53°20′26″с.ш. 6°15′14″з.д. / 53,34055°с.ш. 6,254021°з.д. / 53,34055; -6,254021Seanad Éireann ( / ˈ ʃ æ n ə d ˈ ɛər ən , ˈ ʃ æ n ə ð / SHAN-əd(h)AIR-ən,[3] Ирландский: [ˈʃan̪ˠəd̪ˠ ˈeːɾʲən̪ˠ]; «СенатИрландии») —сенатOireachtas(законодательного органа Ирландии), в который также входятпрезидент ИрландиииДайль Эйрианн(определяемый какпалата представителей).
Его обычно называют Seanad или Сенатом , а его члены — сенаторами ( seanadóirí на ирландском языке , единственное число: seanadóir ). В отличие от Dáil Éireann, он не избирается напрямую, а состоит из смеси членов, выбранных различными методами. Его полномочия намного слабее, чем у Dáil, и он может только откладывать законы, с которыми он не согласен, а не накладывать на них вето напрямую. Он может вносить новые законы. С момента своего создания он находится в Leinster House .
Согласно статье 18 Конституции , Сенад Эйрианн состоит из 60 сенаторов в следующем составе:
Всеобщие выборы в Сенат должны состояться не позднее, чем через 90 дней после роспуска Dáil Éireann. Выборы проводятся по системе пропорционального представительства с использованием единственного передаваемого голоса (в избирательных округах с панельными выборами каждый голос считается как 1000, что позволяет легче передавать части голосов). Членство открыто для всех граждан Ирландии старше 21 года, но сенатор не может быть одновременно членом Dáil Éireann. Однако, как указано выше, выдвижение кандидатур на места в профессиональных комиссиях ограничено; выдвижение кандидатур в университетских округах требует подписей 10 выпускников.
В случае вакансий в профессиональных комиссиях электорат на дополнительных выборах состоит только из членов Oireachtas. [4] Вакансии на университетских местах заполняются полным составом избирателей в этом избирательном округе до марта 2025 года, после чего вакансии будут заполняться по списку.
Полномочия Сената Ирландии в целом смоделированы по образцу полномочий британской Палаты лордов . Он призван играть консультативную и ревизионную роль, а не быть равным всенародно избранному Dáil. Хотя теоретически каждый акт Oireachtas должен получить одобрение обеих палат, на практике Сенат может только откладывать, а не накладывать вето на решения Dáil. Тот факт, что 11 сенаторов назначаются Taoiseach, обычно гарантирует, что правительство, которое должно иметь поддержку Dáil, пользуется по крайней мере большинством в Сенаде. Конституция налагает следующие конкретные ограничения на полномочия Сената:
Однако Конституция предоставляет Сенату определенные средства, с помощью которых он может защищать свои прерогативы от чрезмерно ревностного Дойла:
Seanad Éireann принимает свои собственные правила и назначает своего президента, известного как Cathaoirleach («Председатель»). Taoiseach назначает сенатора лидером палаты и руководит там правительственными делами. Seanad создает свои собственные постоянные комитеты и отборочный комитет ; сенаторы также участвуют вместе с TD (членами Dáil) в совместных комитетах Oireachtas. Максимум два сенатора могут быть министрами в правительстве .
Первой верхней парламентской палатой Ирландии была Палата лордов парламента Ирландии , основанная в 1297 году. Как и ее британский аналог, эта палата состояла из наследственных дворян и епископов. После упразднения ирландского парламента в соответствии с Актом об унии 1800 года в Ирландии не существовало парламента до двадцатого века.
В 1919 году ирландские националисты создали законодательный орган под названием Dáil Éireann , но этот орган был однопалатным и поэтому не имел верхней палаты. В 1920 году был создан Парламент Южной Ирландии по британскому законодательству с верхней палатой, называемой Сенатом. Сенат Южной Ирландии состоял из смеси ирландских пэров и правительственных назначенцев. Сенат был созван в 1921 году, но был бойкотирован ирландскими националистами и поэтому так и не стал полностью функциональным. Он был формально упразднен с созданием Ирландского Свободного Государства в 1922 году, но ряд его членов вскоре были назначены в новый сенат Свободного Государства.
Название Seanad Éireann впервые было использовано в качестве названия верхней палаты Oireachtas Ирландского Свободного Государства. Первый Seanad состоял из смеси членов, назначенных президентом Исполнительного совета , и членов, косвенно избранных Dáil, и WT Cosgrave согласился использовать свои назначения, чтобы предоставить дополнительное представительство протестантскому меньшинству штата. Процедуры выборов сенаторов были изменены до первых выборов в Seanad Актом о Конституции (поправка № 1) 1925 года . Предполагалось, что в конечном итоге все члены Seanad будут избираться напрямую населением. Однако после всего лишь одних выборов в 1925 году , когда 19 членов Seanad были избраны в одном округе с использованием STV, эта система была отменена в пользу формы непрямых выборов.
Первоначально вакансии в Сенаде заполнялись голосованием оставшихся членов. Однако эта система была заменена в соответствии с Актом о Конституции (поправка № 11) 1929 года заполнением вакансий голосованием как Dáil, так и Сенада, система, которая продолжается и сегодня для членов коллегии. Сенат Свободного государства был полностью упразднен в 1936 году после того, как он задержал некоторые правительственные предложения по конституционным изменениям.
Современный Seanad Éireann был учрежден Конституцией Ирландии в 1937 году и впервые собрался 25 января 1939 года. Когда этот документ был принят, было решено сохранить названия Oireachtas для двух палат законодательного органа, в сочетании с президентом, Dáil Éireann для нижней палаты и Seanad Éireann для верхней палаты, последнее использовалось во времена Ирландского свободного государства. Этот новый Seanad считался прямым преемником Free State Seanad, и поэтому первый Seanad, созванный в соответствии с новой конституцией, назывался «Вторым Seanad».
Новая система профессиональных комиссий , используемая для выдвижения кандидатов на Сенат, была вдохновлена корпоративным римско -католическим социальным учением 1930-х годов, и в частности папской энцикликой 1931 года Quadragesimo anno . В этом документе Папа Пий XI утверждал, что марксистская концепция классового конфликта должна быть заменена видением социального порядка, основанного на сотрудничестве и взаимозависимости различных профессиональных групп общества. [7] [8]
С 1928 года было опубликовано двенадцать отдельных официальных отчетов о реформе Сената. [9] В 1980-х годах Прогрессивные демократы призвали к его упразднению; однако в правительстве члены партии были назначены в Сенат Taoiseach. Орган, созданный после 1937 года, подвергался критике по ряду причин, включая утверждения о том, что он слаб и находится под контролем действующего правительства. Существуют также обвинения в покровительстве при выборе его членов, причем сенаторы часто были близкими союзниками Taoiseach или кандидатами, которые не смогли быть избраны в Dáil. Многие сенаторы впоследствии были избраны в качестве TD.
Ирландские университеты имеют давнюю традицию избрания независимых кандидатов. Некоторые, как группа давления Graduate Equality, утверждают, что право избирать сенаторов университетов должно быть распространено на выпускников всех учреждений третьего уровня. Другие считают, что этого недостаточно и что по крайней мере некоторая часть Сената должна избираться напрямую всеми взрослыми гражданами. Также звучали призывы использовать Сенат для представления ирландских эмигрантов или народа Северной Ирландии . В 1999 году Движение за реформы призвало зарезервировать некоторые номинации Taoiseach для членов ирландско-британского меньшинства и других меньшинств, таких как члены Travelling Community и недавно прибывшие иммигранты.
Седьмая поправка 1979 года изменила положения статьи 18.4, чтобы разрешить перераспределение мест в университетах среди любых других высших учебных заведений штата, хотя потребовалось время до октября 2024 года, чтобы принять законодательство, предусматривающее расширение избирательного права.
В 2019 году Томас Хенеган, выпускник Лимерикского университета , оспорил ограничение права голоса выпускников Национального университета Ирландии , Тринити-колледжа в Дублине , а также членов Oireachtas и местных органов власти. [10] Дело рассматривалось коллегией из трех судей Высокого суда в 2021 году . [11] Жалоба была отклонена судом позднее в том же году. [12] 31 марта 2023 года после прямой апелляции по вопросу голосования выпускников университетов Верховный суд из семи судей вынес решение в пользу Хенегана и отменил закон 1937 года, ограничивающий право голоса выпускниками NUI и Тринити-колледжа. [13] Однако суд приостановил свое решение до 31 июля 2023 года, чтобы позволить штату определить, как он будет вносить необходимые изменения в закон. В заявлении, сделанном через своих законных представителей в Центрах бесплатной юридической консультации (FLAC), Хенеган выразил надежду, что Oireachtas будет действовать быстро, чтобы предоставить право голоса всем, независимо от образовательного или социально-экономического положения. Это будет соответствовать отчету за 2018 год межпартийной Группы по реализации реформы Seanad под председательством сенатора Майкла Макдауэлла . [14] 26 июля 2023 года Верховный суд вынес второе постановление, разрешив Oireachtas до 31 мая 2025 года принимать законы о расширении электората. [15]
В сентябре 2024 года министр жилищного строительства, местного самоуправления и наследия опубликовал законопроект о выборах в Сенат (члены университетов) (поправка) 2024 года, который был принят Сенатом 16 октября без голосования и Палатой представителей 23 октября без поправок. Законопроект был подписан президентом Майклом Д. Хиггинсом 29 октября 2024 года. Новый закон отменяет два трехместных избирательных округа Национального университета Ирландии и Дублинского университета и создает новый шестиместный избирательный округ высшего образования, в котором все обладатели степеней государственных высших учебных заведений третьего уровня будут иметь право голосовать на следующих всеобщих выборах в Сенат после 21 марта 2025 года. Законопроект также заменяет дополнительные выборы в Сенат на шесть мест на систему списков, отражающую процесс, используемый на выборах в Европейский парламент , и увеличивает количество номинаций, необходимых потенциальному кандидату, с 10 до 60 зарегистрированных избирателей или уплаты депозита в размере 1800 евро.
53 члена палаты представителей проголосовали против законопроекта, включая Sinn Féin , Лейбористскую партию , социал-демократов , партию People Before Profit-Solidarity , Independent Ireland и ряд независимых депутатов парламента. Депутат парламента от Sinn Féin Дезизе Митчелл заявил палате представителей, что «правительство упустило огромную возможность с этим законопроектом. Оно взяло то, что установил Верховный суд, и истолковало это самым узким образом... Это решение правительства, и протокол покажет, что оно было на неправильной стороне и действовало в интересах элиты, а не в интересах демократии». Заместитель лидера социал-демократов Сиан О'Каллаган заявил: «Я настоятельно призываю правительство на этом позднем этапе отменить эти поправки и как можно скорее в следующем парламенте внести значимые изменения и прекратить исключать такую большую часть нашего населения из их демократического голоса просто на основании того, у кого есть ученая степень. Это полностью и совершенно неоправданно». [16] 72 депутата проголосовали за законопроект, включая Fianna Fáil , Fine Gael , Партию зеленых и ряд независимых депутатов, включая бывшего депутата Fine Gael Питера Фицпатрика , бывшего депутата Progressive Democrats Ноэля Грилиша , бывшего депутата Fianna Fáil Марка МакШерри и Катала Берри . [17]
В октябре 2009 года лидер Fine Gael Энда Кенни заявил о своем намерении, что правительство Fine Gael отменит Seanad, и наряду с сокращением числа TD на 20, это «сэкономит примерно 150 млн евро за срок полномочий Dáil». [18] Во время избирательной кампании 2011 года Лейбористская партия , Sinn Fáil и Социалистическая партия также поддержали отмену Seanad, [19] [20] [21] в то время как Fianna Fáil поддержала референдум по этому вопросу. [22] Программа коалиции Fine Gael-Labour , которая пришла к власти на выборах, стремилась отменить Seanad как часть более широкой программы конституционной реформы, [23] но проиграла референдум по этому вопросу в октябре 2013 года с разницей в 51,7% против 48,3%.
Taoisigh часто включала людей из Северной Ирландии в число своих одиннадцати кандидатов , таких как Джон Робб (служил в 1982–1989 годах), Шеймус Маллон (1982–1983 годы) из СДЛП , Брид Роджерс (1983–1987 годы) также из СДЛП, борец за мир Гордон Уилсон (1993–1997 годы), бизнесмен Эдвард Хоги (1994–2002 годы), Морис Хейс (1997–2002 годы) и Эмер Карри (с 2020 года по настоящее время).
Сэм МакАутри был избран в Промышленную и коммерческую группу на дополнительных выборах в феврале 1996 года. Ниалл О'Доннхайле был избран в апреле 2016 года сенатором от партии Шинн Фейн в Административную группу , работая в городском совете Белфаста . Ян Маршалл , фермер и активист из юнионистских кругов, был избран в Сельскохозяйственную группу на дополнительных выборах в апреле 2018 года. [24] Мал О'Хара из Белфаста, лидер Партии зеленых Северной Ирландии , был признан избранным в Административную группу в 2024 году. [25] [26] [27]
