Муниципальный совет — законодательный орган муниципалитета или области местного самоуправления . В зависимости от местоположения и классификации муниципалитета он может называться городским советом , городским советом , городским правлением , общественным советом , сельским советом , деревенским советом или советом старейшин .
Из-за различий в законодательстве между штатами точное определение городского совета различается. Однако, как правило, только те районы местного самоуправления , которым был специально предоставлен статус города (обычно на основе численности населения), имеют право называть себя городами. Официальное название — «Корпорация города ______» или подобное.
Некоторые городские районы Австралии в основном управляются одним субъектом (например, Брисбен и другие города Квинсленда ), в то время как другие могут контролироваться множеством гораздо меньших городских советов. Кроме того, некоторые значительные городские районы могут находиться под юрисдикцией в противном случае сельских местных органов власти. Периодические перераспределения границ пытаются рационализировать эти ситуации и скорректировать распределение активов и ресурсов.
В настоящее время в Белизе существует семь городских советов . Каждый городской совет состоит из мэра и нескольких советников, которые избираются напрямую на муниципальных выборах каждые три года. Городские советы в Белизе отвечают за ряд функций, включая содержание улиц и освещение, дренаж, сбор мусора, общественные кладбища, инфраструктуру, парки и игровые площадки.
Советы тауншипов в Онтарио играют ту же роль, что и городские советы в городах для муниципалитетов меньшего или низшего уровня. Избираемые напрямую каждые четыре года, число советников варьируется в зависимости от размера их муниципалитетов. Полномочия и обязанности советников регулируются Муниципальным актом Онтарио.
Члены городского совета Манитобы в первую очередь выполняют функции совета по политике и управлению для сообщества. Они состоят из пяти-семи членов, а главой совета является мэр или ревизион .
В Китайской Народной Республике существуют муниципальные советы , во многих городах субпровинциального значения они называются муниципальными народными собраниями , а в муниципалитетах прямого подчинения — такими, как Шанхайский муниципальный народный конгресс .
Несмотря на огромные различия в численности населения, каждая из коммун Французской Республики имеет мэра ( фр . maire ) и муниципальный совет ( фр . conseil Municipal ), которые управляют коммуной из мэрии ( городской ратуши ), с абсолютно одинаковыми полномочиями, независимо от размера коммуны и совета. Единственным исключением является город Париж, где городская полиция находится в руках центрального государства , а не в руках мэра Парижа. Это единообразие статуса является явным наследием Французской революции, которая хотела покончить с местными особенностями и огромными различиями в статусе, которые существовали в королевстве Франция.
Однако размер коммуны по-прежнему имеет значение в двух областях: французское законодательство определяет размер муниципального совета в зависимости от численности населения коммуны; а численность населения определяет, какой процесс голосования используется для выборов в муниципальный совет.
Созданный как Санитарный совет в 1883 году, Муниципальный совет острова Гонконг и Коулуна (включая Новый Коулун ) предоставлял муниципальные услуги охватываемым регионам в тогдашнем Британском Гонконге . Частичные выборы были разрешены в 1887 году, хотя они просто позволяли избранным лицам голосовать за членов Совета. Совет был воссоздан в 1935 году и, следовательно, переименован в Городской совет в следующем году после того, как правительство приняло Указ о Городском совете. Была осуществлена демократизация, что позволило всеобщему избирательному праву происходить на протяжении всего его развития. Через два года после передачи суверенитета над Гонконгом совет был распущен в 1999 году тогдашним Главным исполнительным директором Специального административного района Гонконг . Все члены совета избирались всеобщим голосованием к моменту роспуска.
Аналогом муниципального совета, обслуживающего Новые территории (исключая Новый Коулун ), был Региональный совет , созданный как Временный региональный совет в 1986 году. Функциональные выборные комитеты, окружные комитеты и подкомитеты составляли весь Региональный совет. Все члены избирались из избирательных округов и окружных советов .
Оба муниципальных совета Гонконга в настоящее время не функционируют.
