Израильские поселения или колонии [1] [2] [3] [4] — это гражданские общины, в которых проживают израильские граждане , почти исключительно еврейского происхождения или этнической принадлежности , [5] [6] [7], построенные на землях, оккупированных Израилем со времен Шести -Дневная война в 1967 году. [8] Международное сообщество считает израильские поселения незаконными в соответствии с международным правом , [9] [10] [11] [12] , хотя Израиль оспаривает это. [13] [14] [15] [16]
Израильские поселения в настоящее время существуют на Западном берегу реки Иордан (включая Восточный Иерусалим) , который Государство Палестина называет своей суверенной территорией, а также на Голанских высотах , которые в международном масштабе считаются сирийской территорией. [a] Восточный Иерусалим и Голанские высоты были фактически аннексированы Израилем , хотя международное сообщество отвергло любое изменение статуса и считает каждую из них оккупированной территорией . Хотя поселения на Западном Берегу находятся на земле, находящейся под управлением израильских военных, а не гражданского права, израильское гражданское право «перенесено» в поселения , так что с проживающими там израильскими гражданами обращаются так же, как и с теми, кто живет в Израиле. На Западном Берегу Израиль продолжает расширять оставшиеся поселения, а также заселять новые районы, [19] [20] [21] [22] [23] , несмотря на давление международного сообщества с требованием воздержаться. Международное сообщество считает обе территории находящимися под израильской оккупацией, а созданные там населенные пункты - незаконными поселениями. Международный Суд признал эти поселения незаконными в своем консультативном заключении 2004 года по барьеру на Западном Берегу . [24] [25] [26]
По состоянию на январь 2023 года на Западном берегу насчитывается 144 израильских поселения , в том числе 12 в Восточном Иерусалиме . [27] На Западном Берегу имеется более 100 незаконных израильских аванпостов . В общей сложности на Западном берегу, исключая Восточный Иерусалим, проживает более 450 000 израильских поселенцев, а еще 220 000 еврейских поселенцев проживают в Восточном Иерусалиме. [28] [29] Кроме того, на Голанских высотах проживают более 25 000 израильских поселенцев. [30] Израильские поселения ранее были построены на египетской территории Синайского полуострова и на палестинской территории сектора Газа ; однако Израиль эвакуировал и демонтировал 18 поселений на Синайском полуострове после мирного соглашения между Египтом и Израилем 1979 года и все 21 поселение в секторе Газа, а также четыре на Западном Берегу в 2005 году в рамках своего одностороннего ухода из сектора Газа . [31]
Переселение оккупирующей державой своего гражданского населения на оккупированную ею территорию является военным преступлением (см. Четвертую Женевскую конвенцию ) [32] [33] [34] , хотя Израиль оспаривает, что это применимо к Западному Берегу. [35] [36] 20 декабря 2019 года Международный уголовный суд объявил о начале расследования Международным уголовным судом в Палестине предполагаемых военных преступлений. Присутствие и продолжающееся расширение Израилем существующих поселений, а также строительство поселений часто подвергаются критике как препятствие на пути израильско-палестинского мирного процесса со стороны палестинцев, [37] и третьих сторон, таких как ОИК , [38] Организация Объединенных Наций. , [39] Россия, [40] [41] Великобритания, [42] Франция, [43] и Европейский Союз поддержали эту критику. [44] Международное сообщество считает поселения незаконными в соответствии с международным правом , [45] и Организация Объединенных Наций неоднократно поддерживала точку зрения, что строительство Израилем поселений представляет собой нарушение Четвертой Женевской конвенции . [46] [47] Соединенные Штаты на протяжении десятилетий считали поселения «нелегитимными», [39] пока администрация Трампа в ноябре 2019 года не изменила свою позицию, [48] заявив, что «создание израильских гражданских поселений на Западном Берегу является само по себе не противоречит международному праву». [49]
Некоторые наблюдатели и палестинцы иногда используют термин «израильские колонии» вместо термина «поселения». [50] [51] [52] [53] Поселения варьируются по своему характеру от фермерских общин и приграничных деревень до городских пригородов и кварталов. Четыре крупнейших поселения — Модиин-Иллит , Маале-Адумим , Бейтар-Иллит и Ариэль — получили статус городов. В Ариэле проживает 18 000 жителей, а в остальных - от 37 000 до 55 500 человек в каждом.
Поселение имеет экономическое измерение, во многом обусловленное значительно более низкой стоимостью жилья для израильских граждан, живущих в израильских поселениях, по сравнению со стоимостью жилья и жизни в самом Израиле. [54] Государственные расходы на одного жителя в поселениях вдвое превышают расходы на одного израильского гражданина в Тель-Авиве и Иерусалиме , в то время как государственные расходы на поселенцев в изолированных израильских поселениях в три раза превышают средний показатель по стране. Большая часть расходов идет на безопасность проживающих там израильских граждан. [55]
По состоянию на январь 2023 года на Западном берегу насчитывается 144 израильских поселения , в том числе 12 в Восточном Иерусалиме . [27] Кроме того, на Западном Берегу имеется более 100 незаконных израильских аванпостов (не санкционированных правительством Израиля). В общей сложности на Западном Берегу проживают более 500 000 израильских поселенцев, исключая Восточный Иерусалим, [56] [57] и еще 220 000 еврейских поселенцев, проживающих в Восточном Иерусалиме. [28] [29]
Кроме того, более 20 000 граждан Израиля проживают в поселениях на Голанских высотах. [58] [59]
После Шестидневной войны 1967 года Израиль оккупировал ряд территорий. [60] Он захватил остальную часть палестинских подмандатных территорий Западного берега, включая Восточный Иерусалим , у Иордании , которая контролировала территории после арабо-израильской войны 1948 года, и сектор Газа у Египта , который удерживал сектор Газа под оккупацией с тех пор. 1949 год . У Египта она также захватила Синайский полуостров , а у Сирии — большую часть Голанских высот , которые с 1981 года находятся под управлением в соответствии с Законом о Голанских высотах .
Уже в сентябре 1967 года израильская поселенческая политика постепенно поощрялась лейбористским правительством Леви Эшколя . Основой израильского поселения на Западном Берегу стал План Аллона , [61] [62] названный в честь его изобретателя Игаля Аллона . Это подразумевало аннексию Израилем значительной части оккупированных Израилем территорий , особенно Восточного Иерусалима , Гуш-Эциона и долины реки Иордан . [63] Поселенческая политика правительства Ицхака Рабина также основывалась на Плане Аллона. [64]
Первым поселением был Кфар-Эцион на юге Западного берега, [61] [65] , хотя это место находилось за пределами Плана Аллона. Многие поселения начинались как поселения Нахаль . Они были созданы как военные аванпосты, а затем расширены и заселены гражданскими жителями. Согласно секретному документу 1970 года, полученному газетой «Гаарец» , поселение Кирьят-Арба было основано путем конфискации земли по военному приказу и ложного представления проекта как предназначенного исключительно для военного использования, хотя на самом деле Кирьят-Арба планировалось использовать для использования поселенцами. Метод конфискации земель по военному приказу для создания гражданских поселений не был секретом в Израиле на протяжении 1970-х годов, но публикация информации пресекалась военной цензурой . [66] [67]
В 1970-х годах методы Израиля по захвату палестинских земель для создания поселений включали реквизицию для якобы военных целей и опрыскивание земель ядом. [68]
Правительство Ликуда Менахема Бегина с 1977 года больше поддерживало поселения в других частях Западного берега со стороны таких организаций, как « Гуш Эмуним» и Еврейское агентство /Всемирная сионистская организация, и активизировало поселенческую деятельность. [64] [69] [70] В заявлении правительства «Ликуд» заявил, что вся историческая Земля Израиля является неотъемлемым наследием еврейского народа и что ни одна часть Западного берега не должна быть передана под иностранное правление. [71] Ариэль Шарон заявил в том же году (1977), что существует план по расселению 2 миллионов евреев на Западном Берегу к 2000 году. [72] Правительство отменило запрет на покупку оккупированной израильтянами земли; «План Дроблеса», план крупномасштабного урегулирования на Западном Берегу, призванный предотвратить создание палестинского государства под предлогом безопасности, стал основой его политики. [73] [A] «План Дроблеса» Всемирной сионистской организации , датированный октябрем 1978 года и названный «Генеральный план развития поселений в Иудее и Самарии, 1979–1983 годы», был написан директором Еврейского агентства и бывшим Кнессетом. член Матитьяху Дроблес . В январе 1981 года правительство приняло последующий план Дроблеса, датированный сентябрем 1980 года и названный «Текущее состояние поселений в Иудее и Самарии», с более подробной информацией о стратегии и политике поселений. [74] [Б]
С 1967 года финансируемые правительством проекты поселений на Западном Берегу реализуются «Поселенческим отделом» Всемирной сионистской организации . [75] Хотя формально это неправительственная организация , она финансируется правительством Израиля и арендует земли у Гражданской администрации для поселения на Западном Берегу. Ему разрешено создавать поселения на Западном Берегу на землях, предоставленных ему гражданской администрацией по лицензии. [61] Традиционно Отдел по урегулированию находился в ведении Министерства сельского хозяйства. Со времени подписания соглашений в Осло он всегда находился в канцелярии премьер-министра (PMO). В 2007 году его вернули Министерству сельского хозяйства. В 2009 году правительство Нетаньяху решило подвергнуть всю поселенческую деятельность дополнительному одобрению премьер-министра и министра обороны. В 2011 году Нетаньяху попытался снова передать Отдел по урегулированию под прямой контроль (его собственного) ПМО и ограничить власть министра обороны Эхуда Барака. [75]
На презентации II Соглашения Осло 5 октября 1995 года в Кнессете премьер-министр Ицхак Рабин изложил политику израильских поселений в связи с постоянным решением конфликта. Израиль хотел «не просто государства, а палестинского образования, которое станет домом для большинства палестинских жителей, живущих в секторе Газа и на Западном берегу» . Он хотел сохранить поселения за пределами «зеленой линии» , включая Маале-Адумим и Гиват-Зеев в Восточном Иерусалиме. Блоки поселений должны быть созданы на Западном Берегу. Рабин пообещал не возвращаться к рубежам 4 июня 1967 года. [76]
В июне 1997 года правительство Ликуда Биньямина Нетаньяху представило свой «План Аллон Плюс». Этот план предусматривает сохранение около 60% территории Западного берега, включая район «Большого Иерусалима» с поселениями Гуш-Эцион и Маале-Адумим, другие крупные скопления поселений на Западном берегу, всю долину реки Иордан, «зону безопасности». территории», а также сеть объездных дорог, предназначенных только для Израиля. [77] [78]
В « Дорожной карте мира » 2002 года, которая так и не была реализована, было признано создание палестинского государства. Аванпосты будут демонтированы. Однако вместо этого появилось много новых аванпостов, лишь немногие были удалены. Поселенческая политика Израиля осталась неизменной. Поселения в Восточном Иерусалиме и на оставшемся Западном Берегу были расширены.
Хотя согласно официальной политике Израиля никаких новых поселений построено не было, с 2002 года при государственном финансировании было создано по крайней мере несколько сотен несанкционированных аванпостов на 60% территории Западного берега, которая не находилась под палестинским административным контролем , и рост населения поселенцев не уменьшился.
В 2005 году все 21 поселение в секторе Газа и четыре на севере Западного берега были насильственно эвакуированы в рамках израильского ухода из сектора Газа , известного некоторым в Израиле как «Изгнание». [31] Однако размежевание было с лихвой компенсировано переброской войск на Западный берег. [79]
После провала «дорожной карты» появилось несколько новых планов по заселению основных частей Западного берега. В 2011 году газета «Гаарец» обнародовала план Гражданской администрации «Голубая линия» , написанный в январе 2011 года, который направлен на увеличение «государственной собственности» Израиля на земли Западного Берега («государственные земли») и поселений в стратегических районах, таких как долина реки Иордан и Северная часть Мертвого моря. [80] В марте 2012 года выяснилось, что Гражданская администрация на протяжении многих лет тайно выделила 10% территории Западного берега для дальнейшего заселения. Предварительные названия будущим новым поселениям или расширениям поселений уже присвоены. План включает в себя множество палестинских застроенных территорий в зонах А и Б. [81]
Земля в секторе Газа, доступная палестинским жителям, исторически была ограничена в результате конфискации земель Израилем и создания поселений. Рост поселений в секторе Газа до 1977 года был ограниченным, поскольку политика сдерживания израильской рабочей партии предпочитала создание группы поселений вдоль границы с сектором. На тот момент в секторе существовало 6 поселений: Кфар-Даром, Нецарим, Мораг, Эрец, Катиф и Нецер-Хазани. С приходом к правительству Бегина ревизионистской сионистской политики партии «Ликуд» масштабы расширения поселений увеличились, хотя основная политика, касающаяся поселений, не изменилась. К 1978 году 13 поселений были построены как часть буферной зоны вдоль южной границы Газы в Рафахе. [82]
Дискуссии в Кэмп-Дэвиде в том году вокруг идеи потенциальной будущей палестинской автономии спровоцировали бы увеличение расширения поселений в секторе Газа, следуя израильской политике установления « фактов на местах ». Политический экономист Сара Рой описала это как политику, направленную на то, чтобы затруднить создание независимого палестинского государства. Местоположение и размер этих новых поселений будут способствовать географической изоляции палестинских общин друг от друга. [82]
За семь лет с 1978 по 1985 год израильское правительство конфисковало 11 500 акров земли для создания поселений. К 1991 году численность поселенцев в Газе достигнет 3500, а к 1993 году — 4000 человек, или менее 1% населения Газы. Земля, доступная для использования общиной еврейских поселенцев, превышала 25% всей земли в секторе Газа. Соотношение дунамов к численности населения составляло 23 для еврейских поселенцев и 0,27 для палестинцев. Сравнивая доступную застроенную площадь каждой из двух групп в 1993 году, соотношение составляет 115 человек на квадратную милю для еврейских поселенцев и более 9000 человек на квадратную милю для палестинцев. По оценкам Сара Рой, увеличение плотности палестинского населения в Газе только благодаря политике Израиля составило почти 2000 человек на квадратную милю в 1993 году. [82]
Все населенные пункты были окружены электрическими заборами или колючей проволокой. [83]
В то время как поселения сохраняли изолированную экономическую систему, они влияли на экономику Газы через конфискацию земли, непропорциональное потребление местных ресурсов, таких как вода, подавляющее большинство населения отказывалось от возможностей трудоустройства и через большие различия в финансировании (как частного, так и государственного) экономического развития. [82]
Некоторые поселения представляют собой самостоятельные города со стабильным населением в десятки тысяч человек, инфраструктурой и всеми прочими характеристиками постоянства. Примерами являются Бейтар-Иллит (город с населением около 45 000 жителей), Маале-Адумим , Модиин-Иллит и Ариэль (почти 20 000 жителей). Некоторые из них представляют собой города со статусом местных советов с населением 2 000–20 000 человек, такие как Алфей-Менаше , Эли , Элькана , Эфрат и Кирьят-Арба . Существуют также группы деревень, управляемые местным выборным комитетом и региональными советами , которые отвечают за муниципальные услуги. Примерами являются Кфар Адумим , Неве Даниэль , Кфар Тапуах и Атерет . Кибуцы и мошавы на территориях включают Аргаман , Гилгал , Ниран и Итав . Еврейские кварталы были построены на окраинах арабских кварталов, например в Хевроне . В Иерусалиме есть городские кварталы, где евреи и арабы живут вместе: Мусульманский квартал , Сильван , Абу-Тор , Шейх-Джарра и Шимон ха-Цадик .
Согласно соглашениям Осло , Западный Берег был разделен на три отдельные части, обозначенные как Зона A, Зона B и Зона C. Если оставить в стороне положение Восточного Иерусалима, все поселения находятся в зоне C , которая занимает около 60% территории Западного берега.
Некоторые поселения были основаны на местах, где еврейские общины существовали во время британского мандата в Палестине или даже со времен Первой алии или в древние времена. [85]
В конце 2010 года на Западном Берегу, включая Восточный Иерусалим, проживало 534 224 израильтянина-еврея. 314 132 из них проживали в 121 санкционированном поселении и 102 несанкционированных поселениях на Западном берегу, 198 629 проживали в Восточном Иерусалиме и почти 20 000 проживали в поселениях на Голанских высотах.
К 2011 году число еврейских поселенцев на Западном Берегу, исключая Восточный Иерусалим, увеличилось до 328 423 человек. [79]
В июне 2014 года число израильских поселенцев на Западном берегу, за исключением Восточного Иерусалима, увеличилось до 382 031 человека, при этом более 20 000 израильских поселенцев находились на Голанских высотах. [96] [59]
В январе 2015 года Министерство внутренних дел Израиля предоставило данные о 389 250 гражданах Израиля, проживающих на Западном берегу за пределами Восточного Иерусалима. [97]
К концу 2016 года еврейское население Западного берега выросло до 420 899 человек, не считая Восточного Иерусалима, где проживало более 200 000 евреев. [98]
В 2019 году число израильских поселенцев на Западном Берегу, за исключением Восточного Иерусалима, выросло до 441 600 человек, [28] а число израильских поселенцев на Голанских высотах выросло до 25 261 человека. [30]
Сообщается, что в 2020 году число израильских поселенцев на Западном берегу, за исключением Восточного Иерусалима, выросло до 451 700 человек, при этом еще 220 000 евреев проживали в Восточном Иерусалиме. [28]
На основании различных источников, [79] [99] [100] [101] [102] [103] [104] [105] расселение населения можно оценить следующим образом:
Помимо внутренней миграции, в больших, хотя и сокращающихся количествах, поселения ежегодно принимают около 1000 новых иммигрантов из-за пределов Израиля. Американская организация «Кулану» работает с такими правыми израильскими поселенческими группами, как « Амишав» и «Шавей Исраэль», над расселением «потерянных» цветных евреев в таких районах, откуда вытесняются местные палестинцы. [116] В 1990-е годы ежегодный прирост населения поселенцев более чем в три раза превышал годовой прирост населения в Израиле. [117] Рост населения продолжился и в 2000-е годы. [118] По данным BBC, с 2001 года поселения на Западном берегу растут темпами 5–6%. [119] В 2016 году в поселениях на Западном берегу проживало шестьдесят тысяч американских израильтян . [120]
Создание поселений на палестинских территориях связано с перемещением палестинского населения, о чем свидетельствует Комиссия Совета Безопасности 1979 года, которая установила связь между израильскими поселениями и перемещением местного населения. Комиссия также установила, что на тех, кто остался, постоянно оказывалось давление, вынуждая их покинуть этот район, чтобы освободить место для новых поселенцев, которых поощряли переселяться в этот район. В заключение комиссия заявила, что заселение палестинских территорий вызывает «глубокие и необратимые изменения географического и демографического характера». [121]
.gif/1280px-Palestine_Map_2007_(Settlements).gif)
Израильские поселения на Западном берегу подпадают под административный округ Иудеи и Самарии . С декабря 2007 года вся поселенческая деятельность (включая планирование) на Западном берегу требует одобрения как премьер-министра Израиля, так и министра обороны Израиля. [122] Полномочия по планированию и строительству принадлежат Гражданской администрации Армии обороны Израиля .
Область состоит из четырех городов , тринадцати местных советов и шести региональных советов .
Совет Йеши ( иврит : מועצת יש"ע , Моацат Йеша , еврейское сокращение от Иудеи , Самарии и Газы ) является головной организацией муниципальных советов на Западном Берегу.
По данным израильской неправительственной организации «Бецелем» , фактические здания израильских поселений занимают лишь 1 процент территории Западного берега, но их юрисдикция и региональные советы распространяются примерно на 42 процента территории Западного берега . Председатель совета Йеша Дани Даян оспаривает эти цифры и утверждает, что поселения контролируют только 9,2 процента территории Западного берега. [123]
В период с 2001 по 2007 год было построено более 10 000 израильских поселений, выдано 91 разрешение на палестинское строительство и снесено 1663 палестинских строения в зоне C. [124]
Дела палестинцев Западного Берега рассматриваются в военных судах Израиля, в то время как дела израильских еврейских поселенцев, живущих на той же оккупированной территории, рассматриваются в гражданских судах. [125] Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации охарактеризовал эту договоренность как «де-факто сегрегацию». [126] Законопроект об официальном распространении израильского законодательства на израильские поселения на Западном берегу был отклонен в 2012 году. [127] На основные военные законы, регулирующие Западный берег, влияет так называемая «конвейерная обработка» израильского законодательства. В результате действия « анклавного закона » значительная часть израильского гражданского права применяется к израильским поселениям и израильским жителям на оккупированных территориях. [128]
31 августа 2014 года Израиль объявил, что выделяет 400 гектаров земли на Западном берегу, чтобы в конечном итоге разместить 1000 израильских семей. Эти ассигнования были названы крупнейшими за более чем 30 лет. [129] Согласно сообщениям Израильского радио, данное событие является ответом на похищение и убийство израильских подростков в 2014 году . [129]
Восточный Иерусалим определен в Иерусалимском законе 1980 года как часть Израиля и его столицы Иерусалима . Таким образом, он управляется как часть города и его района, Иерусалимского округа . Жители Восточного Иерусалима до 1967 года и их потомки имеют статус проживания в городе, но многие отказались от израильского гражданства. Таким образом, правительство Израиля поддерживает административное различие между израильскими гражданами и негражданами в Восточном Иерусалиме, но муниципалитет Иерусалима этого не делает.
Голанские высоты управляются в соответствии с гражданским законодательством Израиля как Голанский подрайон, входящий в состав Северного округа . Израиль не делает никаких юридических или административных различий между общинами на Голанских высотах, существовавшими до 1967 года (в основном друзами ), и поселениями, возникшими после 1967 года.
После захвата Синайского полуострова у Египта в Шестидневной войне 1967 года поселения были созданы вдоль залива Акаба и на северо-востоке Синая, чуть ниже сектора Газа . Израиль планировал расширить поселение Ямит до города с населением 200 000 человек, [130] хотя фактическое население Ямита не превышало 3 000 человек. [131] Синайский полуостров был возвращен Египту поэтапно, начиная с 1979 года, в рамках мирного договора между Египтом и Израилем . В соответствии с требованиями договора, в 1982 году Израиль эвакуировал израильское гражданское население из 18 синайских поселений на Синае. В некоторых случаях эвакуация проводилась насильственно, как, например, в случае с Ямитом. Все поселения затем были демонтированы.
До принятия Израилем плана одностороннего размежевания , согласно которому израильские поселения были эвакуированы, в секторе Газа находилось 21 поселение под управлением регионального совета Хоф-Аза . Земля была распределена таким образом, что каждый израильский поселенец располагал в 400 раз большим количеством земли, доступной палестинским беженцам, и в 20 раз большим объемом воды, разрешенным крестьянам-фермерам сектора. [132]
В международном сообществе существует консенсусная точка зрения [133] о том, что существование израильских поселений на Западном Берегу , включая Восточный Иерусалим и Голанские высоты , является нарушением международного права. [134] Четвертая Женевская конвенция включает такие заявления, как «Оккупирующая держава не должна депортировать или переселять часть своего гражданского населения на оккупируемую ею территорию». [135] 20 декабря 2019 г. главный прокурор Международного уголовного суда Фату Бенсуда объявила о начале расследования Международным уголовным судом в Палестине предполагаемых военных преступлений, совершенных во время израильско-палестинского конфликта . [136] В настоящее время точка зрения международного сообщества , отраженная в многочисленных резолюциях ООН, рассматривает строительство и существование израильских поселений на Западном Берегу , Восточном Иерусалиме и Голанских высотах как нарушение международного права. [137] [138] [139] Резолюция 446 Совета Безопасности ООН называет Четвертую Женевскую конвенцию применимым международным правовым инструментом и призывает Израиль воздерживаться от переселения собственного населения на территории или изменения их демографического состава. Возобновленная Конференция Высоких Договаривающихся Сторон Женевских конвенций объявила поселения незаконными [140] , как и главный судебный орган ООН — Международный Суд . [141]
Позиция сменявших друг друга правительств Израиля заключается в том, что все санкционированные поселения полностью законны и соответствуют международному праву. [142] На практике Израиль не признает, что Четвертая Женевская конвенция применяется де-юре , но заявил, что в гуманитарных вопросах он будет управлять собой де-факто в соответствии с ее положениями, не уточняя, какие именно. [143] [144] Ученый и юрист Юджин Ростоу [145] оспаривает незаконность санкционированных поселений.
Согласно израильскому законодательству, поселения на Западном Берегу должны соответствовать определенным критериям, чтобы быть законными. [146] В 2009 году насчитывалось около 100 [119] небольших поселений, которые не отвечали этим критериям и назывались незаконными форпостами . [147] [148] [149]
В 2014 году двенадцать стран ЕС предостерегали бизнес от участия в урегулировании споров. Согласно предупреждениям, экономическая деятельность, связанная с поселениями, сопряжена с юридическими и экономическими рисками, вытекающими из того факта, что поселения построены на оккупированной земле, не признанной израильской. [150] [151]
Международное сообщество – подавляющее большинство государств, подавляющее большинство экспертов по правовым вопросам, Международный Суд и ООН – пришли к единому мнению, что поселения нарушают международное право. [152] [153] После Шестидневной войны, в 1967 году, Теодор Мерон , юрисконсульт Министерства иностранных дел Израиля, заявил в юридическом заключении премьер-министру:
«Мой вывод состоит в том, что гражданское поселение на управляемых территориях противоречит четким положениям Четвертой Женевской конвенции». [154]
Это юридическое заключение было отправлено премьер-министру Леви Эшколю . Однако тогда это не было обнародовано. Кабинет лейбористов разрешил урегулирование споров, несмотря на предупреждение. Это проложило путь для будущего роста поселений. В 2007 году Мерон заявил: «Я считаю, что сегодня я бы высказал то же мнение». [155]
В 1978 году к такому же выводу пришел юрисконсульт Государственного департамента США. [147] [156]
Международный Суд в своем консультативном заключении с тех пор постановил, что Израиль нарушает международное право, создавая поселения на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим. Суд утверждает, что Израиль не может ссылаться на свое право на самооборону или необходимость навязать режим, который нарушает международное право. Суд также постановил, что Израиль нарушает основные права человека, препятствуя свободе передвижения и праву жителей на труд, здоровье, образование и достаточный уровень жизни. [157]
Международные межправительственные организации, такие как Конференция Высоких Договаривающихся Сторон Четвертой Женевской конвенции , [158] основные органы ООН , [ 159] Европейский Союз и Канада , [160] также рассматривают поселения как нарушение международных закон. Комитет по ликвидации расовой дискриминации написал, что «статус поселений явно не соответствовал статье 3 Конвенции, которая, как отмечается в Общей рекомендации XIX Комитета, запрещает все формы расовой сегрегации во всех странах. среди публицистов существует консенсус в том, что запрет расовой дискриминации, независимо от территории, является императивной нормой международного права». [161] Amnesty International и Human Rights Watch также охарактеризовали поселения как нарушение международного права.
В конце января 2013 года в докладе, подготовленном тремя судьями под председательством Кристин Шане и опубликованном Советом ООН по правам человека , было заявлено, что еврейские поселения представляют собой ползучую аннексию, основанную на многочисленных нарушениях Женевских конвенций и международного права, и говорилось, что если Палестина ратифицировалаРимское соглашение , Израиль может быть привлечен к ответственности за «грубые нарушения прав человека и серьезные нарушения международного гуманитарного права ». Представитель министерства иностранных дел Израиля назвал доклад «неудачным» и обвинил Совет ООН по правам человека в «систематическом одностороннем и предвзятом подходе к Израилю». [162]
Верховный суд Израиля , в котором заседают самые разные судьи, неоднократно заявлял, что присутствие Израиля на Западном берегу является нарушением международного права. [163]
Четыре видных юриста ссылались на концепцию «вакуума суверенитета» сразу после Шестидневной войны для описания правового статуса Западного берега и сектора Газа: [164] Иегуда Цви Блюм в 1968 году, [165] Элиу Лаутерпахт в 1968 году. , [166] Джулиус Стоун в 1969 [167] и 1981 годах, [168] и Стивен М. Швебель в 1970 году. [169] Юджин В. Ростоу также утверждал в 1979 году, что правовой статус оккупированных территорий не определен. [170]
Профессор Бен Саул возражал против этой точки зрения, утверждая, что статью 49(6) можно понимать как включающую добровольную или сопровождаемую передачу, как это и было в консультативном заключении Международного Суда, который выразил это толкование в Рекомендациях по израильской стене. Мнение (2003) . [174]
Израиль утверждает, что временное использование земли и зданий для различных целей допустимо под предлогом военной необходимости и что поселения отвечают потребностям безопасности. [13] Израиль утверждает, что его политика поселений соответствует международному праву, включая Четвертую Женевскую конвенцию , признавая при этом, что некоторые поселения были построены незаконно на частной земле. [14] Верховный суд Израиля постановил, что власть гражданской администрации и военного командующего на оккупированных территориях ограничена укоренившимися обычными нормами публичного международного права, закрепленными в Гаагских правилах. [175] [176] [177] В 1998 году министр иностранных дел Израиля подготовил «Справочный документ Международного уголовного суда». [178] В заключение
Международное право давно признало, что существуют преступления настолько тяжкие, что их следует считать «международными преступлениями». Такие преступления были установлены в таких договорах, как Конвенция о геноциде и Женевские конвенции... Ниже приведены основные вопросы, вызывающие обеспокоенность Израиля [т.е. правила МУС]: Включение поселенческой деятельности в число «военных преступлений» циничная попытка злоупотребить Судом в политических целях. Подразумевается, что перемещение гражданского населения на оккупированные территории можно квалифицировать как преступление, равное по тяжести нападениям на центры гражданского населения или массовым убийствам, абсурдно и не имеет под собой никакого основания в международном праве.
В 1998 году в Риме прошла конференция ООН, на которой Израиль был одной из семи стран, проголосовавших против Римского статута о создании Международного уголовного суда . Израиль был против положения, которое квалифицировало в качестве военного преступления перемещение гражданского населения на территорию, оккупируемую правительством. [179] Израиль подписал статут, но не ратифицировал договор. [180]
Поправка 1996 года к израильскому военному приказу гласит, что земля, находящаяся в частной собственности, не может быть частью поселения, если данная земля не была конфискована для военных целей. [146] В 2006 году организация «Мир сегодня» получила отчет, который, по его утверждению, был получен из гражданской администрации правительства Израиля, в котором указывается, что до 40 процентов земли, которую Израиль планирует сохранить на Западном Берегу, находится в частной собственности палестинцев. [181] Организация «Мир сегодня» назвала это нарушением израильского законодательства. [182] Организация «Мир сегодня» опубликовала подробный отчет о поселениях на частных землях. [183] [184] В результате судебной тяжбы организация «Мир сегодня» снизила эту цифру до 32 процентов, что также отрицала Гражданская администрация. [185] Газета Washington Post сообщила, что «38-страничный отчет предлагает, по-видимому, всеобъемлющий аргумент против утверждения израильского правительства о том, что оно избегает строительства на частной земле, опираясь для обоснования своих доводов на собственные данные государства». [186]
В феврале 2008 года Гражданская администрация заявила, что земля, на которой было построено более трети поселений на Западном берегу, была экспроприирована ЦАХАЛом в «целях безопасности». [187] Несанкционированный захват частной палестинской земли был определен самой Гражданской администрацией как «кража». [188] По данным «Бецелем» , более 42 процентов территории Западного Берега находятся под контролем израильских поселений, 21 процент из которых был конфискован у частных палестинских владельцев, большая часть из которых — в нарушение решения Верховного суда Израиля от 1979 года. [123]
В 1979 году правительство решило расширять поселения или строить новые только на «государственных землях». [80] [146]
Секретная база данных, составленная отставным старшим офицером Барухом Шпигелем по приказу бывшего министра обороны Шауля Мофаза , обнаружила, что некоторые поселения, которые Израиль считал законными, были незаконными аванпостами, и что большие части Офры , Илон-Море и Бейт-Эля были построены на частная палестинская земля. «Отчет Шпигеля» был опубликован газетой «Гаарец» в 2009 году. Многие поселения в основном построены на частных землях без одобрения правительства Израиля. [189] По данным Израиля, большая часть земель пустовала, была арендована у государства или куплена на справедливой основе у палестинских землевладельцев.
Использование Законов о собственности отсутствующих лиц для передачи, продажи или аренды собственности в Восточном Иерусалиме, принадлежащей палестинцам, живущим в других местах, без компенсации, подверглось критике как внутри, так и за пределами Израиля. [190] Противники поселений утверждают, что «свободные» земли принадлежали арабам, которые бежали, или коллективно переселились в целую деревню, - практика, которая возникла во время правления Османской империи . Бецелем заявила, что Израиль использует отсутствие современных юридических документов на общинную землю в качестве юридического основания для ее экспроприации. Эти «заброшенные земли» иногда отмываются посредством серии мошеннических продаж. [191]
По словам Амиры Хасс, один из методов, используемых Израилем для экспроприации палестинских земель, заключается в том, чтобы поместить желаемые районы под классификацию «зоны военного обстрела», а затем отдать приказы об эвакуации палестинцев из деревень в этом диапазоне, одновременно разрешая прилегающие еврейские территории. поселения останутся незатронутыми. [192]
Amnesty International утверждает, что поселенческая политика Израиля является дискриминационной и нарушает права человека палестинцев. [193] «Бецелем» утверждает, что израильские ограничения на поездки влияют на свободу передвижения палестинцев, [194] и права человека палестинцев были нарушены в Хевроне из-за присутствия поселенцев в городе. [195] [196] [197] По данным «Бецелем», более пятидесяти процентов земли Западного берега, экспроприированной у палестинцев, было использовано для создания поселений и создания резервов земли для их будущего расширения. Захваченные земли в основном приносят пользу поселениям, и палестинцы не могут ими пользоваться. [198] Дороги, построенные Израилем на Западном Берегу для обслуживания поселений, закрыты для палестинских транспортных средств, [199] [200] и часто служат барьером между деревнями и землями, на которых они живут. [201]
Хьюман Райтс Вотч и другие волонтеры-наблюдатели за соблюдением прав человека регулярно сообщают о «насилии со стороны поселенцев», ссылаясь на инциденты с забрасыванием камнями и расстрелами, в которых участвовали израильские поселенцы. [202] Уход Израиля из сектора Газа и Хеврона привел к жестоким протестам поселенцев и спорам по поводу земли и ресурсов. Мерон Бенвенисти описал поселение как «проект коммерческой недвижимости, который использует сионистскую риторику для получения прибыли». [203]
Строительство барьера на Западном берегу Израиля подверглось критике как нарушение прав человека и земли палестинцев. По оценкам Управления ООН по координации гуманитарных вопросов, 10% территории Западного берега окажется на израильской стороне барьера. [204] [205]
В июле 2012 года Совет ООН по правам человека решил начать расследование еврейских поселений. В феврале 2013 г. был опубликован доклад независимой международной миссии по установлению фактов , расследовавшей «последствия израильских поселений для гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав палестинского народа на всей оккупированной палестинской территории». [206]
В феврале 2020 года Управление Верховного комиссара ООН по правам человека опубликовало список из 112 компаний, связанных с деятельностью, связанной с израильскими поселениями на оккупированном Западном Берегу. [207] [208]
Товары, производимые в израильских поселениях, способны оставаться конкурентоспособными на мировом рынке, отчасти благодаря огромным государственным субсидиям, которые они получают от правительства Израиля. Фермерам и производителям оказывается государственная помощь, а компании, созданные на территориях, получают налоговые льготы и прямые государственные субсидии. Также был создан правительственный фонд Израиля, который помогает компаниям платить таможенные штрафы. [209] По оценкам палестинских чиновников, поселенцы продают на палестинский рынок товаров на сумму около 500 миллионов долларов. [210] Израиль построил 16 промышленных зон, содержащих около 1000 промышленных предприятий, на Западном Берегу и в Восточном Иерусалиме на территориях, занимающих значительную часть территории, запланированной для будущего палестинского государства. По словам Джоди Рудорена, эти объекты одновременно закрепляют оккупацию и обеспечивают работой палестинцев, даже тех, кто выступает против нее. 16 парков расположены в Шакед , Бекаот , Баран, Карней-Шомрон , Эммануэль , Баркан , Ариэль , Шило , Халамиш , Маале-Эфраим , Шаар-Биньямин , Атарот , Мишор-Адумим , Гуш-Эцион , Кирьят - Арба и Метарим ( 2001). [211] Несмотря на это, в поселениях на Западном Берегу не удалось создать самостоятельную местную экономику. Около 60% рабочей силы поселенцев ездят на работу в Израиль. Поселения полагаются в первую очередь на труд своих жителей в самом Израиле, а не на местное производство, сельское хозяйство или исследования и разработки. Из промышленных парков в поселениях есть только два крупных — в Маале-Адумиме и Баркане, большинство рабочих там — палестинцы. Лишь несколько сотен семей поселенцев обрабатывают сельскохозяйственные земли и полагаются при этом главным образом на палестинскую рабочую силу. [212]
Поселение имеет экономическое измерение, во многом обусловленное значительно более низкой стоимостью жилья для израильских граждан, живущих в израильских поселениях, по сравнению со стоимостью жилья и жизни в самом Израиле. [54] Государственные расходы на одного жителя в поселениях вдвое превышают расходы на одного израильского гражданина в Тель-Авиве и Иерусалиме , в то время как государственные расходы на поселенцев в изолированных израильских поселениях в три раза превышают средний показатель по стране. Большая часть расходов идет на безопасность проживающих там израильских граждан. [55]
По оценкам правительства Израиля, ежегодно в ЕС экспортируются товары поселенцев на сумму 230 миллионов долларов, включая фрукты, овощи, косметику, текстиль и игрушки, что составляет примерно 2% всего израильского экспорта в Европу. [209] Отчет Profundo за 2013 год показал, что по меньшей мере 38 голландских компаний импортировали расчетную продукцию. [213]
Законодательство Европейского Союза требует проводить различие между товарами, происходящими из Израиля, и товарами с оккупированных территорий. Первые пользуются преференциальным таможенным режимом в соответствии с Соглашением об ассоциации между ЕС и Израилем (2000 г.) ; последние этого не делают, поскольку были явно исключены из соглашения. [209] [214] На практике, однако, товары поселенцев часто избегают обязательных таможенных процедур, поскольку на них маркируется, что они происходят из Израиля, в то время как европейские таможенные органы обычно не проводят обязательные проверки почтовых индексов продуктов, чтобы убедиться, что они не происходят из оккупированных территорий. [209] [213]
В 2009 году Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Соединенного Королевства опубликовало новые правила маркировки товаров, импортируемых с Западного берега. Новые руководящие принципы требуют маркировки, чтобы уточнить, происходят ли продукты Западного Берега из поселений или из палестинской экономики. Министерство иностранных дел Израиля заявило, что Великобритания «удовлетворяет требования тех, чьей конечной целью является бойкот израильской продукции»; но это было опровергнуто правительством Великобритании, заявившим, что цель новых правил состоит в том, чтобы позволить потребителям самим выбирать, какую продукцию они покупают. [214] В Дании действует аналогичное законодательство, требующее точной маркировки продуктов питания из населенных пунктов на оккупированных территориях. [209] В июне 2022 года Норвегия также заявила, что начнет соблюдать правила ЕС по маркировке продукции, происходящей из израильских поселений на Западном Берегу и Голанских высотах как таковых. [215]
12 ноября 2019 года Суд Европейского Союза в постановлении [216] , охватывающем всю территорию, захваченную Израилем в войне 1967 года, постановил, что маркировка на пищевых продуктах не должна подразумевать, что товары, произведенные на оккупированной территории, пришли из самого Израиля, и должна «препятствовать потребителям не вводить в заблуждение относительно того факта, что Государство Израиль присутствует на соответствующих территориях как оккупационная держава, а не как суверенное образование». В своем постановлении суд заявил, что отказ информировать потребителей ЕС о том, что они потенциально покупают товары, произведенные в поселениях, лишает их доступа к «этическим соображениям и соображениям, касающимся соблюдения международного права». [217]
В январе 2019 года Дейл ( нижняя палата Ирландии ) 78 голосами против 45 проголосовала за законопроект о контроле за экономической деятельностью (оккупированные территории). [218] Этот законодательный акт запрещает покупку любых товаров и/или услуг на Голанских высотах , в Восточном Иерусалиме или поселениях на Западном берегу . По состоянию на февраль 2019 года законопроект должен быть завершен в несколько этапов. После его кодификации любого, кто нарушит этот закон, ждет либо пятилетний тюремный срок, либо штраф в размере до 250 000 евро (284 000 долларов США). [219] [220] [221]
Петиция в рамках Европейской гражданской инициативы , поданная в сентябре 2021 года, была принята 20 февраля 2022 года. Петиция требует принятия закона о запрете торговли с незаконными поселениями. Петиция требует миллиона подписей со всего ЕС и получила поддержку со стороны групп гражданского общества, включая Human Rights Watch . [222] [223] [224] [225] [226]
В палестинском отчете 2011 года утверждалось, что поселения оказывают пагубное воздействие на палестинскую экономику, эквивалентную примерно 85% номинального валового внутреннего продукта Палестины, и что «оккупационное предприятие» позволяет государству Израиль и коммерческим фирмам получать прибыль от палестинской экономики. природные ресурсы и туристический потенциал. [227] В докладе Всемирного банка за 2013 год проанализировано влияние ограниченного доступа к землям и ресурсам зоны C на палестинскую экономику. Хотя поселения представляют собой единую ось контроля, они являются крупнейшими: 68% земель Зоны C зарезервировано за поселениями. Далее в докладе подсчитано, что доступ к землям и ресурсам зоны C, включая территории внутри и вокруг поселений, увеличит палестинский ВВП примерно на 3,5 миллиарда долларов (или 35%) в год. [228]
Верховный суд Израиля постановил, что израильские компании имеют право эксплуатировать природные ресурсы Западного берега для получения экономической выгоды и что международное право должно быть «адаптировано» к «реальности на местах» долгосрочной оккупации. [229]
Из-за наличия рабочих мест, предлагающих вдвое большую зарплату, чем на Западном Берегу (по состоянию на август 2013 года [update]), а также высокого уровня безработицы, десятки тысяч палестинцев работают в израильских поселениях. [230] [231] По данным Ассоциации промышленников Израиля , около 22 000 палестинцев были заняты в строительстве, сельском хозяйстве, обрабатывающей промышленности и сфере услуг. [232] Исследование Университета Аль-Кудс, проведенное в 2011 году, показало, что 82% палестинских рабочих заявили, что предпочли бы не работать в израильских поселениях, если бы у них была альтернативная работа на Западном Берегу. [230]
Палестинцы активно участвовали в строительстве поселений на Западном Берегу. В 2013 году Центральное статистическое бюро Палестины опубликовало исследование, показывающее, что число палестинских рабочих, занятых в еврейских поселениях, увеличилось с 16 000 до 20 000 в первом квартале. [231] Опрос также показал, что палестинцам, работающим в Израиле и поселениях, платят более чем в два раза больше зарплаты по сравнению с тем, что они получают от палестинских работодателей. [231]
В 2008 году Кав ЛаОвед заявил, что палестинцам, работающим в израильских поселениях, не предоставляется элементарная защита израильского трудового законодательства. Вместо этого они трудоустроены в соответствии с трудовым законодательством Иордании , которое не требует минимальной заработной платы, оплаты сверхурочной работы и других социальных прав. В 2007 году Верховный суд Израиля постановил, что израильское трудовое законодательство распространяется на палестинцев, работающих в поселениях Западного берега, и применение разных правил на одном и том же рабочем месте представляет собой дискриминацию. Это решение позволило палестинским работникам подавать иски в израильские суды. В 2008 году средняя сумма, требуемая по таким искам, составляла 100 000 шекелей. [233]
По данным Палестинского центра политических и исследовательских исследований, 63% палестинцев выступили против планов ПА преследовать палестинцев, работающих в поселениях. Однако 72% палестинцев поддерживают бойкот продаваемой ими продукции. [234] Хотя Палестинская администрация объявила работу в поселениях уголовным преступлением, генеральный директор палестинского министерства труда Самер Саламе охарактеризовал ситуацию в феврале 2014 года как «находящуюся между двух огней». Он сказал: «Мы категорически не поощряем работу в поселениях, поскольку все предприятие является незаконным и нелегитимным... но, учитывая высокий уровень безработицы и отсутствие альтернатив, мы не соблюдаем закон, криминализирующий работу в поселениях». [230]
Подполье «Гуш Эмуним» — боевая организация, действовавшая в 1979–1984 годах. Организация планировала нападения на палестинских чиновников и Купол Скалы . [235] [236] В 1994 году Барух Гольдштейн из Хеврона, член движения « Ках» , устроил резню в Пещере Патриархов , убив 29 верующих мусульман и ранив 125. Это нападение было широко осуждено израильским правительством и еврейской общиной. Палестинское руководство обвинило Израиль в «поощрении и разрешении» насилия со стороны поселенцев в попытке спровоцировать палестинские беспорядки и насилие в ответ. [237] По мнению Госдепартамента США, насилие, совершаемое израильскими поселенцами против палестинцев, представляет собой терроризм, а бывший глава Центрального командования ЦАХАЛ Ави Мизрахи заявил, что такое насилие представляет собой «террор». [238]
В середине 2008 года в докладе ООН было зафиксировано 222 акта насилия израильских поселенцев против палестинцев и войск ЦАХАЛа по сравнению с 291 в 2007 году. [239] Сообщается, что в 2009 году эта тенденция усилилась. [240] Генерал-майор Шамни заявил, что это число возросло от нескольких десятков человек до сотен, и назвал это «очень серьезным явлением». [239] В 2008–2009 гг. оборонные ведомства заняли более жесткую позицию в отношении экстремистов. [240] Эта группа ответила тактикой, получившей название « навешивание цен », подвергая вандализму палестинскую собственность всякий раз, когда полиция или солдаты отправлялись для демонтажа аванпостов. [241] С января по сентябрь 2013 г. было зафиксировано 276 нападений поселенцев на палестинцев. [242]
Ведущие религиозные деятели Западного берега резко раскритиковали эту тактику. Раввин Менахем Фроман из Текоа сказал: «Нападение на палестинцев и их собственность - это шокирующая вещь... Это акт, причиняющий вред человечеству... Это создает стену огня между евреями и арабами». [243] Совет Йеша и Ханан Порат также осудили подобные действия. [244] Других раввинов обвиняли в подстрекательстве к насилию в отношении неевреев. [245] В ответ на насилие со стороны поселенцев правительство Израиля заявило, что усилит правоохранительную деятельность и прекратит помощь незаконным аванпостам. [246] Считается, что некоторые поселенцы набрасываются на палестинцев, потому что они «легкие жертвы». [247] Организация Объединенных Наций обвинила Израиль в неспособности вмешаться и арестовать поселенцев, подозреваемых в насилии. [248] В 2008 году газета «Гаарец» писала, что «израильское общество привыкло к тому, что поселенцам-нарушителям закона уделяется особое внимание, и ни одна другая группа не может аналогичным образом нападать на израильские правоохранительные органы, не подвергаясь суровому наказанию». [249]
В сентябре 2011 года поселенцы разрушили мечеть и военную базу. Они порезали шины и тросы 12 армейских машин, а также разрисовали граффити. [250] В ноябре 2011 года Управление ООН по координации человеческих вопросов (УКГВ) на палестинских территориях опубликовало отчет о насилии со стороны поселенцев, который показал значительный рост по сравнению с 2009 и 2010 годами. В отчете освещались случаи физического насилия и материального ущерба, такие как вырваны с корнем оливковые деревья, повреждены тракторы и забиты овцы. В докладе говорится, что 90% жалоб, поданных палестинцами, были закрыты без предъявления обвинений. [251]
Согласно отчетам ЕС, Израиль создал «атмосферу безнаказанности» для еврейских нападавших, что рассматривается как молчаливое одобрение со стороны государства. На Западном Берегу евреи и палестинцы живут в условиях двух разных правовых режимов, и палестинцам трудно подавать жалобы, которые в израильских поселениях должны подаваться на иврите. [252]
27 министров иностранных дел Европейского Союза опубликовали в мае 2012 года доклад, в котором решительно осуждается политика Государства Израиль на Западном Берегу и осуждается «постоянное насилие со стороны поселенцев и преднамеренные провокации против палестинского гражданского населения». [253] В докладе всех министров ЕС содержится призыв «к правительству Израиля привлечь виновных к ответственности и выполнить свои обязательства по международному праву». [253]
В июле 2014 года, на следующий день после похорон трёх убитых израильских подростков , Хдейр, 16-летний палестинец , был насильно сесть в машину тремя израильскими поселенцами на улице Восточного Иерусалима . Его семья немедленно сообщила об этом израильской полиции , которая через несколько часов обнаружила его обгоревшее тело в Гиват-Шауле в Иерусалимском лесу . Предварительные результаты вскрытия показали, что он был избит и сожжен еще при жизни. [254] [255] [256] [257] Подозреваемые в убийстве объяснили нападение ответом на июньское похищение и убийство трех израильских подростков . [258] [259] Эти убийства способствовали вспышке боевых действий в конфликте между Израилем и сектором Газа в 2014 году . [260] В июле 2015 г. произошел аналогичный инцидент: израильские поселенцы устроили поджог двух палестинских домов, один из которых был пуст; однако другой был оккупирован, в результате чего заживо сгорел палестинский младенец; четверо других членов его семьи были эвакуированы в больницу с серьезными травмами. [261] Эти два инцидента получили осуждение со стороны США, Евросоюза и ЦАХАЛа . [262] Евросоюз раскритиковал Израиль за «неспособность защитить палестинское население». [262]
Хотя экономика палестинских территорий демонстрирует признаки роста, Международный комитет Красного Креста сообщил, что палестинское выращивание оливок пострадало. По данным МККК, в 2007–2010 годах поселенцы вырубили или сожгли 10 000 оливковых деревьев. [263] [264] Представитель министерства иностранных дел Игаль Палмор заявил, что в докладе игнорируются официальные данные ПА, показывающие, что экономическое положение палестинцев существенно улучшилось, сославшись на комментарий Махмуда Аббаса газете Washington Post в мае 2009 года, где он сказал, что «на Западном Берегу, у нас хорошая реальность, люди живут нормальной жизнью». [263]
«Гаарец» обвинила в насилии во время сбора оливок горстку экстремистов. [265] В 2010 г. были вырублены, отравлены или сожжены деревья, принадлежавшие как евреям, так и арабам. За первые две недели сбора урожая 500 деревьев, принадлежащих палестинцам, и 100 деревьев, принадлежащих евреям, подверглись вандализму. [266] В октябре 2013 г. было срублено 100 деревьев. [267]
Жестоким нападениям на оливковые деревья, похоже, способствует явно систематический отказ израильских властей разрешить палестинцам посещать их собственные рощи, иногда в течение многих лет, особенно в тех случаях, когда рощи считаются слишком близкими к поселениям. [268]
Израильские мирные жители, [269] проживающие в поселениях, подвергаются насилию со стороны вооруженных палестинских группировок. Эти группы, по данным Хьюман Райтс Вотч, утверждают, что поселенцы являются «законными целями», которые «утратили свой гражданский статус, проживая в поселениях, которые являются незаконными в соответствии с международным гуманитарным правом». [269] И Хьюман Райтс Вотч, и «Бецелем» отвергли этот аргумент на том основании, что правовой статус поселений не влияет на гражданский статус их жителей. [269] [270] Хьюман Райтс Вотч заявила, что «запрет на преднамеренные нападения на мирных жителей является абсолютным». [269] Бецелем заявил: «Поселенцы представляют собой явно гражданское население, которое имеет право на всю защиту, предоставляемую гражданским лицам международным правом. Использование земель в поселениях израильскими силами безопасности или членство некоторых поселенцев в службах безопасности Израиля сил не влияет на статус других жителей, живущих среди них, и, конечно, не делает их подходящим объектом нападения». [270]
Нападения со смертельным исходом на поселенцев включали в себя обстрелы из ракет и минометов , а также стрельбу из проезжавших мимо автомобилей , в том числе по младенцам и детям. К числу насильственных инцидентов относятся убийство Шалхевет Пасс , десятимесячного ребенка, застреленного палестинским снайпером в Хевроне, [271] и убийство двух подростков неизвестными преступниками 8 мая 2001 г., чьи тела были спрятаны в пещере недалеко от Текоа . , преступление, которое, как предполагают израильские власти, могло быть совершено палестинскими террористами. [272] Во время нападения с топором в Бат-Айне на детей в Бат-Айне напал палестинец, вооруженный топором и ножом. 13-летний мальчик был убит, еще один серьезно ранен. [273] Раввин Меир Хай , отец семи детей, был убит в результате стрельбы из проезжавшего мимо автомобиля. [274] [275] В августе 2011 года пять членов одной семьи были убиты в своих кроватях. Жертвами стали отец Эхуд (Уди) Фогель, мать Рут Фогель и трое из шести их детей — 11-летний Йоав, 4-летний Элад и младший трехмесячный ребенок Хадас. По словам Давида Хаиври , [276] и, как сообщают многочисленные источники, [277] младенец был обезглавлен. [278]
.jpg/1280px-Bodies_wrapped_in_tallit_at_funeral_in_Givat_Shaul_(Fogel_family).jpg)
Пропалестинских активистов, которые регулярно проводят акции протеста возле поселений, обвиняют в забрасывании камнями, физическом насилии и провокациях. [279] [280] [281] В 2008 году Авшалом Пелед, глава израильской полиции в районе Хеврона, назвал «левые» действия в городе опасными и провокационными и обвинил активистов в противодействии поселенцам в надежде получение реакции. [282]
Муниципальные экологические ассоциации Иудеи и Самарии, группа экологического просвещения, были созданы поселенцами для решения проблем очистки сточных вод и сотрудничества с Палестинской администрацией по экологическим вопросам. [283] Согласно отчету организации «Друзья Земли Ближнего Востока» за 2004 год , поселенцы составляют 10% населения Западного берега, но производят 25% сточных вод. [283] Бейт-Дукку и Калькилия обвинили поселенцев в загрязнении их сельскохозяйственных угодий, а жители деревни утверждают, что дети заболели после купания в местном ручье. Министерство охраны окружающей среды Израиля предприняло судебные иски против 14 поселений . Экологи также критикуют Палестинскую администрацию за то, что она не делает больше для предотвращения загрязнения воды. [283] [284] Поселенцы и палестинцы используют горный водоносный горизонт как источник воды, и оба производят сточные воды и промышленные стоки, которые ставят под угрозу водоносный горизонт. «Друзья Земли» на Ближнем Востоке заявили, что очистка сточных вод в обоих секторах неадекватна. Сточные воды из палестинских источников оцениваются в 46 миллионов кубических метров в год, а из источников поселенцев - в 15 миллионов кубических метров в год. Исследование 2004 года показало, что во многих поселениях сточные воды не очищаются в достаточной степени, а сточные воды из палестинских деревень и городов стекают в необлицованные выгребные ямы, ручьи и открытую окружающую среду вообще без какой-либо очистки. [283] [285]
В исследовании 2007 года Управление природы и парков Израиля и Министерство охраны окружающей среды Израиля установили, что палестинские города производят 56 миллионов кубических метров сточных вод в год, 94 процента которых сбрасываются без надлежащей очистки, в то время как израильские источники производят 17,5 миллионов кубических метров сточных вод в год. год, 31,5 процента без адекватного лечения. [286]
По словам палестинских экологов, поселенцы управляют промышленными и производственными предприятиями, которые могут загрязнять окружающую среду, поскольку многие из них не соответствуют израильским стандартам. [283] [284] В 2005 году старый карьер между Кедумимом и Наблусом планировалось превратить в свалку промышленных отходов. Эксперты по загрязнению предупредили, что свалка будет угрожать палестинским источникам воды. [287]
Консорциум прикладных исследований международной миграции (CARIM) сообщил в своем миграционном профиле Палестины за 2011 год, что причины, по которым люди покидают страну, аналогичны причинам, вызывающим отъезд из других стран региона, и они придают меньшее значение конкретной политической ситуации в Палестине. оккупированной палестинской территории. [288] В 2010 г. Хьюман Райтс Вотч сообщила, что израильская политика создания поселений привела к «вынуждению жителей покинуть свои общины». [289] [290]
В 2008 году Кондолиза Райс предложила отправить палестинских беженцев в Южную Америку, что могло бы уменьшить давление на Израиль с целью вывода его из поселений. [291] Сушил П. Сет предполагает, что израильтяне, похоже, чувствуют [ ласковые слова ] , что рост поселений заставит многих палестинцев бежать в другие страны, а остальные будут вынуждены жить по израильским условиям. [292] Говоря на условиях анонимности относительно израильской политики в отношении Южных Хевронских холмов, эксперт ООН заявил, что подавление Израилем альтернативной энергетической инфраструктуры, такой как солнечные панели, является частью продуманной стратегии в зоне C.
«С декабря 2010 года по апрель 2011 года мы стали свидетелями систематических нападений на водную инфраструктуру в Хевроне , Вифлееме и долине реки Иордан . Теперь, в последние пару месяцев, они наносят удары по электричеству. В двух деревнях в этом районе были отключены электрические столбы. снесена. Гражданская администрация систематически предпринимает усилия, нацеленные на всю палестинскую инфраструктуру в Хевроне . Они надеются, что, сделав ее достаточно несчастной, они [палестинцы] возьмут себя в руки и уйдут».
Приблизительно 1500 человек в 16 населенных пунктах зависят от энергии, производимой этими установками. Компаниям по производству воздуховодов угрожает приказ израильской администрации о прекращении работ по установке альтернативной энергетической инфраструктуры, а последующие приказы о сносе затемнят дома 500 человек. [293] [294]
Университет Ариэля , бывший Колледж Иудеи и Самарии, является крупнейшим израильским высшим учебным заведением на Западном Берегу. Это крупнейший государственный колледж Израиля, в котором обучается около 13 000 студентов. Колледж был аккредитован в 1994 году и присуждает степени бакалавра в области искусств, наук, технологий, архитектуры и физиотерапии. [295] 17 июля 2012 г. Совет высшего образования Иудеи и Самарии проголосовал за предоставление этому учреждению полного статуса университета. [296]
Педагогические колледжи включают колледж Герцог в Алон Швуте и колледж Орот Исраэль в Элькане . Колледж Охало расположен в Кацрине , на Голанских высотах. [295] Учебные программы в этих учебных заведениях контролируются Советом по высшему образованию в Иудее и Самарии (CHE-JS). [297]
В марте 2012 года региональный совет Шомрона был награжден первой Национальной премией в области образования Министерства образования Израиля в знак признания его выдающихся достижений в инвестировании значительных ресурсов в систему образования. [298] Районный совет Шомрона получил самые высокие оценки по всем параметрам (9,28/10). Глава областного совета Гершон Месика заявил, что награда является почетной грамотой его педагогов и молодежи поселка, доказавших свое качество и мастерство. [299]
В 1983 году план израильского правительства, озаглавленный «Генеральный план и план развития поселений в Самарии и Иудее», предусматривал размещение «максимально большого еврейского населения» в приоритетных районах для включения Западного берега в израильскую «национальную систему». [300] По мнению Ариэля Шарона , стратегические поселения будут препятствовать образованию палестинского государства . [301]
Палестинцы утверждают, что политика поселений представляет собой попытку упредить или саботировать мирный договор , который включает палестинский суверенитет , и заявляют, что наличие поселений вредит способности иметь жизнеспособное и целостное государство. [302] [303] Такого же мнения придерживался и вице-премьер-министр Израиля Хаим Рамон в 2008 году, заявивший, что «давление с целью расширения Офры и других поселений проистекает не из-за нехватки жилья, а, скорее, является попыткой подорвать любые шансы на достижение соглашения с палестинцами...» [304]
МИД Израиля утверждает, что некоторые поселения являются законными, поскольку они сформировались в условиях отсутствия оперативной дипломатической договоренности и, следовательно, не нарушили никаких соглашений. [305] [306] [307] На основании этого они утверждают, что:
Ранняя эвакуация произошла в 1982 году в рамках мирного договора между Египтом и Израилем, когда Израиль был обязан эвакуировать своих поселенцев из 18 поселений на Синайском полуострове. Арабские стороны конфликта потребовали демонтажа поселений в качестве условия мира с Израилем. В некоторых случаях эвакуация проводилась с применением силы, например в Ямите. Поселения были снесены, поскольку существовали опасения, что поселенцы могут попытаться вернуться в свои дома после эвакуации.
Односторонний уход Израиля из сектора Газа произошел в 2005 году. Он включал эвакуацию поселений из сектора Газа и части Западного берега, включая все 21 поселение в секторе Газа и четыре на Западном берегу, при сохранении контроля над границами сектора Газа, береговой линией и воздушное пространство. Большинство этих поселений существовало с начала 1980-х годов, некоторым было более 30 лет; [311] общая численность вовлеченного населения составила более 8000 человек. [312] Среди части израильской общественности, особенно среди тех, кто проживает на территориях, этот план встретил значительную оппозицию. Джордж Буш заявил, что постоянное мирное соглашение должно будет отражать «демографические реалии» на Западном Берегу в отношении израильских поселений. [313]
Израильская правозащитная группа GISHA утверждает, что, несмотря на размежевание, Израиль продолжает оккупировать сектор Газа, поскольку сохраняет контроль над этим районом. Например, Израиль сохраняет контроль над воздушным пространством и водами Газы, ее границами (в частности, проходом товаров и людей в Газу и из Газы), реестром населения, своими телекоммуникационными сетями, а также сбором таможенных пошлин и налогов на импорт. GISHA также сообщает, что Израиль продолжает контролировать инфраструктуру Газы посредством контроля над поставками ресурсов, таких как электричество. Кроме того, согласно плану разъединения, Израиль может помешать ПА вновь открыть свой аэропорт или морской порт. [314]
В бывших поселениях почти все здания были снесены Израилем, за исключением некоторых правительственных и религиозных построек, которые были полностью опустошены. По международному соглашению теплицы были оставлены для поддержки палестинской экономики, хотя половина из них была снесена поселенцами за два месяца до разъединения. [315] Сокращение тепличных площадей и усиление ограничений на экспорт снизили жизнеспособность проекта. [316] После передислокации израильских войск к границе с сектором Газа 30% теплиц получили разную степень ущерба из-за того, что палестинские мародеры украли, например, шланги и ирригационное оборудование. [317] После вывода войск многие бывшие синагоги были подожжены и разрушены палестинцами. [318]
Некоторые считают, что поселения не обязательно должны быть демонтированы и эвакуированы, даже если Израиль уйдет с территории, на которой они находятся, поскольку они могут оставаться под палестинским правлением. Эти идеи высказывались как левыми израильтянами, [319] и палестинцами, выступающими за решение о создании двух государств , так и крайними израильскими правыми и поселенцами, [320] которые возражают против любого демонтажа и заявляют о связи с землей, которая сильнее, чем политические границы государства Израиль.
Израильское правительство часто угрожало демонтировать аванпосты . Некоторые из них фактически были демонтированы, иногда с применением силы; это привело к насилию со стороны поселенцев .
Отказ Америки объявить поселения незаконными, как утверждается, стал определяющим фактором в попытке провозгласить палестинскую государственность в ООН в 2011 году, так называемой инициативе «Палестина 194» . [321]
Израиль объявил о дополнительных поселениях в ответ на палестинскую дипломатическую инициативу, а Германия в ответ предложила прекратить поставки Израилю подводных лодок, способных нести ядерное оружие. [322]
Наконец, в 2012 году несколько европейских государств перешли либо воздерживаться, либо голосовать за государственность в ответ на продолжающееся строительство поселений. [323] Израиль одобрил дальнейшие поселения в ответ на голосование, которое вызвало дальнейшее осуждение во всем мире. [324]
Поселения стали источником напряженности между Израилем и США. Джимми Картер считал поселения незаконными и тактически неразумными. Рональд Рейган заявил, что они законны, но являются препятствием для переговоров. [325] В 1991 году США задержали предоставление субсидированного кредита, чтобы оказать давление на Израиль по вопросу строительства поселений в коридоре Иерусалим-Вифлеем. В 2005 году США заявили о поддержке «сохранения Израилем крупных населенных пунктов Израиля в результате переговоров», [326] отражая заявление Джорджа Буша о том, что постоянный мирный договор должен будет отражать «демографические реалии» в Западное побережье. [327] В июне 2009 года Барак Обама заявил, что США «не признают легитимность продолжения израильских поселений». [328]
Палестинцы утверждают, что Израиль подорвал соглашения Осло и мирный процесс, продолжая расширять поселения. Поселения на Синайском полуострове были эвакуированы и снесены после мирного соглашения с Египтом . 27 министров иностранных дел Европейского Союза опубликовали в мае 2012 года доклад, резко осуждающий политику Государства Израиль на Западном Берегу и обнаруживающий, что израильские поселения на Западном Берегу являются незаконными и «грозят сделать невозможным решение о создании двух государств». ." [253] В рамках Соглашения Осло I 1993 года между правительством Израиля и Организацией освобождения Палестины (ООП) был достигнут модус вивенди , согласно которому обе стороны согласились отложить окончательное решение о назначении поселений постоянного статуса. переговоры (статья V.3). Израиль утверждает, что поселения тем самым не были запрещены, поскольку не существует явного временного положения, запрещающего продолжение строительства поселений, в соглашении регистрируется обязательство обеих сторон, а именно: «Ни одна из сторон не должна инициировать или предпринимать какие-либо шаги, которые изменят статус Запада». Банка и сектора Газа в ожидании результатов переговоров о постоянном статусе» (статья XXX1 (7)), что было истолковано не как запрет на поселения, а как введение жестких ограничений на строительство новых поселений после этой даты. [329] Мелани Жак в этом контексте утверждала, что даже «соглашения между Израилем и палестинцами, которые допускают поселения на ОПТ или просто терпят их до урегулирования конфликта, нарушают Четвертую Женевскую конвенцию». [329]
Предложения об окончательном статусе призывают сохранить давно существующие общины вдоль « зеленой линии» и передать такое же количество земель в Израиле палестинскому государству. Администрация Клинтона предложила Израилю сохранить некоторые поселения на Западном Берегу, особенно те, которые расположены крупными блоками вблизи границ Израиля до 1967 года, при этом палестинцы получили концессии на землю в других частях страны. [330] И Клинтон, и Тони Блэр указывали на необходимость территориального и дипломатического компромисса, основанного на обоснованности некоторых претензий обеих сторон. [331] [332]
Будучи министром обороны, Эхуд Барак одобрил план, требующий обязательств по обеспечению безопасности в обмен на вывод войск с Западного берега. [333] Барак также выразил готовность уступить часть Восточного Иерусалима и поставить святые места в городе под «особый режим». [334]
14 июня 2009 года премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху в ответ на речь президента США Барака Обамы в Каире произнес речь, в которой изложил свои принципы палестино-израильского мира, в частности, он заявил: «... у нас нет намерения строительства новых поселений или экспроприации дополнительных земель для существующих поселений». [335] В марте 2010 года правительство Нетаньяху объявило о планах строительства 1600 единиц жилья в Рамат-Шломо за «зеленой линией» в Восточном Иерусалиме во время визита вице-президента США Джо Байдена в Израиль, вызвавшего дипломатический скандал. [336]
6 сентября 2010 года король Иордании Абдалла II и президент Сирии Башар аль-Асад заявили, что Израилю необходимо уйти со всех земель, оккупированных в 1967 году, чтобы достичь мира с палестинцами. [337]
Брэдли Берстон заявил, что выход из большинства поселений на Западном Берегу путем переговоров или в одностороннем порядке набирает обороты в Израиле. [338]
В ноябре 2010 года Соединенные Штаты предложили «бороться с попытками делегитимизировать Израиль » и предоставить Израилю дополнительное оружие в обмен на продолжение замораживания поселений и окончательное мирное соглашение, но не смогли прийти к соглашению с израильтянами по вопросу точные условия. [339] [340]
В декабре 2010 года Соединенные Штаты раскритиковали попытки Палестинской администрации установить границы для двух государств через Организацию Объединенных Наций, а не путем прямых переговоров между двумя сторонами. [341] В феврале 2011 г. оно наложило вето на проект резолюции , осуждающий все еврейские поселения, созданные на оккупированной палестинской территории с 1967 года, как незаконные. [342] Резолюция, которую поддержали все остальные члены Совета Безопасности и соавторами которой выступили почти 120 стран, [343] требовала, чтобы «Израиль, как оккупирующая держава, немедленно и полностью прекратил всю поселенческую деятельность на оккупированных палестинских территориях». территории, включая Восточный Иерусалим, и что он полностью соблюдает свои юридические обязательства в этом отношении». [344] Представитель США заявил, что, хотя он и согласен с тем, что поселения являются незаконными, резолюция снижает шансы на переговоры. [344] Заместитель министра иностранных дел Израиля Даниэль Аялон заявил, что «ООН служит резиновым штампом для арабских стран, и, как таковая, Генеральная Ассамблея имеет автоматическое большинство», и что голосование «доказывает, что Соединенные Штаты единственная страна, способная продвигать мирный процесс, и единственная праведная страна, говорящая правду: необходимы прямые переговоры между Израилем и палестинцами». [345] Палестинские переговорщики, однако, отказались возобновить прямые переговоры до тех пор, пока Израиль не прекратит всю поселенческую деятельность. [344]
В ноябре 2009 года премьер-министр Израиля Нетаньяху объявил о замораживании поселений на Западном берегу на 10 месяцев в попытке возобновить переговоры с палестинцами. Замораживание не распространялось на строительство в Иерусалиме в районах за зеленой линией, на уже строящееся жилье и на существующее строительство, описанное как «необходимое для нормальной жизни в поселениях», такое как синагоги, школы, детские сады и общественные здания. Палестинцы отказались вести переговоры без полной остановки строительства. [346] [347] В условиях давления со стороны США и большинства мировых держав, поддерживающих требование Палестинской администрации о том, чтобы Израиль отказался от проекта создания поселений в 2010 году, посол Израиля в ООН Мерон Рубен заявил, что Израиль прекратит строительство поселений только после заключено мирное соглашение, и выразили обеспокоенность тем, что арабские страны будут настаивать на признании ООН палестинского государства до заключения такого соглашения. Он сослался на демонтаж Израилем поселений как на Синае, который произошел после мирного соглашения, так и на односторонний демонтаж поселений в секторе Газа. Он предполагал, что поселения перестанут строиться, если палестинцы создадут государство на определенной территории. [348]
«Параметры Клинтона» , мирное предложение 2000 года, выдвинутое тогдашним президентом США Биллом Клинтоном , включало план, согласно которому Палестинское государство должно было включить 94–96% территории Западного берега , а около 80% поселенцев должны были находиться под суверенитетом Израиля, и в обмен на это Израиль уступит некоторую территорию (так называемый «обмен территориями» или «обмен землями») в пределах «зеленой линии» (границы 1967 года). Обмен будет состоять из 1–3% территории Израиля, так что окончательные границы западнобережной части палестинского государства будут включать 97% земли первоначальных границ. [349]
В 2010 году президент Палестинской автономии Махмуд Аббас заявил, что палестинцы и Израиль договорились о принципе обмена землями. Вопрос о соотношении земель, которые Израиль отдал бы палестинцам в обмен на сохранение блоков поселений, является предметом споров: палестинцы требуют, чтобы соотношение было 1:1, а Израиль настаивает на том, чтобы учитывались и другие факторы. [350]
В соответствии с любым мирным соглашением с палестинцами Израиль намерен держать основные поселенческие блоки вблизи своих границ, в которых проживает более 80% поселенцев. Премьер-министры Ицхак Рабин , Ариэль Шарон и Биньямин Нетаньяху заявили о намерении Израиля сохранить такие блоки в рамках любого мирного соглашения. Президент США Джордж Буш в письме премьер-министру Шарону в 2004 году признал, что такие территории должны быть присоединены к Израилю. [351] [ нужен лучший источник ]
Позиция Европейского Союза заключается в том, что любая аннексия поселений должна осуществляться в рамках взаимно согласованного обмена землями, в результате чего палестинцы будут контролировать территорию, эквивалентную территории, захваченной в 1967 году. [352] ЕС заявляет, что он не будет признавать никаких изменений в границы 1967 года без соглашения между сторонами.
Министр иностранных дел Израиля Авигдор Либерман предложил план , согласно которому поселенческие блоки будут присоединены к Израилю в обмен на преимущественно арабские территории внутри Израиля в рамках обмена населением .
По словам Митчелла Барда : «В конечном итоге Израиль может решить в одностороннем порядке выйти из Западного берега и определить, какие поселения он включит в границы, которые он очерчивает. Однако Израиль предпочел бы заключить мирный договор с палестинцами, в котором будет указано какие еврейские общины останутся нетронутыми в пределах взаимосогласованных границ Израиля, а какие необходимо будет эвакуировать. Израиль, несомненно, будет настаивать на том, чтобы некоторые или все блоки «консенсуса» стали частью Израиля». [351] [ нужен лучший источник ]
Ряд предложений о предоставлении палестинского гражданства или разрешений на проживание еврейским поселенцам в обмен на вывод израильских военных объектов с Западного берега был выдвинут такими людьми [353] , как Арафат, [354] Ибрагим Сарсур [355] и Ахмед Курей . [356] Напротив, Махмуд Аббас заявил в июле 2013 г., что «в окончательной резолюции мы не увидим присутствия ни одного израильтянина – гражданского или солдата – на наших землях». [357]
Министр Израиля Моше Яалон заявил в апреле 2010 года, что «так же, как арабы живут в Израиле, евреи также должны иметь возможность жить в Палестине». ... «Если мы говорим о сосуществовании и мире, почему [палестинцы] настаивают на том, чтобы территория, которую они получат, была этнически очищена от евреев?» . [358]
Идея высказывалась как сторонниками решения о двух государствах [319], так и сторонниками поселенцев, а также консервативными или фундаменталистскими течениями в израильском иудаизме [320] , которые, возражая против любого вывода войск, заявляют о более сильных связях с землей , чем с Государство Израиль.
19 июня 2011 года газета «Гаарец» сообщила, что кабинет министров Израиля проголосовал за лишение министра обороны Эхуда Барака права вето на строительство новых поселений на Западном Берегу, передав эти полномочия от Министерства сельского хозяйства, возглавляемого союзницей Барака Орит Нокед , премьер-министру. Кабинет министра. [359]
В 2009 году новоизбранный премьер-министр Биньямин Нетаньяху заявил: «У меня нет намерения строить новые поселения на Западном Берегу… Но, как и всем правительствам, существовавшим до сих пор, мне придется удовлетворить потребности естественного роста населения. населения. Я не смогу задушить поселения». [360] 15 октября 2009 г. он заявил, что конфликт с США урегулирован. [361]
В апреле 2012 года четыре незаконных аванпоста были легализованы израильским правительством задним числом. [362] В июне 2012 г. правительство Нетаньяху объявило о плане построить 851 дом в пяти поселениях: 300 квартир в Бейт-Эле и 551 квартир в других поселениях. [363] [364]
На фоне мирных переговоров, которые не показали особых признаков прогресса, Израиль объявил 3 ноября 2013 года тендеры на строительство 1700 новых домов для еврейских поселенцев. Участки были предложены в девяти поселениях в районах, которые, по словам Израиля, он намерен сохранить в любом мирном соглашении с палестинцами. [365] 12 ноября организация «Мир – сегодня» сообщила, что Министерство строительства и жилищного строительства объявило тендеры на строительство еще 24 000 домов для поселенцев на Западном берегу, в том числе 4 000 в Восточном Иерусалиме. [366] 2500 квартир было запланировано в Маале-Адумиме, около 9000 в регионе Гуш-Эцион и около 12 000 в регионе Биньямин , включая 1200 домов в районе Е1 в дополнение к 3000 домов в ранее замороженных проектах Е1. [367] Около 15 000 домов из 24 000 плана будут расположены к востоку от Барьера на Западном Берегу и создадут первые новые поселенческие блоки за два десятилетия, а также первые блоки за пределами Барьера, далеко внутри Западного Берега. [368]
Как указывалось ранее, у израильского правительства (по состоянию на 2015 год) есть программа жилищных субсидий, в рамках которой израильские поселенцы получают примерно вдвое больше, чем израильтяне в Тель-Авиве и Иерусалиме. Кроме того, поселенцы в изолированных районах получают в три раза больше, чем в среднем по стране. С начала 2009 года по конец 2013 года население израильских поселений в целом увеличивалось более чем на 4% в год. В статье New York Times в 2015 году говорилось, что это здание находилось «в центре растущей европейской критики Израиля». [55]
Резолюция 2334 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций «просит Генерального секретаря каждые три месяца докладывать Совету о выполнении положений настоящей резолюции»; [369] [370] В первом из этих докладов, устно представленном на заседании Совета безопасности 24 марта 2017 года, специальный координатор ООН по ближневосточному мирному процессу Николай Младенов отметил, что резолюция 2334 призывает Израиль предпринять шаги для прекратить всю поселенческую деятельность на оккупированной палестинской территории, что «в течение отчетного периода не было предпринято никаких подобных шагов» и что вместо этого произошло заметное увеличение количества заявлений, объявлений и решений, касающихся строительства и расширения. [371] [372] [373]
Закон о регуляризации поселений в «Иудее и Самарии» 2017 года разрешает легализацию задним числом аванпостов, построенных на частной палестинской земле. После петиции, оспаривающей его законность, 9 июня 2020 года Верховный суд Израиля отменил закон, который задним числом легализовал около 4000 домов поселенцев, построенных на частной палестинской земле. [374] Генеральный прокурор Израиля заявил, что существующие законы уже позволяют легализовать израильские постройки на частной палестинской земле на Западном Берегу. [375] Генеральный прокурор Израиля Авихай Мандельблит проинформировал Высокий суд о своем официальном одобрении использования юридической тактики, позволяющей де-факто легализовать примерно 2000 незаконно построенных израильских домов на Западном Берегу. [C] Правовой механизм известен как «рыночное регулирование» и основан на идее, что дикие израильские дома, построенные на частной палестинской земле, были построены добросовестно. [376]
В отчете от 22 июля 2019 года PeaceNow отмечает, что после шестилетнего перерыва, когда не было новых аванпостов, в 2012 году возобновилось создание новых аванпостов, при этом на сегодняшний день созданы 32 из нынешних 126 аванпостов. 2 заставы подлежали выселению, 15 легализованы и не менее 35 находятся в процессе легализации. [377] [378] [379]
В 2019 году правительство Израиля объявило о выделении денежных грантов на строительство отелей в зоне C на Западном берегу. [380]
По данным Peace Now , количество разрешений на строительство израильских поселений в Восточном Иерусалиме выросло на 60% в период с 2017 года, когда Дональд Трамп стал президентом США, по 2019 год. [381]
9 июля 2021 года Майкл Линк, специальный докладчик ООН по правам человека на оккупированной палестинской территории, выступая на сессии Совета ООН по правам человека в Женеве, заявил: «Я делаю вывод, что израильские поселения действительно приравниваются к военному преступлению» и « Я заявляю вам, что этот вывод вынуждает международное сообщество... дать понять Израилю, что его незаконная оккупация и его пренебрежение международным правом и международным мнением могут и больше не будут бесплатными». Израиль, который не признает мандат Линка, бойкотировал сессию. [382] [383] [384]
Новое правительство Израиля, сформированное 13 июня 2021 года, провозгласило «статус-кво» в политике поселений. По данным Peace Now , по состоянию на 28 октября этого не произошло. 24 октября 2021 года были опубликованы тендеры на 1355 единиц жилья плюс еще 83 в Гиват-ха-Матос , а 27 октября 2021 года было дано одобрение на строительство 3000 единиц жилья, в том числе в поселениях в глубине Западного берега. [385] Эти события были осуждены США [386] , а также Великобританией, Россией и 12 европейскими странами. [387] [388] В то время как эксперты ООН, Майкл Линк, специальный докладчик по вопросу о положении с правами человека на палестинской территории, оккупированной с 1967 года, и г-н Балакришнан Раджагопал (Соединенные Штаты Америки), специальный докладчик ООН по вопросам достаточного жилья, заявили, что расширение поселений следует рассматривать как «предполагаемое военное преступление». [389] [390]
В феврале 2023 года новое правительство Израиля под руководством Биньямина Нетаньяху одобрило легализацию девяти аванпостов незаконных поселенцев на Западном берегу. [391] Министр финансов Бецалель Смотрич взял на себя большую часть гражданской администрации , получив широкие полномочия по гражданским вопросам на Западном Берегу. [392] [393] В марте 2023 года правительство Нетаньяху отменило закон 2005 года, согласно которому четыре израильских поселения — Хомеш , Са-Нур , Ганим и Кадим — были демонтированы в рамках ухода Израиля из сектора Газа . [394] В июне 2023 г. Израиль сократил процедуру одобрения строительства поселений и предоставил министру финансов Смотричу полномочия утверждать один из этапов, изменив систему, действующую последние 27 лет. [395] За первые шесть месяцев в населенных пунктах было построено 13 тысяч единиц жилья, что почти втрое превышает объем, авансированный за весь 2022 год. [396]
Схема и процесс захвата земель с целью строительства этих израильских колоний...
Непрерывное строительство израильских колоний и объездных дорог по всей палестинской земле...
Кроме того, в 1995 году в еврейских поселениях (колониях) было построено 38,5 тысяч единиц жилья...
Продолжающаяся оккупация во многом определяется вопросами конфискации земель и строительства израильских еврейских поселений (или того, что палестинцы часто называют менее эвфемистически «колониями»).
израильские поселенцы проживают почти исключительно в исключительно еврейских общинах (единственным исключением является небольшой анклав в городе Хеврон).
И это несмотря на огромные усилия сменявших друг друга правительств по фрагментации и окружению палестинских жилых районов исключительно еврейскими зонами проживания – поселениями.
В ходе Шестидневной войны в июне 1967 года Израиль оккупировал Голанские высоты, Западный берег реки Иордан, сектор Газа и Синайский полуостров. Вскоре после этого в этих районах началось строительство первых поселений для евреев.
Международное сообщество критически оценило как депортации, так и поселения как противоречащие международному праву. Резолюции Генеральной Ассамблеи осуждают депортации, начиная с 1969 года, и в последние годы подавляющее большинство делало это. Аналогичным образом, они постоянно осуждали создание поселений, и подавляющее большинство делало это на протяжении всего периода (с конца 1976 года) быстрого увеличения их числа. Совет Безопасности также критиковал депортации и поселения; и другие организации рассматривают их как препятствие на пути к миру и незаконные согласно международному праву... Хотя Восточный Иерусалим и Голанские высоты были переданы непосредственно под израильское законодательство, в результате действий, которые равносильны аннексии, обе эти территории продолжают рассматриваться как международным сообществом как оккупированные, и их статус с точки зрения применимости международных правил во многом идентичен статусу Западного Берега и Газы.
Создание израильских поселений на оккупированной палестинской территории признано международным сообществом и большинством ученых-юристов незаконным.
Настоящие разногласия, разгорающиеся вокруг всех судебных разбирательств по поводу барьера безопасности, касаются судьбы израильских поселений на оккупированных территориях. С 1967 года Израиль разрешал и даже поощрял своих граждан жить в новых поселениях, основанных на территориях, руководствуясь религиозными и национальными чувствами, связанными с историей еврейского народа на земле Израиля. Эта политика также была оправдана с точки зрения интересов безопасности, принимая во внимание опасное географическое положение Израиля до 1967 года (когда израильские районы на побережье Средиземного моря потенциально находились под угрозой со стороны Иорданского контроля над хребтом Западного берега). Международное сообщество, со своей стороны, считает эту политику явно незаконной, основанной на положениях Четвертой Женевской конвенции, запрещающей перемещение населения на оккупированные территории или с них.
Таким образом, можно с очевидностью сделать вывод, что перемещение израильских поселенцев на оккупированные территории нарушает не только законы военной оккупации, но и право палестинцев на самоопределение в соответствии с международным правом. Однако остается вопрос, имеет ли это какое-либо практическое значение. Другими словами, учитывая мнение международного сообщества о том, что израильские поселения являются незаконными по закону, если это военная оккупация, какой цели служит установление того, что произошло дополнительное нарушение международного права?
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link); относительно ООН см. резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 39/146 от 14 декабря 1984 г.; Резолюция Совета Безопасности ООН 446 от 22 марта 1979 г.; и консультативное заключение Международного Суда от 9 июля 2004 г., «Правовые последствия строительства стены на оккупированной палестинской территории», п. 120; О позиции Европейского Союза см. Сирийские Голаны.Так утверждало правительство Израиля в Верховном суде страны весной 2005 года, защищая свое решение о демонтаже всех израильских поселений в секторе Газа и четырех на севере Западного берега.
Международное сообщество критически относится как к депортациям, так и к поселениям как противоречащим международному праву. Резолюции Генеральной Ассамблеи осуждают депортации, начиная с 1969 года, и в последние годы подавляющее большинство делало это. Аналогичным образом, они постоянно осуждали создание поселений, и подавляющее большинство делало это на протяжении всего периода (с конца 1976 года) быстрого увеличения их числа. Совет Безопасности также критиковал депортации и поселения; и другие органы рассматривают их как препятствие на пути к миру и противозаконные согласно международному праву.
Создание израильских поселений на оккупированной палестинской территории признано международным сообществом и большинством ученых-юристов незаконным.
Настоящие разногласия, разгорающиеся вокруг всех судебных разбирательств по поводу барьера безопасности, касаются судьбы израильских поселений на оккупированных территориях. С 1967 года Израиль разрешал и даже поощрял своих граждан жить в новых поселениях, основанных на территориях, руководствуясь религиозными и национальными чувствами, связанными с историей еврейского народа на земле Израиля. Эта политика также была оправдана с точки зрения интересов безопасности, принимая во внимание опасное географическое положение Израиля до 1967 года (когда израильские районы на побережье Средиземного моря потенциально находились под угрозой со стороны Иорданского контроля над хребтом Западного берега). Международное сообщество, со своей стороны, считает эту политику явно незаконной, основанной на положениях Четвертой Женевской конвенции, запрещающей перемещение населения на оккупированные территории или с них.
Таким образом, можно с очевидностью сделать вывод, что перемещение израильских поселенцев на оккупированные территории нарушает не только законы военной оккупации, но и право палестинцев на самоопределение в соответствии с международным правом. Однако остается вопрос, имеет ли это какое-либо практическое значение. Другими словами, учитывая мнение международного сообщества о том, что израильские поселения являются незаконными по закону, если это военная оккупация...
Международное сообщество считает израильские поселения на оккупированных территориях незаконными и нарушающими, в частности, резолюцию 465 Совета Безопасности ООН от 1 марта 1980 года, призывающую Израиль «демонтировать существующие поселения и, в частности, прекратить в срочном порядке , создание, строительство и планирование поселений на арабских территориях, оккупированных с 1967 года, включая Иерусалим».
Большинство израильтян поддерживают вывод войск, но некоторые считают, что правительство уступило палестинским группировкам боевиков, и опасаются, что за этим последует дальнейший вывод войск. Палестинские критики отмечают, что сектор Газа останется под контролем Израиля и что им отказывают в политическом голосе в процессе размежевания.
Правительство Израиля готовилось реализовать беспрецедентную инициативу: вывод всего израильского гражданского населения и сил из сектора Газа и демонтаж четырех поселений на севере Западного берега.[ постоянная мертвая ссылка ]
В 1982 году правительство Израиля словом и делом придерживалось своей территориальной политики. Все поселения на Синае были эвакуированы в соответствии с Кэмп-Дэвидскими соглашениями, но поселенческая деятельность на других территориях продолжалась без перерыва. Через несколько дней после завершения окончательного вывода войск с Синая Бегин объявил, что внесет резолюцию, запрещающую будущим правительствам демонтировать поселения даже в результате мирных переговоров.
Схема и процесс захвата земель с целью строительства этих израильских колоний...
Непрерывное строительство израильских колоний и объездных дорог по всей палестинской земле...
Кроме того, в 1995 году в еврейских поселениях (колониях) было построено 38,5 тысяч единиц жилья...
Продолжающаяся оккупация во многом определяется вопросами конфискации земель и строительства израильских еврейских поселений (или того, что палестинцы часто называют менее эвфемистически «колониями»).
В протоколе встречи в кабинете тогдашнего министра обороны Моше Даяна высшие израильские чиновники обсуждали, как нарушить международное право при строительстве поселения Кирьят-Арба, рядом с Хевроном […] Система конфискации земли по военному приказу с целью создания поселений была секрет полишинеля в Израиле на протяжении 1970-х годов
«Захват для военных нужд можно легко оправдать с юридической точки зрения», — пишет Бен Хорин. «Гражданские предприятия – это совсем другое дело».
Международное сообщество критически относится как к депортациям, так и к поселениям как противоречащим международному праву. Резолюции Генеральной Ассамблеи осуждают депортации, начиная с 1969 года, и в последние годы подавляющее большинство делало это. Аналогичным образом, они постоянно осуждали создание поселений, и подавляющее большинство делало это на протяжении всего периода (с конца 1976 года) быстрого увеличения их числа. Совет Безопасности также критиковал депортации и поселения; и другие органы рассматривают их как препятствие на пути к миру и противозаконные согласно международному праву.
Создание израильских поселений на оккупированной палестинской территории признано международным сообществом и большинством ученых-юристов незаконным.
Настоящие разногласия, разгорающиеся вокруг всех судебных разбирательств по поводу барьера безопасности, касаются судьбы израильских поселений на оккупированных территориях. С 1967 года Израиль разрешал и даже поощрял своих граждан жить в новых поселениях, основанных на территориях, руководствуясь религиозными и национальными чувствами, связанными с историей еврейского народа на земле Израиля. Эта политика также была оправдана с точки зрения интересов безопасности, принимая во внимание опасное географическое положение Израиля до 1967 года (когда израильские районы на побережье Средиземного моря потенциально находились под угрозой со стороны Иорданского контроля над хребтом Западного берега). Международное сообщество, со своей стороны, считает эту политику явно незаконной, основанной на положениях Четвертой Женевской конвенции, запрещающей перемещение населения на оккупированные территории или с них.
Таким образом, можно с очевидностью сделать вывод, что перемещение израильских поселенцев на оккупированные территории нарушает не только законы военной оккупации, но и право палестинцев на самоопределение в соответствии с международным правом. Однако остается вопрос, имеет ли это какое-либо практическое значение. Другими словами, учитывая мнение международного сообщества о том, что израильские поселения являются незаконными по закону, если это военная оккупация...
Международное сообщество считает израильские поселения на оккупированных территориях незаконными и нарушающими, в частности, резолюцию 465 Совета Безопасности ООН от 1 марта 1980 года, призывающую Израиль «демонтировать существующие поселения и, в частности, прекратить в срочном порядке , создание, строительство и планирование поселений на арабских территориях, оккупированных с 1967 года, включая Иерусалим».
Эта награда является выражением нашего уважения и признательности местным властям, которые выдающимися инвестициями в образование и тем значением, которое они придают развитию местной системы образования.
