Начиная с июля 2017 года, право на избрание нескольких членов парламента Австралии было поставлено под сомнение. Некоторые называют это « конституционным кризисом », [1] [2] пятнадцать действующих политиков были признаны не имеющими права быть избранными Высоким судом Австралии (заседающим в качестве Суда по спорным результатам ) или ушли в отставку заранее. Ситуация возникла из раздела 44(i) Конституции Австралии , который запрещает парламентариям иметь лояльность к иностранной державе, особенно гражданство. На этом основании Высокий суд ранее постановил , что лица с двойным гражданством не имеют права на избрание, если они не предприняли «разумные шаги» для отказа от иностранного гражданства до выдвижения кандидатуры. [3]
Шесть сенаторов и заместитель премьер-министра Барнаби Джойс , депутат парламента, известные как «Гражданская семерка», были направлены [a] в Высокий суд в период с августа по сентябрь 2017 года. [4] В октябре 2017 года Высокий суд единогласно постановил [5] , что пятеро не имели права быть избранными в качестве двойных граждан на момент выдвижения кандидатуры. [6] [7] В ноябре 2017 года еще три сенатора подали в отставку после признания своего двойного гражданства, включая председателя Сената Стивена Пэрри , как и депутат Джон Александр . Его отставка на короткое время стоила коалиционному правительству большинства в нижней палате , пока Джойс и Александр не вернули себе места на дополнительных выборах . [8] [9]
После публикации реестра гражданства парламентариев в декабре 2017 года [10] сенатор Кэти Галлахер и депутат Дэвид Фини были направлены в Высокий суд. Фини подал в отставку в феврале 2018 года, до того, как его дело было рассмотрено. [11] В мае 2018 года Высокий суд постановил, что Галлахер также не имеет права, тем самым разъяснив «разумные шаги», которые необходимо предпринять при отказе от гражданства для получения освобождения от s 44(i). В результате еще четыре члена Палаты представителей при схожих обстоятельствах отказались от своих мест, чтобы повторно оспорить их на дополнительных выборах. [12] [13]
Восемь сенаторов были заменены по решению Высокого суда путем обратного подсчета голосов, и все они были заменены кандидатами из тех же списков на выборах 2016 года. [14] Были проведены дополнительные выборы на места семи затронутых членов Палаты представителей; шесть из семи повторно баллотировались и выиграли свои места, в то время как еще одно место выиграл член той же партии.
Кризис побудил некоторых людей призвать к конституционной реформе , чтобы предотвратить дисквалификацию лиц с двойным гражданством, что потребовало бы проведения референдума . [15] Опрос общественного мнения, проведенный в конце ноября — начале декабря 2017 года, выявил общее несогласие с изменением статьи 44(i) в размере 49% против 47% (в пределах погрешности), при этом 5% не определились. [16]
Конституция Австралии не требует от кандидатов в парламент Содружества иметь австралийское гражданство (которое появилось только в 1949 году), но теперь это требуется Законом о выборах Содружества 1918 года с поправками. [17] Члены не должны быть обязаны быть верными какой-либо другой стране, в том числе иметь иностранное гражданство. Раздел 44(i) Конституции гласит:
44. Любое лицо, которое –
(i.) Находится в состоянии признания верности, повиновения или приверженности иностранной державе или является подданным или гражданином или имеет право на права или привилегии подданного или гражданина иностранной державы...не может быть избран или заседать в качестве сенатора или члена Палаты представителей . [18] [19]
Раздел 44(i) обычно трактуется Высоким судом Австралии как означающий, что лицам с двойным гражданством не разрешается баллотироваться на выборах и что человек должен предпринять «разумные шаги» для отказа от своего гражданства другой страны. [20] Ранее этот раздел редко применялся.
В 1990 году Джордж Тернер, адвокат из Сиднея и независимый кандидат в Сенат, пригрозил Верховному суду иском против федеральных парламентариев, имеющих двойное гражданство. В результате The Canberra Times сообщила, что по крайней мере девять депутатов, избранных на федеральных выборах 1987 года , отказались от иностранного гражданства. [21]
В деле Sykes v Cleary (1992) кандидат, который был объявлен избранным на дополнительных выборах, был признан не имеющим права на участие в выборах в соответствии с разделом 44(iv) Конституции. Высокий суд постановил, что оба кандидата, которые, вероятно, были избраны путем обратного подсчета голосов, были не имеющими права на участие в выборах в соответствии с разделом 44(i). Когда они стали гражданами Австралии, они отказались от любого иностранного гражданства (как того требовало австралийское законодательство в то время), но они не пытались отказаться в соответствии с законодательством своих стран и, следовательно, все еще оставались подданными иностранной державы. Они должны были предпринять по крайней мере «разумные шаги» для этого, прежде чем выдвигать свою кандидатуру. «Разумные шаги» для любого будущего кандидата будут зависеть от индивидуальных обстоятельств. [22] В 1999 году в деле Sue v Hill Высокий суд постановил, что гражданин Великобритании, который был объявлен избранным в Сенат в 1998 году, был дисквалифицирован в соответствии с разделом 44(i). Хотя в 1901 году Великобритания не была «иностранной державой», она стала таковой по крайней мере после принятия Закона об Австралии 1986 года . [23]
Прелюдия к кризису началась, когда Боб Дэй из Family First Party ушел из Сената 1 ноября 2016 года после краха своего бизнеса. Вскоре после отставки Дэя Сенат передал в Высокий суд вопрос о законности выборов Дэя в июле 2016 года из-за возможного нарушения раздела 44(v) Конституции. Он гласит, что
лицо, которое «имеет какой-либо прямой или косвенный материальный интерес в каком-либо соглашении с Государственной службой Содружества... не может быть избрано или заседать» в качестве члена Парламента. [24]
Основанием для жалобы послужило то, что финансируемый Содружеством избирательный офис Дэя арендовал часть здания в Аделаиде, которым он косвенно владел. Платежи Содружества за аренду офиса в конечном итоге поступали на его собственный банковский счет. [25] [26] В апреле 2017 года суд постановил, что Дэй не был законно избран на выборах 2016 года , и постановил провести специальный подсчет бюллетеней Южной Австралии для определения его замены. [27] Суд объявил, что на его место была избрана Люси Гичухи . Австралийская лейбористская партия подала иск, утверждая, что Гичухи все еще может быть гражданином Кении, следовательно, не имеет права в соответствии с разделом 44(i) Конституции как гражданин «иностранной державы». 19 апреля 2017 года полный состав Высокого суда постановил, что возражение не было доказано, и объявил Гичухи избранным. [28] [29]
Сенатор Родни Каллетон , который покинул партию Полин Хэнсон «Единая нация» 19 декабря 2016 года, чтобы стать независимым, имел право баллотироваться на выборах 2016 года, оспоренное по двум конституционным основаниям. Среди оснований для недопустимости, предусмотренных в разделе 44, лицо не может заседать ни в одной из палат парламента, если оно является банкротом или было осуждено за уголовное преступление, влекущее за собой потенциальное тюремное заключение сроком на один год или более. [24] Каллетон был объявлен банкротом Федеральным судом 23 декабря 2016 года. 11 января 2017 года, получив официальную копию решения, председатель Сената объявил место Каллетона вакантным. Апелляция Каллетона на это решение была отклонена полным составом Федерального суда 3 февраля 2017 года. [30]
За этим решением позже в тот же день последовало решение Высокого суда о том, что Каллетон не имеет права избираться из-за осуждения за уголовное преступление, влекущее за собой потенциальное тюремное заключение сроком на один год или более. Это было решение Суда по спорным результатам после обращения Сената в то же время, что и с Дэем. Было решено, что возможность двухлетнего заключения Каллетона за кражу, которая действовала во время выборов 2016 года, делает его не имеющим права избираться, и что на это не влияет последующая отмена этого обвинительного приговора. Суд также постановил, что образовавшаяся вакансия должна быть заполнена путем обратного подсчета голосов, в порядке, который будет определен одним судьей Суда. [31] После этого подсчета, 10 марта 2017 года Высокий суд назначил Питера Георгиу его заменой, вернув One Nation 4 места. [32]
Конституция Содружества предоставляет Высокому суду первоначальную и апелляционную юрисдикцию, а также уполномочивает парламент Содружества предоставлять дополнительную первоначальную юрисдикцию. [33] Парламент также уполномочен предусматривать, что вопросы соответствия членов, вакансий в любой из палат и спорных выборов должны решаться не соответствующей палатой, положение, унаследованное от парламента Соединенного Королевства . [34] В осуществление этих полномочий Закон о выборах в Содружестве 1918 года , который регулирует федеральные выборы, предоставляет Высокому суду юрисдикцию федерального суда по спорным результатам . [35]
