Члены Палаты представителей Соединенных Штатов без права голоса (называемые либо делегатами , либо постоянными комиссарами , в случае Пуэрто-Рико ) являются представителями своей территории в Палате представителей , которые не имеют права голосовать по законодательству в полном объеме. Дом, но, тем не менее, имеет привилегии этажей и может участвовать в некоторых других функциях Дома. Члены без права голоса могут голосовать в комитете Палаты представителей, членом которого они являются, и вносить законопроекты. [1] [2] [3]
В настоящее время имеется шесть членов без права голоса: делегат, представляющий округ Колумбия , постоянный комиссар, представляющий Пуэрто-Рико , а также по одному делегату от каждой из четырех других постоянно населенных территорий США : Американского Самоа , Гуама , Северных Марианских островов и Американские Виргинские острова . Седьмой делегат, представляющий нацию чероки , был официально предложен, но еще не назначен, а восьмой, представляющий нацию чокто , назван в договоре, но не был ни предложен, ни назначен. Как и члены с правом голоса, делегаты избираются каждые два года, за исключением постоянного комиссара Пуэрто-Рико, который избирается каждые четыре года.
Члены без права голоса работают исключительно в Палате представителей; В Сенате нет членов без права голоса (за исключением вице-президента Соединенных Штатов , который может голосовать только для разрыва связей ) и нет членов, представляющих территории или округ Колумбия. Срок полномочий всех делегатов составляет два года, а срок полномочий членов-резидентов - четыре года. [4] Они получают компенсации, льготы и привилегии франкирования (возможность отправлять исходящую почту США без штампа ), как и полноправные члены Палаты представителей. [5] Правила, регулирующие права членов без права голоса, изложены в Правилах Палаты представителей, принимаемых на каждом конгрессе (т. е. каждые два года). С 1993 года они менялись трижды, и нынешние делегаты — вместе с постоянным комиссаром — пользуются привилегиями, которых у них не было раньше. [6]
Территориальные делегаты существовали до ратификации Конституции США . Северо-западный указ 1787 года разрешал территории с «пятью тысячами свободных совершеннолетних жителей мужского пола» избирать делегата без права голоса в Континентальный конгресс . [7] После ратификации Конституции первый Конгресс США вновь принял Постановление и расширил его, включив в него территории к югу от реки Огайо .
В 1790 году штат Северная Каролина , недавно ратифицировав конституцию и став 12-м штатом, направил свою делегацию Конгресса в Нью-Йорк , который тогда был федеральной столицей . Среди них был бывший губернатор штата Франклин Джон Севьер , чей округ ( округ Вашингтон ) включал в себя « округа за пределами Аллегейни ». [8] Он вступил в должность 16 июня 1790 года, однако 25 февраля 1790 года правительство Северной Каролины уступило округ Вашингтон федеральному правительству, а 7 августа 1790 года он был преобразован в Юго-Западную территорию. [9] Он вступил в должность 16 июня 1790 года. оставался членом палаты до 3 марта 1791 года, когда был назначен бригадным генералом ополчения. [10]
3 сентября 1794 года Джеймс Уайт был избран Юго-Западной территорией, в которую входил бывший округ Вашингтон, своим делегатом в Конгресс. [6] [11] В Палате представителей была выдвинута резолюция о допуске его в Конгресс, но, поскольку должность делегата не была указана в Конституции, Палата обсуждала, какие привилегии будет иметь Уайт, если таковые имеются. Поскольку в Постановлении Северо-Запада было указано только, что делегат должен заседать «в Конгрессе», первые дебаты заключались в том, в какой палате будет сидеть делегат. Резолюции о том, что он заседает в обеих палатах и что его право на дебаты ограничено территориальными вопросами, были отклонены. В конечном итоге Палата представителей проголосовала за предоставление ему места в Палате представителей без права голоса. [6]
После его назначения представители обсудили, следует ли ему принести присягу. Представитель Джеймс Мэдисон заявил: «Правильное определение г-на Уайта можно найти в законах и правилах Конституции. Следовательно, он не является членом Конгресса, и поэтому его нельзя заставить принести присягу, если только он не решит это сделать. это добровольно». [12] Поскольку он не был членом, ему не было приказано принести присягу, хотя каждый делегат после него делал это. [6] Ему также были расширены привилегии франкирования , что позволило ему бесплатно отправлять официальную почту и получать компенсацию по той же ставке, что и членам. [6]
В 1802 году Конгресс принял закон, который конкретно расширял привилегии франкирования и выплаты делегатам. Закон, принятый в 1817 году, кодифицировал срок полномочий и привилегии делегатов:
[На] каждой территории Соединенных Штатов, на которой действовало или будет создано временное правительство... имеет право направить делегата в Конгресс, такой делегат избирается каждый второй год на тот же срок. двухлетний срок, на который избираются члены Палаты представителей Соединенных Штатов; и в этой палате каждый из указанных делегатов будет иметь место с правом обсуждения, но не права голоса. [13]
С этого момента до августа 1959 года не было ни одного съезда без делегатов. В период с 1870 по 1891 год одновременно служило до десяти человек. С принятием Гавайев и отправкой из Пуэрто-Рико постоянного комиссара офис временно прекратил свое существование.
