Неполная занятость — это недоиспользование работника, поскольку его работа не использует его навыки, предлагает ему слишком мало часов или оставляет работника без работы. [2] Это противопоставляется безработице , когда у человека вообще нет работы, несмотря на то, что он ее хочет.
Примерами работников, которые могут считаться неполностью занятыми, являются те, кто работает неполный рабочий день, но хочет работать больше часов, работники, работающие неполный рабочий день, но желающие работать полный рабочий день, [3] и работники с высокой квалификацией , имеющие образование, опыт или навыки, выходящие за рамки требований их должности. [4] [5]
Неполная занятость изучалась с разных точек зрения, включая экономику , менеджмент , психологию и социологию .
В экономике неполная занятость имеет три различных значения и применения. [ по мнению кого? ] Политики могут недооценивать эти значения при оценке экономики, поскольку вместо этого они сосредотачиваются на безработице: [3]
Неполная занятость является существенной причиной бедности [ требуется ссылка ], поскольку оплата может быть недостаточной для удовлетворения основных потребностей. Она связана со стагнацией заработной платы в странах ОЭСР . [3] Неполная занятость является проблемой, особенно в развивающихся странах , где уровень безработицы часто довольно низок, поскольку большинство работников занимаются натуральным хозяйством или случайными работами на неполный рабочий день. В 2011 году средний показатель работающих полный рабочий день на душу взрослого населения в мире составлял всего 26%, по сравнению с 30–52% в развитых странах и 5–20% в большинстве стран Африки. [8] [ требуется обновление ]
В одном из вариантов использования неполная занятость описывает занятость работников с высоким уровнем квалификации и послесредним образованием , которые работают на относительно низкоквалифицированных, низкооплачиваемых работах . Например, человек с высшим образованием может быть барменом или работать рабочим на сборочной линии завода . Это может быть результатом существования безработицы , которая заставляет работников, которым нужно платить по счетам (и с обязанностями), брать практически любую доступную работу, даже если они не используют все свои таланты. Это также может происходить с людьми, которые подвергаются дискриминации , не имеют соответствующей профессиональной сертификации или ученых степеней (например, диплома средней школы или колледжа ), имеют инвалидность или психические заболевания или отбывали срок в тюрьме .
Две распространенные ситуации, которые могут привести к неполной занятости, — это иммигранты и новые выпускники. [9] Когда высококвалифицированные иммигранты прибывают в страну, их иностранные дипломы могут не быть признаны или приняты в новой стране, или им, возможно, придется пройти длительный или дорогостоящий процесс повторной сертификации. В результате, когда иммигрируют врачи или инженеры из других стран, они могут быть не в состоянии работать по своей профессии, и им, возможно, придется искать черную работу. Новые выпускники также могут столкнуться с неполной занятостью, потому что, даже если они закончили техническую подготовку в данной области, для которой есть хороший рынок труда, у них нет опыта. Недавние выпускники со степенью магистра в области бухгалтерского учета или делового администрирования, возможно, должны будут работать на низкооплачиваемой работе бариста или продавца в магазине, что не требует университетского диплома, пока они не смогут найти работу в своей профессиональной области.
Другим примером неполной занятости является тот, кто обладает высокими навыками, на которые на рынке труда низкий спрос . Хотя получение академических свидетельств требует больших затрат денег и времени , многие типы степеней, особенно в области гуманитарных наук , выпускают значительно больше выпускников, чем можно надлежащим образом трудоустроить. [10] Работодатели отреагировали на переизбыток выпускников, повысив академические требования ко многим профессиям выше, чем это действительно необходимо для выполнения работы . [11] Ряд опросов показывают, что неполная занятость на основе навыков в Северной Америке и Европе может быть долгосрочным явлением. Если выпускники университетов остаются в длительном состоянии неполной занятости, навыки, полученные ими в результате получения степени, могут атрофироваться из-за неиспользования или устареть. Например, человек, получивший докторскую степень по английской литературе, имеет передовые навыки исследования и письма на момент окончания вуза, но если он проработает продавцом в магазине несколько лет, эти навыки могут атрофироваться из-за неиспользования. Аналогичным образом, технически специализированные работники могут оказаться неспособными получить должности, соответствующие их навыкам, в течение длительного времени после увольнений . Квалифицированные машинисты, которых увольняют, могут обнаружить, что они не могут найти другую работу в качестве машиниста, и поэтому они могут работать официантами в ресторане, работа, которая не использует их профессиональные навыки. [12]
Поскольку высшее образование большинства студентов в западных странах полностью или частично субсидируется государственными деньгами (потому что оно проходит в государственном или общественном университете или потому что студент получает государственные ссуды или гранты), неполная занятость недавних выпускников колледжей также может быть неэффективным использованием государственных ресурсов. Было предложено несколько решений для сокращения неполной занятости, основанной на навыках: например, введенные правительством ограничения на зачисление в государственные университеты по специальностям с очень низким спросом на рынке труда (например, изобразительное искусство) или изменения в модели стоимости степени, которые отражают потенциальный спрос на рынке труда.
Связанный вид неполной занятости относится к «недобровольным неполным рабочим дням», которые могли бы (и хотели бы) работать по стандартному графику рабочей недели (обычно полная занятость означает 40 часов в неделю в Соединенных Штатах ), но могут найти только неполную занятость. Неполная занятость более распространена во времена экономической стагнации (во время рецессий или депрессий ) и когда увеличивается финансовое давление. [13] Во время Великой депрессии 1930-х годов многие из тех, кто был занят, были неполностью заняты. Эти виды неполной занятости возникают из-за того, что рынки труда обычно не « расчищаются » с помощью корректировки заработной платы . Вместо этого существует не связанное с заработной платой нормирование рабочих мест.
Неполная занятость может также использоваться в региональном планировании для описания местностей, где уровень экономической активности необычно низок. Это может быть вызвано отсутствием возможностей для трудоустройства, возможностей для обучения или таких услуг, как уход за детьми и общественный транспорт . Такие трудности могут привести к тому, что жители примут экономическую бездеятельность, а не зарегистрируются в качестве безработных или начнут активно искать работу, поскольку их перспективы постоянной занятости кажутся такими мрачными. (Этих людей часто называют отчаявшимися работниками , и они официально не считаются «безработными».) Тенденция обходиться без работы (уходить с рынка труда , жить за счет родственников, друзей, личных сбережений или неучтенной экономической деятельности) может усугубляться, если получение пособий по безработице затруднено. [14]
Соответственно, в макроэкономике «неполная занятость» просто относится к избыточной безработице , т. е. высокому уровню безработицы относительно полной занятости или естественному уровню безработицы , также называемому NAIRU . Таким образом, в кейнсианской экономике делается ссылка на равновесие неполной занятости . Экономисты рассчитывают циклически скорректированный уровень безработицы при полной занятости , например, 4% или 6% безработицы , который в данном контексте считается «нормальным» и приемлемым. Иногда этот уровень приравнивается к NAIRU . Разница между наблюдаемым уровнем безработицы и циклически скорректированным уровнем безработицы при полной занятости является одним из показателей общественного уровня неполной занятости. По закону Оукена он коррелирует с разрывом между потенциальным выпуском и фактическим реальным ВВП . Этот «разрыв ВВП» и степень неполной занятости рабочей силы были бы больше, если бы они включали роли неполной занятости, вынужденной неполной занятости и отчаявшихся работников.
Третье определение «неполной занятости» описывает полярно противоположное явление: для некоторых экономистов этот термин относится к «избыточному штату» или «скрытой безработице», практике предприятий или целых экономик, нанимающих работников, которые не полностью заняты (другими словами, работников, которые экономически непродуктивны , или недостаточно производительны, или экономически неэффективны ). Это может быть из-за правовых или социальных ограничений на увольнения и сокращения штатов (например, правила профсоюза, требующие от менеджеров представлять доводы для увольнения работника или тратить время и деньги на борьбу с профсоюзом) или из-за того, что они являются накладными работниками, или из-за того, что работа носит ярко выраженный сезонный характер (что имеет место в бухгалтерских фирмах, сосредоточенных на подготовке налогов , а также в сельском хозяйстве и индустрии гостеприимства ). Наличие этой проблемы в офисных работах «белых воротничков» описывается в феномене «просеивания» , который утверждает, что основной проблемой, с которой сталкиваются офисные работники, является отсутствие работы и скука .
Этот вид неполной занятости не относится к нерабочему времени, которое, например, отводят пожарным или спасателям , которые проводят большую часть своего времени в ожидании и наблюдении за аварийно-спасательными работами; этот вид деятельности необходим в случае одновременного возникновения нескольких инцидентов.
Этот вид неполной занятости может существовать по структурным или циклическим причинам. Во многих экономиках некоторые фирмы становятся изолированными от жесткого конкурентного давления и становятся неэффективными , поскольку они получают государственную монополию (например, телефонные или электрические коммунальные услуги) или из-за ситуации злоупотребления рыночной властью (например, монопольное положение в определенной отрасли). Таким образом, если они могут нанимать больше работников, чем необходимо, они могут не получать рыночные сигналы, которые заставили бы их сократить рабочую силу, и в конечном итоге они могут нести результирующие избыточные издержки и снижать прибыль .
В некоторых странах трудовое законодательство или практика (например, влиятельные профсоюзы ) могут заставить работодателей удерживать лишних сотрудников. В других странах (например, в Японии ) часто наблюдается значительное культурное влияние (относительно большое значение, придаваемое солидарности рабочих по сравнению с правами акционеров ), что приводит к нежеланию увольнять персонал в трудные времена. В Японии существует давняя традиция, что если работник обязуется служить компании долго и преданно, компания, в свою очередь, будет держать работника в платежной ведомости даже во время экономических спадов. В странах с централизованным планированием экономики увольнения часто не допускались, поэтому в некоторых государственных компаниях бывали периоды, когда у них было больше работников, чем им было нужно для выполнения задач организации.
Циклическая неполная занятость относится к тенденции к снижению загрузки производственных мощностей фирм (и, следовательно, их спроса на рабочую силу) в периоды рецессии или экономической депрессии . [ требуется ссылка ] В такие времена неполная занятость работников может быть терпимой и, действительно, может быть мудрой деловой политикой, учитывая финансовые затраты и снижение морального духа из-за увольнения и последующего повторного найма персонала. В качестве альтернативы оплата недоиспользованных накладных расходов работников рассматривается как инвестиции в их будущий вклад в производство. Этот вид неполной занятости был назван возможной причиной того, почему Airbus отвоевал долю рынка у Boeing . В отличие от Airbus, у которого было больше гибкости, Boeing не смог достаточно быстро нарастить производство, когда вернулись времена процветания, потому что он уволил большую часть своего персонала в тяжелые времена.
Другим примером является сектор туризма , который сталкивается с циклическим спросом в областях, где достопримечательности связаны с погодой. В некоторых секторах туризма, таких как туры по солнцу и песку, организованные Club Med , компания может увольнять барменов, спасателей, спортивных инструкторов и других сотрудников в межсезонье, поскольку существует большой спрос на молодых людей для работы в компании, поскольку ее гламурные пляжные объекты являются желанными местами для работы. Однако не во всех секторах туризма так легко набрать персонал. В некоторых секторах туризма требуются работники с необычными или труднодоступными навыками. Охотничьи и рыболовные лагеря Северного Онтарио, которым требуются квалифицированные гиды, могут быть заинтересованы в сохранении своего персонала в межсезонье. Другим примером являются компании, которые организуют туры для иностранных туристов, используя персонал, говорящий на родном языке путешественников. В Канаде экскурсии доступны для японских и немецких туристов на их родных языках; в некоторых местах компаниям может быть сложно найти персонал, говорящий на японском или немецком языке, поэтому компании могут сохранить свой персонал в межсезонье.
Все больше недавних выпускников колледжей оказываются на относительно низкоквалифицированных должностях, которые исторически достались людям с более низким уровнем образования.
новом отчете говорится, что обладатели степени бакалавра, чья первая работа не требует получения степени, с большей вероятностью останутся «неполной занятостью» пять лет спустя — и женщины справляются хуже, чем мужчины.