Совет графства Лондон ( LCC ) был основным органом местного самоуправления для графства Лондон на протяжении всего его существования с 1889 по 1965 год и первым общелондонским муниципальным органом, который избирался напрямую. Он охватывал территорию, сегодня известную как Внутренний Лондон , и был заменен Советом Большого Лондона . LCC был крупнейшим, самым значительным и самым амбициозным английским муниципальным органом своего времени. [1]
К XIX веку Корпорация лондонского Сити охватывала лишь небольшую часть столичного Лондона. С 1855 года Столичный совет по работам (MBW) имел определенные полномочия по всему мегаполису, но он назначался, а не избирался. Многие полномочия оставались в руках традиционных органов, таких как приходы и графства Мидлсекс , Суррей и Кент . Создание LCC в 1889 году в рамках Закона о местном самоуправлении 1888 года было вызвано чередой скандалов с участием MBW, а также общим желанием создать компетентное правительство для города, способное эффективно разрабатывать стратегию и предоставлять услуги. [2] Хотя консервативное правительство того времени предпочло бы не создавать единый орган, охватывающий весь Лондон, их избирательный пакт с либеральными юнионистами привел их к этой политике. Он был создан как временный совет 31 января 1889 года и вступил в силу 21 марта 1889 года. [3] Вскоре после его создания Королевская комиссия по объединению города и графства Лондон рассмотрела способы объединения с Сити Лондон . Хотя это не было достигнуто, это привело к созданию 28 столичных округов в качестве органов власти низшего уровня, чтобы заменить различные местные приходские советы и правления в 1900 году; они приняли на себя некоторые полномочия LCC и разделили другие.
LCC предоставляла очень мало услуг в лондонском Сити, где древняя корпорация монополизировала местное управление. [4]
LCC унаследовал полномочия своего предшественника MBW, но имел более широкие полномочия в таких вопросах, как образование, городское планирование и муниципальное жилье . В 1903 году он взял на себя функции Лондонского школьного совета , а в 1904 году доктор К. У. Кимминс был назначен главным инспектором департамента образования.
С 1899 года Совет постепенно приобретал и управлял трамвайными линиями в графстве, которые он электрифицировал с 1903 года. К 1933 году, когда трамвайные линии LCC были переданы Лондонскому совету по пассажирскому транспорту , он стал крупнейшим оператором трамваев в Соединенном Королевстве с более чем 167 милями (269 км) маршрутов и более чем 1700 трамвайными вагонами.
Одной из важнейших ролей LCC в конце 19-го и начале 20-го века было управление расширяющимся городом и перестройка его растущих трущоб. [5] В викторианскую эпоху новое жилье намеренно строилось в городских условиях, и преобладали крупномасштабные доходные дома. Начиная с 1930-х годов LCC стимулировал рост более пригородных стилей жилья. Менее плотный стиль застройки, сосредоточенный на односемейных домах, был популярен среди лондонских застройщиков жилья, поскольку считалось, что это удовлетворит рабочий класс и обеспечит страховку «от большевизма», как выразился один парламентский секретарь. LCC установил стандарт для нового строительства в 12 домов на акр земли, в то время как в некоторых районах Лондона на акр приходилось до 80 единиц жилья. Принятие Закона о жилье для рабочего класса в 1885 году предоставило LCC полномочия принуждать к продаже земли для строительства жилья, полномочия, которые были жизненно важны для систематического переселения, начавшегося под руководством ранних прогрессивистов в совете. [5]
Застройка Totterdown Fields в Тутинге была первой крупной застройкой в пригородном стиле, построенной под руководством LCC в 1903 году, и за ней быстро последовали застройки в Roehampton , Bellingham и Becontree . К 1938 году под эгидой LCC в городе и его периферии было построено 76 877 единиц жилья, что является поразительным числом, учитывая предыдущие темпы застройки. [6] Многие из этих новых жилых комплексов были действительно рабочими, хотя самые бедные редко могли позволить себе даже субсидированную арендную плату. Они полагались на расширяющуюся сеть лондонского метрополитена , которая массово доставляла рабочих к местам работы в центральном Лондоне. Эти жилищные комплексы были в целом успешными и противостояли трущобам, которые омрачали так много викторианских доходных домов. Успех этих пригородных комплексов, построенных LCC на окраинах города, является «одним из самых замечательных достижений лондонского правительства и внес большой вклад в заметное улучшение условий жизни рабочего класса столицы в период между войнами». [5]
LCC также построила дополнительные поместья за пределами Лондона (некоторые после Второй мировой войны) [7], включая Дебден в Эссексе, Мерстам и Шируотер в Суррее, а также Эденбридж в Кенте.
MBW и LCC в период с 1857 по 1945 год взялись за стандартизацию и уточнение названий улиц по всему Лондону. Многие улицы в разных районах города имели похожие или идентичные названия, а рост популярности автомобиля как основного вида транспорта в городе иногда делал дублирование названий сложным. В крайнем случае, когда LCC начал процесс систематического переименования, по всему Лондону было более 60 улиц под названием «Cross Street». Им были даны названия из утвержденного списка, который велся LCC и содержал только «подходящие английские» названия. Если названия улиц считались неанглийскими, их также планировалось изменить; например, Zulu Crescent в Баттерси в 1912 году стал Rowena Crescent. [8]
К 1939 году совет имел следующие полномочия и обязанности: [9]
† Обозначает полномочия, осуществляемые Корпорацией лондонского Сити в пределах Сити.