Подобны делегатам и постоянные члены комиссии , которые представляли большие территории, приобретенные во время испано-американской войны , и на протяжении большей части 20-го века считались колониями, а не территориями, и в отличие от ранее приобретенных территорий, которые впоследствии стали прилегающими США или Аляской и Гавайями, изначально не имел жителей с правами гражданства США. [ 14 ] Территории могут выйти из состава США с согласия Конгресса, и в случае с Филиппинами они это сделали .
Пуэрто-Рико , содружество США , с 1901 года представляет постоянный комиссар без права голоса. Постоянный комиссар имеет статус, аналогичный статусу делегата в Палате представителей, но избирается на четырехлетний срок. Постоянный комиссар - единственный человек, избранный в Палату на этот срок. [15]
С 1907 по 1937 год, когда Филиппины были территорией США, они избирали двух постоянных членов комиссии без права голоса для работы в Палате представителей США. С 1937 по 1946 год, когда Филиппины были содружеством США , они направляли в Палату представителей одного постоянного комиссара без права голоса. После обретения независимости в 1946 году Филиппины перестали быть представлены в Конгрессе.
Здесь перечислены их округа Конгресса.
В середине 1960-х годов ряд небольших территорий, не имевших перспектив стать штатами, начали подавать петиции о представительстве в Конгрессе. Начиная с 1970 года Палата представителей начала предоставлять представительство этим территориям, но с ограниченными правами голоса.
Поскольку Виргинские острова США и Гуам имели делегатов в Вашингтоне, округ Колумбия , базирующаяся в Американском Самоа Комиссия по изучению политического статуса провела встречи с делегатами от этих двух территорий. Они вернулись домой в Паго-Паго, убежденные в важности наличия этого представительства в столице страны. К 1970 году члены Фоно Американского Самоа уже более десяти лет присутствовали на слушаниях по бюджету в Вашингтоне. Во время специальной сессии, состоявшейся в июле 1969 года, Саланоа Аумоуалого, президент Сената Американского Самоа , представил Сенату законопроект 54 о создании делегата в Сенате Американского Самоа. -большой штат Вашингтон с четырехлетним сроком полномочий ( без прав Конгресса ), который был одобрен губернатором Оуэном Аспиналлом 8 августа 1969 года. А.У. Фуимаоно был избран первым делегатом на свободе в 1970 году, прежде чем закончил свой срок и безуспешно баллотировался на пост губернатора. Американского Самоа . А.П. Лутали стал вторым делегатом территории в Вашингтоне в 1975 году. Фофо Суния был избран в 1978 году после того, как Лутали отказался баллотироваться на переизбрание. Он поехал в Вашингтон, зная, что его срок будет ограничен двумя годами, поскольку был принят закон, устанавливающий официальное место делегата без права голоса для Американского Самоа. Суния была избрана первым делегатом Конгресса Американского Самоа в 1981 году .
Округ Колумбия технически является федеральным округом , а не территорией, содружеством или островной зоной . Однако с 1871 по 1875 год у него ненадолго был делегат в Конгрессе. Эта ситуация продлилась недолго, и представительство в Конгрессе было прекращено. У округа не было других делегатов до 1971 года, когда Палата представителей согласилась занять место Уолтера Э. Фаунтроя . [17] Затем он занимал эту должность с 23 марта 1971 года по 3 января 1991 года, когда была избрана Элеонора Холмс Нортон . Нортон продолжает занимать эту позицию.
В 1972 году Палата представителей согласилась принять Рона де Луго в качестве делегата от Виргинских островов Соединенных Штатов , которые были территорией США с 1917 года после того, как они были куплены у Дании в соответствии с Договором о Датской Вест-Индии 1916 года . Нынешний делегат Стейси Пласкетт стала первым делегатом без права голоса, который выступал в качестве менеджера по импичменту на втором судебном процессе по импичменту Дональду Трампу . [18]
В 1972 году Палата представителей также согласилась принять Антонио Борха Вон Пата в качестве делегата от Гуама , который был территорией США с 1899 года, когда Испания уступила его Соединенным Штатам по Парижскому договору . Вон Пат занимал пост представителя Вашингтона с 1965 года, офис без прав Конгресса , который лоббировал место в Палате представителей. С 2023 года это место представляет республиканец Джеймс Мойлан .
В течение тридцати лет, начиная с 1978 года, граждане Содружества Северных Марианских островов (CNMI) избирали постоянного представителя , широко известного как представитель Вашингтона, офис без прав Конгресса , который был создан для представления CNMI в Вашингтоне и выполнения соответствующих официальных обязанностей, установленных по закону CNMI.
В 2008 году Консолидированный закон о природных ресурсах 2008 года , подписанный президентом Джорджем Бушем , заменил должность постоянного представителя делегатом в Палате представителей без права голоса. Выборы первого делегата состоялись в ноябре 2008 года. Это было единственное соревнование в бюллетенях, поскольку выборы CNMI традиционно проводились в нечетные годы. Грегорио Саблан победил на выборах и вступил в должность в январе 2009 года. [19]
.jpg/1280px-Kimberly_Teehee,_2012-04-27_(cropped).jpg)
Индейские племена чероки и чокто имеют договорное право отправлять делегатов в Конгресс. Право быть делегатом в Конгрессе без права голоса было обещано чероки Хоупвеллским договором 1785 года (подтверждено в Нью-Эчотском договоре 1835 года ) и чокто согласно Договору о Танцующем Рэббит-Крик в 1830 году, «всякий раз, когда Конгресс примет решение положение для [делегата]». Конгресс никогда не предусматривал назначение делегатов от индейских племен. [20] Племя чокто никогда не назначало делегата в Конгресс [21] , а чероки не назначали этого до 2019 года. [22] Однако чокто действительно отправляли делегата, не являющегося членом Конгресса, в Вашингтон на протяжении большей части XIX века в качестве посла в Вашингтоне. представлять их перед правительством США, наиболее примечательным из которых является Питер Питчлинн . [23]
Кроме того, первый договор, подписанный между Соединенными Штатами и индейской нацией, Договор Форт-Питта (1778 г.) с ленапе («нация Делавэр»), побудил их сформировать штат, который будет иметь представительство в Конгрессе; однако неясно, позволит ли договор делегату без образования штата США. [24] [25] [26] В 2022 году Дебора Дотсон, президент Delaware Nation, выразила мнение, что их договорные права «сильнее», чем права чероки, и выразила разочарование по поводу того, что их договорные обещания игнорируются. [27]
Аналогичная ситуация активно существует на уровне законодательного собрания штата : Палата представителей штата Мэн сохраняет места для трех делегатов без права голоса, представляющих Пенобскота (с 1823 года), Пассамакуодди (с 1842 года) и Малисита (с 2012 года). [28] Права делегатов племен со временем менялись, но, похоже, возникли из практики в Генеральном суде Массачусетса ( Мэн был частью Массачусетса до 1820 года). [28] В отличие от ситуации на федеральном уровне, племенные делегаты на уровне штата Мэн устанавливаются законом штата, а не договорами. [28] По состоянию на 2015 год заполнено только место Пассамакуодди; две другие нации решили в настоящее время не заполнять свои места в знак протеста против проблем племенного суверенитета и прав. [29] Законодательное собрание штата Висконсин , Законодательное собрание Нью-Брансуика в Канаде и парламент Новой Зеландии якобы пересматривали политику делегатов коренных народов штата Мэн для собственного принятия (хотя Новая Зеландия уже создала электорат маори с 1867 года). [28]
Однако остаются непроверенные вопросы относительно обоснованности таких делегатов. Если граждане племени представлены в Палате как членом с правом голоса, так и делегатом без права голоса, это может рассматриваться как противоречащее принципу « один человек — один голос ». Также может возникнуть разногласие по поводу того, какие племена, признанные на федеральном уровне, будут назначать соответствующего делегата (например, делегат чокто может представлять, скажем, только нацию чокто в Оклахоме или также группу индейцев чокто из Миссисипи ; аналогично нации чероки и объединенной группе индейцев китува). индейцы чероки ). [30] В 2022 году Исследовательская служба Конгресса опубликовала статью «Правовые и процедурные вопросы, связанные с размещением делегата народа чероки в Палате представителей», в которой рассматриваются эти проблемы и логистические вопросы. [31]
25 августа 2019 года нация чероки официально объявила о своем намерении назначить делегата, назначив Кимберли Тихи , вице-президента племени по связям с правительством, своим первым делегатом. [32] Согласно процедуре, используемой для других делегатов без права голоса, Палата представителей должна проголосовать за официальное принятие Тихи. [33] Некоторые лидеры Конгресса выразили обеспокоенность по поводу того, что Тихи назначается правительством племени, а не избирается членами племени; Тихи утверждала, что, поскольку нация чероки является суверенной нацией , ее назначение в качестве делегата следует рассматривать как аналог поста посла . [24] Посольский взгляд на делегатов коренных народов согласуется с предыдущей историей послов коренных народов в Вашингтоне и делегатов племен на уровне штата Мэн. [23] [29] Назначение Тихи в Палату представителей не было окончательно согласовано на 116-м Конгрессе и, как сообщается, было отложено из-за пандемии COVID-19 . [34] Тихи оставалась незанятой по состоянию на сентябрь 2022 года, [35] когда правительство нации чероки подтвердило свое настойчивое требование о том, чтобы Конгресс поставил ее на место. [36]
Позиции делегатов без права голоса теперь являются более или менее постоянным элементом Палаты представителей, поскольку они поддерживаются законодательством. [37] Однако этот закон предусматривает, что «...право голоса в комитете должно быть предусмотрено Регламентом Палаты представителей». В соответствии со статьей I, разделом 5 Конституции США, Палата устанавливает свои правила, которые позволяют большинству членов Палаты изменять полномочия делегатов. С 1970-х годов делегаты работали в комитетах Конгресса с теми же полномочиями и привилегиями, что и члены Конгресса, включая право голоса, но с 1993 года их право голосовать в Палате представителей несколько раз менялось. [38]
В 1993 году 103-й Конгресс одобрил изменение правил, которое позволило четырем делегатам и постоянному комиссару голосовать в зале Палаты представителей, но только в Комитете полного состава . Однако, если какая-либо мера будет принята или отклонена Комитетом полного состава из-за голоса делегата, будет проведено второе голосование, за исключением делегатов. Другими словами, делегатам разрешалось голосовать только в том случае, если их голоса не влияли на конечный результат меры. Это изменение было осуждено республиканцами (все пять делегатов либо были демократами, либо были в союзе с демократами в то время) как случай партийной принадлежности; [39] Демократы потеряли дюжину мест в Палате представителей на выборах 1992 года, а республиканцы заявили, что разрешение делегатам голосовать приведет к завышению общего количества голосов демократов. [40] В 1995 году это правило было отменено вновь созданным республиканским большинством в 104-м Конгрессе ; лишив делегатов, все из которых были сторонниками демократов, даже нерешающего права голоса. [41] После восстановления контроля над Палатой представителей в январе 2007 года демократы возобновили статус делегатов 1993–1995 годов как на 110-м , так и на 111-м Конгрессах . [42] Вернув себе контроль над Палатой представителей в 2011 году, республиканцы лишили делегатов права голоса в Комитете полного состава на срок работы 112-го Конгресса . [43] [44] В 2019 году демократы вернули себе контроль над Палатой представителей, а делегаты сохранили право голоса в Комитете полного состава со времени 116-го Конгресса США . В отличие от предыдущего большинства Республиканской партии, голосование делегатов в Комитете полного состава остается в силе на 118-м Конгрессе. [45]
По состоянию на 118-й Конгресс США шесть делегатов без права голоса состоят из трех демократов и трех республиканцев. Дженнифер Гонсалес из Пуэрто-Рико, член Новой прогрессивной партии Пуэрто-Рико, принадлежит к Республиканской партии на национальном уровне.
Эта статья включает общедоступные материалы Бетси Палмер. Делегаты Конгресса США: история и современное состояние (PDF) . Исследовательская служба Конгресса .