В Соединенном Королевстве , перечисленное здание [a] является строением, представляющим особый архитектурный или исторический интерес, заслуживающим особой защиты. [1] Такие здания помещаются в один из четырех установленных законом списков, поддерживаемых Historic England в Англии , Historic Environment Scotland в Шотландии , Cadw в Уэльсе и Northern Ireland Environment Agency в Северной Ирландии . Схемы классификации различаются между Англией и Уэльсом, Шотландией и Северной Ирландией (см. разделы ниже). Этот термин также использовался в Республике Ирландия , где здания защищены в соответствии с Законом о планировании и развитии 2000 года, хотя установленный законом термин в Ирландии — « защищенное сооружение ». [2]
Перечисленное здание не может быть снесено, расширено или изменено без специального разрешения местного органа планирования, который обычно консультируется с соответствующим центральным правительственным агентством. В Англии и Уэльсе национальное общество по благоустройству должно быть уведомлено о любых работах, которые будут проводиться на перечисленном здании, которые включают любой элемент сноса. [3]
Освобождение от контроля за светскими зданиями, включенными в список, предусмотрено для некоторых зданий, которые в настоящее время используются для богослужений, но только в случаях, когда соответствующая религиозная организация использует собственную эквивалентную процедуру разрешений. Владельцы включенных в список зданий в некоторых обстоятельствах вынуждены ремонтировать и обслуживать их и могут быть привлечены к уголовной ответственности, если они этого не сделают или если они выполнят несанкционированные изменения. Когда изменения разрешены или когда включенные в список здания ремонтируются или обслуживаются, владельцы часто обязаны использовать определенные материалы или методы. [4]
Хотя большинство мест, указанных в списках, являются зданиями, другие сооружения, такие как мосты, памятники, скульптуры, военные мемориалы, верстовые столбы и верстовые столбы , а также пешеходный переход Abbey Road, прославленный Beatles , [5] также включены в список. Древние, военные и необитаемые сооружения, такие как Стоунхендж , иногда вместо этого классифицируются как запланированные памятники и охраняются отдельным законодательством. [b] Культурные ландшафты, такие как парки и сады, в настоящее время «внесены в список» на неуставной основе.
Хотя ограниченное количество «старинных памятников» получили защиту в соответствии с Законом о защите древних памятников 1882 года , [11] не желали ограничивать владельцев занятых зданий в их действиях, связанных с их имуществом. Значительный ущерб, нанесенный зданиям немецкими бомбардировками во время Второй мировой войны, побудил к усилиям по составлению списка и защите зданий, которые считались имеющими особую архитектурную ценность. [12] Триста членов Королевского института британских архитекторов и Общества по защите древних зданий были отправлены для подготовки списка под надзором Инспекции древних памятников при финансировании из Казначейства. [13] Списки использовались в качестве средства для определения того, следует ли восстанавливать конкретное здание, если оно было повреждено бомбардировками, [12] с разной степенью успеха. [13] В Шотландии этот процесс начался немного раньше войны, когда маркиз Бьют (благодаря своим связям с Национальным фондом Шотландии ) поручил архитектору Яну Линдсею в сентябре 1936 года провести обследование 103 городов и деревень на основе модели Амстердама с использованием трех категорий (A, B и C). [14]
Основа текущего более всеобъемлющего процесса листинга была разработана на основе системы военного времени. Она была введена в действие положением Закона о городском и сельском планировании 1947 года, охватывающим Англию и Уэльс, и Закона о городском и сельском планировании (Шотландия) 1947 года, охватывающим Шотландию. Листинг был впервые введен в Северной Ирландии в соответствии с Указом о планировании (Северная Ирландия) 1972 года. С тех пор процесс листинга развивался несколько по-разному в каждой части Великобритании.
Процесс защиты построенной исторической среды (т. е. получение объекта наследия под юридическую защиту) называется «обозначением». Используется несколько различных терминов, поскольку процессы используют разные законодательства: здания «вносятся в списки», древние памятники «вносятся в списки», обломки «охраняются», а поля сражений, сады и парки «регистрируются». Объект наследия — это часть исторической среды, которая ценится из-за своего исторического, археологического, архитектурного или художественного интереса. [15]
Только некоторые из них считаются достаточно важными, чтобы иметь дополнительную правовую защиту посредством обозначения. Здания, которые официально не перечислены, но все же считаются представляющими интерес для наследия, все равно могут рассматриваться как существенное соображение в процессе планирования. [16]
В качестве очень грубого ориентира, перечисленные здания - это сооружения, которые считаются имеющими особое архитектурное и историческое значение. Древние памятники имеют «национальное значение», содержат доказательную ценность и во многих случаях могут также относиться к подземным или необитаемым участкам и зданиям. [17]
Почти все может быть внесено в список. Здания и сооружения, представляющие особый исторический интерес, бывают самых разных форм и типов, от телефонных будок и дорожных знаков до замков. Historic England создала двадцать широких категорий сооружений и опубликовала руководства по выбору для каждой из них, чтобы помочь в оценке зданий и сооружений. Они включают исторические обзоры и описывают особые соображения по внесению в список каждой категории. [18] [19] Однако в 2020 году Верховный суд постановил в деле Дилл против Государственного секретаря по жилищному строительству, общинам и местному самоуправлению и другом деле , что здания в схеме должны соответствовать определенным критериям – «тройному тесту, который включал рассмотрение размера, постоянства и степени физической привязанности» – называемому тестом Скерритта в связи с предыдущим судебным делом в Англии. [20] И Historic Environment Scotland, и Cadw выпускают руководство для владельцев. [21] [22]
В Англии, чтобы здание рассматривалось для листинга или исключения из листинга, необходимо обратиться к секретарю штата; это можно сделать, отправив форму заявления онлайн в Historic England . Заявителю не обязательно быть владельцем здания, чтобы подать заявку на его включение в листинг. [19] Полная информация, включая указания по заполнению формы заявления, находится на веб-сайте Historic England. Historic England оценивает здания, предлагаемые для листинга или исключения из листинга, и предоставляет секретарю штата рекомендации по архитектурному и историческому интересу. Затем секретарь штата, который может обратиться за дополнительной консультацией к другим лицам, решает, включать ли здание в листинг или исключать его из листинга.
В Англии и Уэльсе полномочия по внесению в список предоставлены Государственному секретарю Законом о планировании (перечисленные здания и заповедные зоны) 1990 года . Перечисленные здания, находящиеся под угрозой разрушения, заносятся в Реестр исторического наследия Англии под угрозой .
В 1980 году общественность возмущена внезапным разрушением завода по производству шин Firestone в стиле ар-деко ( Wallis, Gilbert and Partners , 1928–29). Он был снесен в августовские выходные, во время банковских каникул, его владельцами Trafalgar House , которым сообщили, что он, скорее всего, будет «включен в список» через несколько дней. [23] В ответ правительство обязалось пересмотреть положения о внесении зданий в список, чтобы защитить достойные здания от такого сноса. [24] После сноса Firestone государственный секретарь по вопросам окружающей среды Майкл Хезелтайн также инициировал полное повторное обследование зданий, чтобы гарантировать, что все, что заслуживает сохранения, было в списках. [25]
В Англии Департамент культуры, СМИ и спорта (DCMS) работает с Historic England (агентство DCMS) и другими правительственными департаментами, например, Министерством жилищного строительства, общин и местного самоуправления (MHCLG) и Департаментом окружающей среды, продовольствия и сельских дел (DEFRA), чтобы обеспечить государственную политику по защите исторических зданий и других объектов культурного наследия. Решение о том, вносить ли здание в список, принимает государственный секретарь, хотя в Англии этот процесс администрируется Historic England . [26] В Уэльсе (где это вопрос, переданный на усмотрение), он администрируется Cadw от имени Senedd . [27]
Было предпринято несколько попыток упростить процесс планирования наследия для памятников архитектуры в Англии. [28] По состоянию на 2021 год было реализовано мало изменений.
Процесс обзора был начат в феврале 2000 года Аланом Ховартом , тогдашним министром в Департаменте культуры, СМИ и спорта (DCMS). [29] Результатом стал документ «Сила места» в декабре 2000 года, [30] за которым последовал последующий политический документ «Историческая среда: сила для нашего будущего», опубликованный DCMS и Департаментом окружающей среды, транспорта и регионов (DTLR) в декабре 2001 года. [31] Выпуск отчета правительства о реформе защиты наследия (HPR) в июле 2003 года DCMS под названием «Защита нашей исторической среды: как заставить систему работать лучше», [32] задал вопросы о том, как можно улучшить текущие системы обозначений. Отчет о решении HPR «Обзор защиты наследия: путь вперед», зеленая книга, опубликованная в июне 2004 года DCMS, обязала правительство Великобритании и English Heritage провести процесс реформ, включая обзор критериев, используемых для включения зданий в список.
Обзор политики в области наследия, проведенный в 2006 году, подвергся критике [28] , и правительство начало процесс консультаций по внесению изменений в Руководство по политике планирования 15 , касающееся принципов отбора зданий для включения в список объектов культурного наследия в Англии.
В правительственной Белой книге «Защита наследия в XXI веке», опубликованной 8 марта 2007 года, было предложено обязательство по обмену знаниями об исторической среде и большей открытости в процессе присвоения статуса объектов культурного наследия. [18]
В 2008 году проект законопроекта о защите наследия [33] был подвергнут предварительному законодательному рассмотрению перед его принятием в парламенте Великобритании. Законопроект был отклонен, несмотря на сильную межпартийную поддержку, чтобы освободить место в парламентской законодательной программе для мер по борьбе с кредитным кризисом, [34] хотя он может быть возрожден в будущем. Предложение состояло в том, чтобы существующие реестры зданий, парков и садов, археологии и полей сражений, морских затонувших судов и объектов всемирного наследия были объединены в единый онлайн-регистр, который будет «объяснять, что является особенным и почему». English Heritage станет напрямую отвечать за идентификацию исторических активов в Англии, и будут проводиться более широкие консультации с общественностью и владельцами активов, а также появятся новые права на апелляцию. Будут упрощены системы предоставления согласия на работу с историческими активами. [35]
После нескольких лет консультаций с группами по охране наследия, благотворительными организациями, местными органами планирования и English Heritage в марте 2010 года DCLG опубликовала Заявление о политике планирования 5 «Планирование исторической среды». Оно заменило PPG15 и изложило национальную политику правительства по сохранению исторической среды в Англии. [16] PPS5 поддерживалось Практическим руководством, одобренным DCLG, DCMS и English Heritage, [16] в котором объяснялось, как применять политику, изложенную в PPS5.
В декабре 2010 года Департамент по делам общин и местного самоуправления объявил, что в Англии все PPS и Руководящие записки по политике планирования будут заменены единым документом — Национальными рамками политики планирования . Консультационный проект этого документа был опубликован 25 июля 2011 года, а окончательная версия — 27 марта 2012 года. Это стало существенным соображением при планировании публикации. С тех пор он пересматривался в 2018, 2019 и 2021 годах.
Комиссия по историческим зданиям и памятникам классифицирует здания в Англии и Уэльсе по трем категориям, где категория I является самой высокой, следующим образом: [1]
Раньше существовал неуставной Grade III , который был отменен в 1970 году. [37] [c] Кроме того, Grade A, B и C использовались в основном для активно используемых англиканских церквей, примерно соответствуя Grade I, II и III. Эти классы использовались в основном до 1977 года, хотя несколько зданий все еще перечисляются с использованием этих классов.
В 2010 году перечисленные здания составляли около 2% от общего фонда зданий в Англии. [39] В марте 2010 года было около 374 000 записей в списке, [26] из которых 92% были Grade II, 5,5% - Grade II* и 2,5% - Grade I. [40] Места поклонения являются важной частью архитектурного наследия Великобритании; только в Англии насчитывается 14 500 перечисленных мест поклонения (4000 Grade I, 4500 Grade II* и 6000 Grade II), и 45% всех перечисленных зданий Grade I являются местами поклонения. [41] Некоторые из перечисленных церквей больше не используются; в период с 1969 по 2010 год Церковью Англии было закрыто около 1795 церквей , что составляет примерно 11% фонда, при этом около трети из них были перечислены как Grade I или Grade II. [42]
Критерии для внесения в список включают архитектурный интерес, исторический интерес и тесные исторические связи со значимыми людьми или событиями. Здания, не заслуживающие индивидуального внимания, все равно могут быть включены в список, если они являются частью группы, например, все здания на площади. Это называется «групповой ценностью». Иногда большие площади, состоящие из множества зданий, могут не оправдывать внесения в список, но получить более слабую защиту обозначения как заповедная зона . [1]
Конкретные критерии включают в себя:
Состояние ремонта здания, как правило, не считается существенным фактором при его включении в список. [1]
Кроме того:
Хотя решение о внесении здания в список может быть принято на основе архитектурного или исторического интереса одной небольшой части здания, защита листинга, тем не менее, распространяется на все здание. Листинг распространяется не только на внешнюю структуру самого здания, но и на интерьер, приспособления, арматуру и объекты в пределах периметра здания, даже если они не закреплены. [44] Исключение из списка возможно, но случается редко. Одним из примеров является Anmer Hall в Норфолке, который был внесен в список в 1984 году и исключен из списка в 1988 году.
В чрезвычайной ситуации местный орган планирования может вручить временное « Уведомление о сохранении здания » (BPN), если здание находится под угрозой сноса или изменения таким образом, что это может повлиять на его исторический характер. [44] Это остается в силе в течение шести месяцев, пока Государственный секретарь не решит, следует ли официально вносить здание в список. [45]
До принятия Закона о реформе предпринимательства и регулирования 2013 года заявление на получение Сертификата иммунитета от листинга (CoI) можно было подать только в том случае, если в Англии запрашивалось или было получено разрешение на строительство. Однако изменения, внесенные Законом, означают, что теперь любой может в любое время обратиться к Государственному секретарю с просьбой выдать Сертификат иммунитета в отношении конкретного здания.
В Англии и Уэльсе управление перечисленными зданиями является обязанностью местных органов планирования и Министерства жилищного строительства, общин и местного самоуправления (т. е. не DCMS, которое изначально внесло здание в список). Существует общий принцип, согласно которому перечисленные здания должны использоваться «надлежащим и целесообразным образом», и признается, что это может включать повторное использование и модификацию здания. [16] Однако перечисленные здания не могут быть изменены без предварительного получения разрешения на перечисленное здание через соответствующий местный орган планирования. [46]
В Уэльсе заявки подаются с использованием формы, полученной от соответствующего местного органа власти. [47] Не существует положения о предоставлении согласия в общих чертах. Когда местный орган власти намерен предоставить разрешение на строительство перечисленного здания, он должен сначала уведомить парламент Уэльса ( т.е. Cadw ) о заявке. Если орган планирования решает отказать в выдаче согласия, он может сделать это без какой-либо ссылки на Cadw.
Проведение несанкционированных работ в здании, являющемся объектом культурного наследия, является уголовным преступлением, и владельцы могут быть привлечены к ответственности. Орган планирования также может потребовать, чтобы все работы, выполненные без согласия, были отменены за счет владельца.
См. также раздел Категория: Здания, являющиеся памятниками архитектуры II категории* , где приведены примеры таких зданий по всей Англии и Уэльсу.
См. также раздел Категория: Здания, являющиеся памятниками архитектуры II категории , где представлены примеры таких зданий по всей Англии и Уэльсу.
Необычно для исторических мест, особенно крупных, содержать здания с несколькими, иногда разными, обозначениями. Например, Derwent Valley Mills , объект Всемирного наследия , содержит 838 перечисленных зданий, из которых 16 имеют статус Grade I, 42 — Grade II* и 780 — Grade II. Еще девять сооружений являются зарегистрированными памятниками .
Многие советы, например, городской совет Бирмингема и городской совет Кроули [51] , ведут список местных зданий, внесенных в список отдельно от установленного законом списка (и в дополнение к нему). Не существует установленной законом защиты здания или объекта в местном списке, но многие получают определенную степень защиты от потери, находясь в заповедной зоне или через политику планирования. Советы надеются, что владельцы признают достоинства своей собственности и сохранят ее неизмененной, если это вообще возможно.
Листинг начался позже в Северной Ирландии, чем в остальной части Великобритании: первое положение о листинге содержалось в Приказе о планировании (Северная Ирландия) 1972 года; а текущей законодательной основой для листинга является Приказ о планировании (Северная Ирландия) 1991 года. [53] Согласно статье 42 Приказа, соответствующий Департамент исполнительной власти Северной Ирландии обязан составлять списки зданий, представляющих «особый архитектурный или исторический интерес». С 2016 года ответственность за процесс листинга лежит на Отделе исторической среды Департамента по делам общин , [54] который взял на себя функции по охране архитектурного наследия Агентства по охране окружающей среды Северной Ирландии (ранее Службы охраны окружающей среды и наследия) после распада Департамента охраны окружающей среды. [55]
После введения листинга в 1974 году началось первоначальное обследование строительного фонда Северной Ирландии. [56] К моменту завершения этого Первого обследования в 1994 году процесс листинга значительно развился, и поэтому было решено приступить ко Второму обследованию, которое все еще продолжается, для обновления и перекрестной проверки исходной информации. Информация, собранная в ходе этого обследования, касающаяся как перечисленных, так и не перечисленных зданий, вносится в общедоступную базу данных зданий Северной Ирландии. [56]
Для определения того, следует ли включать здание в список, используется ряд критериев, направленных на определение архитектурного и исторического интереса. [53] Перед любыми изменениями в объекте, включенном в список, необходимо получить согласие местных властей. [57] В Северной Ирландии насчитывается около 8500 объектов, включенных в список, [58] которые делятся на четыре категории, определяемые следующим образом:
В Шотландии листинг был начат положением в Законе о городском и сельском планировании (Шотландия) 1947 года, а текущей законодательной основой для листинга является Закон о городском и сельском планировании (Шотландия) 1997 года . [68] Как и в случае с другими вопросами планирования, сохранение является полномочием, переданным шотландскому парламенту и шотландскому правительству . Полномочия по листингу принадлежат Historic Environment Scotland (ранее Historic Scotland ), исполнительному агентству шотландского правительства, которое унаследовало эту роль от Департамента развития Шотландии в 1991 году. Система листинга администрируется Historic Environment Scotland от имени шотландских министров. [21]
Разрешение на строительство, включенное в список, должно быть получено от местных властей до любого изменения в структуре, включенной в список. [68] Заявки на получение согласия подаются на форме, полученной от Historic Environment Scotland. После консультации с местным органом планирования, владельцем, где это возможно, и независимой третьей стороной, Historic Environment Scotland дает рекомендацию от имени шотландских министров. [69]
Схема классификации зданий следующая:
В Шотландии насчитывается около 47 400 перечисленных зданий. Из них около 8 процентов (около 3 800) относятся к категории A, 50 процентов — к категории B, а 42 процента — к категории C. [71]
Хотя законопроект 2008 года был отклонен, Historic England (тогда часть English Heritage) опубликовала единый список всех обозначенных объектов культурного наследия в Англии в 2011 году. [89] Список национального наследия Англии — это поисковая онлайн-база данных, которая включает 400 000 английских списков, в том числе отдельные перечисленные здания, группы из нескольких перечисленных зданий, которые имеют один и тот же список, запланированные памятники, зарегистрированные парки и сады, охраняемые исторические обломки и зарегистрированные поля сражений, а также объекты всемирного наследия в одном месте. 400 000 в списке не следует путать с фактическим числом перечисленных зданий, которое будет намного больше, чем список, потому что список может включать более одного здания, которые имеют один и тот же номер списка. Законодательные рамки для каждого типа исторического актива остаются неизменными. [90] Фотобиблиотека английских перечисленных зданий была начата в 1999 году как снимок зданий, перечисленных на рубеже тысячелетий. Это не актуальная запись всех перечисленных зданий в Англии — статус и описания листинга верны только по состоянию на февраль 2001 года. [91] Фотографии были сделаны между 1999 и 2008 годами. Они поддерживаются архивом исторической Англии на веб-сайте проекта Images of England . Список национального наследия Англии содержит актуальный список перечисленных зданий. [92]
В 1991 году в Англии начали регистрировать перечисленные здания, находящиеся под угрозой утраты из-за повреждения или разрушения. [93] В 1998 году этот список был расширен с публикацией Реестра исторических зданий Англии, находящихся под угрозой, в котором были обследованы здания I и II степени*. В 2008 году этот список был переименован в Реестр наследия под угрозой и расширен, включив в него все перечисленные здания, запланированные памятники, зарегистрированные парки и сады, зарегистрированные поля сражений, охраняемые места крушений и заповедные зоны. [94] Реестр составляется путем опроса с использованием информации от местных органов власти, официальных и добровольных групп по охране наследия и широкой общественности. Этот список можно искать в Интернете. [95]
В Шотландии национальный набор данных о перечисленных зданиях и других объектах культурного наследия можно искать в Интернете через Historic Environment Scotland [96] или через базу данных карт Pastmap. [97] Реестр зданий под угрозой для Шотландии был начат в 1990 году организацией Historic Scotland в ответ на схожие опасения по поводу количества перечисленных зданий, которые были пусты и находились в аварийном состоянии. RCAHMS вел реестр от имени Historic Scotland [98] и предоставлял информацию об объектах архитектурной или исторической ценности по всей стране, которые считаются находящимися под угрозой. После слияния этих двух органов в один эта работа теперь выполняется организацией Historic Environment Scotland.
Cadw публикует и поддерживает поисковую базу данных карт для перечисленных зданий в Уэльсе. [99] В Уэльсе регистры риска перечисленных зданий составляются местными органами планирования, и Cadw подготовил отчет в 2009 году. [100] Группа регистрации аварийных зданий Королевской комиссии по древним и историческим памятникам Уэльса (RCAHMW) отвечает за обследование исторических зданий, находящихся под угрозой разрушения, существенного изменения или серьезного упадка.
База данных зданий Северной Ирландии содержит сведения обо всех перечисленных зданиях в Северной Ирландии. [101]
British Listed Buildings Online (веб-сайт) [102] содержит разделы по Англии, Уэльсу и Шотландии. Поиск можно осуществлять либо путем поиска по странам, округам и приходам/местностям, либо с помощью поиска по ключевым словам или через онлайн-карту. Не все здания имеют фотографии, поскольку он работает на добровольной основе.
Эквиваленты других стран см. в Списке реестров наследия .
В феврале 2000 г. Департамент культуры, СМИ и спорта и Департамент окружающей среды, транспорта и регионов обратились к организации English Heritage с просьбой координировать важный и широкомасштабный обзор всех политик, касающихся исторической среды...