенным, должностные лица общественного здравоохранения рекомендовали преимущества для здоровья пригородов из-за сажи и промышленных испарений в центре города. Однако воздух в современных пригородах не обязательно чище, чем воздух в городских районах. [67] Фактически, наиболее загрязненный воздух находится на переполненных автомагистралях, где люди в пригородах, как правило, проводят больше времени. В среднем жители пригородов производят больше загрязнения на душу населения и выбросов углерода , чем их городские коллеги из-за их более частого вождения, [35] [68] [69], а также более крупных домов. [70]
Разрастание также снижает вероятность того, что люди будут ездить на работу на велосипеде , что будет лучше для их здоровья. Велосипеды являются распространенным видом транспорта для тех, кто живет в городских центрах, по многим причинам. Один из основных факторов, который многие учитывают, касается того, как, когда человек едет на велосипеде, скажем, на работу, он тренируется во время этого. Такая многозадачность лучше для здоровья, чем автоматический транспорт.
Сильная зависимость от автомобилей увеличивает трафик по всему городу, а также количество автомобильных аварий, травм пешеходов и загрязнение воздуха. [71] Аварии с участием автотранспортных средств являются основной причиной смерти американцев в возрасте от пяти до двадцати четырех лет и основной причиной несчастных случаев для всех возрастных групп. [72] Жители более обширных районов, как правило, подвергаются большему риску гибели в автокатастрофе из-за более частого вождения. [35] Факты свидетельствуют о том, что пешеходы в обширных районах подвергаются большему риску, чем в более густонаселенных районах, хотя эта связь менее очевидна, чем для водителей и пассажиров транспортных средств. [35]
Исследования, представленные в Журнале экономических проблем и Обзоре государственного и местного самоуправления, показывают связь между разрастанием городов и реагированием служб экстренной медицинской помощи, а также задержками реагирования пожарных служб. [73] [74] [75]
Проживание в более крупных, более разбросанных пространствах обычно делает общественные услуги более дорогими. Поскольку использование автомобилей становится эндемичным, а общественный транспорт часто становится значительно дороже, городские планировщики вынуждены строить инфраструктуру автомагистралей и парковок , что в свою очередь уменьшает налогооблагаемую землю и доход, а также снижает привлекательность территории, прилегающей к таким сооружениям. [76] [ необходима цитата ] Предоставление таких услуг, как вода , канализация , обслуживание дорог и электричество , также обходится дороже на домохозяйство в менее плотных районах, учитывая, что разрастание увеличивает длину линий электропередач, дорог и труб, что требует более высоких расходов на обслуживание. [77]
Жители районов с низкой плотностью населения тратят большую часть своего дохода на транспорт, чем жители районов с высокой плотностью населения. [78] Незапланированный характер внешнего городского развития обычно связан с возросшей зависимостью от автомобилей. В 2003 году британская газета подсчитала, что разрастание городов приведет к экономическим потерям в размере 3905 фунтов стерлингов в год на человека только за счет автомобилей, основываясь на данных RAC, оценивших, что средняя стоимость эксплуатации автомобиля в Великобритании в то время составляла 5000 фунтов стерлингов в год, в то время как поездка на поезде (предполагая, что гражданин ездит на работу каждый день в году, со стоимостью билета 3 фунта стерлингов) составит всего 1095 фунтов стерлингов. [79] Кроме того, повышенная плотность увеличивает предложение жилья в желаемых районах, и, таким образом, также снижает цены на жилье в этих районах (по логике спроса и предложения ). [80] [81] [82]
Городское разрастание может быть частично ответственно за снижение социального капитала в Соединенных Штатах. Компактные кварталы могут способствовать неформальному социальному взаимодействию между соседями, в то время как разрастание создает барьеры. Разрастание имеет тенденцию заменять общественные пространства частными пространствами, такими как огороженные задние дворы. [84]
Критики разрастания утверждают, что разрастание подрывает качество жизни . Дуани и Плейтер-Зиберк считают, что в традиционных районах близость рабочего места к торговым точкам и ресторанам, которые обеспечивают кафе и магазины шаговой доступности дневными клиентами, является важнейшим компонентом успешного баланса городской жизни. Кроме того, они утверждают, что близость рабочего места к дому также дает людям возможность ходить пешком или ездить на велосипеде на работу или в школу, и что без такого рода взаимодействия между различными компонентами жизни городская модель быстро разваливается. [50] Джеймс Говард Канстлер утверждал, что плохая эстетика в пригородных районах делает их «местами, о которых не стоит заботиться», и что у них отсутствует чувство истории и идентичности. [85]
Разрастание городов имеет классовые и расовые последствия во многих частях мира; относительная однородность многих районов разрастания городов может усиливать классовые и расовые различия посредством сегрегации по месту жительства .
Многочисленные исследования связывают увеличение плотности населения с увеличением агрессии. [86] Некоторые люди считают, что увеличение плотности населения поощряет преступность и антисоциальное поведение. Утверждается, что люди, будучи социальными животными, нуждаются в значительном количестве социального пространства, иначе они становятся возбужденными и агрессивными. [87] Однако связь между более высокой плотностью и увеличением социальной патологии была в значительной степени дискредитирована. [88]
По словам Нэнси Чин, большое количество эффектов разрастания было подробно обсуждено в научной литературе; однако, наиболее спорные вопросы можно свести «к старому набору аргументов, между теми, кто выступает за плановый подход, и теми, кто выступает за эффективность рынка». [21] Те, кто критикует разрастание, как правило, утверждают, что разрастание создает больше проблем, чем решает, и должно более жестко регулироваться, в то время как сторонники утверждают, что рынки производят экономически наиболее эффективные поселения, возможные в большинстве ситуаций, даже если проблемы могут существовать. [21] Однако некоторые рыночно-ориентированные комментаторы считают, что текущие модели разрастания на самом деле являются результатом искажений свободного рынка. [21] Чин предупреждает, что существует отсутствие «надежных эмпирических доказательств, подтверждающих аргументы, высказанные как за, так и против разрастания». Она упоминает, что отсутствие общего определения, потребность в более количественных мерах «более широкий взгляд как во времени, так и в пространстве, и большее сравнение с альтернативными городскими формами» были бы необходимы для того, чтобы сделать более твердые выводы и провести более плодотворные дебаты. [21]
Аргументы против разрастания городов включают конкретные эффекты, такие как проблемы со здоровьем и окружающей средой, а также абстрактные последствия, включая жизнеспособность районов. Американский аналитик государственной политики Рэндал О'Тул из Cato Institute , либертарианского аналитического центра , утверждает, что разрастание, благодаря автомобилю, привело к появлению доступных пригородных районов для людей среднего и низшего классов, включая небелых. Он отмечает, что усилия по борьбе с разрастанием часто приводят к субсидированию развития более богатых и белых районов, при этом осуждая и снося более бедные районы меньшинств. [89]
Американский институт архитекторов , Американская ассоциация планирования и Smart Growth America выступают против разрастания и вместо этого поддерживают умную , смешанную застройку , включая здания, расположенные в непосредственной близости друг от друга, что сокращает использование автомобилей, экономит энергию и способствует созданию удобных для пешеходов, здоровых, хорошо спроектированных районов. [90] [91] Sierra Club , Альянс зеленого пояса залива Сан-Франциско , 1000 друзей Орегона и партнерские организации по всей стране, а также другие экологические организации выступают против разрастания и поддерживают инвестиции в существующие сообщества. [92] [93] NumbersUSA , национальная организация, выступающая за сокращение иммиграции , также выступает против разрастания городов, [94] а ее основатель Рой Бек специализируется на изучении этой проблемы. [95]
Одним из основных споров вокруг пригородного разрастания является вопрос о том, в какой степени разрастание является результатом потребительских предпочтений. Некоторые, такие как Питер Гордон, профессор планирования и экономики в Школе городского планирования и развития Университета Южной Калифорнии, утверждают, что большинство домохозяйств явно отдают предпочтение малоплотному проживанию и что это факт, который не следует игнорировать планировщикам. [96] Гордон и его постоянный соратник Гарри Ричардсон утверждали, что
Принцип потребительского суверенитета сыграл важную роль в увеличении богатства Америки и благосостояния ее граждан. Производители (включая разработчиков) быстро отреагировали на требования домохозяйств. Вмешательство в этот эффективный процесс — это огромный шаг назад, если только выгоды от вмешательства существенно не превышают его стоимость. [97]
Они утверждают, что разрастание приносит достаточно выгод потребителям, чтобы они продолжали выбирать его как форму развития вместо альтернативных форм, о чем свидетельствует постоянное внимание большинства застройщиков к застройкам типа разрастания. [63] Однако другие ученые, такие как Рейд Юинг, утверждают, что, хотя большая часть людей предпочитает пригородную жизнь, это не означает, что само разрастание предпочитается потребителями, и что большое разнообразие пригородных сред удовлетворяет потребительский спрос, включая районы, которые смягчают наихудшие последствия разрастания. [22] Другие, например Кеннет Т. Джексон [98], утверждали, что, поскольку жилье с низкой плотностью застройки часто (особенно в США) субсидируется различными способами, заявленные предпочтения потребителей в отношении этого типа жизни могут быть преувеличены. [21]
Независимо от того, увеличивает ли разрастание городов проблемы зависимости от автомобилей или нет, политика разумного роста была предметом ожесточенных споров на протяжении нескольких десятилетий. Влиятельное исследование 1989 года Питера Ньюмана и Джеффа Кенворти сравнило 32 города в Северной Америке, Австралии, Европе и Азии. [83] Исследование подверглось критике за его методологию, [99] но главный вывод о том, что в более густонаселенных городах, особенно в Азии, автомобили используются реже, чем в разрастающихся городах, особенно в Северной Америке, был в целом принят, хотя эта связь более очевидна в крайних точках на разных континентах, чем в странах, где условия более схожи.
В городах исследования, проведенные во многих странах (в основном в развитых странах), показали, что в более плотных городских районах с большим сочетанием землепользования и лучшим общественным транспортом, как правило, наблюдается более низкое использование автомобилей, чем в менее плотных пригородных и бывших городских жилых районах. Обычно это справедливо даже после учета социально-экономических факторов, таких как различия в составе домохозяйств и доходах. [100] [101] Однако это не обязательно означает, что разрастание пригородов приводит к высокому использованию автомобилей. Одним из сбивающих с толку факторов, который был предметом многих исследований, является самостоятельный выбор места жительства: [102] [103] [104] люди, которые предпочитают водить машину, как правило, переезжают в пригороды с низкой плотностью населения, тогда как люди, которые предпочитают ходить пешком, ездить на велосипеде или пользоваться общественным транспортом, как правило, переезжают в городские районы с более высокой плотностью населения, лучше обслуживаемые общественным транспортом. Некоторые исследования показали, что при учете самостоятельных выборов застроенная среда не оказывает существенного влияния на поведение при поездках. [105] Более поздние исследования с использованием более сложных методологий в целом опровергли эти выводы: плотность, землепользование и доступность общественного транспорта могут влиять на поведение при поездках, хотя социальные и экономические факторы, в частности доход домохозяйства, обычно оказывают более сильное влияние. [106]
Те, кто не против застройки с низкой плотностью, утверждают, что интенсивность движения, как правило, меньше, скорость движения выше и, как следствие, загрязнение окружающего воздуха ниже. (См. отчет demographia.) Канзас-Сити, штат Миссури, часто приводится в качестве примера идеальной застройки с низкой плотностью, с перегруженностью ниже среднего и ценами на жилье ниже сопоставимых городов Среднего Запада. Уэнделл Кокс и Рэндал О'Тул являются ведущими фигурами, поддерживающими застройку с низкой плотностью.
Лонгитюдные (покадровые) исследования времени в пути на работу в крупных мегаполисах США показали, что время в пути сократилось в период с 1969 по 1995 год, несмотря на увеличение географических размеров города. [107] Однако другие исследования предполагают, что возможные личные выгоды от экономии времени в пути были получены за счет экологических издержек в виде более длинных средних расстояний в пути, [108] увеличения пробега транспортных средств в милях (VMT) на одного работника, [109] и, несмотря на расширение дорог, ухудшения ситуации с пробками на дорогах. [110]
Критики разрастания городов говорят, что ненадлежащее отношение Соединенных Штатов к доступу меньшинств к транспорту является основным недостатком продолжения разрастания городов. Во многих городских центрах, таких как Лос-Анджелес и Сан-Франциско, транспорт в районах проживания меньшинств отсутствует. Как обнаружила Кейт Болдридж из юридического факультета Университета Голден Гейт, районы с большим количеством меньшинств, как правило, имеют недостаточные возможности для транспортировки, что приводит к переполненным и небезопасным транспортным маршрутам, которые не обеспечивают комплексного транспортного обслуживания. [111] Это неравенство становится еще более очевидным, поскольку жители из числа меньшинств больше зависят от общественного транспорта. По словам Болдридж, это означает, что группы меньшинств не могут переезжать из городских районов, в то время как люди с более высокими доходами и, следовательно, лучшим доступом к транспорту могут переезжать из городских районов в близлежащие пригороды. [111]
Рассматривая данные об интенсификации городов, интеллектуальном росте и их влиянии на поведение при поездках, Мелия и др. (2011) [112] нашли поддержку аргументов как сторонников, так и противников мер интеллектуального роста для противодействия разрастанию городов. Планировочные меры, увеличивающие плотность населения в городских районах, как правило, снижают использование автомобилей, но эффект слабый, поэтому удвоение плотности населения в определенной области не уменьшит вдвое частоту или расстояние использования автомобилей.
Эти результаты привели их к идее парадокса интенсификации, который гласит:
При прочих равных условиях интенсификация городской среды, приводящая к увеличению плотности населения, приведет к сокращению использования автомобилей на душу населения, что принесет пользу глобальной окружающей среде, но также увеличит концентрацию автомобильного движения, ухудшив локальную окружающую среду в тех местах, где это происходит.
Также есть опасения, что политика против разрастания приведет к росту цен на жилье. Некоторые исследования показывают, что Орегон понес самые большие потери доступности жилья в стране, [113] но другие исследования показывают, что рост цен в Портленде сопоставим с другими западными городами. [114]
В Австралии некоторые утверждают, что доступность жилья достигла «кризисного уровня» из-за политики «городской консолидации», проводимой правительствами штатов. [115] В Сиднее соотношение цены дома к доходу составляет 9:1 [ необходимо разъяснение ] . [116] Этот вопрос время от времени обсуждался основными политическими партиями. [117]
Многие критики признают, что разрастание приводит к некоторым негативным внешним эффектам; однако существуют некоторые разногласия относительно наиболее эффективного способа уменьшения этих негативных эффектов. Например, Гордон и Ричардсон утверждают, что затраты на строительство нового общественного транспорта несоразмерны фактическим экологическим или экономическим выгодам, что ограничения землепользования увеличат стоимость жилья и ограничат экономические возможности, что возможности заполнения слишком ограничены, чтобы существенно изменить структуру американских городов, и что правительству необходимо будет заставить большинство людей жить не так, как они хотят, чтобы существенно изменить влияние разрастания. [63] Они утверждают, что рынок недвижимости должен быть дерегулирован, чтобы позволить разным людям жить так, как они хотят, при этом обеспечивая структуру рыночных сборов (таких как сборы за выбросы , сборы за въезд в центр города или дорожные сборы ) для смягчения многих проблем, связанных с разрастанием, таких как заторы и повышенное загрязнение. [97]
Начиная с начала XX века, начала формироваться оппозиция защитников окружающей среды разрастанию городов, корни которой лежат в движении «Города-сады» , а также под давлением таких организаций, как « Кампания по защите сельской Англии» (CPRE).
Под руководством Герберта Моррисона в 1934 году в Совете графства Лондона Комитетом регионального планирования Большого Лондона было сделано первое официальное предложение «обеспечить резервный запас общественных открытых пространств и зон отдыха и создать зеленый пояс или пояс открытого пространства». Он был снова включен в консультативный план Большого Лондона, подготовленный Патриком Аберкромби в 1944 году. [118] Закон о городском и сельском планировании 1947 года прямо включил зеленые пояса во все дальнейшие национальные городские разработки .