Соответствующим образом заинтересованное лицо, например, проигравший кандидат или лицо, имеющее право голоса в этом избирательном округе, может оспорить результат («возвращение приказа») на федеральных выборах, подав ходатайство в Высокий суд как Суд по спорным результатам, обычно в течение 40 дней с момента получения результата, или Австралийской избирательной комиссией . Высокий суд может сам рассмотреть все дело или может делегировать фактические вопросы для определения Федеральным судом ; Высокий суд сам определит действительность выборов кандидата или всех этих конкретных выборов, включая вопросы толкования конституции. Допустимые основания для ходатайства, как правило, находятся на усмотрении Суда, но включают коррупцию и не распространяются на административные ошибки, которые не повлияли на результат. Суд может принудить к представлению документов и явке свидетелей, а также может допросить свидетелей под присягой. Однако Суд «должен принять решение по ходатайству настолько быстро, насколько это разумно в данных обстоятельствах», [36] он не связан строгими правилами доказывания, [37] и все его решения «должны быть окончательными и бесспорными, не подлежат обжалованию и не могут быть подвергнуты сомнению каким-либо образом» [38] (таким образом, нет возможности обратиться в Высокий суд в его других полномочиях или в Парламент). [ необходима цитата ]
Решение Суда по спорным вопросам о возвратах может быть вынесено единоличным судьей, но вопрос о толковании конституции, скорее всего, будет рассматриваться Судом в полном составе. Если жалоба будет удовлетворена, решение и его последствия будут одними из следующих:
(i) Если какое-либо возвращенное лицо объявляется неизбранным надлежащим образом, это лицо перестает быть сенатором или членом Палаты представителей;(ii) Если какое-либо лицо, не вернувшееся на свое место, объявляется надлежащим образом избранным, то это лицо может занять свое место соответственно;(iii) Если какие-либо выборы объявлены абсолютно недействительными, проводятся новые выборы. [39]
Расходы будут такими же, как и при обычном разбирательстве в Высоком суде. Содружество или любая сторона безуспешной петиции, возможно, должны будут оплатить любые или все расходы. [ необходима цитата ]
Кроме того, может быть ссылка по резолюции любой из палат парламента по «любому вопросу, касающемуся квалификации сенатора или члена Палаты представителей или относительно вакансии в любой из палат парламента». [40] Ссылка (обычно называемая рефералом [a] ) сообщается в Суд, в зависимости от обстоятельств, Спикером Палаты представителей или Председателем Сената. Ограничения по времени нет, но в других отношениях процедура такая же, как и с петицией, хотя Суд может также разрешить или потребовать, чтобы другие лица были заслушаны. Суд уполномочен объявить:
(a) что какое-либо лицо не имело квалификации, чтобы быть сенатором или членом Палаты представителей;(б) что ни одно лицо не могло быть избрано или занимать должность сенатора или члена Палаты представителей; и(c) что в Сенате или Палате представителей есть вакансия. [41]
На практике ссылки просят Суд определить, как должна быть заполнена вакансия, возникшая таким образом. Полный состав Суда может распорядиться о подсчете голосов и назначить одного члена Суда для надзора за процессом и подтверждения результата. [ необходима цитата ]
Раздел 46 Конституции позволяет любому члену общественности подать в суд на члена парламента на штраф в размере ста фунтов (очень крупная сумма в 1901 году) за каждый день, в который он заседал, будучи дисквалифицированным, пока парламент не предусмотрит иное. Закон о публичных информаторах (парламентские дисквалификации) 1975 года (Cth) теперь предусматривает иное, устанавливая штраф в размере 200 долларов для любого парламентария, который заседал, будучи не имеющим права, в течение последних 12 месяцев, и 200 долларов за каждый день заседания после возбуждения иска. [42] Было неясно, можно ли использовать эту процедуру без предварительного решения о дисквалификации Судом по спорным результатам или соответствующей Палатой. [43] Вопрос был предметом передачи в Полный состав Высокого суда в деле Элли против Джиллеспи , слушание которого состоялось 12 декабря 2017 года. [44] [45] Полный состав суда постановил, что механизм может быть задействован только после предварительного установления неправомочности Палатой представителей или Сенатом (в зависимости от того, членом какой палаты был затронутый человек), или Высоким судом, заседающим в качестве Суда по спорным результатам в соответствии с Частью XXII Закона о выборах Содружества 1918 года (Cth) после подачи ходатайства или передачи. [46] 11 июля 2018 года судья Гордон впервые вынес постановления в Высоком суде о вынесении решения в пользу истца против ответчиков по иску Common Informer. Постановления были приняты по согласию сторон: истца и бывших сенаторов от партии австралийских зеленых Скотта Ладлама (шестой ответчик) и Лариссы Уотерс (седьмой ответчик). Ладлэму и Уотерсу было предписано выплатить истцу по 200 долларов. [47]
В сентябре 2017 года, до вынесения решения Высокого суда о правомочности Малкольма Робертса , блогер Тони Магратеа инициировал дело Высокого суда, утверждая, что Робертс заседал в Сенате, будучи дисквалифицированным, вопреки Закону о информаторах. 24 июня 2019 года Высокий суд признал обвинение доказанным и постановил, что Робертс должен выплатить штраф в размере 6000 долларов Магратеа. [48]
В течение 2017 года было выявлено несколько случаев возможного нарушения s 44(i), и в двух случаях (Лудлэм и Уотерс) депутат ушел из парламента. Все дела, кроме одного (Джойс), возникли в Сенате. Дела, касающиеся Ладлэма, Уотерса, Канавана, Робертса и Джойс, были переданы в августе в Высокий суд как Суд по спорным результатам , за которым в следующем месяце последовали дела Нэша и Ксенофонта; каждая ссылка, как со стороны Сената, так и со стороны Палаты представителей, имела всепартийную поддержку. [ необходима цитата ]
На слушании Генеральный прокурор Австралии утверждал, что пятеро из семи парламентариев должны быть освобождены от дисквалификации, за исключением Ладлама и Робертса, поскольку они совершенно не знали о своем двойном гражданстве . [123] Этот аргумент не был принят Высоким судом, что означало, что пятеро парламентариев, признанных имеющими иностранное гражданство, не имели права на выборы. Канаван и Ксенофон были единственными двумя из семи, у которых не было установлено иностранного гражданства. [ необходима цитата ]
Скотт Ладлэм был сенатором от партии зеленых в Западной Австралии с 1 июля 2008 года. [ необходима цитата ]
14 июля 2017 года Ладлам объявил, что он по-прежнему сохраняет новозеландское гражданство с момента своего рождения в Новой Зеландии, и, следовательно, уходит из парламента. [51] Ладлам со своей семьей поселился в Австралии в возрасте восьми лет и ранее предполагал, что он потерял новозеландское гражданство, когда натурализовался как гражданин Австралии в подростковом возрасте. [124] Поскольку в конечном итоге было установлено, что Ладлам не имеет права быть избранным, его место было заполнено путем обратного отсчета федеральных выборов 2016 года в Западной Австралии , в результате чего место выиграл Джордон Стил-Джон , следующий неизбранный кандидат от партии зеленых в списке Сената в Западной Австралии. Стил-Джон — 23-летний защитник прав инвалидов, который является самым молодым сенатором Австралии в истории. [125]
По состоянию на 8 октября 2017 года Ладлам не отказался от своего гражданства Новой Зеландии и не планирует в ближайшее время возвращаться в политику. [126]
Ларисса Уотерс была сенатором от партии зеленых в Квинсленде с 1 июля 2011 года. [ необходима цитата ]
Раскрытие двойного гражданства Ладлам побудило ее коллегу-заместителя лидера партии зеленых, сенатора Ларису Уотерс , аналогичным образом проверить, имеет ли она также канадское гражданство . Узнав, что у нее есть гражданство, она ушла в отставку 18 июля 2017 года, через четыре дня после Ладлам. Уотерс родилась в Канаде у австралийских родителей, которые недолгое время жили там. Семья вернулась в Австралию, когда Уотерс была еще младенцем. Ранее она считала, что является исключительно гражданкой Австралии, и что если бы она хотела получить канадское гражданство, ей нужно было бы предпринять активные шаги до 21 года. Однако она обнаружила, что на самом деле всегда имела канадское гражданство по рождению. [53] Ее место было занято путем обратного отсчета, вернув в Сенат бывшего лидера демократов Эндрю Бартлетта , который занимал вторую позицию после Уотерса в списке зеленых на выборах в Сенат 2016 года в Квинсленде. [125]
8 августа 2017 года Сенат при поддержке всех партий постановил передать дела Ладлэма и Уотерса, а также Мэтта Канавана в Высокий суд как Суд по спорным результатам. [56]
27 июля Уотерс подала заявление об отказе от канадского гражданства, которое вступило в силу 5 августа, и она объявила, что будет стремиться вновь войти в Сенат. [127] 6 сентября 2018 года Уотерс была назначена на должность, освободившуюся в связи с отставкой ее преемника Эндрю Бартлетта, чтобы баллотироваться в Палату представителей от Брисбена . [128]
Мэтт Канаван является сенатором Либеральной национальной партии от Квинсленда с 1 июля 2014 года и министром с 18 февраля 2016 года. [ необходима цитата ]
25 июля 2017 года Канаван подал в отставку с поста министра ресурсов и Северной Австралии из-за сомнений относительно его права быть членом парламента, после того как он узнал, что итальянские власти считают его гражданином Италии . [54]
Мать Канавана зарегистрировала его в качестве итальянского резидента за рубежом в итальянском консульстве в Брисбене в 2006 году. Канаван заявил, что не знал об этом, пока его мать не была вынуждена сообщить ему об этом после новостей об отставке двух сенаторов от партии зеленых, имеющих двойное гражданство. [129] Правительство посчитало, что он не нарушает Конституцию, поскольку регистрация не была произведена с ведома или согласия Канавана. [55]
8 августа 2017 года при поддержке всех партий Сенат передал позицию Канавана вместе с делами Ладлама и Уотерса в Высокий суд как Суд по спорным возвратам. Генеральный прокурор указал, что Содружество будет утверждать в пользу Каванана, что s 44(i) требует личного признания связи. Канаван выступил в поддержку и заявил, что не будет голосовать в Сенате до решения Высокого суда. [56]
Канаван подал заявление об отказе от своего итальянского гражданства 8 августа. [130] По состоянию на 24 августа он признал, что в связи с изменением итальянского законодательства в 1983 году он был гражданином Италии с двухлетнего возраста. [131] [132] Однако суду сообщили, что итальянские эксперты не уверены в последствиях этого изменения: одна точка зрения заключается в том, что оно автоматически предоставляло гражданство, другая — что оно только предоставляло право «активировать» гражданство; согласно последней точке зрения, которую адвокат Канавана предложил отдать предпочтение, Канаван никогда не был гражданином Италии. [133]
Канаван выразил неуверенность в том, что если бы его дисквалифицировали, он бы решил остаться в политике. [134] Если бы его дисквалифицировали, ожидалось, что место достанется Джоанне Линдгрен , которая потеряла свое место в Сенате, когда доля голосов Квинслендской национальной партии сократилась на выборах 2016 года. [135]
Высокий суд установил, что мать Канавана зарегистрировала его в качестве итальянского резидента за рубежом, но это не было равносильно заявлению о наличии итальянского гражданства , поэтому Канаван не был дисквалифицирован. [6] : пункт 86
Малкольм Робертс родился в Индии от матери-австралийки и отца-британца. Робертс является гражданином Австралии, и 8 августа 2017 года BuzzFeed опубликовал документы , указывающие на то, что Робертс был гражданином Великобритании в возрасте 19 лет. [57] Робертс опубликовал официальное заявление, в котором говорилось, что он был только гражданином Австралии. [136] Представитель Робертса заявил, что Робертс «предпочел верить, что он никогда не был британцем». [137] Сомнения относительно статуса индийского гражданства Робертса сохранялись после того, как в СМИ утверждалось, что в соответствии с прецедентом, созданным Верховным судом Индии, он продолжал оставаться «предполагаемым гражданином» страны. [138] [139]
9 августа Сенат при всепартийной поддержке передал позицию Робертса в Высокий суд как Суд по спорным возвратам. [58] [140] Ссылка была внесена лидером партии Робертса Полин Хансон при его поддержке. Он не ответил на вопрос в Сенате, будет ли он голосовать до решения Суда.
Судья Патрик Кин провел слушание для определения фактических вопросов 21 сентября. Робертс и его сестра Барбара были подвергнуты перекрестному допросу, а также были допрошены два эксперта-свидетеля по британскому гражданству. [141] На следующий день Кин вынес свои выводы по этим доказательствам, установив, что на дату его выдвижения в Сенат (1) Робертс был гражданином Великобритании, (2) он знал, что, по крайней мере, существовала реальная и существенная перспектива того, что он был гражданином Великобритании, и (3) Робертс мог, но не сделал этого, предпринять шаги для отказа от своего британского гражданства. [142] [143]
Место Робертса было занято в результате обратного подсчета голосов, что привело к его замене третьим кандидатом из списка Квинслендской партии One Nation, Фрейзером Эннингом . [125] Несмотря на опасения, что Эннинг также не будет иметь права из-за банкротства, в аналогичном случае с Родом Каллетоном из One Nation , [144] ходатайство о банкротстве против него было отозвано к 3 октября. [145] После того, как он был приведен к присяге, Эннинг ушел в отставку или был исключен из One Nation и решил заседать как независимый. [146] [147]
Узнав о своей дисквалификации 27 октября, Робертс объявил, что будет баллотироваться от избирательного округа Ипсвич на выборах в штате Квинсленд в ноябре . [148] Он не был избран.
В сентябре 2017 года, до вынесения решения Высокого суда о праве Робертса на участие в выборах, блогер Тони Магратеа инициировал иск в Высоком суде, утверждая, что Робертс заседал в Сенате, будучи дисквалифицированным, что противоречит Закону о парламентских дисквалификациях (Common Informers (Parliamentary Disqualifications)) 1975 года . 24 июня 2019 года Высокий суд признал обвинение доказанным и постановил, что Робертс должен выплатить штраф в размере 6000 долларов Магратеа. [48]
Барнаби Джойс был членом Национальной партии в Палате представителей Новой Англии , Новый Южный Уэльс, с 7 сентября 2013 года. Ранее он был сенатором от Квинсленда с 1 июля 2005 года. Он был министром с 18 сентября 2013 года и заместителем премьер-министра с 18 февраля 2016 года. [ необходима цитата ]
14 августа 2017 года Джойс объявил, что правительство Новой Зеландии сообщило ему, что он может быть гражданином Новой Зеландии по происхождению от своего отца, заявив, что он «шокирован, получив эту информацию». [59] : стр. 1, 37–39, 53–55, 57–59, 62–67 По его просьбе правительство внесло в Палату представителей предложение о передаче позиции Джойса в Высокий суд как Суд по спорным результатам, что было принято при всепартийной поддержке. [60] Премьер-министр Малкольм Тернбулл заявил, что юридическая консультация от Генерального солиситора подтвердила право Джойса на участие в выборах, но отказался обнародовать эту консультацию или сказать, как она могла бы отличать позицию Джойса от позиции Канавана. [ необходима цитата ]
Джойс отказался от своего гражданства Новой Зеландии с 15 августа и представил документальные доказательства того, что сделал это. [149] Он не ушел со своих министерских постов и продолжил голосовать в парламенте. [ необходима цитата ] Сообщалось, что два ведущих эксперта по конституционному праву не разделяли полной уверенности правительства в отношении права Джойса на участие в выборах. [150]
Высокий суд разрешил Тони Виндзору , независимому бывшему депутату, который потерпел поражение от Джойса в округе Новая Англия на всеобщих выборах 2016 года, присоединиться в качестве «противника» [f] в деле о праве на участие. [132] Адвокаты Виндзора, включая бывшего генерального солиситора Джастина Глисона , выступили против защиты генерального прокурора о незнании двойного гражданства. Виндзор выразил заинтересованность в том, чтобы баллотироваться против Джойса на итоговых дополнительных выборах в Новой Англии, хотя тогдашний заместитель премьер-министра удерживал место с комфортным отрывом, и его переизбрание считалось вероятным. [152] После того, как 27 октября Высокий суд вынес решение, Виндзор заявил, что не будет баллотироваться на итоговых дополнительных выборах. [153]
На дополнительных выборах 2 декабря 2017 года Джойс был избран, набрав почти две трети голосов и увеличив свое большинство; [154] он занял свое место 6 декабря. [155]
Фиона Нэш была сенатором от Национальной партии в Новом Южном Уэльсе с 1 июля 2005 года и министром с 21 сентября 2015 года. [ необходима цитата ]
Через три дня после заявления лидера Nationals Джойс, 17 августа 2017 года, заместитель лидера Nationals и сенатор Нэш сообщила, что у нее британское гражданство по происхождению через ее шотландского отца. Она решила не уходить с поста лидера или кабинета министров, пока ее дело было передано в Высокий суд. [61] [156] К 27 августа Нэш отказалась от своего британского гражданства, но 4 сентября Сенат передал ее дело в Высокий суд. [66] 27 октября в деле Citizenship Seven Высокий суд постановил, что, будучи иностранным гражданином, Нэш не имела права выдвигать свою кандидатуру; замены для всех членов, объявленных дисквалифицированными, будут определены путем обратного подсчета. [157]
Когда 10 ноября 2017 года были назначены другие заменяющие сенаторы, подсчет голосов показал, что Холли Хьюз — первый неизбранный кандидат в списке сенаторов Коалиции Нового Южного Уэльса — должна быть объявлена избранной, но право самой Хьюз на участие в выборах было под вопросом. После того, как Хьюз якобы не прошла на предыдущих выборах, ее назначили в федеральный Административный апелляционный трибунал , офис, приносящий прибыль в Короне, что дисквалифицировало бы Хьюз в соответствии с разделом 44(iv) Конституции ; Хьюз ушла с этой работы сразу после решения по делу Citizenship Seven, надеясь, что тогда она будет иметь право на участие в подсчете голосов. [158] 15 ноября Высокий суд признал Хьюз не имеющей права на участие в выборах, [ 82] опубликовав свои причины 6 декабря. Суд единогласно постановил, что слова «невозможность быть избранной» в разделе 44 относятся ко всему «процессу избрания», «конечной точкой» которого является заявление о том, что кандидат был избран, и заявление относительно этого места теперь ожидалось. Кандидат должен был иметь право на протяжении всего процесса — Хьюз не имела права на участие в части процесса из-за своего назначения трибуналом и, следовательно, не могла быть объявлена избранной. [ необходима цитата ]
Поскольку Хьюз также был признан не имеющим права голоса, Высокий суд постановил провести еще один подсчет голосов, чтобы определить, кто должен быть объявлен избранным на это место, на этот раз исключив и Нэша, и Хьюза. [91] В результате этого подсчета голосов Джим Молан , следующий неизбранный кандидат в списке коалиции Сената Нового Южного Уэльса, был объявлен избранным. [96] В то время как Нэш является членом Национальной партии, Молан и Хьюз оба являются членами Либеральной партии, поскольку Либеральная и Национальная партии баллотируются в сенат Нового Южного Уэльса по совместному списку, что означает, что избрание Молана изменило баланс представительства двух партий в коалиции . [ необходима ссылка ]
Ник Ксенофонт был лидером команды Ника Ксенофонта и был сенатором от Южной Австралии с 1 июля 2008 года. [ необходима цитата ]
В августе 2017 года его спросили, мог ли он получить греческое гражданство через свою мать, родившуюся в Греции , и британское или кипрское гражданство через своего отца, этнического грека, родившегося на Кипре, когда он был британской колонией, и имевшего британский паспорт. Он заявил: «Я никогда не имел, никогда не искал, никогда не получал гражданства другой страны, но из большой осторожности я написал в греческое посольство и кипрскую высокую комиссию, сказав по сути: «Я никогда не был гражданином, я не хочу им быть, поэтому, если есть какие-либо вопросы, что я мог бы им быть, я отказываюсь от любых прав быть». Я не знаю, что еще я могу сделать в этих обстоятельствах». Он добавил, что не получил ответов на эти запросы. [159] Позже он сказал, что отказался от греческого гражданства, но, обнаружив, что он может быть британцем, он запросил разъяснения у британских властей. [160] 19 августа он объявил, что британские власти подтвердили, что он является британским заморским гражданином , меньшей формой британского гражданства . [62] Он заявил, что не уйдет из парламента, а будет ждать решения Высокого суда. Вместе с делом Нэша дело Ксенофонта было передано в суд 4 сентября. [66]
6 октября 2017 года Ксенофонт объявил, что уйдет из Сената, чтобы баллотироваться в парламент Южной Австралии на выборах в штате Южная Австралия, которые должны были состояться в марте 2018 года . [161] [162] Он не назвал дату отставки, хотя и заявил о своем намерении остаться в федеральном парламенте до тех пор, пока Высокий суд не вынесет решение о том, был ли он избран законно. [163]
Высокий суд постановил, что статус Ксенофонта как гражданина британского заморского государства не подпадает под действие ст. 44(i), поэтому он был избран законно. [6] : пункт 135
В делах Re Canavan; Re Ludlam; Re Waters; Re Roberts [№ 2]; Re Joyce; Re Nash; Re Xenophon («Дело о гражданстве семи») Высокий суд заседал в качестве Суда по спорным результатам, чтобы определить право семи парламентариев быть избранными и заседать. [164] [165]
Из-за политических последствий исхода дела решение суда ожидалось с нетерпением. [166] [167] На предварительном слушании 12 октября 2017 года главный судья Сьюзан Кифел отметила: «Вряд ли нужно говорить, что суд осознает необходимость давать свои ответы на эти ссылки с указанием или без указания причин как можно скорее. Как оценят адвокаты и инструктирующие юристы, суд не всегда может сделать это немедленно». [168]
27 октября 2017 года Высокий суд вынес свое единое совместное решение. [6] [7] [169] В единогласном решении Суд истолковал раздел 44(i) в соответствии с «обычным и естественным значением» его формулировки. [6] : пункт 19 При таком подходе он сначала подтвердил точку зрения, высказанную в деле Сайкс против Клири, о том, что вопрос о праве на участие должен определяться со ссылкой на момент выдвижения. [6] : пункт 3 Затем Суд последовал рассуждениям большинства в деле Сайкс против Клири . Он постановил, что факт гражданства является дисквалифицирующим, независимо от того, знал ли человек о гражданстве или участвовал ли в каком-либо добровольном акте его приобретения. [6] : пункты 71–2 Он подчеркнул, что иное решение привнесет элемент субъективности, который «будет неблагоприятным для стабильности представительного правительства». [6] : пункт 48 Из этого следует, что Джойс, Ладлэм, Нэш, Робертс и Уотерс не имели права быть избранными. Однако Канаван и Ксенофонт имели право быть избранными. Было установлено, что в соответствии с «разумным мнением» итальянского законодательства, принятым Судом, Канаван не был гражданином Италии. [6] : пункт 86 Было установлено, что Ксенофонт был британским заморским гражданином , но это не давало ему права въезжать или проживать в Соединенном Королевстве; следовательно, для целей s 44(i), он не был гражданином и не имел прав и привилегий гражданина Соединенного Королевства. [6] : пункты 134–5 Суд объявил места не имеющих права быть избранными членов вакантными; он постановил, что вакансия в Палате представителей должна быть заполнена путем дополнительных выборов, а вакансии в Сенате должны быть заполнены путем «специального подсчета» (пересчета или обратного подсчета) избирательных бюллетеней в каждом штате под надзором судьи суда. [6] : пункты 141–5
Решение Высокого суда от 27 октября 2017 года исключило Джойса, Нэша и Робертса из парламента. Ладлэм и Уотерс уже ушли в отставку. Двое из уволенных депутатов — Джойс и Нэш — были членами кабинета министров , что потребовало реорганизации Второго министерства Тернбулла , которая состоялась в тот же день. Канаван, который ушел из кабинета министров в ожидании решения суда, вернулся в кабинет министров, не будучи признанным неподходящим, вернув себе портфели министра ресурсов и министра Северной Австралии , которые временно занимал Джойс. Премьер-министр Малкольм Тернбулл взял на себя другой портфель Джойса — сельского хозяйства и водных ресурсов . [170] Роли Нэша были отданы Даррену Честеру и Митчу Фифилду в качестве исполняющих обязанности министров. [171] Найджел Скаллион стал парламентским лидером Национальной партии, в то время как должность заместителя премьер-министра оставалась вакантной. Джули Бишоп , заместитель лидера Либеральной партии, при необходимости исполняла обязанности премьер-министра . [172]
Места дисквалифицированных сенаторов были заполнены по результатам обратного подсчета результатов выборов в Сенат 2016 года в их штатах Западная Австралия, Квинсленд и Новый Южный Уэльс. Результаты обратного подсчета были объявлены 10 ноября: в Западной Австралии Скотт Ладлам из партии «Зеленые» должен был быть заменен Джордоном Стил-Джоном из партии «Зеленые» ; в Квинсленде Ларисса Уотерс из партии «Зеленые» должна была быть заменена бывшим лидером австралийских демократов и нынешним членом партии «Зеленые» Эндрю Бартлеттом , Малкольм Робертс из партии «Одна нация» должен был быть заменен Фрейзером Эннингом из партии «Одна нация» , а Фиона Нэш из партии «Национальные» должна была быть заменена либералом Холли Хьюз. [72] Однако суд отложил назначение замены Фионы Нэш из партии «Национальные» либералом Холли Хьюз из-за опасений, что Хьюз может не иметь права в соответствии с п. 44(iv) Конституции как лицо, занимающее оплачиваемую должность в Короне ; Хьюз была повторно назначена в Административный апелляционный трибунал — роль, которая обычно дисквалифицировала бы ее в соответствии с этим разделом — в период после ее явного поражения на выборах, но ушла с должности до пересчета голосов. [73] Вопрос заключался в том, совпадало ли ее пребывание на этой должности с процессом выборов. [173]
Стил-Джон, Бартлетт и Эннинг были приведены к присяге в качестве сенаторов 13 ноября 2017 года; [75] однако Эннинг немедленно вышел из состава One Nation, чтобы заседать в качестве независимого кандидата. [147] 15 ноября Высокий суд постановил, что Хьюз не имеет права занимать место Нэша. [82] [174] Место Нэша было вместо этого занято другим подсчетом голосов, исключающим как Нэша, так и Хьюза, в результате чего был избран либерал Джим Молан . [84] [175]
В тот же день, когда было вынесено решение Высокого суда, был издан приказ о проведении дополнительных выборов 2 декабря в бывшем месте Джойса в Новой Англии . [67] Потеря этого места привела бы к потере коалицией большинства. На следующий день Национальная партия поддержала Джойса в качестве своего кандидата. [176] Теперь Джойс имел право участвовать в выборах, отказавшись от своего гражданства Новой Зеландии в августе 2017 года. [177] [6] : пункт 108
Сразу после решения премьер-министр Малкольм Тернбулл заявил, что правительство рассмотрит изменения в разделе 44 через Совместный постоянный комитет по избирательным вопросам или изменения в «избирательных законах и практиках, чтобы минимизировать риск нарушения кандидатами» раздела. Однако 29 октября генеральный прокурор Джордж Брэндис исключил возможность внесения изменений в конституцию, хотя и рассматривал возможность внесения изменений в избирательное законодательство. Он также раскритиковал решение: «Мы просили Высокий суд рассмотреть раздел с точки зрения его цели и истории, но вместо этого Высокий суд счел, что раздел следует толковать очень строго, почти грубо буквально». Однако он добавил, что теперь закон ясен и что «хорошо», что решение было единогласным. [178] Весь раздел 44 уже был тщательно изучен, в частности Конституционной комиссией в 1988 году и парламентским комитетом в 1997 году, но их предложения не были реализованы. [179] [180]
Согласно некоторым юридическим заключениям, более 100 решений правительства Тернбулла уязвимы для юридического оспаривания из-за двойного гражданства Джойс и Нэша, и юристы приходят к выводу, что существует высокая вероятность того, что работа, проделанная этой парой за последний год, в конечном итоге будет передана в суд из-за раздела 64 конституции , который требует, чтобы министры были членами парламента. [181] Однако суд может постановить, что решения являются действительными, поскольку они были приняты лицом, «наделенным полномочиями должности». [182]
Дисквалифицированные сенаторы и члены получили более 9 миллионов долларов в виде базовой зарплаты, министерских бонусов и других пособий за период, когда они не имели права заседать. Правительство может потребовать возврата таких сумм или отказаться от возврата. [183] Например, в деле Re Culleton (№ 2) (2017) правительство потребовало возврата от Рода Каллетона , после того как он был признан не имеющим права, как «долг Содружеству», и указало, что оно также может потребовать возврата пенсионных выплат, других выплат и выплат персоналу. Существует также возможность подачи иска в соответствии с разделом 3 Закона о парламентских дисквалификациях (Common Informers (Parliamentary Disqualifications) Act 1975) , [184] который предусматривает, что любое лицо может возбудить иск о наложении штрафа на члена парламента за то, что он заседал в парламенте, будучи дисквалифицированным. Правительство обязалось оплатить судебные издержки всех сторон и Тони Виндзора (вмешавшегося в дело Джойса). [185] Окончательный счет за судебные издержки, оплаченный правительством, составил 11,6 млн долларов. [186] В марте 2018 года правительство списало задолженность по зарплатам и расходам (зарплаты, пенсионные и избирательные надбавки, а также не связанные с зарплатой расходы, такие как расходы на персонал, офисные расходы и командировочные расходы), полученные шестью депутатами, потерявшими работу из-за двойного гражданства, заявив, что они действовали «добросовестно». [187]
На фоне продолжающихся утверждений о том, что другие члены парламента имеют двойное гражданство, все чаще звучат призывы к «аудиту гражданства» парламента, а также спекуляции о будущем самого премьер-министра. [188] [189] Предложение об аудите исходит от мелких партий и встречает противодействие со стороны двух основных партий, хотя лейбористы выступили в поддержку своего рода парламентского обзора. Обе основные партии, по-видимому, проводят собственные внутренние обзоры. Зелёные планируют предложить создать специальный комитет Сената, который должен будет доложить о правомочности всех членов Сената к 27 ноября, и надеются, что аналогичный комитет может быть создан в Палате представителей или, в качестве альтернативы, может быть создан совместный комитет, если не комиссия по расследованию. [190]
6 ноября премьер-министр Тернбулл предложил комплекс мер, в соответствии с которыми все федеральные политики будут обязаны публично заявлять о своей истории гражданства. [191] [192] Лейбористская оппозиция выступила с критикой. [193] [194] [195] 13 ноября сообщалось, что правительство и оппозиция согласились предложить то, что СМИ назвали «квазиаудит», смоделированный по образцу реестра материальных интересов. Все члены федерального парламента должны были раскрыть к 1 декабря дату и место своего рождения, гражданство при рождении и данные своих родителей и бабушек и дедушек; если они родились за границей, данные о своей натурализации в качестве граждан Австралии; и отчет о том, как они убедились, что у них нет двойного гражданства, и что они сделали, чтобы отказаться от любых иностранных связей такого рода. Невыполнение в полной мере требований реестра, включая предоставление вводящей в заблуждение информации, может представлять собой «серьезное неуважение» к парламенту (уголовное преступление). [78] [147] Эта схема была принята в тот день Сенатом [79] и подтверждена Палатой представителей на ее следующем заседании. [ необходима цитата ]
Все обращения Citizenship Seven в Высокий суд были поданы собственной партией члена парламента в соответствии с парламентской конвенцией. 9 ноября 2017 года премьер-министр Тернбулл пригрозил нарушить конвенцию и использовать правительственно-партийные номера, чтобы добиться направления Палатой трех депутатов-лейбористов: Джастин Кей, Сьюзан Лэмб и Джоша Уилсона. [196] Угроза была повторена старшим министром 12 ноября, несмотря на то, что правительство потеряло большинство в Палате. [197]
28 ноября 2017 года премьер-министр Малкольм Тернбулл попросил Объединенный постоянный комитет по избирательным вопросам (JSCEM) парламента Содружества провести новое расследование раздела, включая возможность внесения поправок. Отчет был опубликован 17 мая 2018 года. [86] 6 декабря 2017 года Сенат попросил JSCEM расследовать недавние обращения в Высокий суд как суд по спорным результатам с целью установления механизма раскрытия информации для других частей раздела 44, уделив особое внимание делам Каллетона и Дэя . Отчет был опубликован 6 февраля 2018 года. [94]
В преддверии федеральных выборов 2019 года форма AEC для выдвижения кандидатур была обновлена, чтобы задавать подробные вопросы о том, были ли кандидаты дисквалифицированы в соответствии с разделом 44. Три кандидата от либеральной партии Виктории [198] и два кандидата от Нового Южного Уэльса были вынуждены снять свои кандидатуры из-за проблем, связанных с разделом 44. [199]
Стивен Пэрри был сенатором -либералом от Тасмании с 1 июля 2005 года и председателем Сената с 7 июля 2014 года. После решения Высокого суда по делу Citizenship Seven , Пэрри объявил 31 октября 2017 года, что он обращается за советом к британским властям относительно того, имеет ли он британское гражданство по происхождению. Отец Пэрри переехал в Австралию из Соединенного Королевства в 1950-х годах. [68] 1 ноября Пэрри подтвердил свое двойное гражданство, [69] и ушел в отставку 2 ноября. [ необходима цитата ]
Сообщалось, что Парри узнал о своем возможном двойном гражданстве после разоблачений, связанных с Фионой Нэш, в августе 2017 года, и обсуждал этот вопрос с членом кабинета министров Митчем Фифилдом за несколько месяцев до этого, который посоветовал ему не поднимать эти вопросы публично из-за убеждения, что и Канаван, и Джойс будут признаны подходящими. [200] Фифилд был направлен в комитет по привилегиям в связи с этим. [201] 2 ноября премьер-министр и лидер Либеральной партии Малкольм Тернбулл сказал, что он «разочарован» тем, что Парри не сообщил об этом вопросе «достаточно давно», чтобы его избрание было передано в суд одновременно с предыдущими семью делами. [202]
Сенат передал дело Пэрри в Высокий суд как Суд по спорным результатам. [83] Слушание по распоряжению 8 декабря постановило, что Пэрри был дисквалифицирован от участия в выборах 2016 года и что вакансия в Сенате должна быть заполнена путем специального подсчета голосов 2016 года. Обратный подсчет состоялся 12 декабря 2017 года. [203] Должность Пэрри в сенате занял Ричард Колбек , который был приведен к присяге 12 февраля 2018 года. [204]
6 ноября Fairfax Media сообщил, что либеральный депутат Джон Александр может иметь британское гражданство по происхождению, через своего отца, родившегося в Великобритании, который переехал из Соединенного Королевства в Австралию в 1911 году в возрасте трех лет. Александр заявил, что, по его мнению, британское гражданство его отца было отменено еще до его рождения, но что он наводит справки о своем гражданстве у британских властей. [70] [205] Тем временем федеральная оппозиция обвинила правительство в «крышевании» и призвала передать дело Александра в Высокий суд. [206]
11 ноября Александр объявил, что британские власти не смогли найти никаких записей об отказе его отца, и сообщил о своем намерении уйти в отставку. [74] 13 ноября Александр ушел в отставку [76] , и дополнительные выборы были назначены на 16 декабря, самую раннюю возможную дату. [77] Александр немедленно подал документы в Министерство внутренних дел Великобритании об отказе от британского гражданства [207] и 17 ноября заявил, что его заявление было одобрено, что дает ему право баллотироваться на дополнительных выборах. [208] Джон Александр выиграл дополнительные выборы. [209]
8 ноября 2017 года было сообщено, что независимый сенатор Жаки Лэмби может иметь британское гражданство по происхождению от своего отца, который переехал из Шотландии в Австралию в младенчестве. Лэмби изначально сказала, что у нее «нет опасений» по поводу возможности иметь двойное гражданство, а пресс-секретарь заявила, что Лэмби предоставит любые соответствующие подтверждающие документы, когда этого потребует парламент. [71] [210] Однако она обратилась за советом к британским властям. [211]
14 ноября 2017 года Лэмби объявила о своей отставке из Сената, подтвердив, что у нее есть британское гражданство, [81] и Сенат в тот же день передал ее дело в Высокий суд как Суд по спорным результатам. [212] Слушание по распоряжению, состоявшееся 8 декабря, постановило, что Лэмби была дисквалифицирована и не может баллотироваться на выборах 2016 года, а вакансия в Сенате должна быть заполнена путем специального подсчета голосов 2016 года. Подсчет голосов состоялся 12 декабря 2017 года. [203] Избирательное управление указало, что Стивен Мартин будет избран по итогам подсчета голосов, и Мартин был приведен к присяге 12 февраля 2018 года. [204] Однако Мартин был мэром и советником городского совета Девонпорта, и вопрос о том, лишает ли это его права занимать пост сенатора по причине ст. 44(iv) Конституции (занятие оплачиваемой должности в Короне ), был передан на рассмотрение суда полного состава 13 декабря 2017 года. 6 февраля 2018 года суд полного состава постановил, что Мартин не имеет права быть не имеющим права; [213] он опубликовал свои доводы 14 марта 2018 года. [213]
Сенатор команды Nick Xenophon Team (NXT) Скай Какошке-Мур ушла из Сената 22 ноября 2017 года, узнав, что она является гражданкой Великобритании по происхождению от своей матери, которая родилась в Сингапуре, когда он был британской колонией, и зарегистрировалась для получения права на проживание в Великобритании. [214] Какошке-Мур была гражданкой Великобритании с момента рождения в 1985 году, но заявила, что, когда ей было 12 лет, британское посольство в Омане сообщило ее отцу, что она не имеет права на британский паспорт. [85] [115] [215] Отказ Какошке-Мур от ее британского гражданства вступил в силу 6 декабря 2017 года. [216]
Сенат передал дело Какошке-Мур в Высокий суд как Суд по спорным результатам 29 ноября 2017 года. [87] Какошке-Мур пыталась восстановиться в должности на том основании, что к тому времени она фактически отказалась от британского гражданства, [217] но суд постановил, что «тот факт, что Скай Какошке-Мур отказалась от своего британского гражданства с 6 декабря 2017 года, не делает ее теперь способной быть избранной для заполнения этой вакансии», и что вакансия должна быть заполнена путем специального подсчета голосов. Какошке-Мур и Тимоти Сторер оба были номинированы на выборах 2016 года в Сенат Южной Австралии в качестве кандидатов от NXT. Однако после выборов Сторер перестал быть членом NXT к 6 ноября 2017 года, и вопрос о том, следует ли исключить Сторера из специального подсчета по этой причине, был передан на рассмотрение суда в полном составе, который 13 февраля 2018 года постановил, что Сторер не должен быть исключен из обратного подсчета, и вступил в должность 16 февраля 2018 года. Суд опубликовал свои доводы 21 марта 2018 года. [216]
Депутат от Лейбористской партии за Бэтмена Дэвид Фини заявил в реестре гражданства, что его отец родился в Северной Ирландии, и что партия посоветовала ему отказаться от британского (и потенциально ирландского) гражданства перед выдвижением кандидатуры. Фини сказал, что сделал это в конце 2007 года, но признал, что не смог предоставить документацию, подтверждающую регистрацию отказа. [218]
Палата представителей передала дело Фини в Высокий суд как Суд по спорным возвратам. Во время слушания по распоряжениям 19 января 2018 года [97] Фини не смог представить доказательства своего отказа от гражданства, что задержало судебное разбирательство. Его законный представитель заявил, что отказ Фини был подан, но не был зарегистрирован британскими властями «по какой-то причине». [99] 1 февраля 2018 года, до дальнейших судебных разбирательств, Фини объявил о своей отставке из Палаты представителей и подтвердил, что не смог найти документы, подтверждающие его отказ от британского гражданства. [11]
23 февраля 2018 года суд постановил, что Фенни не имел права быть избранным в силу ст. 44(i) и что вакансия должна быть заполнена дополнительными выборами. [219] Дополнительные выборы уже были назначены на 17 марта 2018 года. Фини не стал повторно баллотироваться на дополнительном голосовании, которое оспаривал Гед Кирни от Лейбористской партии. Лейбористы лишь с небольшим перевесом выиграли пригородный мельбурнский электорат Батмана с Фини в 2016 году, столкнувшись с сильной конкуренцией и проиграв голос первого предпочтения Алексу Бхаталу из партии зеленых. В тот же день, когда Фини подал в отставку, зеленые объявили, что Бхатал снова будет баллотироваться на дополнительных выборах в Батмане. [220] [100] Кирни победил на дополнительных выборах 2018 года с перевесом в 3,6% в пользу лейбористов в отсутствие кандидата от либералов. [ необходима ссылка ]
Мать сенатора-лейбориста Кэти Галлахер была гражданкой Великобритании, родившейся в Эквадоре у британских родителей. [221] Галлахер впервые вошла в парламент 25 марта 2015 года после случайной вакансии в Сенате от Австралийской столичной территории . [222] Она подала документы об отказе от гражданства Великобритании в Министерство внутренних дел Великобритании 20 апреля 2016 года, в преддверии федеральных выборов 2016 года , которые состоялись 2 июля. Министерство внутренних дел Великобритании приняло ее платеж как часть заявления 6 мая; однако 1 июля оно запросило оригинальные копии ее свидетельства о рождении и свидетельства о браке ее родителей как часть ее отказа, которые Галлахер предоставила 20 июля. Отказ от ее британского гражданства вступил в силу 16 августа 2016 года, после федеральных выборов. [223] 6 декабря 2017 года по просьбе Галлахер Сенат передал ее дело в Высокий суд. [93]
Сенат передал дело Галлахер в Высокий суд как Суд по спорным возвратам. Ее дело рассматривалось вместе с делом Фини во время слушания по указаниям 19 января 2018 года. [98] [224] Генеральный прокурор утверждал, что Галлахер не предприняла всех разумных шагов для отказа от своего гражданства. [225] 9 мая 2018 года Суд единогласно признал Галлахер не имеющей права. [107] [226] Ее дисквалификация вызвала отставку четырех других членов парламента в схожих ситуациях, которые также пытались отказаться от своего британского гражданства до выборов, но все еще фактически являлись британскими гражданами на дату выдвижения кандидатур. 23 мая 2018 года ее заменил профсоюзный чиновник Дэвид Смит. [227]
Заявление Галлахер о том, что она не имеет иностранного гражданства, когда Законодательное собрание Австралийской столичной территории выдвинуло ее кандидатуру на вакантное место в Сенате в 2015 году, побудило Ассамблею провести расследование в отношении процесса выдвижения кандидатур в Сенат, о котором было объявлено 30 ноября 2017 года. [228] [229]
Депутат от Лейбористской партии Джастин Кей родилась в Австралии и имеет британское гражданство . Она была предварительно выбрана Лейбористской партией в 2015 году, но заполнила форму отказа от гражданства Министерства внутренних дел Великобритании 9 мая 2016 года, в день, когда парламент был распущен для федеральных выборов 2016 года . Форма была получена Министерством внутренних дел 31 мая. Выдвижение кандидатур на выборы завершилось 9 июня, а выборы состоялись 2 июля. Она получила декларацию британского правительства об отказе 8 июля, а отказ был зарегистрирован 11 июля. [230] [231]
Юридическое заключение Дэвида Беннета , бывшего генерального солиситора Содружества , составленное по заказу Либеральной партии, заключается в том, что Кей, а также Сьюзан Лэмб и Ребека Шарки не имели права быть избранными в соответствии с постановлением Высокого суда, поскольку на момент выдвижения кандидатуры они были гражданами Великобритании. [232] [233] Кей утверждает, что она предприняла «все разумные шаги» для отказа. [234] [235] После того, как Галлахер был дисквалифицирован, Кей объявила о своей отставке, [108] что привело к проведению дополнительных выборов в Брэддоне . [ необходима ссылка ]
Депутат от Лейбористской партии Сьюзан Лэмб , родившаяся в Австралии, получила совет о том, что она может быть гражданкой Великобритании по происхождению через своего покойного отца. 23 мая 2016 года, за две недели до закрытия выдвижения кандидатур на федеральные выборы 2016 года , она подала форму отказа в Министерство внутренних дел Великобритании. [236] Однако форма отказа Лэмб была отклонена властями Великобритании, поскольку они не были удовлетворены тем, что она действительно была гражданкой Великобритании, и вместо этого запросили дополнительные документы в качестве доказательства. Лэмб утверждала, что выполнила все требования раздела 44(i), поскольку она считала, что предприняла все разумные шаги для отказа от своего гражданства — если бы это было так, что она была гражданкой Великобритании — поскольку она не могла предоставить никаких дополнительных документов; она сказала, что отдалилась от своей матери, а ее отец скончался. [237] После того, как Галлахер был дисквалифицирован, Лэмб объявила о своей отставке, [108] вызвав дополнительные выборы в Лонгмане . [ необходима цитата ]
Депутат от партии NXT Ребека Шарки заявила в июле 2017 года, что отказалась от гражданства Великобритании до выборов. [238] Она начала процедуру отказа от британского гражданства 19 апреля 2016 года, до закрытия приема заявок, но отказ был зарегистрирован Министерством внутренних дел Великобритании только 29 июня, через 20 дней после закрытия приема заявок, хотя и до выборов.
Шарки сказала, что в ноябре 2017 года Тернбулл сообщил ей, что может потребоваться обращение в Высокий суд в связи с ее возможным статусом двойного гражданства по завершении выдвижения кандидатур. Она утверждает, что предприняла «все шаги, которые требовала Великобритания для отказа от любого права на гражданство Великобритании, которые были в моих силах сделать это». Также высказывались предположения, что она может быть гражданкой Соединенных Штатов . [239] После того, как Галлахер был дисквалифицирован, Шарки объявила о своей отставке, [108] вызвав дополнительные выборы в Мейо . [ необходима цитата ]
Депутат от Лейбористской партии Джош Уилсон подал заявление об отказе от своего британского гражданства 13 мая 2016 года, на следующий день после его неожиданного одобрения в качестве кандидата на выборах 2016 года, выдвижение кандидатур на которые закрылось 9 июня. Отказ был зарегистрирован и вступил в силу 24 июня. [90] [240] После того, как Галлахер был дисквалифицирован, Уилсон объявил о своей отставке, [108] что вызвало дополнительные выборы во Фримантле . [ необходима цитата ]
В ответ на эти разоблачения были высказаны опасения относительно статуса гражданства ряда других депутатов и сенаторов.
Было высказано предположение, что три либеральных парламентария — депутат Джулия Бэнкс , [241] [242] депутат Алекс Хоук , [243] [244] и сенатор Артур Синодинос [245] — могли бы иметь греческое гражданство по происхождению от одного или нескольких греческих родителей. [242] И Греция, и Австралия разрешают двойное гражданство. [246] Однако все трое внесли в Реестр гражданства заявления от посольства Греции о том, что, поскольку их рождение не было зарегистрировано в Греции, они не являются гражданами Греции; они также ссылаются на юридическую консультацию о том, что они не являются гражданами Греции и не имеют прав или привилегий греческого гражданства. [90] [89]
Кэти Галлахер также столкнулась с предположениями от The Daily Telegraph , что она может быть гражданкой Эквадора из-за конституции Эквадора 2008 года , которая установила право гражданства для любого человека, родившегося в Эквадоре , а также их потомков, даже если они родились за границей. [247] [248] Галлахер заявила, что изменение в законе в 2008 году не оказало на нее никакого влияния, поскольку изменение не применяется ретроспективно ко времени рождения ее матери. [249] ALP заявила, что получила консультацию от эквадорского юридического эксперта и австралийского конституционного юриста, которые сообщили, что Галлахер не является гражданкой Эквадора. [250] Поскольку она была признана неподходящей на основании ее британского гражданства на момент выдвижения кандидатуры, [107] хотя она с тех пор отказалась от него, вопрос об эквадорском гражданстве остается актуальным только в том случае, если она захочет снова войти в парламент Содружества. [ необходима ссылка ]
2 ноября 2017 года издание The Australian подняло вопросы относительно возможности того, что либеральный депутат и министр Джош Фрайденберг мог быть гражданином Венгрии в соответствии с венгерским законом, разработанным для предотвращения безгражданства, возникшего во время Второй мировой войны . В докладе утверждалось, что ретроспективный закон предусматривал, что любой, кто родился в Венгрии в период с 1941 по 1945 год, автоматически становился гражданином Венгрии, а гражданство в Венгрии передается по праву рождения . Поскольку его мать родилась в Венгрии в 1943 году, был выдвинут аргумент, что это означает, что Фрайденберг имел венгерское гражданство. [251] Фрайденберг сказал, что абсурдно предполагать, что он недобровольно получил венгерское гражданство, поскольку, когда его мать и другие члены семьи приехали в Австралию в 1950 году, они были лицами без гражданства, пережившими Холокост . [252] [253] Премьер-министр Тернбулл и генеральный прокурор Брандис осудили эти призывы как охоту на ведьм . [254] [255] Эксперты по венгерскому гражданству с тех пор заявили, что такое гражданство не предоставляется автоматически и может быть восстановлено только в том случае, если лицо предпримет действия, которые являются «больше, чем формальностью». [256]
11 ноября 2017 года было высказано предположение, что либеральный депутат Нола Марино , главный правительственный организатор в Палате представителей, может быть гражданкой Италии через брак с гражданином Италии в то время, когда итальянское законодательство автоматически предоставляло гражданство через брак, если только ее муж не отказался от своего итальянского гражданства, став натурализованным австралийцем до их брака в Австралии в 1972 году. Ее муж родился в Италии в 1950 году и приехал в Австралию в следующем году. Она также может быть гражданкой Соединенных Штатов через своего отца, родившегося в Нью-Йорке. Она отрицает, что является кем-либо, кроме австралийца, но не предоставила подробностей. [257]
В своей записи в Реестре гражданства [89] сенатор Кори Бернарди утверждает, что его отец и родители отца родились в Италии. Он добавляет, что, будучи ребенком, он спрашивал в итальянском консульстве, имеет ли он право на итальянское гражданство, и ему ответили, что нет, поскольку на момент его рождения его отец был исключительно австралийцем; но никаких документов об этом не предоставлено. Бернарди предоставляет копию заявления от 2006 года об отказе от ирландского гражданства, которое, как он позже говорит, он получил через брак, но он не предоставил копию ответа на заявление от ирландских властей. [258] [259]
Член парламента Джейсон Фалински заявил о сложном наследии, которое, по его словам, не подразумевает нынешнего иностранного гражданства. [90] Однако его рассказ был подвергнут сомнению, поскольку The Daily Telegraph сообщила, что документы из Национального архива Австралии показывают, что бабушка и дедушка Фалински по отцовской линии поженились за год до рождения его отца, что противоречит его заявлению в Реестре гражданства о том, что его отец был рожден вне брака. В ответ на эти предположения Фалински сказал, что его бабушка и дедушка и отец тем не менее потеряли бы свое польское гражданство в соответствии с польским законодательством того времени при эмиграции в Австралию, даже если бы это было так. [260]
В мае 2018 года было высказано предположение, что депутат от Лейбористской партии Энн Али , родившаяся в Египте, может иметь египетское гражданство. Затем она получила подтверждение от египетского посольства в Австралии о том, что она утратила египетское гражданство после получения австралийского гражданства 6 мая 2016 года, за два дня до объявления федеральных выборов 2016 года. [261]
До введения парламентского реестра граждан несколько других членов парламента и сенаторов, которые родились за пределами Австралии или, как известно, имеют по крайней мере одного родителя, родившегося за рубежом, сделали заявления, в которых разъяснялось, что они не имели двойного гражданства на момент выдвижения своей кандидатуры. [ необходима цитата ]
Среди самых известных бывших граждан Великобритании были бывший премьер-министр Тони Эбботт и действующий лидер оппозиции Билл Шортен , которые опубликовали письма от UK Visas and Immigration и UK Border Agency соответственно, чтобы подтвердить, что они отказались от своего британского гражданства до избрания. [238] [ 262] [263] [264] Среди политиков британского происхождения, которые заявили, что ранее отказались от своего британского гражданства, были депутат от Лейбористской партии Брайан Митчелл , сенатор от Зелёной партии Ник Макким , [265] депутат от Либеральной партии Пол Флетчер , сенатор от CLP Найджел Скаллион и сенатор от Зелёной партии Джордан Стил-Джон . [266] [267] [238] Сенатор от One Nation Полин Хэнсон [25] и депутат от Либеральной партии Энн Садмалис опровергли утверждения о том, что они являются гражданами Великобритании по происхождению. [268] [269] [270] [264]
Аналогичные заявления сделали и парламентарии, родившиеся за границей или являющиеся потомками иностранных граждан, в том числе те, кого обвиняли в том, что они являются гражданами: Италии (сенатор от партии зеленых Ричард Ди Натале и депутат от партии лейбористов Тони Заппиа ); [265] [271] Сингапура (депутат от либералов Ян Гуденаф и сенатор от партии зеленых Питер Уиш-Уилсон ); Бельгии (либеральный депутат Матиас Корманн ); [267] Греции (депутат от партии лейбористов Мария Вамвакину ); Ирана (сенатор от партии лейбористов Сэм Дастьяри ); Малайзии (депутат от партии лейбористов Пенни Вонг ); Новой Зеландии (сенатор Рекс Патрик ); [272] Словении (заместитель лидера оппозиции от партии лейбористов Таня Плиберсек ); и Соединенных Штатов (депутат от партии NXT Ребека Шарки ). [273] [239] [238] [263] Сенатор Деррин Хинч подтвердил, что он имеет право на пенсию через Службу социального обеспечения США , [274] но заявил 2 сентября 2017 года, что не будет обращаться за рекомендацией, поскольку Генеральный прокурор сообщил ему, что он не нарушал. [275]
В ноябре 2017 года Эндрю Бартлетт сменил сенатора от партии зеленых Ларису Уотерс после пересчета голосов. На момент выдвижения кандидатуры Бартлетт был преподавателем, работающим в Австралийском национальном университете . Он утверждал, что получил юридическую консультацию о том, что это не дисквалифицирует его в соответствии с разделом 44(iv), и его право на участие не оспаривалось одновременно с правом Хьюза. Тем не менее, генеральный солиситор Содружества предположил, что Сенату, возможно, придется передать его позицию в Высокий суд, и сообщалось, что партия зеленых обратилась за дополнительной юридической консультацией. [174] [276] Однако Бартлетт ушел из Сената в августе 2018 года, чтобы позволить Уотерсу вернуться. [277] [278]
Судебный иск против депутата от Национальной партии и младшего министра Дэвида Гиллеспи был рассмотрен Высоким судом полного состава 12 декабря 2017 года, в котором утверждалось о нарушении требования о «материальном интересе» в разделе 44(v) Конституции; [44] Высокий суд полного состава рассмотрел раздел 44(v) в апреле 2017 года, когда установил, что сенатор Боб Дэй не имел права на выборы. Оппозиционная Австралийская лейбористская партия и некоторые общественные группы считают, что Гиллеспи имеет косвенные финансовые отношения с федеральным правительством, поскольку он владеет пригородным торговым комплексом в Порт-Маккуори с лицензией Australia Post . [279]
Иск против Джиллеспи был подан бывшим кандидатом от Лейбористской партии в округе Лайн Питером Элли [44] в соответствии с разделом 3 Закона о публичных информаторах (парламентских дисквалификациях) 1975 года . [184] Закон «иным образом предусматривает» следующий раздел 46 Конституции: в соответствии с Законом (который, по-видимому, ранее не использовался), член федерального парламента, заседающий в то время, когда он дисквалифицирован, несет ответственность перед любым лицом, которое может подать иск в Высокий суд, в размере 200 долларов за день такого заседания после возбуждения дела и в течение 12 месяцев до этого. В ходе досудебного разбирательства возник вопрос о том, может ли быть подан иск о публичном информаторе против члена парламента без предварительного решения о дисквалификации Судом по спорным результатам или соответствующей Палатой парламента. [280] Этот вопрос был передан судьей Беллом в Полный состав Высокого суда, слушание которого должно было состояться 12 декабря 2017 года. [280] Элли представлял ведущий адвокат Брет Уокер SC . [281] 21 марта 2018 года Высокий суд заявил, что он не может рассматривать дело против Гиллеспи, поскольку оно не было передано парламентом. [282]
СМИ предположили, что сенатор-либерал Квинсленда Барри О'Салливан мог иметь материальные интересы в нарушении ст. 44(v). [283] В Сенате 13 ноября 2017 года сенатор-легенда Квинсленда Мюррей Уотт обвинил О'Салливана в трех нарушениях ст. 44(v); О'Салливан присутствовал, но не ответил. [284]
Между австралийским правительством и Лейбористской партией Новой Зеландии разгорелся скандал после того, как стало известно, что сотрудник сенатора-лейбориста Австралии попросил депутата парламента Новой Зеландии Криса Хипкинса выяснить, является ли Барнаби Джойс (тогдашний заместитель премьер-министра Австралии) гражданином этой страны. Министр иностранных дел Австралии Джули Бишоп обвинила Лейбористскую партию Новой Зеландии в «причастности к обвинениям, направленным на подрыв правительства Австралии», а премьер-министр Австралии Малкольм Тернбулл обвинил Лейбористскую партию Австралии в сговоре «с иностранной державой». [285] Бишоп добавила, что ей будет «очень трудно построить доверие» с Лейбористской партией Новой Зеландии, если она сформирует правительство после всеобщих выборов в этой стране . [ 286 ] Заявление Бишоп о сговоре было отвергнуто министром внутренних дел Новой Зеландии Питером Данном , [287] а также лидером лейбористов Новой Зеландии Джасиндой Ардерн , [288] хотя Ардерн изначально критиковала причастность Хипкинса. [289]
После выборов Шестого лейбористского правительства Новой Зеландии Бишоп заявила, что она с нетерпением ждет возможности поработать с премьер-министром Ардерн. [290]
На федеральных выборах 2016 года коалиционное правительство сохранило власть, получив 76 из 150 мест, что является перевесом в одно место. До того, как стало ясно, что коалиция получит большинство мест, депутат от Австралийской партии Каттера Боб Каттер , независимый Эндрю Уилки и независимая Кэти Макгоуэн гарантировали доверие и поставки в случае подвешенного парламента . [291]
15 августа 2017 года Боб Каттер объявил, что в случае, если место Джойса будет объявлено вакантным, он не может гарантировать, что поддержит правительство Тернбулла по вопросам доверия и поставок; он заявил, что Тернбулл «вернется к чертежной доске» для его поддержки. [292] Кроме того, Ребека Шарки , единственный депутат в Палате представителей от команды Ника Ксенофонта , объявила 18 августа, что она больше не будет поддерживать правительство по вопросам доверия и поставок, [293] хотя и отменила это решение 20 августа. [294] Кэти Макгоуэн по-прежнему соглашалась поддерживать доверие и поставки для правительства Тернбулла. [295] Эндрю Уилки заявил, что он «[не] будет голосовать против бюджетного обеспечения или доверия, если это не будет явно оправдано». [296]
После того, как Барнаби Джойс был признан не имеющим права заседать в парламенте, правительство больше не имело большинства мест, но имело большинство действующих членов. [297] С отставкой Джона Александра 11 ноября правительство потеряло большинство в нижней палате, сократившись до 74 из 148 членов. [298] Большинство было восстановлено, когда Джойс победил на дополнительных выборах в Новой Англии 2 декабря.
Двое австралийских политиков начала двадцатого века, возможно, не были гражданами Австралии или (как тогда) британскими подданными:
{{cite web}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка )Сенатор Кэти Галлахер была «гражданином иностранной державы» и, следовательно, не могла быть избрана или заседать в качестве сенатора по причине ст. 44(i) Конституции, когда она выдвигала свою кандидатуру на выборах 31 мая 2016 г.
