Законопроект — это предложение о новом законе или предложение о существенном изменении существующего закона. [1]
Законопроект не становится законом, пока он не будет принят законодательным органом и, в большинстве случаев, одобрен исполнительной властью .
Законопроекты вносятся в законодательный орган и там обсуждаются, дебатируются и голосуются. После того, как законопроект был принят законодательным органом, он называется актом законодательного органа или законом .
Слово bill в основном используется в англоязычных странах, ранее входивших в состав Британской империи , чьи правовые системы возникли в общем праве Соединенного Королевства , включая Соединенные Штаты . Части законопроекта известны как clauses , пока он не стал актом парламента, с этого времени части закона известны как sections . [2]
В странах с гражданским правом (включая Францию , Бельгию , Люксембург , Испанию и Португалию ) предлагаемый закон называется «законодательным проектом» (фр. projet de loi ), если он представлен правительством, или «законодательным предложением» (фр. proposition de loi ), если законопроектом частного члена . Некоторые законодательные органы не делают этого терминологического различия (например, голландский парламент использует wetsontwerp и wetsvoorstel как взаимозаменяемые).
Законопроекты обычно включают в себя заголовки , положения о принятии , заявления о намерениях , определения , основные положения , переходные положения и даты, когда законопроект будет введен в действие. [3] Подготовка законопроекта может включать в себя создание проекта законопроекта до внесения законопроекта в законодательный орган. [4] В Соединенном Королевстве проекты законопроектов часто считаются конфиденциальными. [5] Предварительная законодательная проверка — это формальный процесс, осуществляемый парламентским комитетом по проекту законопроекта. [6]
В парламенте Индии законопроект направляется в отдельное министерство, имеющее отношение к данному вопросу. Оттуда законопроект поступает в Министерство юстиции и права , а затем передается в комитет кабинета министров, возглавляемый премьер-министром .
Предварительная законодательная проверка требуется в большинстве стран Скандинавии, в Ирландии она проводится по усмотрению Oireachtas (парламента), а в Великобритании — по усмотрению правительства. [7]
В парламенте Ирландии по закону Пойнингса (1494–1782) законодательство должно было быть предварительно одобрено Тайным советом Ирландии и Тайным советом Англии , поэтому на практике каждый законопроект подробно обсуждался как «глава законопроекта», затем представлялся в Тайные советы для одобрения и, наконец, официально вносился в качестве законопроекта и отклонялся или принимался без поправок. [8]
В Вестминстерской системе , где исполнительная власть формируется из законодательного органа и обычно имеет большинство в нижней палате, большинство законопроектов вносятся исполнительной властью ( правительственный законопроект ). В принципе, законодательный орган собирается для рассмотрения требований исполнительной власти, изложенных в королевской речи или тронной речи .
Существуют механизмы, позволяющие другим членам законодательного органа вносить законопроекты, но они подчиняются строгим графикам и обычно терпят неудачу, если не достигнут консенсус. В системе США, где исполнительная власть формально отделена от законодательного органа, все законопроекты должны исходить от законодательного органа. Законопроекты могут быть внесены с использованием следующих процедур:
Законопроекты обычно рассматриваются в ходе ряда чтений. Это относится к исторической практике, когда должностные лица законодательного органа зачитывают содержание законопроекта законодательному органу. Хотя законопроект больше не зачитывается, предложения по законопроекту по-прежнему ссылаются на эту практику.
В Индии , чтобы закон был принят, он начинается с законопроекта и должен пройти несколько стадий:
В Соединенном Королевстве предлагаемый новый закон начинается как законопроект, который проходит семь стадий законодательного процесса: первое чтение, второе чтение, стадия комитета, стадия отчета, третье чтение, противоположная палата и королевское согласие. Законопроект вносится членом парламента (МП) в Палату общин или членом Палаты лордов .
Законопроект будет рассмотрен в первом чтении , в ходе которого будут зачитаны содержащиеся в нем предложения, однако обсуждение будет минимальным, а голосование — нет.
Затем следует второе чтение законопроекта, в ходе которого он представляется более подробно и обсуждается депутатами или лордами.
Третий этап — этап комитета , на котором собирается комитет. Он может включать депутатов, лордов, профессионалов и экспертов в этой области, а также других людей, которых может затронуть законопроект. Цель этого этапа — более подробно рассмотреть законопроект и собрать мнения экспертов по нему (например, учителя могут присутствовать в комитете по законопроекту, который может затронуть систему образования), и могут быть внесены поправки.
После этого наступает этап отчета , на котором вся палата рассматривает все изменения, внесенные в законопроект с момента его разработки, и может вносить дополнительные поправки.
Пятый этап — третье чтение законопроекта, в ходе которого полный текст законопроекта зачитывается в палате вместе со всеми поправками и получает окончательное одобрение Палаты.
Следующий этап — это когда законопроект передается в противоположную палату для одобрения. (Если он начался в Палате общин, он будет передан в Палату лордов и наоборот.) Здесь законопроект пройдет тот же процесс, что и раньше, с возможностью внесения поправок. Если поправки будут внесены, законопроект снова будет передан в противоположную палату, пройдя тот же процесс, который повторяется до тех пор, пока обе палаты не придут к соглашению по законопроекту. (В редких случаях, когда две палаты не могут прийти к согласию, Палата общин имеет последнее слово, поскольку она является выборным органом, в то время как Палата лордов — нет).
После того, как законопроект будет окончательно доработан, он перейдет на финальную стадию, королевское согласие , когда монарх подпишет или иным образом выразит свое одобрение, чтобы законопроект стал законом. Теоретически монарх может отклонить одобрение законопроекта, но ни один монарх не делал этого со времен королевы Анны в 1708 году, и королевское вето вышло из употребления. После получения согласия закон вступает в силу в дату и время, указанные в акте; если это не указано в акте, он вступает в силу в полночь того же дня, когда ему было предоставлено королевское согласие.
Если часть первичного законодательства называется актом , то процесс превращения законопроекта в закон может быть назван принятием . После того, как законопроект принят законодательным органом, он может автоматически стать законом или может потребовать дальнейшего одобрения, и в этом случае принятие может быть осуществлено подписью или провозглашением утверждающего .
.jpg/1280px-thumbnail.jpg)
Законопроекты, принятые законодательным органом, обычно требуют одобрения главы государства, например монарха, президента или губернатора, чтобы стать законом. [9] Отказ от такого одобрения обычно называется вето .
Исключениями являются Ирландское Свободное государство с момента упразднения должности генерал-губернатора в декабре 1936 года до создания должности президента в декабре 1937 года и Израиль с момента его образования и по сегодняшний день, в течение которых законопроекты, одобренные Парламентом и Кнессетом соответственно , немедленно становились законами (хотя в случае Израиля законы торжественно подписываются после их принятия президентом).
В парламентских системах одобрение главы государства обычно является формальностью, поскольку глава государства является церемониальной фигурой. Осуществление права вето считается резервным правом и обычно используется только в редких случаях, и законодательный орган обычно может преодолеть вето простым большинством голосов. Однако в большинстве случаев исполнительная власть — кабинет министров, ответственный перед парламентом — учитывает вето главы государства. [10]
В президентских системах глава государства также является главой исполнительной власти, и необходимость получения одобрения может использоваться ими в качестве политического инструмента. Законодательный орган может преодолеть вето только с помощью квалифицированного большинства голосов.
В некоторых юрисдикциях законопроект, принятый законодательным органом, может также потребовать одобрения конституционного суда . Если суд установит, что законопроект нарушает конституцию, он может аннулировать его или вернуть в законодательный орган для исправления. В Ирландии президент имеет право в соответствии со статьей 26 Конституции передавать законопроекты в Верховный суд . В Германии Федеральный конституционный суд имеет право выносить решения по законопроектам.
Некоторые законопроекты могут потребовать одобрения на референдуме . В Ирландии это обязательно для законопроектов о внесении поправок в конституцию ; для других законопроектов это возможно посредством процесса, который никогда не использовался .
Законопроект может вступить в силу сразу после того, как станет законом, или в нем может быть указана более поздняя дата вступления в силу, или в нем может быть указано, кем и как он может быть введен в силу; например, приказом министра . Различные части акта могут вступать в силу в разное время.
Акт обычно обнародуется путем публикации в официальном бюллетене . Это может потребоваться при принятии, вступлении в силу или и то, и другое.
Законодательные органы могут присваивать законопроектам номера по мере их рассмотрения.
В Австралии законопроектам не присваиваются номера, и обычно они цитируются по их кратким названиям . Номер акта им присваивается только с королевского согласия .
В Бразилии законопроекты, исходящие как из Сената , так и из Палаты депутатов, нумеруются последовательно, с префиксом «PL» ( Projeto de Lei ) и факультативным суффиксом в виде года, когда они были предложены, разделенные косой чертой, как в PL 1234/1988. До 2019 года каждая палата использовала различную систему нумерации и наименования, но система была унифицирована совместным актом 2018 года секретарей обеих палат. [11]
До объединения 2019 года Сенат нумеровал законопроекты, начиная с начала каждого года, [12] в то время как нижняя палата нумеровала законопроекты, начиная с начала каждого законодательного органа. [ необходима цитата ] Это означало, что законопроекты, отправляемые из одной палаты в другую, могли иметь два или более разных названия.
В Палате общин Канады законопроект- проформа имеет номер C-1, правительственные законопроекты имеют номера от C-2 до C-200, последовательно нумеруясь с начала каждой парламентской сессии , а законопроекты частных членов имеют номера от C-201 до C-1000, последовательно нумеруясь с начала каждого парламента. [13]
Система нумерации в Сенате Канады идентична , за исключением того, что законопроекты, впервые вносимые в Сенат Канады, начинаются с «S» вместо «C».
В ирландском парламенте законопроекты нумеруются последовательно с начала каждого календарного года. Законопроекты, исходящие от Dáil и Seanad, имеют общую последовательность. Существуют отдельные последовательности для государственных и частных законопроектов, последние имеют префикс «P». Хотя акты о внесении поправок в конституцию находятся вне ежегодной последовательности, используемой для других государственных актов, законопроекты о внесении поправок в конституцию находятся в ежегодной последовательности государственных законопроектов. [14]
На Филиппинах все законопроекты, принятые в качестве закона, независимо от того, были ли они внесены в Палату представителей или Сенат , нумеруются последовательно, начиная с первого Закона о республике, который стал законом 15 июля 1946 года. По состоянию на 21 января 2022 года было 11 646 Законов о республике. [15] [16] Все законы, принятые Конгрессом, после получения президентского одобрения становятся законами и получают порядковый номер и начинаются с «Закона о республике» или «RA» для краткости. Им также присваивается вторичный порядковый номер палатой, в которую они были внесены. Вышеупомянутая нумерация возобновляется каждые три года после формирования нового Конгресса.
В Соединенном Королевстве, например, Закон о коронерах и правосудии 2009 года изначально был законопроектом 9 в Палате общин. Затем он стал законопроектом 72 на рассмотрении государственного законопроектного комитета ; после этого он стал законопроектом 33 Палаты лордов. Затем он стал законопроектом 77 Палаты лордов, возвращенным в Палату общин как законопроект 160, прежде чем, наконец, был принят как Закон 29. [17] [18] Парламент возобновляет нумерацию с единицы в начале каждой сессии. Это означает, что два разных законопроекта могут иметь одинаковый номер. Сессии парламента обычно длятся год. Они начинаются с государственного открытия парламента и заканчиваются пророгацией .
В Соединенных Штатах все законопроекты, исходящие из Палаты представителей, нумеруются последовательно и имеют префикс «HR», а все законопроекты, исходящие из Сената, начинаются с «S.». Каждые два года, в начале нечетных лет, Конгресс возобновляет нумерацию с 1, хотя для законопроектов Палата имеет приказ, резервирующий первые 20 номеров законопроектов, а Сенат имеет аналогичные меры для первых 10 законопроектов. Совместные резолюции также имеют тот же эффект, что и законопроекты, и называются «HJ Res.» или «SJ Res.» в зависимости от того, исходят ли они из Палаты или Сената соответственно.
Это означает, что два разных законопроекта могут иметь один и тот же номер. Каждый двухлетний период называется конгрессом , отслеживая сроки полномочий представителей, избранных на общенациональных двухгодичных выборах в Палату представителей, и каждый конгресс делится на годичные периоды, называемые сессиями . [19]
В течение каждой сессии парламента правительственные законопроекты нумеруются последовательно от C-2 до C-200. Законопроекты частных членов нумеруются последовательно от C-201 до C-1000 на протяжении всего срока полномочий парламента, поскольку они не аннулируются пророгацией. Частные законопроекты, которые редко вносятся в Палату, нумеруются, начиная с C-1001. Чтобы различать законопроекты, внесенные в две палаты парламента, номер, присваиваемый законопроектам, внесенным в Сенат, начинается с буквы "S", а не с "C".
