Конституция от 3 мая 1791 года [ 1] [a] под названием Акт о правительстве [b] была письменной конституцией Речи Посполитой , принятой Великим Сеймом , заседавшим между 1788 и 1792 годами. Речь Посполитая была двойной монархией, включавшей Корону Королевства Польского и Великое княжество Литовское ; новая конституция была призвана решать политические вопросы после периода политической агитации и постепенных реформ, которые начались с Созыва Сейма 1764 года и выборов в том же году последнего короля Речи Посполитой, Станислава Августа Понятовского . Это была первая кодифицированная, современная конституция (обладающая сдержками и противовесами и трехсторонним разделением властей) в Европе и вторая в мире после конституции Соединенных Штатов .
Конституция стремилась внедрить более эффективную конституционную монархию , ввела политическое равенство между горожанами и дворянством и поставила крестьян под защиту правительства, смягчив худшие злоупотребления крепостного права . Она запретила пагубные парламентские институты, такие как liberum veto , которые отдавали Сейм на милость любого депутата, который мог наложить вето и таким образом отменить все законы, принятые этим Сеймом. Соседи Речи Посполитой отреагировали враждебно на принятие Конституции. Король Пруссии Фридрих Вильгельм II разорвал прусский союз с Речью Посполитой, присоединившись к Императорской России при Екатерине Великой и антиреформенной Тарговицкой конфедерации польских магнатов, чтобы победить Речь Посполитую в польско-русской войне 1792 года .
Конституция 1791 года действовала менее 19 месяцев. [2] [3] Она была объявлена недействительной Гродненским сеймом , собравшимся в 1793 году, [1] [3] хотя законные полномочия сейма сделать это были под вопросом. [3] Второй и Третий разделы Польши (1793, 1795) в конечном итоге положили конец суверенному существованию Польши до окончания Первой мировой войны в 1918 году. На протяжении этих 123 лет Конституция 1791 года помогала поддерживать польские стремления к окончательному восстановлению суверенитета страны. По словам двух ее главных авторов, Игнация Потоцкого и Гуго Коллонтая , Конституция 1791 года была «последней волей и завещанием угасающей Родины».
Польский конституционализм можно проследить до 13-го века, когда правительство на основе консенсуса и представительства уже было хорошо установлено в молодом польском государстве . Появление парламентских органов, сейма и сеймиков , последовало в первой половине 16-го века. [ когда? ] К 17-му веку правовая и политическая традиция Польши характеризовалась как парламентские институты и система сдержек и противовесов государственной власти, которая сама по себе была ограничена децентрализацией . Идея договорного государства, воплощенная в текстах, таких как Генриховы статьи и Pacta conventa ; концепция индивидуальных свобод; и представление о том, что монарх имел обязанности перед своими подданными. Эта система, которая в первую очередь приносила пользу польскому дворянству ( шляхте ), стала известна как « дворянская демократия ». [4]
Конституция 1791 года стала ответом на все более опасную ситуацию в Речи Посполитой [5], которая всего столетие назад была крупной европейской державой и все еще оставалась крупнейшим государством на континенте. [6] В 1590-х годах, на пике шляхетской демократии, придворный проповедник короля Сигизмунда III Вазы — иезуит Петр Скарга — осудил слабости Речи Посполитой [7] . В тот же период писатели и философы, такие как Анджей Фрич Моджевский [8] и Вавжинец Гжимала Гослицки [9] , а также реформаторское движение «Исполнение законов» ( egzekucja praw ) во главе с Яном Замойским выступали за политические реформы. [10] В 1656 году, в том, что стало известно как Львовская клятва , сын Сигизмунда король Ян II Казимир Ваза дал торжественную клятву от имени всего Речи Посполитой, что он освободит польских крестьян «от несправедливого бремени и угнетения». [11] Пока он боролся с Сеймом , в 1661 году Ян Казимир, чье правление было отмечено крайне разрушительными войнами и обструкционизмом со стороны дворянства, правильно предсказал, что Речь Посполитая находится под угрозой раздела между Россией , Бранденбургом и Австрией . [12]
Поскольку Сейм не смог провести достаточных реформ, государственный аппарат стал все более неэффективным. Значительной причиной падения Речи Посполитой было liberum veto («свободное вето»), которое с 1652 года позволяло любому депутату Сейма отменять все законы, принятые этим Сеймом. [4] [13] В результате депутаты, подкупленные магнатами или иностранными державами — в первую очередь из Российской империи , Королевства Пруссии и Франции , где продолжалась революция , — или депутаты, которые считали, что живут в беспрецедентном «Золотом веке», парализовали правительство Речи Посполитой более чем на столетие. [4] [13] [14] Угрозу liberum veto можно было преодолеть только путем создания « конфедеративного сейма », который был бы неуязвим для liberum veto . [15] Заявление о том, что сейм либо представляет собой « конфедерацию », либо принадлежит к ней, было уловкой, широко использовавшейся иностранными интересами в 18 веке для навязывания законодательного решения. [16]