Новые положения о компенсации в Законе о городском и сельском планировании 1947 года позволили местным органам власти по всей стране включать предложения о зеленых поясах в свои первые планы развития . Кодификация политики зеленых поясов и ее распространение на другие районы, помимо Лондона, произошли с историческим циркуляром 42/55, приглашающим местные органы планирования рассмотреть создание зеленых поясов. Первая граница городского роста в США была установлена в округе Фейетт, штат Кентукки , в 1958 году. [119]
Мэриленд претерпел множество инициатив «умного роста», начиная с 1997 года с Закона о районах умного роста. Этот закон выделял финансирование областям, уже переживающим рост, или областям с планами развития. [120] Мэриленд также внедрил Закон о сельском наследии 1997 года, который распределял гранты среди частных землевладельцев и позволял им приобретать права на застройку . Программы стимулирования добровольной очистки и восстановления заброшенных территорий также стимулировали владельцев недвижимости использовать ранее загрязненную недвижимость, чтобы избежать ответственности за нее. Штат также предлагал стимулы, такие как налоговые льготы и ссуды на ремонт загрязненных территорий. Еще одной программой, созданной штатом Мэриленд, была Программа налоговых льгот на создание рабочих мест, которая поощряла предприятия переезжать в определенные районы, снижая интенсивность разрастания городов в некоторых районах. [120] Программа «Живи рядом со своей работой» также стимулировала сотрудников приобретать дома поближе к работе. Это привело к сокращению времени на дорогу и большему акценту на домовладении, а не на аренде.
Термин «умный рост» особенно часто используется в Северной Америке. Термины « компактный город » и «урбанистическая интенсификация» часто используются для описания схожих концепций в Европе, и особенно в Великобритании, где они оказали влияние на политику правительства и практику планирования в последние годы.
В 1973 году штат Орегон принял закон, ограничивающий площадь, которую могут занимать городские территории, с помощью границ роста городов. В результате Портленд , крупнейшая городская территория штата, стала лидером в политике разумного роста , которая стремится сделать городские территории более компактными (это называется политикой городской консолидации). После создания этой границы плотность населения городской территории несколько возросла (с 1135 в 1970 году [121] до 1290 на км 2 в 2000 году [122] ). Хотя граница роста не была достаточно жесткой, чтобы значительно увеличить плотность, все согласны с тем, что границы роста защитили большое количество диких территорий и сельскохозяйственных угодий вокруг метрополии.
Большая часть залива Сан-Франциско также приняла границы роста городов; 25 из его городов и 5 его округов имеют границы роста городов. Многие из них были приняты при поддержке и поддержке Greenbelt Alliance , некоммерческой организации по охране земель и городскому планированию.
В других областях принципы дизайна Нового урбанизма были использованы для борьбы с разрастанием городов. Концепция управления землепользованием с круговым потоком была разработана в Европе для сокращения изъятия земель в результате разрастания городов путем содействия развитию внутренних районов города и застройки браунфилдов.
Хотя такие города, как Лос-Анджелес, хорошо известны своими разрастающимися пригородами, политика и общественное мнение меняются. Ориентированное на транзит развитие, в котором более плотные смешанные зоны разрешены или поощряются вблизи остановок общественного транспорта, поощряет более компактное развитие в определенных районах: особенно тех, где есть системы легкого и тяжелого рельсового транспорта.
Велосипеды являются предпочтительным средством передвижения во многих странах: [123] Кроме того, велосипеды разрешены в общественном транспорте . Бизнес в районах некоторых городов, в которых широко используется велосипед, процветает. Велосипеды и транспорт вносят вклад в успех бизнеса двумя важными способами: [124]
Пешеходная доступность является мерой того, насколько территория дружелюбна для пеших прогулок . Пешеходная доступность имеет множество преимуществ для здоровья, окружающей среды и экономики. Однако оценка пешеходной доступности является сложной задачей, поскольку требует учета многих субъективных факторов. [125] Факторы, влияющие на пешеходную доступность, включают наличие или отсутствие и качество пешеходных дорожек , тротуаров или других пешеходных полос отвода, условия движения и дороги, схемы землепользования, доступность зданий и безопасность, среди прочего. [126] Пешеходная доступность является важной концепцией в устойчивом городском проектировании . [127]
Политика землепользования является одним из потенциальных путей снижения последствий разрастания городов. Эта политика принимает форму границ для роста городов, прав регионального развития и развития, централизованного в городских районах. Политика в области жилья, такая как инклюзивное зонирование, арендные ваучеры в пригородных районах и акцент на жилье, поддерживаемое работодателями, являются еще одним подходом к борьбе с разрастанием городов. Налоги на бензин и увеличение финансирования строительства общественного транспорта также помогают сократить необходимость поездок в городские районы и из них. [120]
{{cite book}}
: |work=
проигнорировано ( помощь )сотнях тысяч транзакций в год трудно оценить истинную стоимость налоговых льгот для так называемых однотипных обменов, подобных тем, которые используют Cendant, General Electric и Wells Fargo.
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь )