Дипломатические отношения между Ираком и Соединенными Штатами начались, когда США впервые признали Ирак 9 января 1930 года с подписанием Англо-американо-иракской конвенции в Лондоне Чарльзом Г. Доусом , послом США в Соединенном Королевстве . Историография отношений Ирака и Соединенных Штатов до 1980-х годов считается относительно слаборазвитой, первые глубокие академические исследования были опубликованы в 2010-х годах. [1] Сегодня Соединенные Штаты и Ирак считают себя стратегическими партнерами, учитывая американское политическое и военное участие после вторжения в Ирак и их взаимные, глубоко укоренившиеся отношения, которые последовали. Соединенные Штаты ежегодно предоставляют иракским силам безопасности сотни миллионов долларов военной помощи и обучения, а также используют свои военные базы. [2]
В январе 2020 года Ирак проголосовал за то, чтобы попросить США и членов их коалиции вывести все свои войска из страны после убийств иранского генерал-майора Касема Сулеймани (второй по значимости фигуры в Иране [3] ) и командующего PMF Абу Махди аль-Мухандиса (одного из самых влиятельных людей Ирака [4] ). [5] После голосования президент США Дональд Трамп изначально отказался выводить войска из Ирака, но начал вывод войск в марте 2020 года. [6] 26 июля 2021 года президент США Джо Байден объявил, что американская боевая миссия в Ираке завершится к концу 2021 года, а оставшиеся в стране американские войска перейдут к консультативной роли. [7]
Американское коммерческое взаимодействие с Османской империей (включавшее территорию, которая позже стала современным Ираком ) началось в конце 18 века. В 1831 году временный поверенный в делах Дэвид Портер стал первым американским дипломатом в Османской империи, в столице Константинополе . С распадом Османской империи после Первой мировой войны Соединенные Штаты поддержали администрацию Великобритании в Ираке в качестве мандата, но настаивали на том, чтобы он был подготовлен к независимости, а не оставался колонией. [8] США впервые оказались вовлечены в Ирак в 1920-х годах в рамках усилий по обеспечению роли американских компаний в зарождающейся нефтяной промышленности Ирака. В рамках Соглашения о красной линии 1928 года Великобритания, США, Франция и Нидерланды фактически согласились разделить иракскую нефть, при этом американские нефтяные компании получили 23,75-процентную долю собственности в Iraq Petroleum Company . [9] [10] [11]
США признали Ирак 9 января 1930 года, когда Чарльз Г. Доус , посол США в Соединенном Королевстве, подписал в Лондоне Англо-американо-иракскую конвенцию. Согласно преамбуле конвенции, «Соединенные Штаты Америки признают Ирак как независимое государство». В этом договоре США также признали, что между Великобританией и Ираком существуют «особые отношения», поскольку последний был подмандатной территорией под британской защитой в соответствии с Версальским договором . В 1932 году Ирак прекратил свой мандатный статус. Дипломатические отношения и американская миссия в Ираке были установлены 30 марта 1931 года, когда Александр К. Слоан (тогда занимавший должность консула в Ираке) был назначен временным поверенным в делах американской миссии в Багдаде . США повысили статус своего дипломатического представительства в Ираке с миссии до посольства 28 декабря 1946 года. [8]
28 мая 1958 года США признали Арабский Союз , образованный между Ираком и Иорданским Хашимитским Королевством . Признание США нового государства было подтверждено в обмене нотами между посольством США в Багдаде и Министерством иностранных дел Арабского Союза. Объявляя о признании США, Государственный департамент отметил, что конституция Арабского Союза предусматривает, что «внешние дела останутся такими же, как и в настоящее время» с двумя королевствами, которые объединились для формирования нового государства. Следовательно, официальные дипломатические отношения не были установлены между США и Арабским Союзом, и дипломатические отношения продолжались непрерывно между США и Ираком, а также США и Иорданией. [8]
Отношения между США и Ираком стали напряженными после свержения иракской монархии 14 июля 1958 года , что привело к провозглашению республиканского правительства во главе с бригадным генералом Абд аль-Каримом Касимом . [12] Обеспокоенный влиянием членов Иракской коммунистической партии (ИКП) в администрации Касима и надеясь предотвратить « баасистскую или коммунистическую эксплуатацию ситуации», президент Дуайт Д. Эйзенхауэр в апреле 1959 года создал Специальный комитет по Ираку (СКИ) для наблюдения за событиями и предложения различных вариантов действий для предотвращения коммунистического захвата страны. [13] [14] Касим предпринял многочисленные репрессивные меры против коммунистов в течение 1960 года, и это — в сочетании с убеждением администрации Джона Ф. Кеннеди в том, что Ирак не важен для более широкой холодной войны — привело к роспуску СКИ в течение нескольких дней после инаугурации Кеннеди на пост президента. [15] Однако последующие события вновь привлекли внимание американских чиновников к Ираку. [16]
25 июня 1961 года Касим мобилизовал войска вдоль границы Ирака и Кувейта , объявив последнюю страну «неотделимой частью Ирака» и вызвав кратковременный « Кувейтский кризис ». Великобритания, которая только что предоставила Кувейту независимость 19 июня и чья экономика сильно зависела от поставок кувейтской нефти, ответила 1 июля, отправив в страну 5000 солдат, чтобы сдержать любое иракское вторжение. [17] В то же время Кеннеди ненадолго направил оперативную группу ВМС США в Бахрейн , и Великобритания (по настоянию администрации Кеннеди) вынесла спор на рассмотрение Совета Безопасности ООН , где предложенная резолюция была наложена вето Советским Союзом . Ситуация окончательно разрешилась в октябре, когда британские войска были выведены и заменены 4000-сильными силами Лиги арабских государств . Первоначально «сдержанная» реакция администрации Кеннеди на противостояние была мотивирована желанием создать образ США как «прогрессивной антиколониальной державы, пытающейся продуктивно работать с арабским национализмом », а также предпочтением официальных лиц США считаться с Великобританией в вопросах, связанных с Персидским заливом . [18]
После возвращения курдского лидера Мустафы Барзани в Ирак в 1958 году из изгнания в Советском Союзе, Касим пообещал разрешить автономное правление в курдском регионе северного Ирака , но к 1961 году Касим не добился никакого прогресса в достижении этой цели. В июле 1961 года, после месяцев насилия между враждующими курдскими племенами, Барзани вернулся в северный Ирак и начал отвоевывать территорию у своих курдских соперников. Хотя правительство Касима не отреагировало на эскалацию насилия, Демократическая партия Курдистана (ДПК) в августе направила Касиму список требований, который включал вывод иракских правительственных войск с курдской территории и большую политическую свободу. [19] В течение следующего месяца официальные лица США в Иране и Ираке предсказывали, что война неизбежна. Столкнувшись с потерей северного Ирака после того, как не-Барзани курды захватили контроль над ключевой дорогой, ведущей к ирано-иракской границе в начале сентября, а также устроили засаду и вырезали иракских солдат 10 и 12 сентября, Касим наконец приказал систематически бомбардировать курдские деревни 14 сентября, что заставило Барзани присоединиться к восстанию 19 сентября. [20] В рамках стратегии, разработанной Александром Шелепиным в июле 1961 года, чтобы отвлечь внимание США и их союзников от агрессивной позиции Советского Союза в Берлине , советский КГБ возобновил свои связи с Барзани и призвал его к восстанию, хотя Барзани не собирался действовать в качестве их доверенного лица. К марту 1962 года силы Барзани прочно контролировали Иракский Курдистан, хотя Барзани воздерживался от взятия крупных городов из страха, что иракское правительство начнет репрессии против мирных жителей. США отклонили просьбы курдов о помощи, но Касим тем не менее осудил курдов как «американских марионеток», одновременно сняв с Советов всякую ответственность за беспорядки. [21] [22] [23]
В декабре 1961 года правительство Касима приняло Публичный закон 80, который ограничивал концессионное владение британской и американской Iraq Petroleum Company (IPC) теми территориями, где фактически добывалась нефть, фактически экспроприировав 99,5% концессии IPC. Американские чиновники были встревожены экспроприацией, а также недавним советским вето на спонсируемую Египтом резолюцию ООН, требующую принятия Кувейта в качестве государства-члена ООН, что, по их мнению, было связано. Старший советник Совета национальной безопасности (СНБ) Роберт Комер беспокоился, что если IPC прекратит добычу в ответ, Касим может «захватить Кувейт» (таким образом, добившись «удушения» в добыче нефти на Ближнем Востоке) или «броситься в объятия русских». В то же время Комер отметил широко распространенные слухи о том, что националистический переворот против Касима может быть неизбежен и может «вернуть Ирак на более нейтральный киль». [24] Следуя совету Комера, 30 декабря советник Кеннеди по национальной безопасности Макджордж Банди отправил президенту телеграмму от посла США в Ираке Джона Джернегана, в которой утверждалось, что США «находятся в серьезной опасности быть втянутыми в дорогостоящую и политически катастрофическую ситуацию из-за Кувейта». Банди также запросил у Кеннеди разрешения «надавить на Госдепартамент » , чтобы тот рассмотрел меры по урегулированию ситуации с Ираком, добавив, что сотрудничество с британцами было бы желательным «если возможно, но наши собственные интересы, нефтяные и другие, затронуты самым непосредственным образом». [25] [26]
В апреле 1962 года Государственный департамент выпустил новые руководящие принципы по Ираку, которые были направлены на усиление американского влияния в стране. Примерно в то же время Кеннеди поручил Центральному разведывательному управлению (ЦРУ) под руководством Арчи Рузвельта-младшего начать подготовку к военному перевороту против Касима. [27] 2 июня министр иностранных дел Ирака Хашим Джавад приказал Джернегану покинуть страну, заявив, что Ирак также отзывает своего посла из Вашингтона в ответ на принятие США верительных грамот нового посла Кувейта 1 июня, что, как неоднократно предупреждал Ирак, приведет к понижению дипломатических отношений. Несмотря на предупреждения Ирака, высокопоставленные американские чиновники были ошеломлены понижением; Кеннеди не был проинформирован о вероятных последствиях принятия посла Кувейта. [28] [29] К концу 1962 года серия крупных поражений от рук курдских повстанцев серьезно подорвала как моральный дух иракской армии, так и народную поддержку Касима. С сентября 1962 года по февраль 1963 года Касим неоднократно обвинял «преступную деятельность» США в боевых успехах курдов, но Государственный департамент отклонил просьбы временного поверенного в делах США в Багдаде Роя Мельбурна публично ответить на обвинения Касима из-за опасений, что это поставит под угрозу оставшееся присутствие США в Ираке. 5 февраля 1963 года государственный секретарь Дин Раск сообщил посольству США в Ираке, что Государственный департамент «тщательно рассматривает, будут ли в конечном итоге интересы США соблюдены [на] данном конкретном этапе, если отказаться от [своей] политики избегания публичной реакции на обвинения Касима», при этом нежелание исходило из желания избежать компрометации «значительных операций ЦРУ по сбору разведывательной информации»: 7 февраля исполнительный секретарь Госдепартамента Уильям Брубек сообщил Банди, что Ирак стал «одним из наиболее полезных мест для получения технической информации о советском военном и промышленном оборудовании и о советских методах работы в неприсоединившихся районах». [30] [31] Ранее ЦРУ проникло в сверхсекретный иракско-советский проект по созданию ракет класса «земля-воздух » , который дал разведданные о программе баллистических ракет Советского Союза. [32] Поскольку доступ к важнейшим разведданным висит на волоске, официальные лица США демонстрировали «большое нежелание раздражать Касима». [33]
После достижения секретного соглашения с Барзани о совместной работе против Касима в январе, антиимпериалистическая и антикоммунистическая иракская партия Баас свергла и казнила Касима в результате насильственного переворота 8 февраля 1963 года. Долгое время подозревалось, что партия Баас сотрудничала с ЦРУ в планировании и осуществлении переворота. [34] [35] Соответствующие современные документы, касающиеся операций ЦРУ в Ираке, оставались засекреченными, [36] [37] и современные академические круги «остались разделенными в своих интерпретациях американской внешней политики в отношении переворота в феврале 1963 года в Ираке». [38] [39] Брайан Р. Гибсон и Питер Хан (в отдельных работах) утверждают, что, хотя США были уведомлены о двух прерванных баасистских заговорах с целью переворота в июле и декабре 1962 года, публично рассекреченные документы не подтверждают утверждения о прямом американском участии в перевороте 1963 года. [40] [41] [42] С другой стороны, Брэндон Вулф-Ханникатт приводит «убедительные доказательства американской роли» [38] и то, что публично рассекреченные документы «в значительной степени подтверждают правдоподобность» участия ЦРУ в перевороте. [43] Эрик Якобсен, ссылаясь на показания современных видных баасистов и должностных лиц правительства США, утверждает, что существуют достаточные доказательства того, что ЦРУ помогало баасистам в планировании переворота. [44]
Бывший заместитель Касима Абдул Салам Ариф (который не был баасистом) получил в основном церемониальный титул президента, в то время как видный баасистский генерал Ахмед Хассан аль-Бакр был назначен премьер-министром. Самым могущественным лидером нового правительства был секретарь иракской партии Баас Али Салих аль-Саади , который контролировал воинствующую Национальную гвардию и организовал резню сотен — если не тысяч — подозреваемых коммунистов и других диссидентов в дни после переворота. [45] Администрация Кеннеди рассматривала перспективу иракского сдвига в холодной войне с осторожным оптимизмом. [46] [47] Однако официальные лица США были обеспокоены тем, что возобновление конфликта с курдами может поставить под угрозу выживание иракского правительства. В то время как Барзани освободил 1500 арабских военнопленных в качестве жеста доброй воли, министр иностранных дел Ирака Талиб Эль-Шибиб заявил Мельбурну 3 марта, что правительство не желает рассматривать какие-либо уступки, выходящие за рамки культурной автономии, и готово использовать антибарзанийских курдов и арабские племена на севере Ирака для кооптации партизанских методов курдов. [48] 4 мая Мельбурн передал сообщение, в котором предупредил Шибиба о «серьёзных опасениях правительства США по поводу [развития] событий» и призвал иракских чиновников сделать «серьёзные встречные предложения». Тем не менее, 22 мая аль-Бакр прямо заявил Мельбурну, что он «не может позволить, чтобы этот курдский вызов суверенитету Ирака продолжался [ещё] дольше». [49] Боевые действия возобновились 10 июня, когда иракское правительство, которое сосредоточило 45 000 солдат в Иракском Курдистане, арестовало членов курдской делегации на переговорах и объявило военное положение на всей территории северного Ирака. [50] Тем временем Советский Союз активно работал над подрывом баасистского правительства, приостановив военные поставки в Ирак в мае, убедив своего союзника Монголию поддержать обвинения в геноциде против Ирака на Генеральной Ассамблее ООН с июля по сентябрь и спонсировав неудавшуюся попытку коммунистического переворота 3 июля . [51] Администрация Кеннеди отреагировала, призвав арабских союзников США выступить против обвинений в геноциде в ООН и одобрив сделку на поставку оружия Ираку на сумму 55 миллионов долларов. [52] Кроме того, «Уэлдон С. Мэтьюз тщательно установил, что лидеры Национальной гвардии, участвовавшие в нарушениях прав человека, проходили обучение в Соединенных Штатах в рамках полицейской программы, проводимой Управлением международного сотрудничества и Агентством по международному развитию ». [53]Поскольку, по словам представителя Госдепартамента Джеймса Спейна, «политика националистически настроенных арабов, которые доминируют в багдадском правительстве, на самом деле близка к геноциду», а также к желанию устранить «курдскую карту» Советов, новый посол США в Ираке Роберт С. Стронг сообщил аль-Бакру о мирном предложении Барзани, переданном консулу США в Тебризе (и предложил передать ответ) 25 августа. Хотя инициированное Барзани прекращение огня позволило бы правительству заявить о победе, аль-Бакр «выразил удивление» по поводу контактов Америки с курдами, спросив, почему это сообщение не было передано через Советы. [54] Вулф-Ханникатт утверждает, что предоставление администрацией Кеннеди военной помощи баасистскому правительству, включая напалмовое оружие, воодушевило иракских сторонников жесткой линии и было контрпродуктивным по отношению к заявленному предпочтению администрации дипломатического урегулирования первой иракско-курдской войны . Предложение иракского генерала Хасана Сабри аль-Баяти ответить на этот жест, отправив советский танк Т-54, находящийся во владении Ирака, в посольство США в Багдаде для осмотра, стало чем-то вроде «скандала», поскольку предложение Баяти не было одобрено аль-Бакром, Шибибом или другими высокопоставленными иракскими чиновниками и было отменено руководством партии Баас после того, как им стало об этом известно. [55]
Правительство баасистов рухнуло в ноябре 1963 года из-за вопроса объединения с Сирией (где другая ветвь партии Баас захватила власть в марте ) и экстремистского и неконтролируемого поведения Национальной гвардии ас-Саади. Президент Ариф при подавляющей поддержке иракских военных очистил правительство от баасистов и приказал Национальной гвардии уйти в отставку; хотя аль-Бакр сговорился с Арифом сместить ас-Саади, 5 января 1964 года Ариф сместил аль-Бакра с его новой должности вице-президента , опасаясь позволить партии Баас сохранить опору в его правительстве. [56] 21 ноября 1963 года администрация Кеннеди постановила, что, поскольку Ариф остается главой иракского государства, дипломатические отношения с Ираком будут продолжаться беспрепятственно. [57]
Во время президентства Арифа и, особенно, его брата Абдула Рахмана Арифа , США и Ирак развили более тесные связи, чем когда-либо со времен революции 1958 года. [58] [59] Администрация Линдона Б. Джонсона благосклонно восприняла предложение Арифа частично отменить национализацию концессионного холдинга ИПК, проведенную Касимом в июле 1965 года (хотя отставка шести членов кабинета министров и широкое неодобрение среди иракской общественности вынудили его отказаться от этого плана), а также пребывание прозападного юриста Абдула Рахмана аль-Баззаза на посту премьер-министра; Баззаз попытался реализовать мирное соглашение с курдами после решительной победы курдов в битве при горе Хандрен в мае 1966 года. [60] Абдул Рахман Ариф (далее именуемый «Ариф») считался «одной из немногих сил умеренности» в Ираке, установив дружбу с послом Стронгом до вступления на пост президента и сделав ряд дружеских жестов в адрес США в период с апреля 1966 года по январь 1967 года. [61] [62] По просьбе Арифа президент Джонсон встретился с пятью иракскими генералами и послом Ирака Насиром Хани в Белом доме 25 января 1967 года, повторив свое «желание построить еще более тесные отношения между двумя правительствами». [63] По словам советника Джонсона по национальной безопасности Уолта Уитмена Ростоу , СНБ даже рассматривал возможность приветствовать Арифа с государственным визитом в США, хотя это предложение в конечном итоге было отклонено из-за опасений по поводу стабильности его правительства. [64] [65] До начала Шестидневной войны министр иностранных дел Ирака Аднан Пачачи встретился с рядом официальных лиц США, чтобы обсудить эскалацию кризиса на Ближнем Востоке 1 июня, включая посла США в ООН Артура Голдберга , заместителя государственного секретаря по политическим вопросам Юджина В. Ростоу , государственного секретаря Дина Раска и самого президента Джонсона. [66] Политическая атмосфера, порожденная дорогостоящим арабским поражением, побудила Ирак разорвать отношения с США 7 июня и в конечном итоге обеспечила крах относительно умеренного правительства Арифа. [67] Как и его брат, Ариф ранее пытался сбалансировать радикальные и умеренные элементы в Ираке, но этот баланс был нарушен войной, поскольку Ариф предпринял попытку умиротворить восходящих иракских националистов, в частности, повторно назначив Тахира Яхью на должность премьер-министра. [68]Яхья объявил о своем намерении создать национальную нефтяную компанию во время своего первого премьерства в конце 1963 года, заложив основу для Иракской национальной нефтяной компании (INOC). Во время своего второго срока на посту премьер-министра с июля 1967 года по июль 1968 года Яхья предпринял шаги по оживлению INOC и стремился работать с Францией и Советским Союзом для разработки технических возможностей для полной национализации IPC, пообещав использовать иракскую «нефть как оружие в битве против Израиля». [69]
Перед тем, как покинуть Багдад 10 июня 1967 года, посол США Энох С. Дункан передал ключи от посольства США послу Бельгии Марселю Дюпре. Бельгия стала державой, защищающей США в Багдаде, где американские дипломаты низшего ранга оставались в старом комплексе посольства в качестве Секции интересов США посольства Бельгии. Индия согласилась выступать в качестве державы, защищающей Ирак в Вашингтоне. [70] После разрыва дипломатических отношений между американскими и иракскими официальными лицами было очень мало контактов до начала 1972 года. [70] В мае 1968 года ЦРУ опубликовало доклад под названием «Застойная революция», в котором говорилось, что радикалы в иракских вооруженных силах представляют угрозу правительству Арифа, и хотя «баланс сил таков, что ни одна группа не чувствует себя достаточно сильной, чтобы предпринять решительные шаги», последовавший за этим тупик создал «ситуацию, в которой многие важные политические и экономические вопросы просто игнорируются». [71] В июне бельгийцы передали иракским официальным лицам сообщение от Госдепартамента США, в котором предлагалось возобновить нормальные отношения, если Ирак согласится предоставить компенсацию за ущерб, нанесенный посольству и консульству США во время более раннего протеста, и выполнит другие условия, включая прекращение иракского бойкота американских товаров и услуг, введенного после победы Израиля в 1967 году; хотя официальные лица США надеялись предотвратить переворот, нет никаких признаков какой-либо реакции Ирака на эту инициативу. [72] 17 июля иракская партия Баас, возглавляемая аль-Бакром в качестве президента, Абд ар-Рахманом ад-Даудом в качестве министра обороны и Абд ар-Раззаком ан-Наифом в качестве премьер-министра, захватила власть в результате бескровного переворота , посадив Арифа на самолет в Лондон. Помня о крахе недолговечного коалиционного правительства в 1963 году, аль-Бакр быстро приказал отстранить Наифа и Дауда (ни один из которых не был баасистом) от своих постов и выслать их 30 июля, закрепив контроль партии Баас над Ираком до вторжения под руководством США в марте 2003 года . Затем аль-Бакр был назначен премьер-министром и главнокомандующим армией. [73] [74]
2 августа министр иностранных дел Ирака Абдул Карим Шейхли объявил, что Ирак будет стремиться к тесным связям «с социалистическим лагерем, в частности с Советским Союзом и Китайской Народной Республикой ». К концу ноября посольство США в Бейруте сообщило, что Ирак освободил многих левых и коммунистических диссидентов, хотя «не было никаких признаков того, что им была предоставлена какая-либо важная роль в режиме». Поскольку правительство Арифа недавно подписало крупное нефтяное соглашение с Советами, быстрые попытки партии Баас улучшить отношения с Москвой не стали полным шоком для политиков США, но они «дали проблеск стратегического альянса, который вскоре возникнет». [75] В декабре иракские войска, базирующиеся в Иордании, «попали в заголовки международных новостей», когда начали обстреливать израильских поселенцев в долине реки Иордан, что привело к жесткому ответу израильских ВВС. [76] Аль-Бакр утверждал, что «пятая колонна агентов Израиля и США наносит удар сзади», а 14 декабря иракское правительство заявило, что оно раскрыло «израильскую шпионскую сеть», замышлявшую «изменение иракского режима», арестовав десятки людей и в конечном итоге казнив 9 иракских евреев в январе 1969 года. Американские чиновники сочли обвинения невероятными, поскольку иракские евреи «находились под постоянным наблюдением [и, следовательно,] были бы плохими рекрутами для любой израильской шпионской или диверсионной сети». [77] [78] Способствуя нарастанию атмосферы кризиса, партия Баас также обострила конфликт с Барзани, предоставив помощь соперничающей курдской фракции Джалала Талабани . [79] С самого начала чиновники администрации Джонсона были обеспокоены тем, «насколько радикальным» будет баасистское правительство — Джон У. Фостер из Совета национальной безопасности сразу после переворота предсказал, что «новая группа... будет сложнее своих предшественников» — и хотя первоначальные опасения США, что переворот был поддержан «экстремистской» сектой партии Баас, которая захватила контроль над Сирией в 1966 году, быстро оказались необоснованными, к тому времени, как президент Джонсон покинул свой пост, росло убеждение, «что партия Баас становится орудием советского посягательства на суверенитет Ирака». [80] [81] [82]
Администрация Ричарда Никсона столкнулась с ранним внешнеполитическим кризисом, когда Ирак публично казнил 9 иракских евреев по сфабрикованным обвинениям в шпионаже в конце января 1969 года. [77] [83] Администрация Никсона изначально пыталась остановить казни, убеждая американских союзников, имеющих тесные связи с Ираком, таких как Франция, Испания и Индия , оказать давление на правительство, но иракские официальные лица ответили «недвусмысленно, чтобы они не вмешивались во внутренние дела [Ирака]». США также призвали Генерального секретаря ООН У Тана вмешаться, но он не смог повлиять на решение Багдада. Государственный секретарь Никсона Уильям П. Роджерс осудил казни как «противные совести мира», в то время как посол США в ООН Чарльз Йост передал этот вопрос в Совет Безопасности ООН, заявив, что действия Ирака были «призваны вызвать эмоции и усилить очень взрывоопасную атмосферу подозрительности и враждебности на Ближнем Востоке». [84] В начале 1968 года Великобритания объявила о своем намерении вывести свои войска из «Восточного Суэца» — включая регион Персидского залива — тем самым встревожив официальных лиц США и побудив администрацию Джонсона сформулировать то, что стало известно как «политика двойного столпа», в которой США поддерживали Иран и Саудовскую Аравию в их усилиях по поддержанию стабильности в Персидском заливе. Администрация Никсона в конечном итоге пересмотрела эту политику, сосредоточившись на укреплении Ирана, которым тогда правил старый друг Никсона шах Мохаммед Реза Пехлеви (далее именуемый «шах»), как доминирующей региональной державы. [85] [86] Шах не доверял баасистскому правительству в Ираке, которое он считал «кучкой головорезов и убийц». [87] После провокационных действий Ирака в январе 1969 года шах стремился «наказать» Ирак и, возможно, добиться частичного иранского суверенитета над водным путем Шатт-эль-Араб , который по договору 1937 года Ираку был предоставлен почти полный контроль, посредством ряда принудительных мер: в начале марта он организовал нападение курдских союзников Ирана на объекты IPC вокруг Киркука и Мосула, нанеся Ираку ущерб в миллионы долларов; в апреле он в одностороннем порядке аннулировал договор 1937 года; а в январе 1970 года он спонсировал неудавшуюся попытку переворота против иракского правительства. [88] Шах знал, что большая часть иракской армии была развернута в Курдистане, в то время как еще три иракские бригады были размещены в Иордании, поэтому Ирак был не в состоянии ответить военным путем,но он предложил «прекратить поставки курдам в обмен на уступки в Шатте», предложение, которое Ирак отклонил. [89]
Агрессивные действия шаха убедили Ирак положить конец курдской войне. В конце декабря 1969 года аль-Бакр отправил своего заместителя Саддама Хусейна для прямых переговоров с Барзани и его близким помощником доктором Махмудом Османом . Шах был возмущен, когда узнал об этих переговорах, и спонсировал переворот против иракского правительства, который был запланирован на ночь с 20 на 21 января 1970 года. Однако у иракских сил безопасности были «полные записи большинства состоявшихся встреч и интервью», что позволило предотвратить заговор, выслать иранского посла в Ираке и казнить «по меньшей мере 33 заговорщика» к 23 января. [90] 24 января Ирак объявил о своей поддержке курдской автономии, а 11 марта Саддам и Барзани достигли соглашения (названного «Мартовским соглашением») о «признании двунационального характера Ирака... [и] разрешении создания самоуправляемого региона Курдистан», которое должно было быть реализовано к марту 1974 года, хотя официальные лица США скептически относились к тому, что соглашение окажется обязательным. [91]
Были утверждения об американском участии в неудавшейся попытке переворота 1970 года, в которой участвовала коалиция иракских фракций, включая курдских противников партии Баас. Эдмунд Гариб утверждал, что ЦРУ достигло соглашения о помощи курдам в свержении иракского правительства в августе 1969 года, хотя доказательств, подтверждающих это утверждение, мало, а офицер ЦРУ, отвечавший за операции в Ираке и Сирии в 1969 году, «отрицал какое-либо участие США в курдском деле до 1972 года». Государственный департамент был проинформирован о заговоре иракским бизнесменом Луфти Обейди 15 августа, но категорически отказался оказывать какую-либо помощь. [92] Иракский изгнанник Саад Джабр обсудил планирование переворота с должностными лицами в посольстве США в Бейруте 8 декабря; Представители посольства повторили, что США не могут быть вовлечены в заговор, хотя 10 декабря Государственный департамент уполномочил посольство сообщить Джабру, что «мы будем готовы рассмотреть возможность скорейшего возобновления дипломатических отношений и, безусловно, будем склонны к сотрудничеству в рамках существующего законодательства и нашей общей политики», если «новое правительство окажется умеренным и дружелюбным». [93] [94] [95]
После мартовского соглашения иранские и израильские официальные лица пытались убедить администрацию Никсона, что соглашение было частью советского заговора с целью освободить иракскую армию для агрессии против Ирана и Израиля, но официальные лица США опровергли эти утверждения, отметив, что Ирак возобновил чистку членов ИКП 23 марта 1970 года и что Саддаму был оказан «холодный» прием во время его визита в Москву 4–12 августа, в ходе которого он запросил отсрочку по значительному внешнему долгу Ирака. [96] Иракско-советские отношения быстро улучшились в конце 1971 года в ответ на ухудшающийся союз Советского Союза с египетским лидером Анваром Садатом , который сменил Гамаля Абдель Насера после смерти Насера 28 сентября 1970 года. [97] Однако даже после того, как Ирак подписал секретное соглашение о поставках оружия с Советами в сентябре 1971 года, которое было завершено во время декабрьской поездки советского министра обороны Андрея Гречко в Багдад и «увеличило общую сумму советской военной помощи Ираку до уровня, превышающего 750 миллионов долларов», Государственный департамент по-прежнему скептически относился к тому, что Ирак представляет какую-либо угрозу для Ирана. [98] [99] 9 апреля 1972 года премьер-министр СССР Алексей Косыгин подписал «15-летний договор о дружбе и сотрудничестве» с аль-Бакром, но официальные лица США не были «внешне встревожены» этим событием, поскольку, по словам сотрудников СНБ, это не было «удивительным или внезапным, а скорее кульминацией существующих отношений». [100] [101]
Было высказано предположение, что Никсон изначально был занят продолжением своей политики разрядки с Советским Союзом и Московским саммитом в мае 1972 года , но позже попытался успокоить беспокойство шаха по поводу Ирака во время своей поездки в Тегеран 30–31 мая. На встрече с шахом 31 мая Никсон поклялся, что США «не подведут [своих] друзей», пообещав предоставить Ирану современное оружие («включая F-14 и F-15 »), чтобы противостоять соглашению Советского Союза о продаже Ираку самолетов МиГ-23 . По словам советника Никсона по национальной безопасности, а затем госсекретаря Генри Киссинджера и многочисленных ученых, Никсон также согласился на тайную операцию по оказанию помощи курдским повстанцам Барзани, находясь в Тегеране. (Барзани возобновил свой союз с Ираном и Израилем после покушения на его сына Идриса в декабре 1970 года , за которое он возложил ответственность на партию Баас.) Однако нет никаких официальных записей о том, что это произошло, а единственной записью о том, что Никсон одобрил операцию, была служебная записка от 1 августа от Киссинджера 40 руководителям Комитета . [102] Поэтому вполне вероятно, что два дополнительных фактора в конечном итоге убедили Никсона одобрить операцию, несмотря на широко распространенное противодействие поддержке курдов в Государственном департаменте и ЦРУ: полная национализация Ираком ИПК 1 июня, после того как Ирак начал экспортировать нефть из Северной Румайлы в Советский Союз в апреле; и вывод 18 июля 15 000 советских военнослужащих из Египта, который заместитель Киссинджера, генерал Александр Хейг -младший, предсказал 28 июля, «вероятно, приведет к более интенсивным советским усилиям в Ираке». [103]
С октября 1972 года и до внезапного прекращения курдской интервенции после марта 1975 года ЦРУ «предоставило курдам помощь на сумму около 20 миллионов долларов», включая 1250 тонн не подлежащего идентификации оружия. [104] Главной целью политиков США было повышение способности курдов вести переговоры с правительством Ирака о разумном соглашении об автономии. [105] Чтобы оправдать операцию, официальные лица США сослались на поддержку Ираком международного терроризма и его неоднократные угрозы в адрес соседних государств, включая Иран (где Ирак поддерживал белуджских и арабских сепаратистов против шаха) и Кувейт (Ирак предпринял неспровоцированное нападение на кувейтский пограничный пост и заявил права на кувейтские острова Варба и Бубиян в мае 1973 года), при этом Хейг заметил: «Не может быть никаких сомнений в том, что в наших интересах, наших союзников и других дружественных правительств в этом регионе, чтобы режим Баас в Ираке был выведен из равновесия и, если возможно, свергнут». [106] [107] После отставки Никсона в августе 1974 года президент Джеральд Форд был проинформирован о курдской интервенции по принципу «необходимой информации», оставив Киссинджера, бывшего директора ЦРУ и посла в Иране Ричарда Хелмса , Артура Каллахана (начальника резидентуры ЦРУ в Тегеране) и заместителя Каллахана — фактически реализовывать политику США. [108] Чтобы предотвратить утечки, Государственный департамент не был проинформирован об операции. [109] Фактически, Государственный департамент направил Артура Лоури для создания Секции интересов США в Багдаде незадолго до решения Никсона поддержать курдов; Отдел интересов официально открылся 1 октября 1972 года. [110] Лоури неоднократно предупреждал, что в иракской партии Баас идет борьба за власть между умеренными и экстремистами, и что агрессивная позиция шаха по отношению к Ираку в сочетании с убеждением партии Баас в том, что США стремятся ее свергнуть, укрепила экстремистов, одновременно вынудив Ирак обратиться к Советскому Союзу за поставками оружия. [111] Хелмс и ЦРУ отвергли анализ Лоури и его предложение о том, чтобы США попытались улучшить отношения с Ираком, при этом Хелмс заявил: «[Мы] откровенно скептически относимся к тому, что на практике мы могли бы помочь умеренным, не укрепляя наших экстремистских врагов». ЦРУ пошло дальше, выпустив доклад, в котором предупреждалось, что « уровень политического насилия очень высок ... Это несчастливая ситуация и не счастливое правительство для США, чтобы пытаться вести с ним дела». [112] [113]После неудавшейся попытки переворота 30 июня 1973 года Саддам консолидировал контроль над Ираком и сделал ряд позитивных жестов в отношении США и Запада, таких как отказ участвовать в нефтяном эмбарго, введенном Саудовской Аравией после Войны Судного дня , однако эти действия были в значительной степени проигнорированы в Вашингтоне. [114]
11 марта 1974 года иракское правительство дало Барзани 15 дней на принятие нового закона об автономии, который «далеко не соответствовал тому, что режим обещал курдам в 1970 году, включая давние требования, такие как пропорциональная доля доходов от нефти и включение богатого нефтью и культурно значимого города Киркук в автономный регион», и «дал режиму право вето на любое курдское законодательство». [115] Барзани допустил истечение срока, что спровоцировало начало Второй иракско-курдской войны в апреле. [116] Хотя ЦРУ накопило «900 000 фунтов не подлежащего идентификации стрелкового оружия и боеприпасов», чтобы подготовиться к этой непредвиденной ситуации, курды оказались в слабом положении из-за отсутствия у них зенитного и противотанкового оружия. Более того, советские советники способствовали изменению тактики Ирака, что решительно изменило траекторию войны, позволив иракской армии наконец добиться устойчивых успехов в борьбе с курдами там, где она терпела неудачу в прошлом. [117] Чтобы предотвратить крах курдского сопротивления, Киссинджер договорился с Израилем о поставке курдам тяжелого вооружения на сумму 28 миллионов долларов, но вся помощь внезапно прекратилась вскоре после того, как шах и Саддам обнялись на пресс-конференции в Алжире 6 марта 1975 года: Саддам согласился на уступку на границе водного пути Шатт-эль-Араб в обмен на прекращение «любой подрывной инфильтрации с любой стороны». [118] Все более открытое иранское вмешательство, необходимое для предотвращения поражения курдов, включая присутствие иранских солдат, одетых в курдскую форму, которые участвовали в боях до 10 дней подряд, тем самым повышая вероятность того, что дальнейшая эскалация может привести к «открытой войне» между Ираном и Ираком, в сочетании с заверениями арабских лидеров, включая Садата, короля Иордании Хусейна и алжирского премьер - министра Хуари Бумедьена , что «Саддам Хусейн готов вывести Ирак из советской орбиты, если Иран прекратит [курдское восстание], которое толкало их в объятия Советов», также помогло убедить шаха в необходимости и желательности соглашения с Ираком. [119] [120] После этого более 100 000 курдов бежали в Иран, в то время как иракское правительство жестоко укрепило свой контроль над Иракским Курдистаном, уничтожив к 1978 году около 1400 деревень, заключив 600 000 курдов в лагеря для переселенцев и, в конечном итоге, развернув кампанию геноцида против курдов в 1988 году. [121]
Просочившееся расследование Конгресса, проведенное Отисом Пайком , и статья в New York Times от 4 февраля 1976 года , написанная Уильямом Сафайром [122], оказали сильное влияние на последующую науку, касающуюся проведения курдской интервенции. [123] В результате широко распространено мнение, что американские чиновники подтолкнули Барзани отклонить первоначальное предложение иракского правительства об автономии, цинично согласились «продать» курдов по приказу шаха, отказались предоставить какую-либо гуманитарную помощь курдским беженцам и не ответили на «душераздирающее письмо», которое Барзани отправил Киссинджеру 10 марта 1975 года, в котором он заявил: «Наше движение и наш народ уничтожаются невероятным образом при молчании всех». [124] Фактически, рассекреченные документы показывают, что официальные лица США предостерегали Барзани от его предложения объявить автономию в одностороннем порядке, поскольку они знали, что это спровоцирует иракское правительство, даже несмотря на то, что цель постоянного разделения Ирака и сохранения автономного курдского правительства потребует огромных ресурсов, несовместимых с правдоподобным отрицанием . [125] [126] Однако Барзани никогда не мог принять иракский «разбавленный закон об автономии», поскольку он не соответствовал условиям Мартовского соглашения и игнорировал невыполненные требования курдов. [127] «Предательство» шаха ошеломило американских и израильских официальных лиц, а также его собственных советников; Киссинджер лично лоббировал шаха против достижения какого-либо соглашения с Ираком и подвергал сомнению логику «обмена ценным принудительным активом... на скромную уступку на границе». [128] США предоставили 1 миллион долларов в качестве помощи курдским беженцам, и 17 марта Киссинджер ответил на письмо Барзани: «Мы можем понять, что трудные решения, которые сейчас предстоит принять курдскому народу, являются для него причиной глубоких страданий. Мы глубоко восхищаемся мужеством и достоинством, с которыми эти люди выдержали множество испытаний, и наши молитвы с ними». [129] [130] Поскольку ни Иран, ни Турция не хотели позволить, чтобы их территория использовалась для поддержки курдов, США и Израиль были вынуждены отказаться от своей помощи. [131] По словам Брайана Р. Гибсона, «в докладе Пайка проигнорированы неудобные истины, неверно истолкованы цитаты, ложно обвинены Соединенные Штаты в том, что они не предоставили курдам никакой гуманитарной помощи, и, наконец, утверждается, что Киссинджер не отреагировал на трагическую просьбу Барзани, хотя на самом деле он это сделал... Это не был «классический случай предательства и мошенничества», в который многие поверили в докладе Пайка." [105] [132]Гибсон признает, что вмешательство США было корыстным и «продвигало интересы Америки в холодной войне, хотя и не полностью за счет курдов». [133] Йост Хильтерманн предлагает противоположный анализ: «Оправдание не должно быть безоговорочным. Киссинджер заботился о курдах только в той степени, в которой они могли быть использованы в достижении интересов США, и он, несомненно, бросил бы их рано или поздно». [134]
Несмотря на то, что интерес Ирака к американской технической экспертизе был сильным, до 1980 года правительство, по-видимому, не было серьезно заинтересовано в восстановлении дипломатических отношений с Соединенными Штатами. Партия Баас рассматривала усилия Соединенных Штатов по достижению «пошаговых» временных соглашений между Израилем и арабскими странами и дипломатический процесс, который привел к Кэмп-Дэвидским соглашениям, как рассчитанные попытки увековечить арабскую разобщенность. Следовательно, Ирак взял на себя ведущую роль в организации арабского сопротивления дипломатическим инициативам Соединенных Штатов. После того, как Египет подписал мирный договор с Израилем в 1979 году, Ираку удалось заставить членов Лиги арабских государств ( Лига арабских государств ) единогласно проголосовать за исключение Египта из организации.
Обзор тысяч рассекреченных правительственных документов и интервью с бывшими политиками США показывает, что США предоставляли разведывательную и логистическую поддержку, что сыграло роль в вооружении Ирака во время ирано -иракской войны . При администрациях Рональда Рейгана и Джорджа Буша- старшего США разрешили продажу Ираку многочисленных технологий двойного назначения (предметов как военного, так и гражданского назначения), включая химикаты, которые могут использоваться в производстве пестицидов или химического оружия, а также живые вирусы и бактерии, такие как сибирская язва и бубонная чума , используемые в медицине и производстве вакцин или предназначенные для использования в биологическом оружии.
В докладе Комитета Сената США по банковскому делу, жилищному строительству и городскому хозяйству сделан вывод о том, что США при последовательных президентских администрациях продавали Ираку материалы, включая сибирскую язву и ботулизм, вплоть до марта 1992 года. Председатель комитета Сената Дон Ригл сказал: «Исполнительная ветвь власти нашего правительства одобрила 771 различную экспортную лицензию на продажу Ираку технологий двойного назначения. Я считаю, что это разрушительный рекорд». [135] По словам нескольких бывших чиновников, Государственный департамент и Министерство торговли поощряли торговлю такими товарами как способ увеличить экспорт США и получить политическое влияние на Саддама. [136]
Отношения между США и Ираком были напряжены из-за дела Иран-контрас .
США предоставили критически важную помощь в планировании сражений в то время, когда американские разведывательные службы знали, что иракские командиры будут использовать химическое оружие в ведении войны, по словам старших военных офицеров, напрямую осведомленных о программе. США осуществляли эту тайную программу в то время, когда государственный секретарь Джордж П. Шульц , министр обороны США Фрэнк К. Карлуччи и советник по национальной безопасности генерал Колин Л. Пауэлл публично осуждали Ирак за использование им отравляющего газа, особенно после того, как Ирак атаковал курдских жителей деревни в Халабдже в марте 1988 года. Американские официальные лица публично осудили использование Ираком горчичного газа , зарина , VX и других отравляющих веществ, но шестьдесят офицеров разведывательного управления Министерства обороны тайно предоставляли подробную информацию об иранских развертываниях, тактическом планировании сражений, планах авиаударов и оценках ущерба от бомбардировок для Ирака. Давно известно, что США предоставляли разведывательную помощь, такую как спутниковая фотография, режиму Саддама. Карлуччи сказал: «Я понимаю, что то, что было предоставлено» Ираку, было общей информацией о порядке боя, а не оперативной разведкой». «Я, конечно, не знаю об участии США в подготовке боевых и ударных пакетов», — сказал он, «и сильно сомневаюсь, что это произошло». «Я согласен, что Ирак не должен проиграть войну, но я, конечно, не знал заранее об использовании ими химического оружия». Госсекретарь Пауэлл через своего представителя заявил, что описание программы офицерами было «совершенно неверным», но отказался обсуждать это. Его заместитель Ричард Л. Армитидж, высокопоставленный военный чиновник в то время, использовал ругательство, переданное через представителя, чтобы обозначить свое отрицание того, что Соединенные Штаты согласились на использование химического оружия. [137]
Озабоченность по поводу Исламской революции 1979 года в Иране и советского вторжения в Афганистан побудила Ирак серьезно пересмотреть характер своих отношений с Соединенными Штатами. Этот процесс привел к постепенному потеплению отношений между двумя странами. В 1981 году Ирак и Соединенные Штаты провели официальные переговоры на низком уровне по вопросам, представляющим взаимный интерес, таким как торговля и региональная безопасность. В марте 1982 года США решили исключить Ирак из списка стран, поддерживающих терроризм, чтобы помочь Саддаму Хусейну выиграть ирано-иракскую войну. [138] После этого Соединенные Штаты предоставили Ираку кредиты на закупку американских сельскохозяйственных товаров, [138] впервые с 1967 года. Что еще более важно, в 1983 году баасистское правительство приняло специального посланника Соединенных Штатов на Ближнем Востоке, самого высокопоставленного американского чиновника, посетившего Багдад за более чем шестнадцать лет. В попытке США открыть полные дипломатические отношения с Ираком страна была исключена из списка США государств-спонсоров терроризма . По-видимому, это было связано с улучшением показателей режима, хотя бывший помощник министра обороны США Ноэль Кох позже заявил: «Ни у кого не было никаких сомнений относительно продолжающегося участия [иракцев] в терроризме... Настоящей причиной было помочь им добиться успеха в войне против Ирана». [139] В 1984 году, когда США начали « Операцию Staunch », чтобы остановить поставки оружия в Иран третьими странами, против Ирака не было предпринято никаких попыток ввести подобное эмбарго, поскольку Ирак выразил желание договориться о прекращении войны. Все эти инициативы подготовили почву для восстановления дипломатических отношений между Ираком и США в ноябре 1984 года. Ирак был последней из арабских стран, возобновившей дипломатические отношения с США. [140]
В начале 1988 года отношения Ирака с Соединенными Штатами были в целом сердечными. Отношения были напряженными в конце 1986 года, когда выяснилось, что Соединенные Штаты тайно продавали оружие Ирану в 1985 и 1986 годах, а кризис произошел в мае 1987 года, когда иракский пилот разбомбил американский военный корабль в Персидском заливе , корабль, который он ошибочно считал вовлеченным в торговлю, связанную с Ираном. Тем не менее, к середине 1987 года обе страны преодолели эти проблемы. Хотя сохраняющиеся подозрения в отношении Соединенных Штатов оставались, Ирак приветствовал большее, пусть даже косвенное, американское дипломатическое и военное давление в попытке положить конец войне с Ираном. По большей части иракское правительство считало, что Соединенные Штаты поддерживают его позицию, что война затягивается только из-за иранской неуступчивости.
25 июля 1990 года, после обострения отношений с Кувейтом , Саддам встретился с послом США в Багдаде Эйприл Глэспи в ходе одного из последних контактов на высоком уровне между двумя правительствами перед вторжением Ирака в Кувейт 2 августа 1990 года. Чиновники иракского правительства опубликовали стенограмму встречи, в которой также участвовал министр иностранных дел Ирака Тарик Азиз . Копия была предоставлена The New York Times компанией ABC News , которая была переведена с арабского . Государственный департамент США отказался комментировать ее точность.
Приводятся слова Глэспи, обращенные к Саддаму:
У меня есть прямое указание от президента стремиться к улучшению отношений с Ираком... Я знаю, что вам нужны средства. Мы это понимаем, и наше мнение таково, что у вас должна быть возможность восстановить свою страну. Но у нас нет мнения по арабо-арабским конфликтам, таким как ваше пограничное разногласие с Кувейтом. Я был в американском посольстве в Кувейте в конце 60-х [во время другого иракско-кувейтского пограничного конфликта]. Указание, которое у нас было в тот период, состояло в том, что мы не должны выражать никакого мнения по этому вопросу и что этот вопрос не связан с Америкой. Джеймс Бейкер поручил нашим официальным представителям подчеркнуть это указание. Мы надеемся, что вы сможете решить эту проблему любыми подходящими методами через Клиби или через президента Мубарака . Все, на что мы надеемся, это то, что эти вопросы будут решены быстро... Честно говоря, мы видим только то, что вы развернули огромные войска на юге. Обычно это не наше дело. Но когда это происходит в контексте того, что вы сказали в ваш национальный день, когда мы читаем детали в двух письмах министра иностранных дел, когда мы видим иракскую точку зрения, что меры, принятые ОАЭ и Кувейтом, в конечном счете параллельны военной агрессии против Ирака, тогда для меня было бы разумно быть обеспокоенным. И по этой причине я получил указание спросить вас, в духе дружбы — а не в духе конфронтации — относительно ваших намерений. [141]
Однако Тарик Азиз сказал PBS Frontline в 1996 году, что иракское руководство не имело «никаких иллюзий» относительно вероятного ответа Америки на иракское вторжение: «Она [Глэспи] не сказала нам ничего странного. Она не сказала нам в том смысле, что мы пришли к выводу, что американцы не будут мстить. Это была чушь, видите ли. Было чушь думать, что американцы не нападут на нас». [142] А во втором интервью 2000 года той же телевизионной программе Азиз сказал:
Никаких смешанных сигналов не было. Мы не должны забывать, что весь период до 2 августа был свидетелем негативной американской политики в отношении Ирака. Поэтому было бы довольно глупо думать, что если мы пойдем в Кувейт, то Америке это понравится. Потому что американская тенденция... была развязать Ирак. Так как мы могли представить, что такой шаг будет оценен американцами? Это выглядит глупо, видите ли, это вымысел. О встрече с Эйприл Глэспи — это была рутинная встреча. В ней не было ничего необычного. Она не сказала ничего необычного, кроме того, что сказал бы любой профессиональный дипломат без предварительных инструкций от своего правительства. Она не просила аудиенции у президента. Ее вызвал президент. Он позвонил мне и сказал: «Приведите американского посла. Я хочу ее видеть». Она не была готова, потому что в Вашингтоне еще не было утра. Люди в Вашингтоне спали, поэтому ей нужно было полчаса, чтобы связаться с кем-то в Вашингтоне и получить инструкции. Так что то, что она сказала, было рутинными, классическими комментариями о том, что президент просил ее передать президенту Бушу. Он хотел, чтобы она передала сообщение Джорджу Бушу, а не получила через нее сообщение из Вашингтона. [143]
Из-за сохраняющейся обеспокоенности по поводу ситуации с безопасностью в Ираке Государственный департамент США 8 февраля 1991 года аннулировал американские паспорта для поездок в Ирак или через него. Соглашение о прекращении огня в войне в Персидском заливе было достигнуто в Сафване, Ирак , 1 марта 1991 года и вступило в силу 11 апреля 1991 года. [144]
По словам бывших сотрудников разведки США, опрошенных The New York Times , ЦРУ косвенно поддерживало кампанию по бомбардировкам и саботажу, проводившуюся в Ираке в 1992—1995 годах повстанцами Иракского национального согласия во главе с Иядом Аллави . Кампания не имела видимого эффекта в свержении правления Саддама, [145] но ЦРУ также участвовало в неудавшемся перевороте 1996 года против Саддама [146] [147] — а в октябре 1998 года смена режима стала официальной политикой США с принятием « Закона об освобождении Ирака ».
В результате войны Ирак и США во второй раз разорвали дипломатические отношения. С 1990 по 2003 год Алжир выступал в качестве защитника Ирака в Вашингтоне, а Польша выступала в качестве защитника США в Багдаде. [148] Дипломатические отношения не восстанавливались до тех пор, пока США не свергли Саддама Хусейна в 2003 году и не создали правительство, проамериканское.
После принятия резолюции 687 Совета Безопасности ООН и последующего пребывания инспекторов ООН по вооружениям в Ираке с 1991 года между Ираком и коалицией во главе с США наступил период вялотекущих боевых действий .
В конце 2001 года администрация Буша начала активно настаивать на военном вмешательстве в Ирак. Первичное обоснование было сформулировано в совместной резолюции Конгресса США , известной как Резолюция по Ираку , в которой говорилось, что намерение состояло в устранении «режима, который разрабатывал и использовал оружие массового поражения, укрывал и поддерживал террористов, совершал возмутительные нарушения прав человека и бросал вызов справедливым требованиям Организации Объединенных Наций и мира». [149] [150]
В преддверии вторжения США и Великобритания подчеркивали тот факт, что Саддам Хусейн разрабатывал оружие массового поражения и, таким образом, представлял угрозу для своих соседей и мирового сообщества. [151] В течение конца 2001, 2002 и начала 2003 годов администрация Буша работала над созданием обоснования для вторжения в Ирак, кульминацией чего стало обращение тогдашнего госсекретаря Колина Пауэлла к Совету Безопасности в феврале 2003 года. [152]
Обвинения в ложных доказательствах и предполагаемых подменах обоснований стали центральным моментом для критиков войны, которые утверждают, что администрация Буша намеренно сфабриковала доказательства, чтобы оправдать вторжение, которое она давно планировала начать. [153]
Вторжение началось 20 марта 2003 года, когда США, к которым присоединились Великобритания и несколько союзников по коалиции, начали бомбардировочную кампанию « шок и трепет ». Иракские войска были быстро подавлены, когда американские войска пронеслись по стране. Вторжение привело к краху баасистского правительства ; Саддам был схвачен во время операции «Красный рассвет» в декабре того же года и казнен военным судом три года спустя . Однако вакуум власти после смерти Саддама и неэффективное управление оккупацией привели к широкомасштабной гражданской войне между шиитами и суннитами , а также к длительному мятежу против сил США и коалиции . Соединенные Штаты ответили увеличением численности войск в 2007 году , чтобы попытаться снизить уровень насилия.
Вскоре после вторжения Центральное разведывательное управление , Разведывательное управление Министерства обороны США и другие разведывательные службы в значительной степени дискредитировали доказательства, связанные с иракским оружием, а также связями с «Аль-Каидой» , и в этот момент администрации Буша и Блэра начали переходить к второстепенным обоснованиям войны, таким как положение правительства Хусейна с правами человека и содействие демократии в Ираке . [154] [155]
Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан назвал войну незаконной, заявив в интервью в сентябре 2004 года, что она «не соответствует решениям Совета Безопасности». [156]
США начали вывод своих войск зимой 2007-08. Сворачивание участия США в Ираке ускорилось при президенте Бараке Обаме . США официально вывели все боевые части из Ирака к декабрю 2011 года. [157]
Соединенные Штаты помогли создать Центральный банк Ирака в 2004 году, и с тех пор доллар США стал основной валютой страны из-за большой неформальной экономики Ирака , которая работает на наличных деньгах. [158]
Иракское восстание , также называемое Иракским кризисом, обострилось после вывода войск США в 2011 году, что привело к жестокому конфликту с центральным правительством, а также к межконфессиональному насилию среди религиозных групп Ирака. Это переросло в гражданскую войну с завоеванием Фаллуджи и Мосула и основных районов на севере Ирака Исламским государством . Это привело к авиаударам со стороны Ирана, Сирии и других стран, включая Соединенные Штаты. [159]
В январе 2017 года президент США Дональд Трамп издал указ, запрещающий въезд всем гражданам Ирака, а также гражданам шести других стран . После резкой критики и публичных протестов, а также судебных исков против указа, Трамп ослабил ограничения на поездки и исключил Ирак из списка стран, въезд в которые запрещен, в марте 2017 года. [160] [161] [162]
По состоянию на октябрь 2019 года Соединенные Штаты продолжали использовать иракские базы для проведения таких операций, как рейд Бариша . [2]
31 декабря 2019 года посольство США в Багдаде подверглось нападению со стороны сторонников ополчения «Сил народной мобилизации» в ответ на авиаудары США 29 декабря 2019 года . [163]
После атаки 2020 года возле международного аэропорта Багдада уходящий премьер-министр Адиль Абдул-Махди осудил убийство Америки и заявил, что удар был актом агрессии и нарушением суверенитета Ирака, которое приведет к войне в Ираке. Он сказал, что удар нарушил соглашение о присутствии американских войск в Ираке и что гарантии безопасности и суверенитета Ирака должны быть подкреплены законодательством. [164] Медиа-офис совместных оперативных сил иракских вооруженных сил опубликовал фотографию уничтоженного автомобиля, горящего после атаки. [165] Спикер иракского парламента Мохаммед аль-Хальбуси поклялся «положить конец присутствию США» в Ираке. [166] В августе 2020 года Соединенные Штаты вернули Ираку архивы партии Баас , включая более 6 миллионов страниц, которые были обнаружены в подвале под их штаб-квартирой в Багдаде в 2003 году, а затем были переданы в Соединенные Штаты в 2005 году для архивирования Институтом Гувера . [167]
Согласно двум источникам в иракском правительстве, госсекретарь США Майк Помпео и президент Ирака Бархам Салих провели телефонный разговор в середине сентября 2020 года. В ходе разговора Помпео обсуждал вопрос о возвращении американских дипломатов из Ирака, за которым последовала угроза закрыть посольство США в Ираке. Иракские власти опасались, что отзыв дипломата(ов) приведет к военной конфронтации с Ираном, который США обвинили в ракетных и бомбовых атаках. [168]
Отношения между двумя странами значительно улучшились после визита премьер-министра Мохаммеда Шиа Аль Судани в США в апреле 2024 года. [169]
Американские официальные лица объявили о соглашении с иракским правительством о завершении военной миссии против группировки «Исламское государство» к 2025 году, что подразумевает вывод войск США с нескольких баз, которые они занимали почти два десятилетия. [170] [171]
Хотя Соединенные Штаты были глубоко вовлечены в Ирак с 1980-х годов, историография американо-иракских отношений остается крайне неразвитой. До недавнего времени историки, интересующиеся истоками американо-иракских отношений, имели очень мало научных ресурсов для консультаций. В последние годы в научных журналах начали появляться статьи о различных аспектах политики США в отношении Ирака в 1950-х и начале 1960-х годов, но книга Брайана Гибсона « Продались? » представляет собой первую монографию, основанную на недавно рассекреченных американских архивных источниках.
{{cite book}}: |website=проигнорировано ( помощь )К 1962 году отношения США с Касемом стабилизировались. ... Разрешение потенциального конфликта по поводу ИПК означало решимость как Вашингтона, так и Багдада стабилизировать отношения. ... Посланники Барзани обратились к официальным лицам США в Багдаде и Вашингтоне с просьбой о поставках оружия и политической поддержке, а также с предложением помочь победить коммунизм в Ираке, вернуть Ирак в Багдадский пакт и предоставить разведданные о соседних государствах. Чиновники Госдепартамента отклонили эти запросы на том основании, что курдская проблема является внутренним делом Ирака, Ирана и Турции. «Политика США была твердой и заключалась в том, чтобы избегать любого рода участия в оппозиции Касиму», — отметили представители Госдепартамента в 1962 году, «даже с иракцами, которые заявляют о своей изначальной дружелюбности к США»... Король Иордании Хусейн позже утверждал, что разведка США снабжала Баас именами и адресами этих коммунистов, а лидер иракских баасистов подтвердил ученому Ханне Батату, что Баас поддерживала контакты с американскими официальными лицами в эпоху Касима. (Рассекреченные документы правительства США не содержат никаких доказательств в поддержку этих предположений.)
Хотя ученые и журналисты давно подозревали, что ЦРУ было замешано в перевороте 1963 года, до сих пор существует очень мало архивного анализа этого вопроса. Наиболее полное исследование, предложенное на данный момент, находит «растущие доказательства участия США», но в конечном итоге сталкивается с проблемой доступной документации.
Касим был убит три года спустя в результате переворота, который приветствовало и, возможно, поддерживало ЦРУ, и который привел к власти партию Баас, партию Саддама Хусейна.см. Слаглетт, Питер. «Старые социальные классы и революционные движения Ирака: исследование старых землевладельческих и коммерческих классов Ирака и его коммунистов, баасистов и свободных офицеров (обзор)» (PDF) . Демократия . стр. 9.
Батату делает вывод на стр. 985-86, что ЦРУ было замешано в перевороте 1963 года (который ненадолго привел Баас к власти): Даже если доказательства здесь несколько косвенные, не может быть никаких сомнений в яром антикоммунизме Баас.см. Вайнер, Тим (2008). Наследие пепла: История ЦРУ . Doubleday . стр. 163. ISBN 9780307455628.
Агентство в конце концов поддержало успешный переворот в Ираке во имя американского влияния.см. Барретт, Роби К. (2007). Большой Ближний Восток и холодная война: внешняя политика США при Эйзенхауэре и Кеннеди . IB Tauris . стр. 451. ISBN 9780857713087.
Вашингтон хотел, чтобы Касим и его сторонники-коммунисты были устранены, но это очень далеко от вывода Батату о том, что США каким-то образом спровоцировали переворот. У США не было оперативных возможностей организовать и осуществить переворот, но, безусловно, после того, как он произошел, правительство США предпочло насеристов и баасистов у власти и оказывало поддержку и, возможно, некоторую периферийную помощь.
Записи ЦРУ, необходимые для выдвижения окончательных утверждений относительно тайных операций США в Ираке, остаются засекреченными.
Архивные источники об отношениях США с этим режимом строго ограничены. Многие записи об операциях Центрального разведывательного управления и Министерства обороны того периода остаются засекреченными, а некоторые рассекреченные записи не были переданы в Национальный архив или каталогизированы.
Рассекреченные документы правительства США не содержат никаких доказательств в поддержку этих предположений.
Оценки численности толпы, пришедшей посмотреть на висящие трупы, разбросанные в семидесяти метрах друг от друга на площади Освобождения — увеличивая область чувственного контакта между изуродованным телом и массой — варьируются от 150 000 до 500 000 человек. Крестьяне стекались из окрестных деревень, чтобы послушать речи. Процессия, вместе с телами, продолжалась двадцать четыре часа, в течение которых президент Ахмад Хасан аль-Бакр и множество других знаменитостей произносили речи и организовывали атмосферу, похожую на карнавал.
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )