Неформальная экономика ( неформальный сектор или серая экономика ) [1] [2] — это часть любой экономики , которая не облагается налогами и не контролируется какой-либо формой правительства. Хотя неформальный сектор составляет значительную часть экономики в развивающихся странах, его иногда клеймят как проблемный и неуправляемый. Однако неформальный сектор предоставляет критически важные экономические возможности для бедных [3] [4] и быстро расширяется с 1960-х годов. [5] Интеграция неформальной экономики в формальный сектор является важной политической задачей. [3]
Во многих случаях, в отличие от формальной экономики, деятельность неформальной экономики не включается в валовой национальный продукт (ВНП) или валовой внутренний продукт (ВВП) страны. [3] Однако Италия включает оценки неформальной деятельности в свои расчеты ВВП с 1987 года, что увеличивает ее ВВП примерно на 18% [6], а в 2014 году ряд европейских стран официально изменили свои расчеты ВВП, включив проституцию и продажу наркотиков в свою официальную статистику ВВП в соответствии с международными стандартами бухгалтерского учета, что привело к увеличению на 3-7%. [ 7] Неформальный сектор можно описать как серый рынок труда . Другие концепции, которые можно охарактеризовать как неформальный сектор, могут включать черный рынок (теневая экономика, подпольная экономика), агоризм и систему D. Ассоциированные идиомы включают « under the table », «off the books» и «working for cash».
Первоначальное использование термина «неформальный сектор» приписывается модели экономического развития, выдвинутой в 1955 году У. Артуром Льюисом , которая использовалась для описания занятости или создания средств к существованию в первую очередь в развивающихся странах . Она использовалась для описания типа занятости, который рассматривался как выходящий за рамки современного промышленного сектора . [8] Альтернативное определение от 2007 года использует гарантию занятости как меру формальности, определяя участников неформальной экономики как тех, «кто не имеет гарантии занятости, безопасности труда и социального обеспечения». [9] Хотя оба эти определения подразумевают отсутствие выбора или агентства в участии в неформальной экономике, участие также может быть обусловлено желанием избежать регулирования или налогообложения. Это может проявляться в виде неучтенной занятости , скрытой от государства для целей налогообложения, социального обеспечения или трудового права, но законной во всех других аспектах. [10] В 2016 году Эдгар Л. Фейги предложил таксономию для описания ненаблюдаемых экономик, включая неформальную экономику, как характеризующуюся некоторой формой «несоответствующего институциональному набору правил поведения». [11] Он утверждает, что обход правил рынка труда, определяющих минимальную заработную плату, условия труда, социальное обеспечение, пособия по безработице и инвалидности, приводит к возникновению неформальной экономики, которая лишает некоторых работников заслуженных льгот и в то же время предоставляет незаслуженные льготы другим.
Этот термин также полезен для описания и учета форм убежища или условий проживания, которые также являются незаконными, нерегулируемыми или не защищенными государством. «Неформальная экономика» все чаще [ когда? ] заменяет «неформальный сектор» в качестве предпочтительного описания этой деятельности. [3]
Неформальность, как в сфере жилья, так и в сфере создания средств к существованию, исторически рассматривалась как социальное зло и описывалась либо с точки зрения того, чего не хватает участнику, либо чего он желает избежать. В 2009 году голландский социолог Саския Сассен рассматривала новый «неформальный» сектор как продукт и движущую силу развитого капитализма и место наиболее предпринимательских аспектов городской экономики, возглавляемых творческими профессионалами, такими как художники, архитекторы, дизайнеры и разработчики программного обеспечения. [12] Хотя это проявление неформального сектора остается в значительной степени характерной чертой развитых стран, все чаще появляются системы, способствующие участию в нем людей с аналогичной квалификацией в развивающихся странах. [13]
Правительства пытались регулировать аспекты своей экономики с тех пор, как существовало избыточное богатство, что, по крайней мере, относится к эпохе Шумера . Однако ни одно такое регулирование никогда не было полностью применимым. [ необходима цитата ]
Археологические и антропологические данные убедительно свидетельствуют о том, что люди всех обществ регулярно корректируют свою деятельность в рамках экономических систем, пытаясь обойти регулирование. [ необходима цитата ] Таким образом, если неформальная экономическая деятельность — это то, что остается нерегулируемым в иным образом регулируемой системе, то неформальная экономика так же стара, как и ее формальные аналоги, если не старше. [ необходима цитата ] Однако сам термин появился гораздо позже. [ необходима цитата ]
Оптимизм школы теории модернизации развития привел людей в 1950-х и 1960-х годах к вере в то, что традиционные формы работы и производства исчезнут в результате экономического прогресса в развивающихся странах. [ требуется цитата ] Поскольку этот оптимизм оказался необоснованным, ученые обратились к более внимательному изучению того, что тогда называлось традиционным сектором, и обнаружили, что сектор не только сохранился, но и фактически расширился, чтобы охватить новые разработки. [ требуется цитата ] Признавая, что эти формы производства были там, чтобы остаться, ученые и некоторые международные организации быстро взяли термин неформальный сектор (позже известный как неформальная экономика или просто неформальность). Термин «неформальные возможности получения дохода» приписывается британскому антропологу Киту Харту в исследовании 1971 года по Гане , опубликованном в 1973 году, [14] и был придуман Международной организацией труда в широко читаемом исследовании по Кении в 1972 году. [ требуется цитата ]
В своей книге 1989 года « Подпольная экономика: уклонение от уплаты налогов и искажение информации» Эдгар Л. Фейдж рассмотрел экономические последствия смещения экономической активности из наблюдаемого в ненаблюдаемый сектор экономики. Такое смещение не только снижает способность правительства собирать доходы, но и может сместить информационные системы страны и, следовательно, привести к ошибочным политическим решениям. В книге рассматриваются альтернативные способы оценки размера различных ненаблюдаемых экономик и изучаются их последствия как в социалистической, так и в рыночной экономике. [15] Фейдж продолжает разрабатывать таксономическую структуру, которая проясняет различия между неформальной, незаконной , несообщаемой и неучтенной экономикой, а также определяет их концептуальные и эмпирические связи и альтернативные способы измерения их размера и тенденций. [16] С тех пор неформальный сектор становится все более популярным предметом исследования в экономике, социологии , антропологии и городском планировании . С поворотом к так называемым постфордистским способам производства в развитых развивающихся странах многие работники были вынуждены уйти из формального сектора и перейти в неформальную занятость. В сборнике статей 2005 года « Неформальная экономика. Исследования в развитых и менее развитых странах » существование неформальной экономики во всех странах было продемонстрировано на примерах от Нью-Йорка и Мадрида до Уругвая и Колумбии. [17]
Влиятельной книгой о неформальной экономике является книга Эрнандо де Сото « El otro sendero» (1986), [18] которая была опубликована на английском языке в 1989 году под названием «The Other Path» с предисловием перуанского писателя Марио Варгаса Льосы . [19] Де Сото и его команда утверждали, что чрезмерное регулирование в перуанской и других латиноамериканских экономиках вынудило большую часть экономики перейти в неформальную сферу и, таким образом, помешало экономическому развитию. Обвиняя правящий класс в меркантилизме 20-го века , де Сото восхищался предпринимательским духом неформальной экономики. В широко цитируемом эксперименте его команда попыталась легально зарегистрировать небольшую швейную фабрику в Лиме. Это потребовало более 100 административных шагов и почти год полной занятости. Обзор «Другого пути» Файги помещает работу в контекст литературы о неформальной экономике. [20] В то время как работа де Сото пользуется популярностью у политиков и сторонников политики свободного рынка, таких как The Economist , некоторые исследователи неформальной экономики критикуют ее как за методологические недостатки, так и за нормативную предвзятость. [21]
Во второй половине 1990-х годов многие ученые начали сознательно использовать термин «неформальная экономика» вместо «неформальный сектор» для обозначения более широкой концепции, которая включает предприятия, а также занятость в развивающихся, переходных и промышленно развитых экономиках. [ необходима ссылка ]
Среди исследований о размере и развитии теневой экономики (в основном выраженных в процентах от официального ВВП) есть исследования Фейге (1989) и Шнайдера и Энсте (2000), в которых подробно обсуждаются различные процедуры оценки размера теневой экономики, а также дается критическая оценка размера теневой экономики и последствий теневой экономики для официальной экономики. [22] [23] В последней обзорной статье Фейге по этой теме от 2016 года рассматривается значение и измерение ненаблюдаемой экономики, и она особенно критично относится к оценкам размера так называемой теневой экономики, которые используют методы множественных индикаторов и множественных причин, которые рассматривают теневую экономику как скрытую переменную. [24]
Неформальный сектор в значительной степени характеризуется несколькими качествами: навыки, полученные вне формального образования, легкий вход (то есть любой, кто хочет присоединиться к сектору, может найти какую-то работу, которая принесет денежный доход), отсутствие стабильных отношений между работодателем и работником [25] и небольшой масштаб операций. [3] Работники, которые участвуют в неформальной экономике, обычно классифицируются как занятые. Тип работы, который составляет неформальную экономику, разнообразен, особенно с точки зрения инвестированного капитала, используемых технологий и получаемого дохода. [3] [25]
Спектр варьируется от самозанятости или неоплачиваемого семейного труда [25] до уличных торговцев, чистильщиков обуви и сборщиков мусора. [3] На более высоком конце спектра находятся неформальные виды деятельности высшего уровня, такие как мелкие предприятия сферы услуг или производства, которые имеют более ограниченный доступ. [3] [25] Неформальные виды деятельности высшего уровня имеют более высокие затраты на создание, которые могут включать сложные правила лицензирования и нерегулярные часы работы. [25] Однако большинство работников в неформальном секторе, даже те, которые являются самозанятыми или наемными работниками, не имеют доступа к надежной работе, льготам, социальной защите или представительству. [4] Эти характеристики отличаются от предприятий и работников в формальном секторе, которые имеют регулярные часы работы, постоянное местоположение и другие структурированные преимущества. [25]
Согласно исследованию 2018 года о неформальности в Бразилии, существует три точки зрения на причины неформальности. Первая точка зрения утверждает, что неформальный сектор является резервуаром потенциально продуктивных предпринимателей, которые удерживаются от формальности высокими нормативными издержками, в первую очередь регулированием входа. Вторая точка зрения рассматривает неформальные формы как «паразитические формы», которые достаточно продуктивны, чтобы выжить в формальном секторе, но предпочитают оставаться неформальными, чтобы получать более высокую прибыль за счет преимуществ в издержках несоблюдения налогов и правил. Третья точка зрения утверждает, что неформальность является стратегией выживания для низкоквалифицированных лиц, которые слишком непродуктивны, чтобы когда-либо стать формальными. Согласно исследованию, первая точка зрения соответствует 9,3 процентам всех неформальных форм, тогда как вторая соответствует 41,9 процентам. Остальные формы соответствуют низкоквалифицированным предпринимателям, которые слишком непродуктивны, чтобы когда-либо стать формальными. Автор предполагает, что неформальные формы в значительной степени являются «паразитическими», и поэтому их искоренение (например, посредством более жесткого контроля) может оказать положительное влияние на экономику. [26]
Наиболее распространенными типами работы в неформальной экономике являются надомные работники и уличные торговцы . Надомные работники более многочисленны, а уличные торговцы более заметны. В совокупности эти две области составляют около 10–15% несельскохозяйственной рабочей силы в развивающихся странах и более 5% рабочей силы в развитых странах. [4]
Хотя участие в неформальном секторе может быть стигматизировано, многие работники занимаются неформальными предприятиями по собственному выбору, по экономическим или неэкономическим причинам. Экономические мотивы включают возможность уклоняться от уплаты налогов, свободу обходить правила и требования лицензирования, а также возможность сохранять определенные государственные льготы. [27] Исследование неформальных работников в Коста-Рике проиллюстрировало другие экономические причины оставаться в неформальном секторе, а также неэкономические факторы. Во-первых, они считали, что заработают больше денег, работая в неформальном секторе, чем на работе в формальной экономике. Во-вторых, даже если работники зарабатывали меньше денег, работа в неформальном секторе давала им большую независимость, возможность выбирать собственные часы работы, возможность работать вне дома и рядом с друзьями и т. д. Хотя работа в формальной экономике может принести большую безопасность и регулярность или даже лучшую оплату, сочетание денежных и психологических вознаграждений от работы в неформальном секторе оказывается привлекательным для многих работников. [28]
Неформальный сектор исторически считался оппозицией формальной экономике, то есть он включал все виды деятельности, приносящие доход, помимо регулируемых законом предприятий. Однако это понимание слишком всеобъемлющее и расплывчатое, и некоторые виды деятельности, которые могли бы быть включены в это определение, не считаются частью неформальной экономики. Как определила неформальный сектор Международная организация труда в 2002 году, неформальный сектор не включает криминальную экономику. Хотя производственные или трудовые соглашения в неформальной экономике могут быть не строго законными, сектор производит и распределяет легальные товары и услуги. Криминальная экономика производит нелегальные товары и услуги. [4] Неформальная экономика также не включает репродуктивную или уходную экономику, которая состоит из неоплачиваемой домашней работы и деятельности по уходу. Неформальная экономика является частью рыночной экономики, то есть она производит товары и услуги для продажи и получения прибыли. Неоплачиваемая домашняя работа и деятельность по уходу не способствуют этому и, как следствие, не являются частью неформальной экономики. [4]
Неформальная экономика при любой системе управления разнообразна и включает в себя мелких, случайных членов (часто уличных торговцев и переработчиков мусора), а также более крупные, регулярные предприятия (включая транзитные системы, такие как Ла-Пас, Боливия ). Неформальная экономика включает рабочих швейной промышленности, работающих на дому, а также неформально занятый персонал формальных предприятий. Работники, работающие в неформальном секторе, могут быть классифицированы как наемные работники, не наемные работники или как комбинация того и другого. [5]
Статистика по неформальной экономике ненадежна в силу самого предмета, но она может дать предварительную картину ее значимости. Например, неформальная занятость составляет 58,7% несельскохозяйственной занятости на Ближнем Востоке - в Северной Африке, 64,6% в Латинской Америке , 79,4% в Азии и 80,4% в странах Африки к югу от Сахары . [29] Если включить занятость в сельском хозяйстве, проценты возрастут, в некоторых странах, таких как Индия и многие страны Африки к югу от Сахары, превысив 90%. Оценки для развитых стран составляют около 15%. [4] Согласно последним исследованиям, неформальная экономика во многих регионах сократилась за последние 20 лет к 2014 году. В Африке доля неформальной экономики снизилась до оценки около 40% экономики. [30]
В развивающихся странах большая часть неформальной работы, около 70%, приходится на самозанятость. Преобладает наемная работа. Большинство работников неформальной экономики — женщины. Политика и события, влияющие на неформальную экономику, имеют, таким образом, отчетливо гендерный эффект.
Оценить размер и развитие любой подпольной или теневой экономики — довольно сложная задача, поскольку участники таких экономик пытаются скрыть свое поведение. Также нужно быть очень осторожным, чтобы отличить, пытаетесь ли вы измерить неучтенную экономику, обычно связанную с уклонением от уплаты налогов, [31] или неучтенную или ненаблюдаемую экономику, [32] связанную с суммой дохода, которая легко исключается из национального дохода и счетов производства из-за сложности измерения. Существуют многочисленные оценки несоблюдения налогового законодательства , измеряемые налоговыми разрывами, полученными методами аудита или методами «сверху вниз». [33] Фридрих Шнайдер и несколько соавторов [34] утверждают, что оценили размер и тенденцию того, что они называют «теневой экономикой» во всем мире, с помощью подхода модели спроса на валюту / MIMIC, который рассматривает «теневую экономику» как скрытую переменную. Тревор С. Бреуш раскритиковал работу и предупредил профессионалов, что литература, применяющая эту модель к подпольной экономике, изобилует тревожными прокрустовыми тенденциями. Различные виды скольжения и масштабирования результатов проводятся под названием «бенчмаркинг», хотя эти операции не всегда четко документируются. Данные обычно преобразуются способами, которые не только не декларируются, но и имеют неприятный эффект, делая результаты исследования чувствительными к единицам, в которых измеряются переменные.
Сложность процедуры оценки, вместе с ее недостаточным документированием, не позволяют читателю понять, как эти результаты были сокращены, чтобы соответствовать ложу предшествующих убеждений. Существует много других результатов в обращении для разных стран, для которых данные не могут быть идентифицированы и которые не содержат никакой дополнительной документации, кроме «собственных расчетов по методу MIMIC». Читателям рекомендуется соответствующим образом скорректировать свою оценку этих оценок. [35]
Эдгар Л. Фейги [36] считает, что оценки Шнайдера по теневой экономике «страдают от концептуальных недостатков, очевидной манипуляции результатами и недостаточной документации для воспроизведения, что ставит под сомнение их место в академической, политической и популярной литературе».
По состоянию на 2013 год общая теневая экономика ЕС выросла примерно до 1,9 триллиона евро в рамках подготовки к евро [38], движимой двигателем европейской теневой экономики, Германией, которая генерировала примерно 350 миллиардов евро в год [37] с момента создания Единого рынка в Маастрихте в 1993 году (см. диаграмму справа). Таким образом, финансовая экономика ЕС разработала эффективную систему банков-налоговых убежищ для защиты и управления своей растущей теневой экономикой. Согласно Индексу финансовой секретности (FSI 2013) [39], Германия и некоторые соседние страны вошли в число ведущих стран-налоговых убежищ в мире.
На диаграмме ниже показано, что национальные неформальные экономики на душу населения различаются лишь умеренно в большинстве стран ЕС. Это связано с тем, что рыночные секторы с высокой долей неформальной экономики (выше 45%) [40] , такие как строительный сектор или сельское хозяйство, довольно однородно распределены по странам, тогда как секторы с низкой долей неформальной экономики (ниже 30%) [40] , такие как финансовый и деловой сектор (например, в Швейцарии, Люксембурге), сектор государственных и личных услуг (как в скандинавских странах), а также сектор розничной торговли , оптовой торговли и ремонта, доминируют в странах с чрезвычайно высоким ВВП на душу населения, т. е. в промышленно высокоразвитых странах. Диаграмма также показывает, что в абсолютных цифрах теневая экономика на душу населения связана с богатством общества (ВВП). Как правило, чем выше ВВП, тем выше теневая экономика, хотя и непропорционально.
Существует прямая связь между высокой самозанятостью в стране и ее теневой экономикой выше среднего. [41] В высокоразвитых индустриальных странах, где теневая экономика (на душу населения) высока, а огромный частный сектор делится между крайне малочисленной элитой предпринимателей, значительная часть уклонения от уплаты налогов практикуется гораздо меньшим числом (элитных) людей. Например, теневая экономика Германии в 2013 году составляла 4400 евро на душу населения, что было 9-м самым высоким местом в ЕС, тогда как по данным ОЭСР только 11,2% занятых были самозанятыми (18-е место). [42] С другой стороны, теневая экономика Греции составляла всего 3900 евро на душу населения (13-е место), но самозанятость составляла 36,9% (1-е место).
Ярким примером теневой экономики, замаскированной под финансовый рынок, является Люксембург, где относительный годовой объем теневой экономики составляет всего 8% от ВВП, что является вторым самым низким показателем (2013 г.) среди всех стран ЕС, тогда как ее абсолютный размер (6800 евро на душу населения) является самым высоким.
Согласно теориям развития и перехода, работники неформального сектора обычно зарабатывают меньше, имеют нестабильный доход и не имеют доступа к основным мерам защиты и услугам. [44] [45] Неформальная экономика также намного больше, чем думает большинство людей, и женщины играют в ней огромную роль. Работающие бедные, особенно женщины, сосредоточены в неформальной экономике, и большинство домохозяйств с низким доходом полагаются на сектор, чтобы обеспечить их. [4] Однако неформальные предприятия также могут не иметь потенциала для роста, запирая сотрудников на черных работах на неопределенный срок. С другой стороны, неформальный сектор может позволить большой части населения избежать крайней нищеты и получать доход, достаточный для выживания. [46] Кроме того, в развитых странах некоторые официально работающие люди могут решить выполнять часть своей работы за пределами формальной экономики, именно потому, что это дает им больше преимуществ. Это называется «совместительство». Они получают социальную защиту, пенсионное обеспечение и пособия на детей и тому подобное от своей официальной занятости и в то же время имеют налоговые и другие преимущества от работы на стороне.
С точки зрения правительств, неформальный сектор может создать порочный круг. Не имея возможности собирать налоги с неформального сектора, правительство может столкнуться с трудностями в финансировании государственных услуг , что, в свою очередь, делает сектор более привлекательным. Напротив, некоторые правительства рассматривают неформальность как преимущество, позволяющее поглощать избыточную рабочую силу и смягчающее проблемы безработицы . [46] Признание того, что неформальная экономика может производить значительные товары и услуги, создавать необходимые рабочие места и способствовать импорту и экспорту, имеет решающее значение для правительств. [4]
Поскольку работа в неформальном секторе не контролируется и не регистрируется государством, ее работники не имеют права на социальное обеспечение и сталкиваются с уникальными проблемами при вступлении в профсоюзы или их создании . [47] Работники неформальной экономики с большей вероятностью будут работать сверхурочно, чем работники формальной экономики, которые защищены трудовым законодательством и правилами. Знаменательное исследование, проведенное Всемирной организацией здравоохранения и Международной организацией труда, показало, что воздействие длительного рабочего времени привело к примерно 745 000 смертельным случаям от ишемической болезни сердца и инсультов в 2016 году. [48] Систематический обзор и метаанализ использования медицинских услуг и результатов лечения среди работников неформальной экономики, по сравнению с работниками формальной экономики, показали, что эти работники с меньшей вероятностью пользуются медицинскими услугами и с большей вероятностью страдают депрессией, что подчеркивает их существенное неблагоприятное состояние здоровья. [49]
В развивающихся странах большая часть женской рабочей силы, не связанной с сельским хозяйством, занята в неформальном секторе. [50] Представительство женщин в неформальном секторе объясняется рядом факторов. Одним из таких факторов является то, что занятость в неформальном секторе является источником занятости, который наиболее доступен для женщин. [51] Исследование бедности в Бангладеш, проведенное в 2011 году, отметило, что культурные нормы, религиозная изоляция и неграмотность среди женщин во многих развивающихся странах, наряду с большей приверженностью семейным обязанностям, не позволяют женщинам входить в формальный сектор. [52]
Основные профессии в неформальном секторе включают надомных работников (таких как зависимые субподрядчики, независимые производители, работающие за свой счет, и неоплачиваемые работники в семейном бизнесе) и уличных торговцев , которые оба классифицируются в неформальном секторе. [51] Женщины, как правило, составляют большую часть неформального сектора, часто оказываясь в самых нестабильных и коррумпированных сегментах сектора. [44] В Индии женщины, работающие в неформальном секторе, часто работают тряпичниками , домашней прислугой , кули, продавцами, косметологами, строителями и швейниками.
Согласно исследованию 2002 года, проведенному по заказу МОТ, связь между занятостью в неформальной экономике и бедностью сильнее для женщин, чем для мужчин. [5] В то время как мужчины, как правило, чрезмерно представлены в верхнем сегменте неформального сектора, женщины перенаселены в нижнем сегменте. [5] [44] Мужчины с большей вероятностью имеют более масштабные операции и имеют дело с непортящимися товарами, в то время как мало женщин являются работодателями, которые нанимают других. [5] Вместо этого женщины с большей вероятностью участвуют в более мелких операциях и торгуют продуктами питания. [5] Женщины недостаточно представлены на должностях с более высоким доходом в неформальной экономике и чрезмерно представлены в статусах с низким доходом. [5] В результате гендерный разрыв с точки зрения заработной платы выше в неформальном секторе, чем в формальном. [5] Рынки труда , решения домохозяйств и государства - все это способствует этому гендерному неравенству . [44]
Работники неформальной экономики не имеют значительного голоса в политике правительства. [27] Не только политическая власть неформальных работников ограничена, но и существование неформальной экономики создает проблемы для других политически влиятельных субъектов. Например, профсоюзы борются за организацию неформальной экономики, и часто формальные работники, организованные в профсоюзы, не имеют немедленного интереса к улучшению статуса неформальных работников из-за страха потери статуса. Тем не менее, неформальная экономика отрицательно влияет на членство и инвестиции в профсоюзы. Работники, которые могли бы быть официально трудоустроены и вступить в профсоюз для защиты, могут вместо этого решить расширить свою деятельность самостоятельно. Хотя это враждебное отношение не всегда имеет место, природа неформальной занятости — низкий и нерегулярный доход, которого недостаточно для оплаты профсоюзных взносов, быстро меняющиеся децентрализованные места работы и самовосприятие неформальных работников как самозанятых — создает препятствия для организации профсоюзов неформальной экономики. [53] В результате профсоюзы склонны выступать против неформального сектора, подчеркивая издержки и недостатки системы. Производители в формальном секторе также могут чувствовать угрозу со стороны неформальной экономики. Гибкость производства, низкие затраты на рабочую силу и производство, а также бюрократическая свобода неформальной экономики могут рассматриваться как косвенная конкуренция для формальных производителей, что приводит их к вызову и возражениям против этого сектора. Наконец, природа неформальной экономики в значительной степени антирегулирована и свободна от стандартных налогов, что уменьшает материальную и политическую власть государственных агентов. Каково бы ни было значение этих проблем, неформальный сектор может сместить политическую власть и энергию. [27]
Связь между неформальным сектором и бедностью, безусловно, не является простой, и не существует четкой причинно-следственной связи. Однако наблюдается обратная связь между возросшим неформальным сектором и более медленным экономическим ростом . [44] Средние доходы существенно ниже в неформальной экономике, и существует более высокое преобладание обедневших работников, работающих в неформальном секторе. [54] Кроме того, работники неформальной экономики с меньшей вероятностью получают выгоду от пособий по трудоустройству и программ социальной защиты. [4] Например, опрос в Европе показывает, что респонденты, у которых есть трудности с оплатой счетов за домохозяйство, работали неформально чаще в прошлом году, чем те, у кого их нет (10% против 3% респондентов). [55]
Дети работают в неформальной экономике во многих частях мира. Они часто работают мусорщиками (собирают вторсырье с улиц и свалок), поденными рабочими, уборщиками, строителями, продавцами, сезонными работниками, домашними работниками и в небольших мастерских; и часто работают в опасных и эксплуататорских условиях. [56] [57] Дети часто работают в качестве домашней прислуги в некоторых частях Латинской Америки и некоторых частях Азии . Такие дети очень уязвимы для эксплуатации: часто им не разрешают делать перерывы или они должны работать долгие часы; многие страдают от отсутствия доступа к образованию, что может способствовать социальной изоляции и отсутствию будущих возможностей. ЮНИСЕФ считает домашнюю работу одной из самых низкостатусных и сообщает, что большинство детей, работающих в качестве домашней прислуги, живут по месту жительства и находятся под круглосуточным контролем своих работодателей. [58] Некоторые оценки показывают, что среди девочек домашняя работа является наиболее распространенной формой занятости. [59]
Во время экономического кризиса многие семьи сталкиваются с безработицей и потерей работы, что вынуждает подростков дополнять доход своих родителей, продавая товары или услуги, чтобы вносить вклад в семейную экономику. По сути, молодежь должна идти на компромисс в своей социальной деятельности с другими молодыми людьми и вместо этого отдавать приоритет своему участию в неформальной экономике, тем самым создавая трудовой класс подростков, которые должны взять на себя взрослую роль в семье. Хотя она вращается вокруг негативного клейма девиантности, для большинства людей, в основном цветных, неформальная экономика не является идеальным выбором, а необходимостью для выживания. Участие в неформальной экономике становится нормой из-за нехватки ресурсов, доступных в малообеспеченных и маргинализированных сообществах, и независимо от того, насколько тяжело им приходится работать, они не будут продвигаться в экономической иерархии. Когда родитель либо безработный, либо его работа не пользуется спросом, он вынужден искать другие способы обеспечить себя, но, что самое главное, своих детей. Тем не менее, из-за всех ограничений и отсутствия работы дети в конечном итоге сотрудничают со своими родителями, а также работают на экономическое благополучие своей семьи. Вынужденные помогать обеспечивать семью, дети упускают свое детство, поскольку вместо того, чтобы заниматься теми же делами, что и их сверстники, они вынуждены брать на себя роль взрослого, ставить семью на первое место и вносить вклад в ее благополучие.
Участие подростков в неформальной экономике является спорным вопросом из-за ограничений и законов, которые требуют от молодежи работать. Одна из главных дилемм, возникающих, когда дети занимаются этим видом работы, заключается в том, что привилегированные взрослые осуждают участие детей как принудительный труд. Поскольку участник молод, взрослых считают «плохими» родителями, потому что, во-первых, они не могут обеспечить своих детей, во-вторых, они лишают ребенка «нормального» детства, и, в-третьих, детский труд не одобряется. Кроме того, некоторые люди считают, что дети не должны работать, потому что дети не знают о рисках и давлении работы и такой большой ответственности, но реальность такова, что в большинстве семей детей не заставляют работать, а они сами решают помочь поддержать доход своей семьи. Молодежь оказывается вынужденной из-за своих обстоятельств, то есть из-за своего положения у них нет особого выбора. Молодежь способна признать финансовые ограничения своей семьи, и многие считают своим моральным долгом вносить вклад в семейный доход. Таким образом, они в конечном итоге работают, не прося пособия или заработной платы, потому что дети понимают, что их родители не могут принести домой достаточно дохода в одиночку, поэтому их вклад необходим, и их участие становится важным для экономического выживания их семьи. [60]
Эмир Эстрада и Пьеретт Хонданью-Сотело отправились в преимущественно латиноамериканские общины Лос-Анджелеса, штат Калифорния, чтобы понаблюдать за повседневными действиями уличных торговцев. Они анализируют, почему взрослые участвуют в неформальной экономике. Хотя она вращается вокруг негативного клейма девиантности, для большинства людей неформальная экономика не является идеальным выбором, а действием, необходимым для выживания. Наблюдая за постоянной борьбой латиноамериканцев за то, чтобы свести концы с концами и попытаться заработать деньги, чтобы положить еду на стол, они стали свидетелями того, как участие детей либо приносит пользу семье, либо даже вредит ей. С помощью полевых заметок, полученных в результате их участия, Эстрада утверждает: «дети — это не «багаж», который взрослые иммигранты просто приносят с собой. В случае уличных торговцев мы видим, что они также вносят вклад в семейные процессы». [61] Результаты Эстрады показывают, что дети работают, чтобы помочь внести свой вклад в доход своей семьи, но, что самое важное, они играют жизненно важную роль, когда дело касается языковых барьеров. Дети не просто работают, они приобретают навыки управления бизнесом и торговлей.
Разделение экономики на формальный и неформальный секторы имеет давнюю историю. Артур Льюис в своей основополагающей работе «Экономическое развитие с неограниченным предложением труда» , опубликованной в 1950-х годах, был знаменитой парадигмой развития для новых независимых стран в 1950-х и 1960-х годах. Модель предполагала, что неорганизованный сектор с излишками рабочей силы постепенно исчезнет, поскольку излишки рабочей силы будут поглощены организованным сектором. Модель Льюиса основана на опыте капиталистических стран, в которых доля сельского хозяйства и неорганизованного сектора показала впечатляющее снижение, но это не подтвердилось во многих развивающихся странах, включая Индию. С другой стороны, вероятностные модели миграции, разработанные Харрисом и Тодаро в 1970-х годах, рассматривали явление неформального сектора как переходную фазу, через которую мигранты перемещаются в городские центры, прежде чем перейти к формальной занятости. Поэтому неудивительно видеть невидимость политики в неформальном секторе. Любопытно, что неформальный сектор не находит постоянного места в марксистской теории, поскольку они предвидят разрушение докапиталистической структуры в результате агрессивного роста капитализма. Для них в ходе развития «маленькая рыба поедается большой рыбой». Поэтому ни в марксистской теории, ни в классической экономической теории неорганизованный сектор не занимает постоянного места в экономической литературе. [62]
Неформальный сектор расширяется по мере того, как все больше экономик начинают либерализоваться. [44] Эта модель расширения началась в 1960-х годах, когда многие развивающиеся страны не создали достаточно формальных рабочих мест в своих планах экономического развития, что привело к формированию неформального сектора, который включал не только маргинальную работу, но и фактически содержал прибыльные возможности. [5] В 1980-х годах сектор рос вместе с формальными промышленными секторами . В 1990-х годах рост глобальной коммуникации и конкуренции привел к реструктуризации производства и распределения, часто в большей степени полагаясь на неформальный сектор. [5]
За последнее десятилетие неформальная экономика, как говорят, составляет более половины вновь созданных рабочих мест в Латинской Америке. В Африке она составляет около восьмидесяти процентов. [5] Существует много объяснений того, почему неформальный сектор расширялся в развивающихся странах на протяжении последних нескольких десятилетий. Возможно, что тот тип развития, который имел место, не смог поддержать возросшую рабочую силу формальным образом. Расширение также можно объяснить ростом субподряда из-за глобализации и экономической либерализации . Наконец, работодатели могут обратиться к неформальному сектору, чтобы снизить издержки и справиться с возросшей конкуренцией.
Такая экстремальная конкуренция между индустриальными странами произошла после расширения ЕС на рынки тогдашних новых стран-членов Греции, Испании и Португалии, и особенно после создания Единого европейского рынка (1993, Маастрихтский договор ). В основном для французских и немецких корпораций это привело к систематическому росту их неформальных секторов в рамках либерализованного налогового законодательства, тем самым способствуя их взаимной конкурентоспособности и против мелких местных конкурентов. Непрерывный систематический рост немецкого неформального сектора был остановлен только после создания ЕВРО и проведения летних Олимпийских игр 2004 года, [37] которые были первыми и (до сих пор) единственными на Едином рынке. С тех пор немецкий неформальный сектор стабилизировался на достигнутом уровне в 350 млрд евро, что означает чрезвычайно высокий уровень уклонения от уплаты налогов для страны с 90% заработной платы.
По данным Шведского агентства международного развития и сотрудничества (SIDA), основными факторами роста неформальной экономики в XXI веке являются: [3]
Исторически теории развития утверждали, что по мере созревания и развития экономики экономическая активность будет смещаться из неформальной в формальную сферу. Фактически, большая часть рассуждений об экономическом развитии сосредоточена вокруг представления о том, что формализация указывает на то, насколько развита экономика страны; для получения дополнительной информации об этом обсуждении см. страницу о фискальном потенциале . [63] Однако данные свидетельствуют о том, что переход от неформального к формальному сектору не является универсально применимым. Хотя характеристики формализованной экономики — полная занятость и обширная система социального обеспечения — служили эффективными методами организации труда и социального обеспечения для некоторых стран, такая структура не обязательно является неизбежной или идеальной. Действительно, развитие, по-видимому, неоднородно в разных местностях, регионах и странах, а также в типе практикуемой работы. [3] [63] Например, на одном конце спектра типа работы, практикуемой в неформальной экономике, находятся малый бизнес и производство; на другом — «уличные торговцы, чистильщики обуви, сборщики мусора и домашняя прислуга». [3] Независимо от того, как развивается неформальная экономика, ее постоянный рост не может считаться временным явлением. [3]
Поскольку он исторически подвергался стигматизации, политические перспективы рассматривали неформальный сектор как разрушительный для национальной экономики и препятствие для развития. [64] Оправданием такой критики является рассмотрение неформальной экономики как мошеннической деятельности, которая приводит к потере доходов от налогов, ослабляет профсоюзы, создает несправедливую конкуренцию, приводит к потере регулирующего контроля со стороны правительства, снижает соблюдение стандартов охраны труда и техники безопасности и снижает доступность льгот и прав на трудоустройство. Эти характеристики привели к тому, что многие страны проводят политику сдерживания с помощью строгого регулирования и карательных процедур. [64]
В отчете за 2004 год Департамент инфраструктуры и экономического сотрудничества SIDA объяснил три точки зрения на роль правительства и политики в отношении неформальной экономики. [3]
Поскольку неформальная экономика обладает значительным потенциалом создания рабочих мест и получения дохода, а также способностью удовлетворять потребности бедных потребителей, предоставляя более дешевые и доступные товары и услуги, многие заинтересованные стороны придерживаются третьей точки зрения и поддерживают вмешательство и приспособление правительства. [3] [65] В третьей точке зрения заложено значительное ожидание того, что правительства пересмотрят политику, благоприятствовавшую формальной сфере за счет неформального сектора. [3]
Теории о том, как приспособиться к неформальной экономике, выступают за государственную политику, которая, признавая ценность и важность неформального сектора, регулирует и ограничивает его при необходимости, но в целом работает над улучшением условий труда и повышением эффективности и производительности. [3]
Проблема политического вмешательства заключается в том, что существует так много различных типов неформальной работы; решение должно предусматривать широкий спектр обстоятельств. [44] Возможной стратегией было бы предоставление лучшей защиты и льгот игрокам неформального сектора. Однако такие программы могут привести к разрыву между рынком труда и защитой, что на самом деле не улучшит условия неформальной занятости. [44] В отчете за 2014 год по мониторингу уличной торговли WIEGO предложила городским планировщикам и стратегам местного экономического развития изучить пропускную способность территорий, регулярно используемых неформальными работниками, и предоставить городскую инфраструктуру, необходимую для поддержки неформальной экономики, включая водопровод и туалеты, уличное освещение и регулярное электричество, а также надлежащее жилье и складские помещения. [65] В этом исследовании также содержался призыв к основным юридическим правам и защите неформальных работников, таким как надлежащая практика лицензирования и выдачи разрешений. [65]
Продолжающиеся политические дебаты рассматривают ценность государственных налоговых льгот для бытовых услуг, таких как уборка, присмотр за детьми и обслуживание дома, с целью снижения влияния теневой экономики. В настоящее время в Швеции [66] и Франции [67] действуют системы , которые предлагают 50-процентные налоговые льготы для услуг по уборке дома. В Великобритании также ведутся дебаты о введении аналогичной схемы с потенциально большой экономией для семей среднего класса и большим стимулом для женщин вернуться на работу после рождения детей. [68] Европейский союз использовал политические меры, чтобы попытаться обуздать теневую экономику. Хотя окончательного решения не было принято, Совет ЕС возглавил диалог о платформе, которая будет бороться с незадекларированной работой. [69]
В Докладе Всемирного банка о мировом развитии за 2019 год об изменении характера труда [70] обсуждается распространение схем социальной помощи и страхования на неформальных работников, учитывая, что в 2018 году 8 из 10 человек в развивающихся странах по-прежнему не получали социальной помощи, а 6 из 10 работали неформально.
Международная организация труда отметила, что в большинстве развивающихся стран, расположенных в Азиатско-Тихоокеанском регионе, [71] неформальный сектор составляет значительную и жизненно важную долю рабочей силы. Этот сектор составляет около 60 процентов рабочей силы. Неформальная экономика [72] включает в себя экономическую деятельность рабочих (юридически и на практике), которая не охвачена или недостаточно охвачена официальными трудовыми договорами или соглашениями. Неформальная занятость означает, что выплата заработной платы не может быть гарантирована, а увольнения могут быть осуществлены без предварительного уведомления или компенсации со стороны работодателей. Как правило, существуют ненадлежащие условия охраны здоровья и безопасности, а также отсутствие социальных льгот, которые включают оплату больничных, пенсий и медицинского страхования. [73] Неформальная экономика поглощает большую часть постоянно растущей рабочей силы в городских центрах. В 2015 году городское население азиатских стран [74] начало расти, в то время как сектор услуг также продолжал расти. Эти события способствовали широкому расширению городской неформальной экономики практически во всей Азии. [73]
В Индии неформальный сектор страны составлял более 80 процентов несельскохозяйственной промышленности за последние 20 лет. Недостаточная занятость означает, что для большинства граждан Индии существует возможность найти работу в неформальном секторе, который продолжает расти из-за контрактной системы и аутсорсинга производства. [75] В статье в First Post (июнь 2018 г.) говорится, что приблизительно 1,3 миллиарда человек или более 68 процентов занятых в Азиатско-Тихоокеанском регионе зарабатывают в неформальной экономике. Она распространена в сельской местности (около 85 процентов) и почти 48 процентов в городских районах. 2 миллиарда человек мирового населения (61 процент) работают в неформальном секторе. [76] Согласно статье, опубликованной в Eco-Business в июне 2018 г., неформальный сектор стал неотъемлемым компонентом экономической среды городов в этом регионе. Отныне важность вклада неформальных работников заслуживает признания. [77]
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite web}}
: Цитата использует общее название ( помощь ){{cite journal}}
: Проверить |url=
значение ( помощь ){{cite news}}
: |last=
имеет общее название ( помощь )