В Индии муниципальный совет является законодательным и принимающим решения органом муниципалитета. Муниципалитет является местным правительством для небольшой городской территории, известной как муниципальная территория. Весь район муниципалитета делится на более мелкие законодательные единицы, известные как палата. Жители палаты избирают советника, известного как муниципальный советник, и все такие советники вместе составляют Совет. Совет является законодательным и принимающим решения органом муниципалитета. Глава совета называется председателем или президентом, за ним следует вице-председатель или вице-президент. Все заседания проводятся и председательствуют под руководством президента. Правительство штата назначает главного исполнительного директора или секретаря муниципалитета, который отвечает за повседневное управление.
В городах функции органа управления выполняет муниципальная корпорация .
Муниципальные советы — это парламентские органы, созданные в местных органах власти в соответствии со статьей 93 Конституции Японии и статьей 89 Закона о местной автономии и т. д. [1] Примерами являются городские советы Иокогамы и Осаки.
Муниципальный совет в Молдове является руководящим органом в пяти муниципалитетах: Кишинёв , [2] Бельцы , Тирасполь и Бендеры (также известный как Тигина или Бендеры ). Муниципальный совет ( молдавский язык : Consiliul Municipal ) служит консультативным органом с некоторыми полномочиями по определению общей политики. [2] Он состоит из юридически определенного числа советников (например, 35 в Бельцах), избираемых каждые четыре года, представляющих политические партии и независимых советников. После избрания советники могут образовывать фракции внутри Муниципального совета. [2]
Последние региональные выборы в органы местного публичного управления, состоявшиеся в Бельцах в июне 2007 года, привели к власти Партию коммунистов Республики Молдова (ПКРМ), которая имеет 21 мандат, 11 мандатов принадлежит представителям других партий и 3 мандата — независимым кандидатам. В муниципальном совете есть две фракции: фракция ПКРМ (21 советник) и фракция «Мелеаг» (3 независимых советника и 4 представителя разных партий).
Мэр муниципия избирается на четыре года. В Бельцах Василе Панчук (ПКРМ) является действующим мэром с 2001 года и переизбирался дважды: в 2003 году во время досрочных выборов (в результате новой реформы административного деления в Молдове в 2003 году) и в 2007 году. В Кишинёве последние выборы мэра пришлось повторить трижды из-за низкого уровня явки. В результате на последних выборах мэра Кишинёва победил Дорин Киртоакэ (Либеральная партия) .
В Нидерландах муниципальный совет (голландский: gemeenteraad ) — выборное собрание муниципалитета. Он состоит из 9–45 членов (в соответствии с законом), которые избираются гражданами раз в четыре года.
Основными задачами совета являются определение политики города и контроль за ее реализацией исполнительным советом муниципалитета .
Местные советы в Новой Зеландии различаются по структуре, но контролируются правительственным департаментом Местное самоуправление Новой Зеландии . В течение многих десятилетий до реформ местного самоуправления 1989 года округ с населением более 20 000 человек мог быть провозглашен городом . Границы советов, как правило, следовали границам застроенной территории, поэтому между городской территорией и территорией местного самоуправления делалось мало различий.
Структурные механизмы местного самоуправления Новой Зеландии были существенно реформированы Комиссией по местному самоуправлению в 1989 году, когда около 700 советов и органов специального назначения были объединены в 87 новых местных органов власти.
В результате термин «город» стал приобретать два значения.
Слово «город» стало использоваться в менее формальном смысле для описания крупных городских территорий, не зависящих от границ местных органов власти. Например, Гисборн категорически описывал себя как первый город в мире, который увидел новое тысячелетие. Гисборн управляется районным советом, но его статус как города обычно не оспаривается.
Согласно действующему законодательству, минимальная численность населения нового города составляет 50 000 человек.
Муниципальный совет ( норв . Kommunestyre ), буквально муниципальное правление, является высшим руководящим органом муниципалитета в Норвегии . Муниципальный совет устанавливает сферу муниципальной деятельности, принимает основные решения и делегирует полномочия. Совет возглавляется мэром ( ordfører ) и делится на исполнительный совет ( formannskap ) и ряд комитетов, каждый из которых отвечает за подраздел задач. Нередко некоторые члены совета заседают также в окружных советах , но очень редко они также занимают законодательные ( Storting ) или правительственные должности без отпуска .
Муниципальный совет берет свое начало в 1837 году с созданием Formannskabsdistrikt . В городах совет часто называют городским советом ( bystyre ).
Палестинская национальная администрация создала деревенские советы , которые служат местными администрациями и поставщиками услуг для палестинских деревень и малых городов. Деревенские советы также называются муниципалитетами уровня D.
На Филиппинах все муниципалитеты имеют свой собственный муниципальный совет, и они официально называются: « Sangguniang Bayan ». Города имеют похожую, но отдельную форму законодательного органа, называемую « Sangguniang Panlungsod » (дословно «городской совет»). Кодекс местного самоуправления 1991 года установил текущую структуру местного самоуправления, включая муниципальные советы. [3] Городские советы варьируются от 12, в большинстве городов, до 38 членов, таких как городской совет Манилы . Члены городских советов называются «советниками».
Закон о местном самоуправлении 2001 года преобразовал пять округов Дублин , Корк , Голуэй , Уотерфорд и Лимерик в города, в каждом из которых был создан городской совет, имеющий такой же юридический статус, как и окружные советы.
Закон о реформе местного самоуправления 2014 года объединил городской совет Лимерика и совет округа Лимерик в городской и окружной совет Лимерика , а также городской совет Уотерфорда и совет округа Уотерфорд в городской и окружной совет Уотерфорда .
В Сингапуре городские советы отвечают за содержание общих зон квартир и поместий, принадлежащих Совету по жилищному строительству и развитию (HDB), таких как общие коридоры, пустые палубы , лифты, резервуары для воды, внешнее освещение и открытые пространства вокруг поместий. Они регулируются Законом о городских советах (Cap. 329A, 2000 Rev. Ed.).
Обоснованием было делегирование обязанностей по управлению имуществом членам парламента в дополнение к их существующим обязанностям. Они также приобретали бы опыт управления и были бы подотчетны избирателям-резидентам своего округа. [4]
Границы городских советов определяются на основе границ избирательных округов . Территория городского совета может состоять из избирательного округа группового представительства (GRC), одномандатного избирательного округа (SMC) или совокупности соседних GRC и SMC, контролируемых одной и той же политической партией. Члены парламента возглавляют городские советы своих избирательных округов. Границы городских советов не соответствуют новым городским границам; разные части одного и того же города HDB могут управляться разными городскими советами. [5]
В Китайской Республике муниципальный совет представляет собой специальный муниципалитет или провинциальный город . Члены советов избираются на муниципальных выборах, проводимых каждые четыре-пять лет.
Советами специальных муниципалитетов на Тайване являются городской совет Тайбэя , городской совет Нового Тайбэя , городской совет Тайчжуна , городской совет Тайнаня , городской совет Гаосюна и городской совет Таоюаня .
Советами провинциальных городов на Тайване являются городской совет Цзяи , городской совет Синьчжу и городской совет Цзилуна .
В Украине почти все города имеют свои городские советы, а их председателями являются мэры (обычно избираемые населением) (например: Киевский городской совет , Харьковский городской совет, Одесский городской совет , Львовский городской совет, Черниговский городской совет ).
В Соединенном Королевстве не во всех городах есть городские советы, а статус и функции городских советов различаются.
В Англии , начиная с Закона о местном самоуправлении 1972 года , «городской совет» — это особое название, данное гражданскому приходскому совету, который объявил себя резолюцией, чтобы быть городским советом. Если другой тип местного совета, такой как районный орган власти, охватывает один город (например, Лутон или Стивенидж ), то совет часто является «городским советом»: статус городка, однако, предоставляется по усмотрению Короны . Существует также Лондонская ассамблея, которая является городским советом по умолчанию
Гражданские приходы являются самым локальным уровнем в системе местного самоуправления. Более высокие уровни - районный , унитарный и окружной . Однако городские советы не подчиняются в демократической подотчетности этим более высоким уровням, а электорату своего гражданского прихода.
Председатель городского совета имеет право именоваться «мэром города». Этот термин контрастирует с просто «мэром», что означает мэра округа или города . Однако часто это сокращается до просто мэра, особенно там, где город исторически был округом или городом, например, Льюис или Эли . В Шотландии термин « провост » обычно используется для обозначения лидера городского совета.
Исторически термин «городской совет» использовался для обозначения руководящего органа муниципального округа до принятия Закона 1972 года .
Городской совет может быть:
Городской совет Белфаста теперь является единственным городским советом. После реформ местного самоуправления 2015 года остальные четыре города входят в состав более крупных округов и не имеют собственных советов.
Городской совет — это совет одного из четырех муниципальных округов, определенных Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1994 года как город , например, городской совет Глазго .
В трех городах, не являющихся муниципальными округами, городского совета нет.
В Уэльсе , где низший уровень местного самоуправления называется общиной , совет общины может в одностороннем порядке объявить себя городским советом, но он имеет тот же статус, что и совет общины.
Городской совет может быть:
Городские советы и городские правления обычно состоят из нескольких (обычно от 5 до 51) избранных олдерменов или советников . В Соединенных Штатах члены городских советов обычно называются council member , council man , council woman , councilman или councilwoman , в то время как в Канаде их обычно называют councillor .
В некоторых городах мэр является голосующим членом совета, который выполняет функции председателя ; в других городах мэр является независимым главой исполнительной власти города (или сильным мэром ) с правом вето на законодательство городского совета . В более крупных городах совет может избирать и другие руководящие должности, такие как президент совета и спикер .
Совет обычно функционирует как законодательный орган парламентского или президентского типа, предлагая законопроекты, проводя голосования и принимая законы, помогающие управлять городом.
Роль мэра в совете различается в зависимости от того, использует ли город систему правления «совет–управляющий» или «мэр–совет» , а также от характера полномочий, предоставленных ему законом штата, уставом города или муниципальным постановлением.
Также есть мэр pro tem — член совета. В городах, где совет избирает мэра на один год, мэр pro tem может стать мэром в следующем году. В городах, где мэр избирается избирателями города, мэр pro tem исполняет обязанности мэра в отсутствие мэра. Эта должность также известна как вице-мэр .
В некоторых городах используется другое название для муниципального законодательного органа. Например, в Портленде, штат Орегон , он известен как Городская комиссия. В Сан-Франциско он известен как Совет по надзору ; Сан-Франциско является объединенным городом-округом , а конституция Калифорнии требует, чтобы в каждом округе был Совет по надзору .
Конституция штата Огайо позволяет местному самоуправлению определять любой тип правительства через Комиссию по уставу, включая тип без мэра (городского управляющего) или потенциально с возможностью голосования граждан за установление чистой демократии без совета [6]
Члены городского совета Индианы выполняют функции как исполнительной, так и законодательной власти для небольших общин, объединенных в города в пределах штата. Они состоят из трех или пяти членов, в зависимости от численности населения города.
В отличие от некоторых штатов, члены совета Индианы должны заявить о своей принадлежности к политической партии, если таковая имеется, когда они подают заявку на участие в выборах. После выборов в ноябре они принимают присягу до 1 января следующего года, где они служат четырехлетний срок. Не существует ограничений по срокам полномочий, влияющих на то, сколько раз кандидат может баллотироваться на переизбрание на должность.
На первом заседании после выборов члены городского совета проводят организационное собрание, на котором выбирают председателя, который определяет будущие повестки дня и выступает в качестве официального представителя города или связующего звена между городом и правительством штата и округа.
Городские советы Индианы работают совместно с избранным городским клерком , который управляет повседневной деятельностью муниципального правительства. Как выборное должностное лицо, городской клерк имеет исключительно исполнительную функцию и действует независимо от городского совета. Но совет имеет последнее слово в бюджетах, от которых зависят клерки в своей работе.
В дополнение к клерку, совет может разрешить найм другого персонала для управления деятельностью правительства, включая сотрудников правоохранительных органов, работников коммунальных служб , работников парков и зон отдыха и городских управляющих . Эти сотрудники служат по усмотрению совета.
Городские советы в Массачусетсе по сути являются городскими советами в городах, которые приняли городскую форму правления, но предпочитают сохранять «город» в своих названиях. В нескольких сообществах, которые приняли такое правительство, официальное название сообщества — «Город, известный как Город...» Законодательным органом законного города в Массачусетсе является городское собрание ; исполнительный совет — совет выборщиков . Помимо наличия структуры города с мэром и советом, города в Массачусетсе могут принимать постановления, в то время как поселки могут принимать подзаконные акты, которые подлежат утверждению Генеральным прокурором . Городские постановления считаются законными, если они не оспариваются и не отменяются в суде.
В Мичигане есть 257 инкорпорированных деревень , которые управляются сельскими советами, что является формой слабого управления мэром . Мичиган не использует «город» как определенный муниципалитет, а деревни являются самой низшей формой инкорпорированного муниципалитета. Деревни отличаются от городов тем, что они разделяют определенные обязанности с окружающим их поселком и не являются полностью автономными. Руководящие принципы для сельских органов власти определены в Законе об общем праве деревни (Закон 3) 1895 года. Деревенские советы состоят из выборных должностных лиц, включая президента деревни, попечителей, клерка и казначея. [7] [8] [9]
В Нью-Гемпшире городской совет является выборным органом, который служит законодательным и исполнительным органом города. Город управляется уставом , который допускается положением о самоуправлении Конституции Нью-Гемпшира (часть I, статья 39) и Разделом III Пересмотренных законов Нью-Гемпшира с примечаниями. Устав городского совета должен соответствовать следующим требованиям RSA 49-D:3 I. (a) – (e) и всем другим применимым законам. Основное понятие самоуправления в Нью-Гемпшире заключается в том, что местные сообщества не имеют права заменять полномочия, специально предоставленные им государством.
Городской совет с официальным голосованием — это вариант формы городского совета. В форме правления с официальным голосованием городской совет наделен ограниченными полномочиями голосовать по всем вопросам, не вынесенным на голосование официальным голосованием. Полномочия и ограничения городского совета с официальным голосованием такие же, как у городского совета, за исключением вопросов, по которым голосование осуществляется официальным голосованием. Кроме того, совет решает, что будет помещено в бюллетень, а не зарегистрированные избиратели.
В уставе городского совета официального голосования по закону должны быть конкретно указаны:
В уставе также должно быть указано, требуется ли для одобрения облигаций или векселей большинство в 2 ⁄ 3 или 3 ⁄ 5 голосов, по умолчанию — 2 ⁄ 3 голосов .
В Огайо форма организации муниципального управления по умолчанию предусматривает ограничения для законодательного органа уставной формы правления. Пересмотренный кодекс Огайо не позволяет местному законодательному органу (совету) полномочия по рассмотрению контрактов или выполнению административных обязанностей. Отсутствие рассмотрения контрактов ограничивает систему сдержек и противовесов в уставной форме правления. Уставная форма правления может предоставить законодательному органу больше административных полномочий, изменить количество мест или изменить требуемые квалификации. Конституция Огайо предусматривает полномочия местного самоуправления через устав, как определено в Разделе 7 Статьи XVIII, которая гласит следующее:
Любой муниципалитет может разработать и принять или изменить устав своего правительства и может, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи, осуществлять в соответствии с ним все полномочия местного самоуправления.
Разделы 8 и 9 Статьи XVIII предусматривают процедуры принятия и внесения поправок в муниципальный устав.
Первоначальная форма муниципального управления в Огайо называется Статуарной, поскольку она основана на форме по умолчанию, изложенной в уставе Пересмотренного кодекса Огайо, Раздел 7.
Пересмотренный кодекс Огайо допускает систему без мэра и сильного совета, известную как Раздел 705.51 | План городского управляющего.
Город Кент, штат Огайо, имеет уставную форму правления, которая:
Мэр признается главой городского правительства для всех церемониальных целей, но не имеет административных обязанностей. (Изменено 11-08-05)
Двухпалатные городские советы были распространены в Соединенных Штатах до 20-го века, когда многие из них были упразднены в целях сокращения расходов и заменены однопалатными законодательными органами. Как правило, двухпалатные городские советы делились на Общие советы и Советы олдерменов , чтобы отразить структуру федеральных и государственных законодательных органов. Город Эверетт, штат Массачусетс, был последним, кто упразднил свой собственный двухпалатный городской совет (Совет олдерменов из семи членов и Общий совет из 18 членов) и заменил его Городским советом из 11 членов, сделав это на референдуме 8 ноября 2011 года, который вступил в силу в 2014 году.
Вот несколько примеров: