Денатурализация — это утрата гражданства против воли заинтересованного лица. Денатурализация часто применяется к этническим меньшинствам и политическим диссидентам. Денатурализация может быть наказанием за действия, которые государство считает преступными, часто только за ошибки в процессе натурализации, такие как мошенничество. После атак 11 сентября денатурализация людей, обвиняемых в терроризме, возросла [ необходима цитата ] . Из-за права на гражданство, признанного многочисленными международными договорами, включая статью 15 Всеобщей декларации прав человека , денатурализация часто считается нарушением прав человека .
Денатурализация — это случай, когда гражданство или национальность аннулируются государством против воли гражданина. На практике может не быть четкого различия между несогласованным аннулированием и отказом от гражданства . Некоторые источники различают денатурализацию как отмену натурализации от денационализации как аннулирования гражданства в более общем смысле. [1] [2]
Денатурализацию можно считать новой формой древнего обычая изгнания , использование которого сократилось после создания тюрем и сокращения территории, считавшейся terra nullius . [3] Британская практика штрафной ссылки привела к тому, что 380 000 человек были отправлены в ссылку в другие части империи к середине девятнадцатого века. [4] Современная практика денатурализации развилась в конце девятнадцатого века одновременно с иммиграционным контролем. [5] После роста государства всеобщего благосостояния эмиграция и денатурализация были легализованы многими странами по прагматическим причинам, чтобы избежать необходимости поддерживать бедных репатриантов. [6] Германская империя денатурировала всех эмигрантов, которые находились за границей в течение десяти лет, чтобы избежать возвращения неудачливых эмигрантов. [7] [8] Натурализованные граждане, которые вернулись в свою страну происхождения, также столкнулись с потерей своего нового гражданства, поскольку они считались разорвавшими свои связи с этой страной. В канадском законодательстве о гражданстве эта практика продолжалась до 1974 года. [9] Французское законодательство допускало денатурализацию с конца девятнадцатого века, но редко применялось до Первой мировой войны. [10]
Согласно современной государственной системе, государства обязаны принимать своих собственных граждан и могут высылать неграждан. [11] Во многих странах Западного мира законы о денатурализации были приняты в начале двадцатого века, включая Закон о натурализации 1906 года в Соединенных Штатах, французские законы в 1915 и 1927 годах и Закон о британском гражданстве и статусе иностранцев в 1914 и 1918 годах. [12] Первая мировая война усилила контроль за лояльностью натурализованных граждан, что привело к увеличению денатурализации; [13] почти все воюющие стороны использовали денатурализацию. [14] Во многих случаях причиной денатурализации было политическое инакомыслие (особенно коммунистические убеждения) или предполагаемая симпатия к вражеской стране, хотя на практике денатурализация в первую очередь была направлена на людей по месту их рождения. [11] [14] Законы о денатурализации, принятые в качестве чрезвычайной меры во время войны, сохранялись и после нее. [14]
Пик денатурализации пришелся на первую половину двадцатого века. [15] Социолог Дэвид Скотт Фицджеральд утверждает: «Расовые денационализации сопровождали изгнания и перемещения населения в массовых масштабах после переустройства национальных государств вокруг двух мировых войн». [16] Два миллиона бывших граждан Российской империи , « белые эмигранты », были денатурализованы и стали лицами без гражданства Советским Союзом в 1921 году. [14] [15] [17] В западном мире денатурализация практически исчезла после Второй мировой войны . [12] Попытки денатурализации японских американцев и японских канадцев в массовом порядке после войны потерпели неудачу из-за неблагоприятных судебных решений и изменений в общественном мнении. [18] [19] Судебные решения во Франции и Соединенных Штатах ограничили дискреционные полномочия денатурализации. [12] [20] Одним из аргументов в пользу снижения денатурализации является рост норм в области прав человека и растущая правовая защита от безгражданства. [21] Соединенное Королевство, в котором наблюдается высокий уровень денатурализации в двадцать первом веке, не денатурировало никого в период с 1973 по 2002 год. [22] В 2002 году оно изменило законы таким образом, чтобы министр внутренних дел мог денатурализировать людей без прохождения независимой процедуры проверки до вступления денатурализации в силу. После того, как закон был изменен, произошел всплеск числа денатурализации. [23]
Теракты 11 сентября привели к усилению страха перед терроризмом ; правительства пытались устранить любые правовые препятствия для неограниченного осуществления исполнительной власти, которое считалось необходимым для борьбы с террористической угрозой. [24] Иммиграционное законодательство рассматривалось как мощный инструмент для исключения тех людей, которые считались угрозой национальной безопасности, но его можно было применять только против неграждан. Отсюда введение или расширение денатурализации. [25] К странам, которые ввели, расширили, возродили или рассматривали законы о денатурализации, относятся Канада, Франция, Австрия, Германия, Норвегия, Нидерланды, Австралия, Египет и страны Персидского залива. [26]
Денатурализация не обязательно приводит к потере лицом права законного проживания в стране, которая лишает его гражданства, но часто это происходит. [27] Денатурализованные люди часто вынуждены возвращаться в страны, с которыми у них мало связей, что имеет далеко идущие последствия для их семейной, профессиональной и общественной жизни и благополучия. [28] [29] Депортация денатурализованных граждан может потребовать длительных судебных разбирательств в зависимости от случая, и страна, в которую они будут депортированы, может отказаться принять их, например, если она не признает их в качестве граждан. [30] Денатурализация человека, находящегося за границей, обычно не позволяет ему вернуться в страну. [31] Применительно к целым этническим группам денатурализация часто используется как часть попытки побудить людей покинуть страну. [32] В прошлом безгражданство в основном было вызвано денатурализацией. [33]
Спорным является вопрос о том, является ли денатурализация, по сути, уголовной санкцией, неуголовной мерой национальной безопасности или чем-то иным. [34] Хотя большинство считает, что денатурализация — это наказание, криминолог Милена Трипкович утверждает, что денатурализация — это « санкция sui generis , которая направлена на облегчение положения тех членов государства, которые не удовлетворяют основным требованиям гражданства». [35]
Де-факто денатурализация — это эффективная утрата гражданства при отсутствии формального отзыва. Примером могут служить временные постановления о запрете въезда , которые некоторые страны выдают, чтобы запретить своим гражданам въезд, [36] или аннулирование паспорта , которое используется с той же целью. [37] Сотни граждан различных европейских стран по состоянию на 2021 год [обновлять]застряли на Ближнем Востоке, потому что их правительство отказывается репатриировать их при отсутствии формальной денатурализации. [38] С другой стороны, некоторые страны фактически отказались от ответственности за своих граждан, содержащихся в бессрочном заключении в заливе Гуантанамо . [36] Во многих африканских странах и в других местах, включая Доминиканскую Республику и Техас , должностные лица намеренно отказывают в выдаче необходимых документов лицам, имеющим право на гражданство, что может иметь такие же последствия, как денатурализация. Другие дети не регистрируются при рождении по логистическим причинам. [39]
Денатурализация часто оправдывается такими причинами, как: гражданство как привилегия, которая может быть отозвана правительством в любое время; [40] [41] «те, чьи действия демонстрируют нелояльность, лишаются гражданства посредством этих действий; террористы не заслуживают гражданства; гражданство обесценивается, когда гражданство имеют недостойные люди, и его ценность повышается за счет лишения его недостойных граждан». [42] Таким образом, денатурализация сопровождается дискурсом секьюритизации и верой в то, что угрозы безопасности исходят из-за пределов страны. Цели денатурализации представляются как иностранцы, даже если они родились и выросли в стране, которая лишила их гражданства. [43]
В либеральных демократических государствах денатурализация всегда была редким явлением по сравнению с числом натурализаций или, тем более, с числом граждан. [44]
.jpg/1280px-Kutupalong_Refugee_Camp_(John_Owens-VOA).jpg)
Румынские евреи были лишены гражданства в период с 1864 по 1879 год в ходе спорного процесса еврейской эмансипации в Румынии, что привело к международному возмущению и особой защите румынских евреев в Берлинском договоре 1878 года . [46] [47] В Австро-Венгрии цыгане часто подвергались произвольному лишению гражданства. [48]
Распад Австро -Венгерской , Российской и Османской империй после Первой мировой войны и их замена национальными государствами привели к «расслоению народов» (процессу этнической и национальной «диссимиляции»), включающему массовые изгнания, фактическую денатурализацию и низведение этнических меньшинств до уровня граждан второго сорта . [49] После геноцида армян Турция продолжила политику этнической гомогенизации в Анатолии , денатурализовав армян, ассирийцев или сирийцев , греков и евреев , которые находились за границей, а иногда и тех, кто остался в стране. [50] [51] Все люди, подвергшиеся этнической чистке во время греко-турецкого обмена населением, потеряли свое первоначальное гражданство. [ 52] Турецкая денатурализация этнических меньшинств была формализована серией указов в 1920-х и 1930-х годах [53] и продолжалась до Второй мировой войны. К 1943 году 93 процента денатурализованных были турецкими евреями, что подвергало их высокому риску смерти во время Холокоста . [54] Вторая Чехословацкая Республика денатурализовала евреев, бежавших или изгнанных из Судетской области , которая была присоединена к Германии в 1938 году . [55] В том же году Польша, которая пыталась сократить свое еврейское население, приняла закон, который денатурализовал польских евреев, проживающих за границей. [56] [57]
В Соединенных Штатах гражданство долгое время было ограничено свободными белыми и выходцами из Африки. Ряд индийских эмигрантов получили американское гражданство в начале 20-го века, квалифицируясь как белые . Однако в деле Верховного суда 1923 года Соединенные Штаты против Бхагата Сингха Тхинда было установлено, что индийцы юридически не являются белыми и не могут считаться гражданами. [58] [59] В результате правительство США приняло решение лишить натурализованных индийских американцев их гражданства, утверждая, что оно было «незаконно приобретено». Было возбуждено несколько дел о денатурализации, в том числе против адвоката Тхинда , калифорнийца по имени Сахарам Ганеш Пандит . Однако Пандит успешно доказал, что он обоснованно полагался на свое американское гражданство, и его лишение нанесет ему несправедливый ущерб, выиграв свое дело в суде. [60] Впоследствии федеральное правительство прекратило свои дела о денатурализации против других индийских американцев. [61]
Немецкий закон о денатурализации 1933 года изначально предусматривал денатурализацию нескольких политических диссидентов, проживающих за пределами страны. [1] [62] Все немецкие евреи потеряли свои права на гражданство в 1935 году [1] , а те, кто эмигрировал, были денатурализованы в массовом порядке , часто для того, чтобы облегчить конфискацию их имущества . [63] Большинство современников согласились с тем, что использование нацистской Германией денатурализации не противоречило международному праву. [64] В 1941 году все еврейские эмигранты и немецкие евреи, которые были депортированы в нацистские гетто или концентрационные лагеря, также были денатурализованы. [65] [66] В оккупированной Германией Европе евреи, сохранившие гражданство в нейтральной или стран Оси , часто были защищены от депортации и смерти, в то время как те, кто не имел гражданства, подвергались повышенному риску. [67] Вишистская Франция лишила гражданства 15 000 человек, включая 6 000 евреев, чтобы «очистить национальное сообщество»; 1 000 из этих денатурализованных евреев были убиты. [68] [69] Закон Виши о денатурализации был отменен после окончания войны. [70] Евреи в Венгрии, Румынии, Французском Алжире и Италии также были лишены гражданства. [66]
По меньшей мере восемь миллионов немцев были изгнаны и лишены гражданства после Второй мировой войны. [66] Во время основания государства Израиль в 1948 году сотни тысяч палестинцев были фактически лишены гражданства и стали беженцами . [71] В 1949 году Шри-Ланка лишила гражданства индийских тамилов Шри-Ланки и попыталась депортировать их в Индию. [32] В период апартеида в Южной Африке миллионы чернокожих южноафриканцев были лишены южноафриканского гражданства и стали гражданами так называемых « бантустанов ». [72] Греция поощряла славянских македонцев и турок Греции эмигрировать и аннулировала их гражданство, если они покидали страну. [73] Денатурализация рохинджа , этнической группы в Мьянме , согласно Закону о гражданстве Бирмы 1982 года , оставила их без гражданства и упоминается как составной элемент геноцида рохинджа . [45] Несколько посткоммунистических стран денатурализовали людей, которые не принадлежали к доминирующей этнической группе во время распада Восточного блока . В Словении эти люди известны как « стертые ». Денатурализация этнических русских в Латвии и Эстонии лишила гражданства почти треть населения. [74] [75]
К 21 веку денатурализация по расовому признаку стала серьезно стигматизированной. Начиная с 2013 года, по оценкам, 200 000 доминиканских граждан гаитянского происхождения были ретроактивно денатурализованы в рамках меры, которая вызвала международную критику, поскольку она была мотивирована желанием сократить количество чернокожих гаитян в стране. [76] В 2019 году почти 2 миллиона человек, что составляет 6 процентов населения Ассама , были исключены из Национального реестра граждан Индии . Многие люди, которые должны иметь право на индийское гражданство, не имеют необходимых документов, поскольку регистрация рождения нерегулярна, а индийское законодательство возлагает бремя доказывания на человека, чтобы доказать свое гражданство. Бенгальские мусульмане , многие из которых неграмотны, подвергаются наибольшему риску денатурализации. Люди, считающиеся негражданами, подвергаются риску бессрочного заключения. [77] [78]
Особенно в начале и середине двадцатого века Соединенные Штаты часто использовали денатурализацию против левых иммигрантов, таких как анархисты и члены Коммунистической партии США . [79] [80] Примером этой политики была денатурализация анархистки Эммы Голдман . [81] Она была депортирована в Финляндию — направляясь в Советский Союз — среди группы из более чем 200 «иностранцев» в 1920 году. [82] Историк права Джулия Роуз Краут утверждает, что «идеологическая депортация и денатурализация наказывают иностранцев в Соединенных Штатах за их убеждения, ассоциации и выражения посредством высылки или угрозы высылки». [83] Это возмездие правительства за поведение, защищенное Первой поправкой, было подвергнуто критике как неконституционное и привело к судебным искам. [84]
Использование денатурализации либеральными демократиями упоминается авторитарными государствами, которые используют денатурализацию как инструмент политических репрессий . [26]
Иногда денатурализация применяется против людей, обвиняемых в терроризме или в вооружении от имени другого государства. Примерами служат некоторые международные добровольцы в гражданской войне в Испании и граждане некоторых арабских государств, включая Усаму бен Ладена , который воевал в советско-афганской войне . [85] Денатурализация на этой основе расширилась в начале двадцать первого века из-за увеличения числа террористических атак в Европе и феномена людей, отправляющихся на Ближний Восток, чтобы сражаться за группировку «Исламское государство» . Оправдания для денатурализации и отказа в возвращении включают национальную безопасность и убеждение, что присоединение к террористической группировке является актом нелояльности, который заслуживает денатурализации. [86] В некоторых странах денатурализация может иметь место только после осуждения за преступление, связанное с терроризмом; в других юрисдикциях осуждение не требуется, и лишь немногие денатурализованные лица были осуждены за преступление. [87]
В научной литературе оспаривается, что денатурализация является эффективной тактикой борьбы с терроризмом . [88] Критики утверждают, что она может привести к дополнительной маргинализации и дальнейшей радикализации пострадавшего лица или его сообщества. [88] [89] По словам исследователя по борьбе с терроризмом Дэвида Малета, «Усама бен Ладен является наглядным примером глупости лишения гражданства иностранного боевика , а затем мытья рук и предположения, что этот человек больше не является вашей проблемой». [90] Еще одним последствием денатурализации является ухудшение отношений с третьими странами, которые рассматривают ее как незаконную попытку экспорта рисков терроризма. [91] В Ираке подозреваемые боевики Исламского государства (включая иностранных боевиков) часто подвергаются десятиминутным судебным процессам, которые часто заканчиваются смертной казнью . Турция отказалась принимать иностранных боевиков, денатурализованных европейскими странами, и сумела депортировать денатурализованных европейцев обратно в страны их происхождения. [92]
В 2019 году Министерство внутренней безопасности США использовало программное обеспечение ATLAS, работающее на Amazon Cloud . Оно просканировало более 16,5 миллионов записей о натурализованных американцах и пометило около 124 000 из них для ручного анализа и проверки сотрудниками USCIS на предмет денатурализации. [93] [94] Некоторые из отсканированных данных были получены из базы данных по скринингу террористов и Национального центра информации о преступлениях . Алгоритм и критерии для алгоритма были секретными. Эта информация была раскрыта благодаря усилиям Инициативы открытого общества по правосудию и Мусульманских адвокатов, родственной организации Национальной ассоциации мусульманских юристов .
Во многих странах допускается денатурализация в случаях, когда заявитель на получение гражданства совершил мошенничество во время процесса натурализации . [95] [80] По словам ученого-юриста Одри Маклин , «логика аннулирования гражданства за мошенничество или искажение фактов заключается в том, что это устраняет последствия вводящего в заблуждение поведения и восстанавливает ситуацию, которая была бы получена, если бы правда была раскрыта». [18] Денатурализация за мошенничество является наименее спорной формой денатурализации, даже если она является результатом безгражданства. [96] [80] Случаи денатурализации натурализованных американцев [97] [98] [99] и канадцев, которые совершили военные преступления во время Второй мировой войны и лгали в своих заявлениях на натурализацию, привлекли широкое внимание средств массовой информации, но были относительно редки. [18]
По состоянию на 2014 год [обновлять]более дюжины стран Европейского Союза предусматривают денатурализацию, если гражданин проживает за границей в течение длительного периода. [95] Некоторые страны предусматривают автоматическую утрату гражданства, если человек поступает на иностранную военную или гражданскую службу или занимает государственную должность в другой стране. [100] Другие страны запрещают своим гражданам иметь множественное гражданство , поэтому, если человек приобретает гражданство другой страны, он автоматически денатурализован. [101]
До 1918 года большинство стран лишали гражданства женщин, вышедших замуж за иностранцев. [9] [102] В течение десятилетия после Первой мировой войны восемнадцать стран отменили обязательную потерю гражданства для замужних женщин. [102] Некоторые страны продолжают лишать гражданства женщин, вышедших замуж за иностранцев, что может привести к безгражданству. [103]
Аналогичным образом Канада денатурализует тех, кто родился за границей от канадских родителей после 28 лет. До того, как им исполнится 28 лет, лица, родившиеся за пределами Канады, могут подтвердить свое гражданство, чтобы предотвратить денатурализацию. Это положение малоизвестно, однако, что приводит к тому, что многие « потерянные канадцы », включая лиц, проживающих в Канаде, теряют свое гражданство. Эти лица также не могут передавать свое гражданство своим детям, что может привести к безгражданству при рождении. [104]
Согласно Закону об иммиграции, убежище и гражданстве 2006 года , министр внутренних дел может лишить британского гражданства, если «государственный секретарь убежден, что такое лишение гражданства способствует общественному благу». [24] [105] Широта этого положения стала предметом широкой общественной критики, [106] и его применение не ограничивается случаями, когда утверждается, что лицо представляет угрозу национальной безопасности. [107] Маклин утверждает, что закон «позволяет лишать гражданства, когда у государства нет существенных или доказательных оснований для преследования лица за совершение какого-либо преступления». [108]
В своей книге «Истоки тоталитаризма» (1951) философ Ханна Арендт связала гражданство с «правом иметь права». [109] В 1955 году она утверждала, что «ни одно государство, какими бы драконовскими ни были его законы, не должно иметь права лишать гражданства». [110] Политолог Патрик Вайль и правовед Николас Хэндлер пишут, что «право быть в безопасности в своем гражданстве было краеугольным камнем послевоенного европейского либерального политического порядка». [111] Поскольку оно нарушает право на гражданство , признанное многочисленными международными договорами, денатурализация является серьезной проблемой прав человека. Некоторые утверждают, что денатурализация, приводящая к безгражданству, никогда не совместима с международным правом прав человека . [109]
Денатурализация, приводящая к безгражданству, противоречит Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства , если только гражданство не было получено мошенническим путем или государство не подало декларацию во время ратификации, отмечая существующие законы, предписывающие денатурализацию за оказание услуг или получение вознаграждения от другого государства или поведение, которое серьезно ущемляет жизненно важные интересы этого государства. [112] Запрет безгражданства приводит к тому, что большинство случаев денатурализации направлено на обладателей множественного гражданства . [113] [114] Исключением является британское законодательство, которое с 2014 года разрешает денатурализацию натурализованных британских граждан, не имеющих другого гражданства, если министр внутренних дел считает, что они могут получить гражданство другой страны. [113] [24] Маклин утверждает: «Примечательно, что мнение министра внутренних дел не обязательно должно быть правильным, а только обоснованным». [24] Некоторые страны разрешают денатурализацию только натурализованных граждан, исключая тех, кто является гражданами с рождения. [26] Лишение гражданства за границей, хотя и направлено на предотвращение возвращения, не влияет на право третьей страны вернуть человека в государство, лишившее гражданства. [115] [116]
Другие права человека, которые могут быть нарушены в результате денатурализации, включают в себя невысылку и ne bis in idem . [117] Лишение человека гражданства за границей поднимает дополнительные вопросы, связанные с правом на личную безопасность и фактическим отказом в праве на обжалование решения. [118] [108] Этот метод предпочитают британские власти, поскольку он сводит к минимуму ответственность и в большинстве случаев успешно приводит к постоянному выдворению человека с британской территории. [24]
«Принципы лишения гражданства как меры национальной безопасности» [119] гласят, что в целом «государства не должны лишать лиц гражданства в целях обеспечения национальной безопасности». [109] Исключение может существовать только в том случае, если лицо осуждено за преступление, связанное с национальной безопасностью, и представляет серьезную угрозу, и если соблюдаются другие обязательства по международному праву, включая запрет безгражданства, недискриминацию, право на справедливое судебное разбирательство и соразмерность . [120] Паулюссен утверждает, что в контексте национальной безопасности «лишение гражданства никогда не может рассматриваться как наименее интрузивное из доступных средств и должно быть необходимым и соразмерным». [121] Другие лица, совершившие то же самое преступление, но не имеющие связей с зарубежной страной, не могут быть лишены гражданства, что означает, что на практике люди подвергаются денатурализации на основании своего национального происхождения, что нарушает принцип недискриминации и создает иерархию гражданства. [121]
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка ){{cite news}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )