Политика Пуэрто-Рико осуществляется в рамках демократической республиканской формы правления, которая находится под юрисдикцией и суверенитетом Конгресса Соединенных Штатов [1] как организованная неинкорпорированная территория . После вторжения Соединенных Штатов в Пуэрто-Рико в 1898 году во время испано-американской войны политика Пуэрто-Рико в значительной степени формировалась под влиянием его статуса как территории Соединенных Штатов. Характер политических отношений Пуэрто-Рико с Соединенными Штатами является предметом продолжающихся дебатов в Пуэрто-Рико, в Соединенных Штатах, Организации Объединенных Наций и международном сообществе , причем все основные политические партии архипелага называют их колониальными отношениями. [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]
Как республиканская форма правления, правительство Содружества Пуэрто-Рико разделено на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную, как установлено Конституцией Пуэрто-Рико . Исполнительная власть осуществляется исполнительной властью, которую возглавляет губернатор , консультируемый кабинетом секретарей, которые независимы от законодательного органа. Законодательная власть возложена на законодательный орган . Судебная власть осуществляется судебной системой, состоящей из Tribunal Supremo de Puerto Rico , Tribunal de Apelaciones (на английском языке: Апелляционный суд) и Tribunal de Primera Instancia (на английском языке: Суды первой инстанции). Существует также Федеральный суд для рассмотрения дел федерального характера или с федеральной юрисдикцией.
Губернатор Пуэрто-Рико, который является главой правительства , и члены законодательного органа избираются каждые четыре года всенародным голосованием . Законодательный орган Пуэрто-Рико — двухпалатный орган, состоящий из Сената и Палаты представителей . Члены судебной власти назначаются губернатором с одобрения Сената на срок до достижения ими 70 лет. В связи со статусом Пуэрто-Рико как территории Соединенных Штатов его жители не могут голосовать на выборах президента США .
Политика в Пуэрто-Рико вращается вокруг многопартийной политической системы . В политике Пуэрто-Рико доминируют три политические партии: Новая прогрессивная партия (PNP), Народно-демократическая партия (PPD) и, в меньшей степени, Пуэрто-риканская независимая партия (PIP).
Через год после вторжения Соединенных Штатов на остров доктор Хосе Сельсо Барбоса поддержал идею присоединения к США в качестве решения колониальной ситуации и в 1899 году основал Пуэрто-Рико, Республиканскую партию .
Селсо Барбоса был лидером Автономистской партии , которая выступала за республиканское правительство в Испании . На протяжении большей части 19-го века основные партии выступали за то, чтобы Пуэрто-Рико стало одной из испанских провинций на равных правах с остальными провинциями; такое положение предоставлялось дважды при либеральных правительствах, но оно было отменено столько же раз, когда монархи вернули себе власть. В этом контексте доктор Барбоса вернулся к первоначальной идее равноправия, но на этот раз с членами-учредителями Американской Республики.
В течение последних двадцати лет под испанским флагом местные партии, за исключением Partido Incondicionales Español (Безусловной испанской партии), приняли идею автономии. Incondicionales приняли все, что Испания имела для Пуэрто-Рико, и Корона должным образом признала их поддержку, дав аристократические титулы лидерам. Лидер канадской модели, разработанной британцами , и поддерживал аналогичное развитие Пуэрто-Рико под властью Испании. До Балдориоти де Кастро другие лидеры упоминали возможность автономии, в основном как ответ на настойчивое желание Испании ввести особые законы для управления колониями.
Partido Republicano Puertorriqueño победила на выборах в 1900 году и снова в 1902 году. Новое правительство Пуэрто-Рико, организованное в соответствии с Законом Форейкера 1900 года, представляло собой смесь британской и американской систем, несколько похожую на ту, что была установлена на территории Орлеана после покупки Луизианы . Палата делегатов избиралась непосредственно избирателями (мужчинами, имущими), а эквивалентом Сената был Кабинет, назначаемый губернатором и президентом Соединенных Штатов . Муньос-Ривера сослался в Нью-Йорк после поражения, но вернулся, когда Федеральная партия перестала быть полезной, и присоединился к Росендо Матьенсо Синтрону в организации Союзной партии , с ними также был Хосе де Диего .
Матьенсо Синтрон был республиканцем, поддерживавшим государственность. Но через два года работы в новом правительстве он понял, что государственность не будет предоставлена, а желаемое равенство граждан было неосуществимо в Соединенных Штатах. Он привел с собой других бывших республиканцев и практически всех федералистов Муньоса-Риверы в партию, которая должна была объединить все политические группы. Он добился успеха, они выиграли выборы 1904 года и все последующие выборы до 1920-х годов, когда очередной дезертирство республиканцев позволило создать еще одну партию, в которую вошли люди, поддерживающие изменение статуса.
Партия Союза изначально поддерживала государственность или автономное правительство, а затем добавила независимость. Фактически, Матьенсо-Синтрон прошел путь от сторонника государственности до автономиста, а затем и до сторонника независимости в результате восьми лет американского гражданского правительства в Пуэрто-Рико. Партия Союза с самого начала была против колониального правительства, созданного в соответствии с Законом Форейкера . Росендо Матьенсо Синтрон, Мануэль Зено Гандия , Луис Льоренс Торрес , Эухенио Бенитес Кастаньо и Педро Франчески начали организовывать Партию независимости в 1912 году, [ необходима ссылка ] что проложило путь для подобных движений. Партия Союза быстро привлекла внимание колониальных губернаторов, все из которых были республиканцами, которые были готовы тесно сотрудничать с ними из-за своего контроля над Палатой делегатов. Местные республиканцы яростно протестовали и в какой-то момент исключили государственность из своей платформы — не восстанавливая ее до начала 1920-х годов. Многие в руководстве партии «Юнион» были юристами, имевшими контракты с сахарными предприятиями, недавно выкупленными и расширенными новыми американскими владельцами, что позволило установить тесную связь между зарождающимся средним классом и американскими корпоративными интересами.
Была сформирована коалиция между выступающей за независимость партией Союза под председательством Антонио Р. Барсело и выступающей за государственность партией Пуэрто-Рико Республикано под председательством Хосе Тоуса Сото под названием « Alianza Puertorriqueña ». Различия между Барсело и Тоусом Сото и Феликсом Кордовой Давилой , постоянным комиссаром Пуэрто-Рико в Вашингтоне , относительно целей альянса стали очевидны. Юнионистский сектор альянса решил выйти из «Альянса». По юридическим причинам Барсело не мог использовать название «Партия Союза» и в 1932 году основал « Либеральную партию Пуэрто-Рико ». Политическая повестка дня Либеральной партии была такой же, как и первоначальная повестка дня Союза партии, и она призывала к независимости как окончательному политическому решению для Пуэрто-Рико. [ необходима цитата ] После поражения Либеральной партии на выборах 1936 года, 31 мая 1937 года в Наранхалесе состоялось собрание , на котором Луис Муньос Марин представил свои идеи о том, как должна управляться партия, однако большинство членов партии возразили и обвинили его в своем поражении. Муньос Марин счел это действие тем же, что и исключение из партии. [ необходима цитата ] Муньос Марин и его последователи, среди которых были Фелиса Ринкон де Готье и Эрнесто Рамос Антонини , провели собрание в городе Аресибо, основав Partido Liberal, Neto, Auténtico y Completo («Чистая, подлинная и полная либеральная партия»), заявив, что являются истинной либеральной партией. Независимая политическая партия «Partido Liberal, Neto, Auténtico y Completo» позже стала Народно-демократической партией (PPD), которая по иронии судьбы в конечном итоге стала продвигать статус «Estado Libre Associado» (свободно ассоциированного государства), о котором Барсело, будучи президентом Союзной партии, просил в 1923 году в соответствии с законопроектом Кэмпбелла и против которого всегда выступал Муньос Марин, вместо независимости. [ необходима цитата ]
Пуэрториканская националистическая партия была основана в 1922 году. Она резко критиковала американский колониальный режим за его угрозу испанским и латиноамериканским корням пуэрториканской культуры. Она также выступала за полную независимость. PNP начала расти под руководством доктора Педро Альбису Кампоса , который позже был заключен в тюрьму колониальным режимом по обвинению в подрывной деятельности. 21 марта 1937 года националисты организовали мирный марш в южном городе Понсе после получения разрешения от соответствующих властей. [9] Марш был организован в ознаменование отмены рабства и с требованием освобождения Альбису Кампоса из федеральной тюрьмы. Однако разрешение было отозвано назначенным США губернатором острова Блэнтоном Уиншипом за несколько минут до начала марша. Марш превратился в кровавое событие, когда островная полиция [10] («сила, несколько напоминающая Национальную гвардию типичного штата США» и подчинявшаяся губернатору Уиншипу [11] ) открыла огонь по, как сообщал конгрессмен США и другие, безоружным [12] и беззащитным [13] кадетам и прохожим [14] [15] убив 19 и тяжело ранив более 200 человек, [16] многие из которых были ранены в спину во время бегства. [17] [18] Это стало известно как резня в Понсе . [19]
Луис Муньос Марин основал Народно-демократическую партию (PPD) в 1940 году. Их лозунгом было Pan, Tierra y Libertad (Хлеб, Земля и Свобода). На начальном этапе партия выступала за независимость от Соединенных Штатов, но приоритетами в их политической повестке дня были социальные и экономические реформы.
Партия независимости Пуэрто-Рико была сформирована шесть лет спустя диссидентами, которые видели, как НДП отходит от идеала независимости. В этот период колониальный режим назначил первого губернатора Пуэрто-Рико, Хесуса Т. Пиньеро , до 1948 года, когда народ избрал Луиса Муньоса Марина, первого избранного губернатора .
Годы 1944–1948 были решающими в направлении страны. Луис Муньос Марин изменил свои цели с независимости на автономию, подобную государству, чтобы приспособиться к лучшим экономическим обстоятельствам. Это привело к тому, что Конгресс США принял Публичный закон 81-600, который привел к одобрению Конгрессом местной конституции, разработанной конституционной ассамблеей, избранной Пуэрто-Рико, и переименованию неинкорпорированной территории Соединенных Штатов Пуэрто-Рико в Содружество Пуэрто-Рико, используя то же официальное название, что и содружества американских штатов Кентукки , Массачусетс , Пенсильвания и Вирджиния , а также других суверенных государств, таких как Австралия . Альтернативный законопроект Тайдингса, выступающий за независимость, зачах в Конгрессе.
В 1950-х годах Пуэрториканская националистическая партия осудила Конституцию и поддержку Муньоса Марина как фикцию и организовала серию восстаний в 1950 году, известных как восстания Пуэрториканская националистическая партия 1950-х годов , из которых наиболее заметными были восстания в Хаюйе , Утуадо и Сан-Хуане , а также нападение на дом Блэра и Палату представителей США в 1954 году. Двадцать три человека были убиты и более 50 получили ранения.
Губернатор Муньос Марин торжественно открыл новый статус под названием Estado Libre Asociado (или Свободно ассоциированное государство на английском языке) и впервые поднял флаг Пуэрто-Рико вместе с La Borinqueña , официальным гимном Пуэрто-Рико, 25 июля 1952 года — в день, когда пуэрториканцы празднуют Конституцию Пуэрто-Рико .</ref> См. также: Праздники в Пуэрто-Рико
Новая прогрессивная партия (PNP) была основана в августе 1967 года Луисом А. Ферре , через месяц после местного плебисцита 23 июля 1967 года и за год до победы PNP на выборах 1968 года. Партия рассматривала идеологию аннексии в качестве штата США как вопрос гражданских прав . Создание Новой прогрессивной партии в значительной степени поляризовало политическую арену, поскольку в 1970-х годах были сформированы радикальные группы, выступающие за независимость, и была создана Пуэрто-риканская социалистическая партия (PSP), марксистская и дружественная Кубе партия. Две радикальные группы были названы правительством США террористическими группами : Los Macheteros и Вооруженные силы национального освобождения (FALN). Многие сторонники независимости считали эти группы борцами за свободу.
В 1972 году PNP проиграла воссоединенной Народно-демократической партии (PPD). Рафаэль Эрнандес Колон стал бесспорным лидером PPD в возрасте 36 лет. Он был четвертым избранным губернатором , выступавшим за добавление дополнительных полномочий к статусу содружества. Одним из его проектов был морской транспорт, принадлежащий Пуэрто-Рико. Чтобы контролировать расходы на морской транспорт в Пуэрто-Рико, в 1974 году была куплена морская компания Sea Land , чтобы сформировать Navieras of Puerto Rico. [20]
Пятым губернатором был Карлос Ромеро Барсело , сторонник аннексии Пуэрто-Рико в качестве штата США. При его администрации в качестве экономического стимула был реализован раздел 936 Налогового кодекса США ( 26 USC § 936). Это позволило американским компаниям получать прибыль на острове, не платя налоги. За его администрацией скрывалось дело Серро Маравилла (холм Маравилла) , где двое активистов движения за независимость были убиты полицейскими. Это вызвало скандал, подобный Уотергейту , который позже расследовал Сенат.
В 1980 году Ромеро Барсело был переизбран губернатором с противоречивым перевесом в 0,2%, но потерял контроль над Сенатом, а год спустя и над Палатой представителей в пользу НДП. Радикальные группы, выступающие за независимость, в 1981 году заложили бомбы на 11 истребителей на базе Муньис ( военная база США ), и США вывели все свои истребители из Пуэрто-Рико. Рафаэль Эрнандес Колон стал главой правительства во второй раз в 1984 году, был переизбран в 1988 году и оставался у власти до 1992 года.
Педро Россельо стал шестым избранным губернатором в 1992 году. Он продвинул дилемму политического статуса в Вашингтоне, округ Колумбия , и спонсировал два местных необязательных референдума, один в 1993 году и другой в 1998 году. Хотя он был избран на второй срок, его последние четыре года были встречены растущими обвинениями в коррупции. После окончания второго срока Россельо бывший спикер Палаты представителей Эдисон Мисла Альдарондо (PNP) был заключен в тюрьму, как и многие члены партии Россельо. Большинство обвинений в коррупции были основаны на вымогательстве и присвоении государственных средств.
Коррупция привела к поражению PNP на выборах 2000 года и губернаторстве, когда он снова баллотировался в 2004 году. В 2000 году была избрана Сила Мария Кальдерон (PPD), став первой женщиной-губернатором Пуэрто-Рико, а также получив контроль над Сенатом, возглавляемым Антонио Фасом Альсаморой , и Палатой представителей, возглавляемой спикером Карлосом Вискаррондо . PPD также избрала Анибала Асеведо Вилу делегатом острова без права голоса в Конгрессе.
В 2004 году Верховный суд Пуэрто-Рико объявил Анибала Асеведо Вилу (ППД) победителем на выборах губернатора с перевесом примерно в 3000 голосов, однако его партия потеряла контроль над Сенатом, который избрал сенатора от ННП Кеннета МакКлинтока своим президентом, и Палатой представителей, которая избрала спикером представителя ННП Хосе Апонте , а также место Пуэрто-Рико в Конгрессе из-за избрания Луиса Фортуньо .
В течение срока 2005–2008 годов неудачная попытка бывшего губернатора Россельо сместить председателя Сената МакКлинтока расколола Новую прогрессивную партию, раскол продолжился, когда Россельо инициировал четвертую попытку стать губернатором против постоянного комиссара Фортуньо на внутренних праймериз, которые состоялись 9 марта 2008 года и которые он проиграл. Со стороны НДП непростые отношения Асеведо с контролируемым ННП законодательным собранием усугублялись федеральными расследованиями и безуспешными обвинениями в его прошлом политическом сборе средств большими жюри в Филадельфии и Сан-Хуане, Пуэрто-Рико .
В 2008 году губернатором был избран Луис Фортуньо (PNP) , что принесло Новой прогрессивной партии ее самую крупную победу в истории и обошло действующего губернатора Анибала Асеведо Вилу из Народной демократической партии (PPD) более чем на 223 000 голосов. Также PNP получила квалифицированное большинство в Палате представителей и Сенате Содружества .
PNP выиграла место единственного делегата Пуэрто-Рико в Конгрессе благодаря избранию Педро Пьерлуиси . Алехандро Гарсия Падилья (PPD) был избран одиннадцатым губернатором Пуэрто-Рико с небольшим перевесом (0,6%), победив Фортуньо с результатом 47,73% против 47,13% на губернаторских выборах 2012 года . [21] 8 ноября 2016 года Рикардо Россельо , сын бывшего губернатора Педро Россельо (PNP), получил 41% голосов, победив пять других кандидатов на пост губернатора, и был избран двенадцатым губернатором Пуэрто-Рико. Он был приведен к присяге 2 января 2017 года. [22] Он ушел в отставку в 2019 году после массовых протестов в результате Telegramgate .
На выборах 2020 года Педро Пьерлуиси (PNP) был избран губернатором, набрав 33% голосов. Выборы стали первым случаем, когда кандидаты от третьей партии, помимо Пуэрто-Рико, получили места. [23] На выборах 2020 года Народно -демократическая партия получила незначительное большинство мест в Палате представителей Пуэрто-Рико.
В апреле 2023 года демократы вновь внесли в Палату представителей Закон о статусе Пуэрто-Рико, который направлен на урегулирование его территориального статуса и отношений с Соединенными Штатами посредством обязательного плебисцита на федеральном уровне. [24]
В 1950 году Конгресс США предоставил пуэрториканцам право организовать конституционный съезд, в зависимости от результатов референдума, на котором избиратели должны были определить, хотят ли они организовать свое собственное правительство в соответствии с конституцией по собственному выбору. Пуэрториканцы выразили свою поддержку этой мере на референдуме 1951 года, который предоставил избирателям выбор «да» или «нет» для статуса содружества, определяемого как «постоянная ассоциация с федеральным союзом», но не выбор между независимостью или статусом штата. Был проведен второй референдум для ратификации конституции, которая была принята в 1952 году.
Перед утверждением новой конституции Конституционный конвент определил название, под которым будет известно политическое образование . 4 февраля 1952 года конвент одобрил Резолюцию 22, которая выбрала на английском языке слово « Содружество », означающее «политически организованное сообщество» или «государство», которое одновременно связано договором или соглашением с другой политической системой. [ необходима цитата ] Конвент принял перевод на испанский язык термина, вдохновленный ирландским saorstát (свободное государство) «Estado Libre Asociado» (ELA), чтобы обозначить соглашение, принятое «в качестве договора» между народом Пуэрто-Рико и США; в буквальном переводе на английский язык эта фраза означает «ассоциированное свободное государство».
В 1967 году Законодательное собрание проверило политические интересы пуэрториканского народа, приняв Закон о плебисците , который позволял голосовать по статусу Пуэрто-Рико. Это был первый плебисцит Законодательного собрания для выбора из трех вариантов политического статуса. Лидеры Пуэрто-Рико неоднократно лоббировали такую возможность в 1898, 1912, 1914, 1919, 1923, 1929, 1932, 1939, 1943, 1944, 1948, 1956 и 1960 годах. [25] Вариант Содружества, представленный НДП, победил с подавляющим большинством в 60,4% голосов. Partido Republicano Puertorriqueño и Пуэрто-риканская партия независимости бойкотировали плебисцит.
После плебисцита попытки в 1970-х годах принять законодательство для решения вопроса статуса замерли в комитетах Конгресса. На плебисците 1993 года, в котором Конгресс играл более существенную роль, статус Содружества был снова поддержан. [26] На плебисците 1998 года все варианты были отклонены, когда 50,3% избирателей выбрали вариант «ни один из вышеперечисленных», по умолчанию отдав предпочтение статус-кво Содружества. [27]
27 ноября 1953 года, вскоре после создания Содружества, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций одобрила Резолюцию 748 , отменяющую классификацию Пуэрто-Рико как несамоуправляющейся территории в соответствии со статьей 73(e) Устава ООН . Однако Генеральная Ассамблея не применила к Пуэрто-Рико полный список критериев для определения того, достигло ли оно статуса самоуправляющейся территории. [ необходима цитата ]
В августе 1977 года председатель Демократической партии Пуэрто-Рико Франклин Делано Лопес дал показания перед Комитетом ООН по деколонизации, осудив колониальный характер статуса Содружества. В результате его заявления многие другие сторонники государственности и содружества обратились в Организацию Объединенных Наций с просьбой об отмене колониального статуса.
Согласно Конституции Пуэрто-Рико , Пуэрто-Рико описывается как Содружество, и пуэрториканцы имеют степень административной автономии, аналогичную той, что есть в штате США . Пуэрториканцы «коллективно стали гражданами США » в 1917 году в результате Закона Джонса-Шафрота . [28] Закон был подписан президентом Вудро Вильсоном 2 марта 1917 года. Федеральный закон США 8 USC § 1402, одобренный президентом Гарри С. Трумэном 27 июня 1952 года, объявил всех лиц, родившихся в Пуэрто-Рико 13 января 1941 года или позже, гражданами США при рождении , и все лица, родившиеся в Пуэрто-Рико между 11 апреля 1899 года и 12 января 1941 года и отвечающие определенным другим техническим требованиям, и не являющиеся гражданами Соединенных Штатов по какому-либо другому Закону, были объявлены гражданами США с 13 января 1941 года. [29]
Только « основные права » в соответствии с федеральной конституцией применяются к Пуэрто-Рико, как, например, пункт о привилегиях и иммунитетах ( Конституция США , статья IV, раздел 2, пункт 1, также известный как «пункт вежливости»), который запрещает штату относиться к гражданам других штатов дискриминационным образом в отношении основных гражданских прав. Этот пункт также охватывает право на перемещение, так что гражданин одного штата может поехать и пользоваться привилегиями и иммунитетами в любом другом штате; этот конституционный пункт был прямо распространен на Пуэрто-Рико Конгрессом США через федеральный закон 48 USC § 737 и подписан президентом Гарри С. Трумэном в 1947 году. [30] [31] [32] Другие основные права, такие как пункт о надлежащей правовой процедуре и гарантия равной защиты Четырнадцатой поправки, были прямо распространены на Пуэрто-Рико Верховным судом США . В кратком согласии с решением по делу Торрес против Пуэрто-Рико судья Верховного суда США Бреннан утверждал, что любые неявные ограничения, вытекающие из Островных дел, на основные права, предоставленные Конституцией (включая, в частности, Билль о правах ), были анахронизмом в 1970-х годах. [32] [33] [34]
Президент Джордж Буш-старший 30 ноября 1992 года издал меморандум главам исполнительных департаментов и агентств, устанавливающий текущие административные отношения между федеральным правительством и Содружеством Пуэрто-Рико. Этот меморандум предписывает всем федеральным департаментам, агентствам и должностным лицам обращаться с Пуэрто-Рико административно так, как если бы это был штат, в той мере, в какой это не нарушит федеральные программы или операции. [35]
Пуэрто-Рико участвует во внутреннем политическом процессе как Демократической , так и Республиканской партий США, имея равное пропорциональное представительство в обеих партиях, а делегаты с островов голосуют на национальном президентском съезде каждой партии.
Пуэрториканцы могут поступить на военную службу в армию США . С 1917 года пуэрториканцы были включены в обязательный призыв, когда бы он ни действовал, и более 400 000 пуэрториканцев служили в вооруженных силах США. Пуэрториканцы участвовали во всех войнах США с 1898 года, особенно в Первой мировой войне , Второй мировой войне , Корейской и Вьетнамской войнах, а также в текущих конфликтах на Ближнем Востоке . Несколько пуэрториканцев стали известными командирами, пятеро были награждены Медалью Почета , высшей военной наградой в Соединенных Штатах, также несколько пуэрториканцев достигли звания генерала или адмирала , которое требует выдвижения президентом и утверждения сенатом. [34] Во время Второй мировой войны, [36] Корейской войны [37] и войны во Вьетнаме [38] пуэрториканцы были самыми награжденными испаноязычными солдатами, а в некоторых случаях они были первыми, кто погиб в бою. [39] [40]
Пуэрто-Рико еще не стало независимым государством или штатом Союза. Оно остается территорией Соединенных Штатов Америки. Действия Конгресса по разрешению и утверждению, Конституция Содружества принимается в соответствии с конституционными полномочиями Конгресса принимать необходимые правила и положения, касающиеся территории Соединенных Штатов Америки. Внешние отношения Пуэрто-Рико, как и других территорий и штатов, продолжают осуществляться Соединенными Штатами Америки. Внутреннее управление и администрация, Пуэрто-Рико занимает уникальное положение среди территорий и штатов Соединенных Штатов Америки. в запросе Конгресса разрешить разработку и принятие конституции. Конгресс согласился, что Пуэрто-Рико, в соответствии с настоящей конституцией, будет свободен от любого контроля или вмешательства Конгресса в вопросы, касающиеся внутреннего управления и администрации, при условии соблюдения только применимых положений федеральной конституции Соединенных Штатов Америки. Законы, которые предписывали или разрешали прямое вмешательство федерального правительства Соединенных Штатов в дела местного самоуправления до 1952 года, были отменены. [41]
Пуэрто-Рико — это организованная некорпоративная территория США, которой были предоставлены внутренние полномочия по самоуправлению [a] , которые в совокупности называются статусом « Содружества ». Пуэрто-Рико имеет больше свободы в своих внутренних делах, чем территории США Гуам , Виргинские острова США или Американское Самоа . [42]
Пуэрто-Рико имеет примерно такую же степень полномочий в своих внутренних делах, как и американский штат . Однако у него нет суверенитета, который есть у штата Союза, учитывая, что Пуэрто-Рико является владением Соединенных Штатов и, таким образом, не защищено Конституцией США в той же степени, что и штаты. [43]
Некоторые различия между Пуэрто-Рико и штатом Американского Союза:
Несмотря на то, что федеральное правительство США имеет окончательный суверенитет над всеми гражданами США и территорией Пуэрто-Рико, жители Пуэрто-Рико не имеют эффективного голоса в федеральном правительстве. Это происходит не потому, что жители Пуэрто-Рико не имеют права голоса, а потому, что сама территория не имеет представительства в Конгрессе США и не представлена в Коллегии выборщиков США . Однако пуэрториканцы играют косвенную роль в выборах президента США , поскольку и Республиканская, и Демократическая партии проводят праймериз в Пуэрто-Рико, что дает пуэрториканцам право голоса при выборе кандидата на пост президента от каждой партии.
И Пуэрториканская партия независимости , и Новая прогрессивная партия полностью отвергают статус-кво, допускающий лишение избирательных прав. Оставшаяся политическая организация, Народная демократическая партия , менее активна в своем противодействии этому случаю лишения избирательных прав, но официально заявила, что выступает за исправление оставшихся «дефицитов демократии», которые администрации Билла Клинтона и Джорджа Буша-младшего публично признали в письменном виде в отчетах президентской рабочей группы.
Хотя отделения Республиканской и Демократической партий в Пуэрто-Рико выбирали голосующих делегатов на национальные съезды по выдвижению кандидатов с начала 1900-х годов, общественный интерес к этим процессам возрос в результате усилий группы сторонников демократического государства во главе с Франклином Делано Лопесом в 1976 году по избранию делегатов, поддерживающих бывшего губернатора Джорджии Джимми Картера, на Демократический национальный съезд того года . 23 октября 1979 года в Пуэрто-Рико прошли первые праймериз партии, связанной с Демократическим национальным комитетом. Франклин Делано Лопес был избран председателем Новой демократической партии Пуэрто-Рико прямым голосованием 374 000 американских граждан, проживающих на острове. Затем Лопес внес предложение в законодательный орган Пуэрто-Рико о принятии Закона о президентских праймериз. В ходе обсуждения Закона о президентских праймериз Лопесу удалось убедить главу президентской администрации Гамильтона Джордана и Тимоти Крафта предоставить Пуэрто-Рико право на более мощную делегацию, включение Пуэрто-Рико после Пенсильвании в список кандидатов штата в обмен на исключение из законопроекта того, что Пуэрто-Рико станет первым местом проведения президентских праймериз в стране. В результате этих усилий Законодательное собрание Пуэрто-Рико одобрило закон, регулирующий президентские праймериз в 1979 году, первый из которых состоялся в 1980 году, когда Джордж Буш-старший выиграл республиканские праймериз, а президент Картер победил сенатора Эдварда «Теда» Кеннеди в упорной борьбе за демократические праймериз. В праймериз приняли участие более 1,2 миллиона американских граждан, проживающих в Пуэрто-Рико.
На первых внутренних праймериз Национальной политической партии новый список сторонников независимости во главе с Франклином Делано Лопесом взял под контроль местное отделение Демократической партии. В январе 1980 года после столкновения с губернатором Карлосом Ромеро Барсело Лопес был вынужден уйти с поста председателя Новой демократической партии в обмен на то, что губернатор станет президентом кампании Картера в Пуэрто-Рико и поддержит Новую прогрессивную партию в усилиях по переизбранию президента. Борьба Лопеса с губернатором Ромеро от имени президента Картера принесла свои плоды, и он был назначен заместителем руководителя национальной кампании президента Картера. Усилия Лопеса переместились в Пуэрто-Рико, и вопрос статуса оказался на переднем крае Национальной политической дискуссии. Впоследствии, как фракция государственности, так и содружество делили контроль на основе 50/50 с 1984 по 1988 год и потеряли контроль в том году в результате своего поражения на внутренних праймериз в том году между силами PPD во главе с тогдашним президентом Сената Мигелем Эрнандесом Агосто и силами PNP во главе с бывшим губернатором Карлосом Ромеро Барсело . В то время как демократическая фракция PPD контролирует отделение Демократической партии под председательством бывшего сенатора Роберто Пратса , двое из пяти членов DNC, проживающих в Пуэрто-Рико, президент Сената Кеннет МакКлинток и Франсиско Доменек являются сторонниками государственности.
На республиканской стороне государственность, связанная с PNP, республиканцы контролируют местное отделение Республиканской партии ( Республиканская партия Пуэрто-Рико ), возглавляемое председателем штата и мэром Агуадильи Карлосом Мендесом , членом Национального комитета Республиканской партии и губернатором Луисом Фортуньо и членом Национального комитета Республиканской партии Зорайдой Фоналледас.
Республиканские президентские праймериз 2008 года были запланированы на февраль, в то время как демократы провели свои праймериз в июне. Затем президент Сената и член Национального комитета Демократической партии Кеннет МакКлинток , бывший сенатор Роберто Пратс , председатель Демократического штата Пуэрто-Рико и бывший кандидат в губернаторы от НДП Хосе Альфредо Эрнандес Майораль были назначены сопредседателями Национального совета латиноамериканского лидерства сенатора Хиллари Клинтон , в то время как член Национального комитета Демократической партии «Молодые демократы Америки» Франсиско Доменек был сопредседателем организации молодых специалистов Клинтон. Впоследствии Пратс и МакКлинток были сопредседателями кампании Клинтон в Пуэрто-Рико, в то время как Франсиско Доменек стал заместителем руководителя кампании. Сенатор Клинтон выиграла праймериз в Пуэрто-Рико с перевесом 68% против 32%. [46] Будучи последними крупными предварительными выборами перед голосованием в последних двух штатах 3 июня, демократические президентские выборы в Пуэрто-Рико привлекли исторический уровень освещения в национальных СМИ.
Несколько местных политиков выразили обеспокоенность тем, что Пуэрто-Рико превратилось в «копилку» для президентских кампаний. [47] Недавние примеры включают стремительный двухчасовой визит вице-президента Дика Чейни с целью собрать 300 000 долларов в 2006 году и на 50% более длительную трехчасовую поездку сенатора Барака Обамы в ноябре 2007 года с целью собрать 200 000 долларов [48]
Спекуляции, начавшиеся в конце 2009 года в национальном медиа-блоге [49] и в исполнении Гровера Норквиста , известного республиканского комментатора, упоминали губернатора Фортуньо как маловероятного кандидата в национальные политические кандидаты.
Согласно докладу Целевой группы президента США по статусу Пуэрто-Рико от декабря 2005 года , невозможно «связать будущие (американские) конгрессы с каким-либо конкретным соглашением для Пуэрто-Рико как Содружества». [50] Это определение было основано на статьях Конституции США , касающихся территорий. Видные лидеры политических движений за государственность и независимость согласны с этой оценкой. В 2005 и 2007 годах Целевая группа президента США по статусу Пуэрто-Рико выпустила два доклада. [50] [51] Оба доклада заключают, что Пуэрто-Рико продолжает оставаться территорией США в рамках полномочий Конгресса США. [51] Реакция двух основных политических партий Пуэрто-Рико была неоднозначной. Народно-демократическая партия (НДП) оспорила [52] доклад целевой группы и обязалась подтвердить текущий статус на всех международных форумах, включая Организацию Объединенных Наций . Она также отвергает [52] любой «колониальный или территориальный статус» как вариант статуса и обещает продолжать работать над расширенным статусом Содружества, который был одобрен НДП в 1998 году, который включал суверенитет, объединение, основанное на «уважении и достоинстве между двумя нациями», и общее гражданство. [53] Новая прогрессивная партия (НПП) поддержала [52] выводы доклада Белого дома и поддержала законопроекты, предусматривающие демократический процесс референдума среди избирателей Пуэрто-Рико. [51] Она заявила, что Министерство юстиции США в 1959 году подтвердило, что Конгресс обладал властью над Пуэрто-Рико в соответствии с Территориальным положением [54] Конституции США. [51] В докладе 1996 года о политическом законопроекте о статусе Пуэрто-Рико « Комитет Палаты представителей США по ресурсам заявил, что текущий статус ПР не соответствует критериям ни одного из вариантов полного самоуправления». Он пришел к выводу, что Пуэрто-Рико по-прежнему является неинкорпорированной территорией США в соответствии с территориальной статьей, что создание местного самоуправления с согласия народа может быть в одностороннем порядке отменено Конгрессом США, и что Конгресс США также может лишить гражданства США пуэрториканцев, проживающих в Пуэрто-Рико, в любое время для законных федеральных целей. [55] Применение Конституции к Пуэрто-Рико ограничено Островными делами .
21 декабря 2007 года целевая группа администрации Буша по статусу Пуэрто-Рико вновь заявила и подтвердила, что Пуэрто-Рико продолжает оставаться территорией США в рамках полномочий Конгресса США, [56] [57] эту позицию разделяют оставшиеся две основные партии: Новая прогрессивная партия и Партия независимости Пуэрто-Рико . [57]
15 июня 2009 года Специальный комитет ООН по деколонизации одобрил проект резолюции, призывающий правительство Соединенных Штатов ускорить процесс, который позволит народу Пуэрто-Рико в полной мере осуществить свое неотъемлемое право на самоопределение и независимость. [58]
После рекомендаций доклада законопроект 2009 года (HR 2499) был представлен в Палату представителей Соединенных Штатов 19 мая 2009 года Педро Пьерлуиси (демократ от Пуэрто-Рико ). [59] Законопроект предусматривал бы референдум, предоставляющий пуэрториканцам выбор между вариантами сохранения их нынешнего политического статуса или выбора нового статуса. [60] Если бы победил первый вариант, референдум проводился бы снова каждые 8 лет. Если бы победил второй вариант, проводился бы отдельный референдум, на котором пуэрториканцам была бы предоставлена возможность быть принятыми в качестве штата США «на равных основаниях с другими штатами» или стать «суверенной нацией, либо полностью независимой от Соединенных Штатов, либо находящейся в свободной ассоциации с ними». Законопроект получил двухпартийную поддержку в Палате представителей, со 182 соавторами, и был отклонен Комитетом по ресурсам Палаты представителей 30–8 голосами. Мера была принята Палатой представителей 29 апреля 2010 года. [61] Законопроект не был принят Сенатом. [59]
16 марта 2011 года целевая группа президента по статусу Пуэрто-Рико опубликовала третий доклад [62] , в котором была подтверждена правовая позиция, принятая тремя предыдущими президентами на протяжении почти четверти века, согласно которой Пуэрто-Рико сегодня остается «подпадающим под действие территориального положения Конституции США (см. доклад на стр. 26)», что долгосрочное экономическое благосостояние территории будет улучшено за счет скорейшего решения проблемы политического статуса (стр. 33), и большая часть доклада посвящена обширному экономическому анализу и рекомендациям.
11 декабря 2012 года Законодательное собрание Пуэрто-Рико приняло совместную резолюцию , в которой просило президента и Конгресс Соединенных Штатов отреагировать оперативно и эффективно, а также действовать в соответствии с требованием народа Пуэрто-Рико, свободно и демократически выраженным на плебисците, состоявшемся 6 ноября 2012 года, о том, чтобы раз и навсегда положить конец его нынешней форме территориального статуса и начать процесс принятия Пуэрто-Рико в Союз в качестве штата. [63]
15 мая 2013 года под руководством неголосующего постоянного комиссара Педро Пьерлуиси группа из 119 демократов и 12 республиканцев в Конгрессе представила законопроект HR 2000, Закон о резолюции о статусе Пуэрто-Рико, в котором содержалась просьба о проведении процедуры голосования по принятию Пуэрто-Рико в качестве штата для одобрения и голосования по ратификации Пуэрто-Рико в качестве штата. [64] [65] Он не получил голосования в Палате представителей. [65]
Характер политических отношений Пуэрто-Рико с Соединенными Штатами является предметом продолжающихся дебатов в Организации Объединенных Наций и международном сообществе . [66] [67] Согласно двум последовательным отчетам целевой группы президента администрации Буша, [50] последний из которых был опубликован 21 декабря 2007 года [68], Пуэрто-Рико является неинкорпорированной организованной территорией Соединенных Штатов, находящейся под полным контролем правительства Соединенных Штатов. Народная демократическая партия оспорила отчеты целевой группы администрации Буша, заявив, что в 1953 году Пуэрто-Рико достигло соглашения об ассоциации между двумя странами, которое было признано Организацией Объединенных Наций. Тем не менее, вышеупомянутые отчеты президента и конгресса США гласят, что текущие прерогативы, принятые правительством Пуэрто-Рико, делегируются Конгрессом США и могут быть изменены или отменены по его единоличному распоряжению.
В письме, направленном бывшим губернатором Пуэрто-Рико бывшему государственному секретарю США Кондолизе Райс и сопредседателям президентской целевой группы Белого дома по статусу Пуэрто-Рико в администрации Буша, бывший губернатор Асеведо Вила заявил: [69] [70]
15 декабря 2022 года Палата представителей США проголосовала за Закон о статусе Пуэрто-Рико. Закон был направлен на урегулирование статуса Пуэрто-Рико и его отношений с Соединенными Штатами посредством обязательного плебисцита. [72]
В сентябре 2023 года Роджер Уикер вновь внес законопроект в Конгресс США о территориальном статусе Пуэрто-Рико. двухраундовый консультационный процесс. Первое голосование запланировано на 4 августа 2024 года, где у пуэрториканцев будет выбор между четырьмя альтернативами: присоединение к Соединенным Штатам, независимость, суверенитет в свободной ассоциации и свободное государство, ассоциированное с Соединенными Штатами. [73]
В июле 2024 года губернатор Педро Пьерлуиси назначает плебисцит по статусу Пуэрто-Рико в ноябре 2024 года. Впервые текущий статус острова как территории США не будет вариантом во время необязательного плебисцита. Исполнительный указ следует за одобрением Палатой представителей США в 2022 году законопроекта, который поможет Пуэрто-Рико перейти к изменению территориального статуса. Избиратели имеют выбор между статусом штата, независимостью или независимостью со свободной ассоциацией, условия которой будут обсуждаться в отношении иностранных дел, гражданства США и использования доллара США. [74]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)
В этой статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии .Закон о демократии в Пуэрто-Рико 2009 г.
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)