К началу XVIII века магнаты Польши и Литвы контролировали государство, гарантируя, что никакие реформы, которые могли бы ослабить их привилегированный статус (« Золотые свободы »), не будут приняты. [17] Неэффективные монархи, избранные на престол Речи Посполитой в начале XVIII века, [18] Август II Сильный и Август III Польский из дома Веттинов , не улучшили ситуацию. Веттины, привыкшие к абсолютному правлению, практикуемому в их родной Саксонии , пытались управлять посредством запугивания и применения силы, что привело к серии конфликтов между их сторонниками и противниками, включая другого претендента на польский престол, короля Станислава Лещинского . [18] Эти конфликты часто принимали форму конфедераций — законных восстаний против короля, разрешенных в соответствии с Золотыми свободами — включая Варшавскую конфедерацию (1704) , Сандомирскую конфедерацию , Тарногрудскую конфедерацию , Дзиковскую конфедерацию и войну за польское наследство . [18] Только 8 из 18 сессий Сейма во время правления Августа II (1694–1733) принимали законы. [19] В течение 30 лет во время правления Августа III только одна сессия могла принять законы. [20] Правительство было близко к краху, что породило термин «польская анархия», и страной управляли провинциальные ассамблеи и магнаты. [20]
Другие попытки реформ в эпоху Веттина возглавляли такие люди, как Станислав Дунин-Карвицкий , Станислав А. Щука , Казимеж Карвовский и Михал Юзеф Массальский ; в большинстве случаев они оказались бесполезными. [14] [18]
Просвещение оказало большое влияние на мышление влиятельных кругов Речи Посполитой во время правления (1764–95) ее последнего короля Станислава II Августа Понятовского . Король был «просвещенным» польским магнатом, который был депутатом нескольких сеймов между 1750 и 1764 годами и имел более глубокое понимание польской политики, чем предыдущие монархи. [ 21] Сейм Созыва 1764 года , который избрал Понятовского на трон, контролировался реформаторской семьей Чарторыйских и был поддержан российскими военными силами, приглашенными Чарторыйскими. [22] В обмен на принятие благоприятных для них указов русские и пруссаки позволили конфедеративному сейму Созыва провести ряд реформ, включая ослабление права вето и его прекращение в отношении казначейства и экономических вопросов. [21] [22] [23] Более всеобъемлющий пакет реформ был представлен Анджеем Замойским , но противодействие со стороны Пруссии, России и польского дворянства помешало этой амбициозной программе, которая предполагала принятие решений по всем предложениям большинством голосов. [22]
Отчасти потому, что его избрание было навязано императрицей Екатериной Великой , политическая позиция Понятовского была слабой с самого начала. Он приступил к осторожным реформам, таким как создание фискальных и военных министерств и введение национального таможенного тарифа, который вскоре был отменен из-за противодействия Фридриха Великого из Пруссии . [22] Эти меры уже были одобрены Сеймом Созыва; больше законодательных и исполнительных улучшений, вдохновленных Familia или королем, были реализованы во время и после Сейма 1764 года. [22]
Магнаты Содружества относились к реформам с подозрением, а соседние державы, довольные упадком Содружества, ненавидели даже мысль о возрождающейся и демократической власти на своих границах. [24] Поскольку армия Содружества сократилась примерно до 16 000 человек, ее соседям было легко вмешаться напрямую — императорская русская армия насчитывала 300 000 человек, а прусская и императорская австрийская армии — по 200 000 человек каждая. [25]
Императрица России Екатерина и король Пруссии Фридрих II спровоцировали конфликт между членами сейма и королём по поводу гражданских прав религиозных меньшинств, таких как протестанты и греко-православные , чьё положение, гарантированное Варшавской конфедерацией 1573 года наравне с католическим большинством, значительно ухудшилось. [23] [26] [27] [28] Екатерина и Фридрих заявили о своей поддержке шляхты и её «свобод», и к октябрю 1767 года русские войска собрались под Варшавой в поддержку консервативной Радомской конфедерации . [27] [28] [29] У короля и его сторонников не было иного выбора, кроме как согласиться на требования России. Во время Репнинской сессии (названной в честь неофициально председательствовавшего российского посла Николая Репнина ) король принял пять «вечных и неизменных принципов», которые Екатерина поклялась «защищать на все времена во имя польских свобод»: выборность королей, право liberum veto , право отказываться от верности и поднимать восстание против короля ( rokosz ), исключительное право шляхты занимать должности и землю, а также власть землевладельцев над своими крестьянами. [23] [24] [27] [28] Таким образом, все привилегии («золотые свободы») дворянства, которые сделали Речь Посполитую неуправляемой, были гарантированы как неизменные в Кардинальных законах . [27] [28] [29] Кардинальные законы и права «религиозных инакомыслящих», принятые Репнинской сеймом, были лично гарантированы императрицей Екатериной. Этими актами законодательства Россия впервые официально вмешалась в конституционные дела Содружества. [30]
Во время сейма 1768 года Репнин продемонстрировал свое пренебрежение к местному сопротивлению, организовав похищение и заключение в тюрьму Каетана Солтыка , Юзефа А. Залуского , Вацлава Ржевуского и Северина Ржевуского , всех ярых противников иностранного господства и недавно провозглашенной политики. [31] Речь Посполитая юридически и фактически стала протекторатом Российской империи. [32] Тем не менее, было принято несколько небольших полезных реформ, восстановлены политические права религиозных меньшинств, и потребность в дальнейших реформах становилась все более осознаваемой. [28] [31]
Согласие короля Станислава Августа на российское вмешательство встретило некоторое сопротивление. 29 февраля 1768 года несколько магнатов, включая Юзефа Пулаского и его молодого сына Казимежа Пулаского (Казимира Пулаского), поклявшись противостоять российскому влиянию, объявили Станислава Августа лакеем России и Екатерины и образовали конфедерацию в городе Бар . [31] [33] [34] Барская конфедерация сосредоточилась на ограничении влияния иностранцев в делах Речи Посполитой и, будучи прокатолической, в целом выступала против религиозной терпимости . [33] Она начала гражданскую войну, чтобы свергнуть короля, но ее нерегулярные силы были подавлены российским вмешательством в 1772 году. [24]
.jpg/1280px-Jan_Matejko_-_Upadek_Polski_(Reytan).jpg)
Поражение Барской конфедерации подготовило почву для договора о разделе от 5 августа 1772 года, который был подписан в Санкт-Петербурге Россией, Пруссией и Австрией. [33] Договор лишал Речь Посполитую около трети ее территории и населения — более 200 000 км 2 (77 220 кв. миль) и 4 миллионов человек. [35] Три державы оправдывали свою аннексию, ссылаясь на анархию в Речи Посполитой и ее отказ сотрудничать с усилиями своих соседей по восстановлению порядка. [36] Король Станислав Август уступил, и 19 апреля 1773 года он созвал сейм. Только 102 из примерно 200 депутатов присутствовали на том, что стало известно как сейм раздела . Остальные знали о решении короля и отказались. Несмотря на протесты депутата Тадеуша Рейтана и других, договор, позже известный как Первый раздел Польши, был ратифицирован. [35]
Первый из трех последовательных разделов территории Речи Посполитой в XVIII веке , который в конечном итоге лишил Польшу суверенитета, потряс жителей Речи Посполитой и ясно дал понять прогрессивным умам, что Речь Посполитая должна либо реформироваться, либо погибнуть. [35] За тридцать лет до принятия Конституции среди прогрессивных мыслителей возрос интерес к конституционной реформе. [37] До Первого раздела польский дворянин Михал Виельгорский был отправлен во Францию Барской конфедерацией, чтобы обратиться к философам Габриэлю Бонно де Мабли и Жан-Жаку Руссо за предложениями по новой конституции для реформированной Польши. [38] [39] [40] [41] [42] Мабли представил свои рекомендации Du gouvernement et des lois en Pologne ( Правительство и законы Польши ) в 1770–71 годах, тогда как Руссо закончил свои Размышления о правительстве Польши в 1772 году, когда Первый раздел уже был в процессе реализации. [43] Работы, отстаивающие необходимость реформ и предлагающие конкретные решения, были опубликованы в Речи Посполитой польско-литовскими мыслителями: « Об эффективном способе советов или о ведении обычных сеймов » (1761–63) Станислава Конарского , основателя Collegium Nobilium ; «Политические мысли о гражданских свободах» (1775) и «Патриотические письма» (1778–78) Юзефа Выбицкого , автора слов польского национального гимна ; ( Анонимные письма Станиславу Малаховскому (1788–89) и Политический закон польской нации (1790) Гуго Коллонтая , главы партии «Кузница Коллонтая» ; и Заметки о жизни Яна Замойского (1787) Станислава Сташица . [41] [44] Сатиры Игнация Красицкого эпохи Великого сейма также рассматривались как имеющие решающее значение для предоставления конституции моральной и политической поддержки. [45]
Новая волна реформ, поддержанная прогрессивными магнатами, такими как семья Чарторыйских и король Станислав Август, была введена на сейме раздела. [29] [47] [48] Наиболее важным из них было создание в 1773 году Комиссии национального образования ( Komisja Edukacji Narodowej ) — первого министерства образования в мире. [35] [48] [49] [50] Были открыты новые школы, напечатаны единые учебники, учителя получили лучшее образование, а бедные студенты получили стипендии. [35] [48] Армия Речи Посполитой должна была быть модернизирована, и было согласовано финансирование для создания более крупной постоянной армии. [51] Были введены экономические и торговые реформы, в том числе некоторые, направленные на покрытие увеличенного военного бюджета, который ранее избегала шляхта как несущественный . [47] [48] [51] Была создана новая исполнительная ассамблея, Постоянный совет из 36 человек , включающий пять министерств с ограниченными законодательными полномочиями, что дало Содружеству руководящий орган, постоянно заседающий между сеймами и, следовательно, защищенный от их права вето . [29] [35] [47] [48]
В 1776 году Сейм поручил бывшему канцлеру Анджею Замойскому разработать новый свод законов . [37] К 1780 году он и его соратники подготовили Кодекс Замойского ( Zbiór praw sądowych ). Он должен был укрепить королевскую власть, сделать всех должностных лиц ответственными перед Сеймом, поставить духовенство и их финансы под государственный надзор и лишить безземельную шляхту многих из их юридических иммунитетов. Кодекс также улучшил бы положение недворян — горожан и крестьян. [52] Прогрессивный свод законов Замойского, содержащий элементы конституционной реформы, встретил сопротивление со стороны местной консервативной шляхты и иностранных держав; Сейм 1780 года не принял его. [37] [52] [53]
Возможность для реформ появилась во время «Великого сейма» — также называемого «Четырёхлетним сеймом» — 1788–1792 годов, который начался 6 октября 1788 года с участием 181 депутата. В соответствии с преамбулой Конституции, с 1790 года он собирался «в двойном составе», когда 171 вновь избранный депутат присоединился к ранее созданному сейму. [29] [44] [54] На второй день сейм стал конфедеративным, чтобы избежать права вето liberum veto . [44] [55] [56] Параллельные мировые события, по-видимому, были благоприятными для реформаторов . [29] Россия и Австрия воевали с Османской империей , и русские одновременно оказались втянутыми в русско-шведскую войну 1788–1790 годов . [29] [57] [58] [59] Новый союз между Речью Посполитой и Пруссией, казалось, обеспечивал безопасность от российского вмешательства, и король Станислав Август сблизился с лидерами реформаторски настроенной Патриотической партии . [29] [60] [61]
Сейм провел несколько крупных реформ в первые два года, но последующие два года принесли более существенные изменения. [56] Сейм принял Акт о свободных королевских городах 1791 года , который был официально включен в окончательную конституцию. Этот акт касался ряда вопросов, связанных с городами, существенно расширяя права бюргеров (т. е. горожан), включая избирательные права. [62] [63] Хотя Сейм состоял из представителей дворянства и духовенства, реформаторов поддерживали бюргеры, которые в конце 1789 года организовали в Варшаве « Черное шествие », требуя полного политического предоставления избирательных прав буржуазии . [ 61] 18 апреля 1791 года Сейм, опасаясь, что протесты бюргеров, если их проигнорировать, могут перерасти в насилие, как это произошло во Франции незадолго до этого, принял Акт о свободных королевских городах. [64]
Новая конституция была составлена королем при участии Игнация Потоцкого , Гуго Коллонтая и других. [29] [45] Королю приписывают написание общих положений, а Коллонтаю — придание документу окончательной формы. [45] [56] Станислав Август хотел, чтобы Речь Посполитая стала конституционной монархией, подобной Великобритании, с сильным центральным правительством, основанным на сильном монархе. [56] Потоцкий хотел, чтобы Сейм был самой сильной ветвью власти. Коллонтай хотел «мягкой» революции, проведенной без насилия, чтобы предоставить избирательные права другим социальным классам в дополнение к дворянству. [56]
Предложенные реформы были встречены в штыки консерваторами, включая партию гетманов . [44] [65] Под угрозой насилия со стороны своих оппонентов сторонники проекта начали дебаты по Акту правительства на два дня раньше, в то время как многие оппозиционные депутаты отсутствовали на пасхальных каникулах. [66] Дебаты и последующее принятие Акта правительства были проведены как квазигосударственный переворот . Уведомления об отзыве не были отправлены известным противникам реформ, в то время как многие прореформаторские депутаты тайно вернулись раньше времени. [66] Королевская гвардия под командованием племянника короля князя Юзефа Понятовского была размещена вокруг Королевского замка, где собирался Сейм, чтобы не дать оппонентам помешать работе. [66] 3 мая Сейм собрался в составе всего 182 членов, что составляло около половины его «двойного» числа. [63] [66] Законопроект был зачитан и принят подавляющим большинством голосов, к энтузиазму толпы снаружи. [67] На следующий день небольшой группой депутатов был подан протест, но 5 мая дело было официально закрыто, и протесты были признаны недействительными Конституционной депутацией Сейма. [68] Это был первый случай в XVIII веке, когда конституционный акт был принят в Речи Посполитой без участия иностранных держав. [68]
Вскоре после этого были организованы Друзья Конституции ( Zgromadzenie Przyjaciół Konstytucji Rządowej ), в которые вошли многие участники Великого Сейма, для защиты уже принятых реформ и продвижения дальнейших. Сейчас они считаются первой современной политической партией в истории Польши. [45] [69] Реакция на новую конституцию была менее восторженной в провинциях, где партия гетманов пользовалась значительным влиянием. [67] Общая поддержка среди среднего дворянства была решающей и все еще очень значительной; большинство провинциальных сеймиков, обсуждавших в 1791 и начале 1792 года, поддержали конституцию. [70]
Конституция от 3 мая 1791 года отразила влияние Просвещения , включая концепцию общественного договора Руссо и защиту Монтескье баланса властей между тремя ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной — и двухпалатного законодательного органа. [4] [29] [42] [71] [72] Как указано в статье V Конституции от 3 мая 1791 года, правительство должно было гарантировать, что «целостность штатов, гражданская свобода и общественный порядок всегда будут оставаться в равновесии». [29] [71] [72] Яцек Ендрух пишет, что либеральность положений Конституции от 3 мая 1791 года «была где-то ниже [либеральности] Французской конституции 1791 года , выше [либеральности Конституционного акта Канады] 1791 года и оставила [1794] Общие государственные законы для прусских государств далеко позади, но не сравнялась [с] Американской конституцией [вступившей в силу в 1789 году]». [63] Сообщается, что король Станислав Август Понятовский сказал, что Конституция от 3 мая 1791 года была «основана главным образом на конституциях Англии и Соединенных Штатов Америки, но избегала недостатков и ошибок обеих и была максимально адаптирована к местным и особым обстоятельствам страны». [73] Однако польские историки [ которые? ] сообщают, что Конституция была описана [ кем? ] как «основанную в основном на Конституции Соединенных Штатов , но без недостатков последней и адаптированную к обстоятельствам Польши». [ необходима цитата ] [c] Джордж Сэнфорд пишет, что Конституция от 3 мая 1791 года предусматривала «конституционную монархию, близкую к английской модели того времени». [29]
Статья I признавала римско-католическую веру «господствующей религией», но гарантировала терпимость и свободу всем религиям. [29] [59] Она была менее прогрессивной, чем Варшавская конфедерация XVI века , и четко помещала Польшу в сферу католического влияния. [74] Статья II подтверждала многие старые привилегии дворянства , подчеркивая, что все дворяне равны и должны пользоваться личной безопасностью и правом на собственность. [75] Статья III предусматривала, что более ранний Закон о свободных королевских городах ( Miasta Nasze Królewskie Wolne w Państwach Rzeczypospolitej ) от 18 (или 21) апреля 1791 года является неотъемлемой частью Конституции. Личная безопасность — neminem captivabimus , польская версия habeas corpus — была распространена на горожан (включая евреев ). Горожане также получили право приобретать земельную собственность и получили право на должности военных офицеров и государственные должности, такие как зарезервированные места в Сейме и места в исполнительных комиссиях Казначейства, Полиции и Судебной системы. [4] [64] Членство в дворянском сословии ( шляхте ) также стало более доступным для бюргеров. [76]
С полумиллионом бюргеров в Речи Посполитой, которые теперь в значительной степени получили избирательные права, политическая власть стала распределяться более равномерно. Мало власти было дано менее политически сознательным или активным классам, таким как евреи и крестьяне. [57] [74] [75 ] [77] Статья IV поставила крестьянство Речи Посполитой под защиту национального закона — первый шаг к предоставлению избирательных прав самому большому и наиболее угнетенному социальному классу страны. Их низкий статус по сравнению с другими классами не был устранен, поскольку конституция не отменяла крепостное право . [75] [77] [78] [d] Второй раздел и Поланецкая прокламация Костюшко в 1794 году позже положили начало отмене крепостного права. [80]
Статья V гласила, что «вся власть в гражданском обществе [должна] исходить из воли народа». [4] В конституции упоминались «граждане» страны, которые впервые включали горожан и крестьян. [4] [68] В преамбуле документа и 11 отдельных статьях был введен принцип народного суверенитета, применяемый к дворянству и горожанам, а также разделение властей на законодательную ( двухпалатный сейм), исполнительную («Король и Стражи», причем Стражи законов были недавно созданным высшим правительственным органом) и судебную ветви. [29] [71] [81] Она способствовала демократизации государственного устройства , ограничивая чрезмерные юридические иммунитеты и политические прерогативы безземельного дворянства. [64] [75] [78] [82]
Законодательная власть , как определено в статье VI, принадлежала двухпалатному парламенту (избираемому сейму и назначаемому сенату) и королю. [78] [83] Сейм собирался каждые два года, а также по мере необходимости в связи с чрезвычайным положением в стране. [78] [83] Его нижняя палата — Палата депутатов ( Izba Poselska ) — состояла из 204 депутатов (по 2 от каждого повята , по 68 от воеводств Великой Польши , Малой Польши и Великого княжества Литовского ) и 21 уполномоченного от королевских городов (по 7 от каждой провинции). [29] [78] Королевская канцелярия должна была заранее информировать сеймики о законопроектах, которые она намеревалась предложить, чтобы депутаты могли подготовиться к обсуждениям. [83] Верхняя палата Сейма — Палата сенаторов ( Izba Senacka ) — имела от 130 [78] до 132 [29] (источники различаются) сенаторов ( воевод , кастелянов и епископов, а также министров правительства без права голоса). [29] [78] Король председательствовал в Сенате и имел один голос, который мог быть использован для разрешения конфликтов. [78] Король и все депутаты имели законодательную инициативу , и большинство вопросов — известных как общие законы и разделенных на конституционные, гражданские, уголовные и те, которые касаются учреждения вечных налогов — требовали простого большинства, сначала от нижней палаты, затем от верхней. [79] Специализированные резолюции, включая договоры о союзе, объявления войны и мира, облагораживания и увеличение государственного долга, требовали большинства обеих палат, голосующих совместно. [79] Сенат имел право отлагательного вето в отношении законов, принятых Сеймом, действующее до следующей сессии Сейма, когда оно могло быть отменено. [4] [78]
Статья VI признавала Prawo o sejmikach , закон о региональных собраниях ( сеймиксах ), принятый 24 марта 1791 года. [63] [84] Сокращая избирательные права дворянских классов, этот закон вносил существенные изменения в избирательный устав . [62] Ранее все дворяне имели право голосовать на сеймиках , что фактически означало, что многие из самых бедных, безземельных дворян, известных как «клиенты» или «клиентела» местных магнатов, голосовали так, как им приказывали магнаты. [29] [62] Теперь право голоса было связано с имущественным цензом: чтобы голосовать, нужно было владеть или арендовать землю и платить налоги или быть близким родственником того, кто это делал. [63] [85] Таким образом, 300 000 из 700 000 ранее имевших право голоса дворян были лишены избирательных прав . [62] Право голоса было восстановлено для землевладельцев, состоявших на военной службе. Они утратили эти права в 1775 году. [62] Право голоса было ограничено мужчинами в возрасте не моложе 18 лет. [78] Имеющие право голоса избиратели избирали депутатов в местные повяты или уездные сеймики, которые избирали депутатов в Генеральный сейм. [78]
Наконец, статья VI прямо отменила несколько институциональных источников слабости правительства и национальной анархии, включая liberum veto , конфедерации и конфедеративные сеймы, а также чрезмерное влияние сеймиков, вытекающее из ранее обязательного характера их инструкций для депутатов Сейма. [29] [63] Конфедерации были объявлены «противоречащими духу этой конституции, подрывающими правительство и разрушающими общество». [86] Таким образом, новая конституция усилила полномочия Сейма, продвигая страну к конституционной монархии. [29] [63]
Исполнительная власть , согласно статьям V и VII, находилась в руках «короля в его совете», кабинете министров , который назывался Стражами законов (или Стражами законов, Straż Praw ). [86] Министерства не могли создавать или толковать законы, и все акты министерства иностранных дел были временными и подлежали утверждению сеймом. [86] Король председательствовал в своем совете, который состоял из римско-католического примаса Польши , который также был президентом Комиссии по образованию, и пяти министров, назначаемых королем: министра полиции, министра печати ( внутренних дел ), министра иностранных дел , министра войны (военного) и министра казначейства. [78] Членами совета также были — без права голоса — наследный принц , маршал сейма и два секретаря. [86] Этот королевский совет произошел от аналогичных советов, которые функционировали со времен Статей короля Генриха (1573), и от недавнего Постоянного совета. Акты короля требовали контрассигнации соответствующего министра. [87] Министр должен был контрассигновать закон, если все другие министры не поддержали его возражения против этого закона. В этом случае король мог отозвать закон или настоять на своем, представив его парламенту. Положение о том, что король, «ничего не делая сам, ... не будет ни за что отвечать перед нацией», соответствует британскому конституционному принципу, что « Король не может сделать ничего плохого ». (В обеих странах соответствующий министр отвечал за акты короля.) [87] [88] Министры были ответственны перед Сеймом, который мог уволить их двумя третями вотума недоверия обеих палат. [29] [63] [78] Министры также могли быть привлечены к ответственности судом Сейма, где для импичмента министра было достаточно простого большинства голосов . [29] [87] Король был главнокомандующим нации ; нет никаких упоминаний о гетманах (предыдущих высших военных командирах). [87] Король имел право даровать помилование , за исключением случаев измены . [79] Решения королевского совета исполнялись комиссиями, члены которых избирались Сеймом. [87]
Конституция изменила форму правления с выборной на наследственную монархию . [29] [63] [90] Это положение было призвано уменьшить разрушительное влияние иностранных держав на каждых выборах. [91] [e] Королевская династия была выборной, и если бы она прекратилась, новая семья была бы выбрана нацией. [86] Король правил «милостью Божьей и волей Нации», и «вся власть исходит из воли Нации». [29] [78] Институт pacta conventa был сохранен. [87] После смерти Станислава Августа польский престол стал бы наследственным и перешел бы к Фридриху Августу I Саксонскому из дома Веттинов , который предоставил двух королей до Станислава Августа. [63] [87] Это положение зависело от согласия Фридриха Августа. Он отказался, когда Адам Чарторыйский предложил ему трон. [63] [ж]
Обсуждаемая в статье VIII судебная власть была отделена от двух других ветвей власти, [78] [87] и должна была обслуживаться выборными судьями. [78] Суды первой инстанции существовали в каждом воеводстве и находились на постоянной сессии, [78] с судьями, избираемыми региональными сеймиковыми собраниями. [79] Апелляционные трибуналы были созданы для провинций, основанные на реформированных Коронном трибунале и Литовском трибунале . [78] Сейм избирал из своих депутатов судей для Сеймового суда, предшественника современного Государственного трибунала Польши . [78] [87] Референдумные суды были созданы в каждой провинции для рассмотрения дел крестьянства. [87] Муниципальные суды, описанные в законе о городах, дополняли эту систему. [87]
Статья IX охватывала процедуры регентства , которые должны были быть приняты совместно советом Хранителей во главе с Королевой или, в ее отсутствие, Примасом. [79] [95] Статья X подчеркивала важность образования королевских детей и поручала эту обязанность Комиссии национального образования. [95] Последняя статья конституции, Статья XI, касалась национальной постоянной армии. [79] Указанная армия была определена как «оборонительные силы», предназначенные «исключительно для обороны нации». [79] Армия должна была быть увеличена в численности до 100 000 человек. [96]
Для дальнейшего укрепления интеграции и безопасности Речи Посполитой Конституция отменила прежнюю унию Польши и Литвы в пользу унитарного государства . [45] [97] Его полное создание, поддержанное Станиславом Августом и Коллонтаем, встретило сопротивление многих литовских депутатов. [97] В качестве компромисса Великое княжество Литовское получило многочисленные привилегии, гарантирующие его дальнейшее существование. [97] Связанные с этим акты включали Декларацию собранных сословий ( Deklaracja Stanów Zgromadzonych ) от 5 мая 1791 года, подтверждающую Акт о правительстве, принятый двумя днями ранее, и Взаимное обещание двух наций ( Zaręczenie Wzajemne Obojga Narodów ), т. е. Короны Королевства Польского и Великого княжества Литовского , от 22 октября 1791 года, подтверждающее единство и неделимость Польши и Литвы в рамках единого государства и их равное представительство в органах государственного управления. [98] [73] [99] Взаимное обещание укрепило польско-литовский союз, сохранив при этом многие федеративные аспекты государства нетронутыми. [97] [100] [101]
Была создана рукопись Конституции на литовском языке, которая позднее была опубликована в изданиях на английском, французском и немецком языках. [89]
Конституция предусматривала возможность внесения поправок, которые должны были рассматриваться на внеочередном Сейме, проводимом каждые 25 лет. [63] [83]
Конституция до последнего времени оставалась работой в процессе разработки. Акт о правительстве был конкретизирован в ряде законов, принятых в мае и июне 1791 года: о сеймовых судах (два закона от 13 мая), о стражах законов (1 июня), о национальной полицейской комиссии (министерство, 17 июня) и о муниципальном управлении (24 июня).
Соавтор Конституции Гуго Коллонтай объявил, что ведется работа над «экономической конституцией... гарантирующей все права собственности [и] обеспечивающей защиту и честь для всех видов труда...» [102] Третий запланированный основной закон был упомянут Коллонтаем: «моральная конституция», скорее всего, польский аналог Билля о правах США и французской Декларации прав человека и гражданина . [102] Конституция призывала к подготовке нового гражданского и уголовного кодекса , предварительно названного Кодексом Станислава Августа. [95] [103] Король также планировал реформу, улучшающую положение евреев. [103]
Конституционные формальные процедуры выполнялись чуть больше года, прежде чем были остановлены русскими армиями, союзными с консервативным польским дворянством в польско-русской войне 1792 года , также известной как Война в защиту Конституции. [67] После окончания войн между Турцией и Россией , а также Швецией и Россией императрица Екатерина была в ярости из-за принятия документа, который, по ее мнению, угрожал российскому влиянию в Польше. [58] [59] [104] Россия рассматривала Польшу как фактический протекторат. [105] «Из Варшавы пришли самые худшие новости: польский король стал почти сувереном», — так отреагировал один из главных авторов внешней политики России Александр Безбородко , когда узнал о новой конституции. [106] Контакты польских реформаторов с революционным французским Национальным собранием соседи Польши восприняли как свидетельство революционного заговора и угрозу абсолютным монархиям. [107] [108] Прусский государственный деятель Эвальд фон Герцберг выразил опасения европейских консерваторов: «Поляки нанесли смертельный удар прусской монархии, проголосовав за конституцию», пояснив, что сильное Речь Посполитая, вероятно, потребует возвращения земель, которые Пруссия приобрела в ходе Первого раздела. [106] [109]
Магнаты, которые выступали против проекта конституции с самого начала, Францишек Ксаверий Браницкий , Станислав Щенсны Потоцкий , Северин Ржевуский , а также Шимон и Юзеф Коссаковские , просили царицу Екатерину вмешаться и восстановить их привилегии — Кардинальные законы, отмененные новым статутом. [67] С этой целью эти магнаты образовали Тарговицкую конфедерацию . [67] Прокламация Конфедерации, подготовленная в Санкт-Петербурге в январе 1792 года, критиковала конституцию за то, что она способствовала «распространению демократических идей» после «пагубных примеров, поданных в Париже ». [110] [111] В ней утверждалось, что «парламент... нарушил все основные законы, сметал все свободы дворянства и третьего мая 1791 года превратился в революцию и заговор». [112] Конфедераты заявили о намерении преодолеть эту революцию. Мы «не можем ничего сделать, кроме как обратиться с доверием к царице Екатерине, выдающейся и справедливой императрице, нашему соседу и союзнику», которая «уважает потребность нации в благополучии и всегда предлагает ей руку помощи», — писали они. [112]
Русские армии вошли в Польшу и Литву, начав польско-русскую войну 1792 года . [67] Сейм проголосовал за увеличение армии Речи Посполитой до 100 000 человек, но из-за нехватки времени и средств эта цифра так и не была достигнута и вскоре была оставлена даже как цель. [67] [113] Польский король и реформаторы могли выставить только 37-тысячную армию, многие из которых были непроверенными новобранцами. [114] Эта армия под командованием Юзефа Понятовского и Тадеуша Костюшко несколько раз побеждала или сражалась вничью с русскими, но в конце концов поражение стало неизбежным. [67] Несмотря на просьбы Польши, Пруссия отказалась выполнять свои союзнические обязательства. [115] Попытки Станислава Августа вести переговоры с Россией оказались тщетными. [116] Поскольку линия фронта продолжала смещаться на запад, а в июле 1792 года Варшаве угрожала осада со стороны русских, король пришел к убеждению, что победа невозможна против численно превосходящего противника, и что капитуляция является единственной альтернативой полному поражению. [116] Получив заверения от русского посла Якова Булгакова в том, что никаких территориальных изменений не произойдет, кабинет стражей законов проголосовал 8:4 за капитуляцию. [116] 24 июля 1792 года король Станислав Август Понятовский присоединился к Тарговицкой конфедерации, как того требовала императрица. [67] Польская армия распалась.
Многие лидеры реформ, полагая, что их дело на данный момент проиграно, отправились в добровольное изгнание. Некоторые надеялись, что Станислав Август сможет договориться о приемлемом компромиссе с русскими, как он это делал в прошлом. [116] Но король не спас Речь Посполитую, как и конфедераты Тарговицкие, которые управляли страной недолгое время. К их удивлению, Гродненский сейм , подкупленный или запуганный русскими войсками, принял Второй раздел Польши . [67] [111] [117] 23 ноября 1793 года он завершил свои обсуждения под давлением, аннулировав конституцию и присоединившись ко Второму разделу. [118] [119] Россия взяла 250 000 квадратных километров (97 000 квадратных миль), в то время как Пруссия взяла 58 000 квадратных километров (22 000 квадратных миль). [117] Теперь Речь Посполитая охватывала не более 215 000 квадратных километров (83 000 квадратных миль). [120] То, что осталось от Речи Посполитой, было всего лишь небольшим буферным государством с марионеточным королем и русскими гарнизонами, следившими за уменьшенной польской армией. [120] [121]
Полтора года польские патриоты ждали, планируя восстание. [117] 24 марта 1794 года в Кракове Тадеуш Костюшко объявил то, что стало известно как восстание Костюшко . [117] 7 мая он издал Прокламацию Полянца ( Uniwersał Połaniecki ), даровав свободу крестьянам и право собственности на землю всем, кто сражался в восстании. Революционные трибуналы вершили упрощенное правосудие над теми, кого считали предателями Речи Посполитой. [117] После первых побед в битве при Рацлавицах (4 апреля), взятия Варшавы (18 апреля) и Вильно (22 апреля) — восстание было подавлено, когда силы России, Австрии и Пруссии объединились в военной интервенции. [122] Историки считают, что поражение восстания было предрешено ввиду превосходства в численности и ресурсах трех вторгшихся держав. Поражение войск Костюшко привело в 1795 году к третьему и окончательному разделу Речи Посполитой. [122]
Конституцию от 3 мая 1791 года и идеализировали, и критиковали за то, что она не зашла достаточно далеко, или была слишком радикальной. [72] Поскольку ее положения оставались в силе всего 18 месяцев и 3 недели, ее влияние было, в любом случае, ограниченным. [122] Однако на протяжении поколений память о Конституции, признанной политологами прогрессивным документом своего времени, помогала поддерживать польские стремления к независимому и справедливому обществу и продолжала вдохновлять усилия потомков ее авторов. [4] [29] Бронислав Дембиньский, польский конституционный ученый, писал столетие спустя, что «чудо Конституции не спасло государство, но спасло нацию». [4] В Польше Конституция мифологизирована и рассматривается как национальный символ и как кульминация Просвещения в польской истории и культуре. [29] [42] По словам двух ее авторов, Игнация Потоцкого и Гуго Коллонтая , это была «последняя воля и завещание угасающей Родины». [g] [2] После восстановления независимости Польши в 1918 году годовщина принятия Конституции 3 мая стала отмечаться как самый важный гражданский праздник страны. [123]
Конституция 3 мая стала важной вехой в истории права и в развитии демократии. [124] [125] Ирландский государственный деятель XVIII века Эдмунд Берк описал ее как «самое благородное благо, полученное любой нацией в любое время... Станислав II заслужил место среди величайших королей и государственных деятелей в истории». [71] [91] Конституция 3 мая была первой, принятой после ратификации Конституции Соединенных Штатов в 1788 году. [125] [126] Польша и Соединенные Штаты, хотя и находились на большом расстоянии друг от друга, продемонстрировали схожие подходы к разработке политических систем. [125] Конституцию 3 мая называют второй конституцией в мировой истории. [127] [56] Эксперт по конституционному праву Альберт Блауштайн называет ее «второй национальной конституцией мира», [128] а Билл Мойерс пишет, что это была «первая кодифицированная национальная конституция Европы (и вторая старейшая в мире)». [129] Историк Норман Дэвис называет ее «первой конституцией такого типа в Европе». [124] [h] Конституция 3 мая и Великий сейм , который ее принял, стали предметом большого количества работ польских ученых, начиная с часто цитируемых работ 19-го века Валериана Калинки и Владислава Смоленского , и продолженных в 20-м веке Богуславом Лесьнодорским . [42]
Официальное название документа было Ustawa Rządowa («Закон о правительстве»), где «правительство» относилось к политической системе. [56] В Речи Посполитой термин «конституция» (польск. konstytucja ) ранее обозначал все законодательные акты любого характера, принятые данным Сеймом. [132]
3 мая был объявлен польским праздником (День Конституции — Święto Konstytucji 3 Maja ) 5 мая 1791 года. [133] Праздник был запрещён во время разделов Польши, но восстановлен в апреле 1919 года во Второй Польской Республике — первом празднике, официально введённом в новой независимой стране. [123] [133] [134] Он был снова вне закона во время Второй мировой войны как нацистскими, так и советскими оккупантами. Он отмечался в польских городах в мае 1945 года, хотя в основном спонтанно. [123] Антикоммунистические демонстрации 1946 года не вызвали у польских коммунистов любви к нему , и он конкурировал за внимание с одобренным коммунистами празднованием Дня труда 1 мая в Польской Народной Республике ; Это привело к его «ребрендингу» в День Демократической партии и исключению из списка национальных праздников к 1951 году. [123] [133] До 1989 года 3 мая было частым поводом для антиправительственных и антикоммунистических протестов. [123] 3 мая было восстановлено как официальный польский праздник в апреле 1990 года после падения коммунизма . [133] Польско-американская гордость отмечалась в тот же день, например, в Чикаго , где с 1982 года поляки отмечали его празднествами и ежегодным парадом в честь Дня польской конституции . [135]
Оставшееся время Зарплаты Обойги Народов в Конституциях 3 мая, становление нового соглашения о Конвенте – создание истории права Богуслава Леснодорского: "zacieśniające unię, ale utrzymujące nadal acyjny charakter Rzeczypospolitej Obojga Narodów» Последней была взаимная гарантия двух наций в Конституции от 3 мая. , являющийся частью нового pacta conventa - по словам историка права Богуслава Леснодорского, «ужесточающего союз, но сохраняющего федеративный характер Содружества обеих наций».
Первой европейской страной, последовавшей примеру США, была Польша в 1791 г.