Первоначально LCC использовала штаб-квартиру Spring Gardens, унаследованную от Metropolitan Board of Works. Здание было спроектировано Фредериком Марраблом , главным архитектором MBW, и датировано 1860 годом. [10] Мнения о достоинствах здания различались: Survey of London описал его как «хорошо сбалансированное», в то время как архитектурный корреспондент The Times был менее восторжен. Он резюмировал здание как « четырехэтажное в палладианском стиле с двумя ордерами, ионическим наверху и коринфским внизу, как будто его дизайнер довольно поспешно посмотрел на банкетный дом Иниго Джонса ». [10] [11] Самой впечатляющей особенностью была изогнутая или эллиптическая винтовая лестница, ведущая на главный этаж. Первоначальный зал заседаний был слишком мал, чтобы вместить заседания нового совета, и вскоре его заменили на зал заседаний в форме подковы. [10] [11]
К 1893 году стало ясно, что здание Spring Gardens слишком мало для возросшей работы LCC. Было приобретено семь дополнительных зданий в пределах четверти мили от здания графства, и было подсчитано, что им нужно будет занимать в среднем еще два дома ежегодно. [12] Канцлер казначейства , сэр Уильям Харкорт , предложил совету участок на Parliament Street, Westminster за три четверти миллиона фунтов. Другой участок впоследствии стал доступен между The Strand и The Embankment , когда официальный получатель занял частично достроенные помещения несостоявшегося Liberator Building Society . [13] Комитет по учреждению совета рекомендовал купить участок на Parliament Street, так как это было бы видное место напротив Вестминстерского дворца и рядом с основными правительственными учреждениями. [12] После дебатов всего совета рекомендация комитета была отклонена по финансовым причинам, а также поскольку считалось, что штаб-квартира не должна находиться в привилегированном Вест-Энде . [12]
Вопрос остался нерешенным, и в 1900 году советом был сформирован специальный комитет для поиска подходящего места. В июле 1902 года они представили свой отчет, рекомендуя участок площадью 3,35 акра (13 600 м 2 ) в Адельфи . Подъездные пути к предлагаемому залу округа должны были быть сделаны со стороны Стрэнда и набережной. [14] Совет отклонил рекомендации в октябре 1902 года, и было сделано предложение, чтобы комитет искал участок к югу от Темзы, рядом с Вестминстерским мостом . [15]
В апреле 1905 года совет наконец согласился добиваться полномочий на покупку трех смежных участков земли на восточной стороне Вестминстерского моста в качестве места для единой штаб-квартиры. Дебаты в зале совета были довольно жаркими, и один советник возражал против покупки, поскольку она находилась «не на той стороне реки... в очень убогом районе... и совершенно недостойна достоинства такого органа, как совет». Ведущий член совета Джон Бернс возразил, что это «украсит унылое место, подсластит кислое пятно и впервые придаст югу Лондона достойный и красивый вид на реку Темзу». [16]
Необходимые полномочия были получены в соответствии с Законом о совете графства Лондон (Деньги) 1906 года, и был организован конкурс на проектирование нового здания. [17] Было подано около 100 заявок, и победителем стал 29-летний Ральф Нотт . Строительство началось в 1911 году, и первая секция была открыта в 1922 году, а первоначальное здание было завершено в 1933 году. Расширения продолжались на протяжении всего существования совета. [11] [18]
.jpg/1280px-Citizens!_Do_Your_Duty._Vote_Progressive_and_Kill_the_Trusts._(22713412780).jpg)
Графство было разделено на избирательные округа , совпадающие с парламентскими избирательными округами. Первоначально каждый из них избирал двух советников, за исключением Сити Лондона , который избирал четырех. [19] Согласно Закону о представительстве народа 1948 года это было изменено до трех в каждом. [20] Выборы всех советников проводились каждые три года, за исключением того, что ни один из них не проводился во время Первой и Второй мировых войн .
Дополняя выборных советников и имея равные полномочия, но более длительный срок полномочий, совет назначал одного олдермена графства на каждые шесть советников. Они избирались советом половинно (по половине их числа) на шестилетний срок на первом заседании после каждых выборов.
Первоначально многие надеялись, что выборы в LCC будут проводиться на беспартийной основе, но в совете сформировались две политические группы. Группой большинства в 1889 году были Прогрессисты , [ 21] которые неофициально были в союзе с Либеральной партией в национальной политике. Те, кто вступил в союз с Консервативной партией, образовали Умеренную группу. В 1906 году Умеренные стали известны как Партия муниципальных реформ .
LCC избирался каждые три года. Прогрессисты непрерывно контролировали ситуацию с 1889 по 1907 год, пока не уступили власть муниципальным реформаторам. Контроль муниципальных реформ продолжался до 1934 года, когда к власти пришли лейбористы, которые сохраняли ее до тех пор, пока LCC не был упразднен.
Состав совета: [22]
Должность лидера совета была официально признана только в 1933 году. В этой таблице указаны лидеры партий большинства в совете до этого времени.
Совет графства был обязан по закону назначать председателя и вице-председателя на своем ежегодном собрании. Обе эти должности обычно занимали члены партии большинства. Председатель председательствовал на заседаниях совета и был гражданским лидером графства, исполняя ту же роль, что и мэр района или города. Вице-председатель исполнял эти функции в его отсутствие. Первым председателем был граф Роузбери , а последним председателем — Артур Уикс .
Должность председателя была престижной, уступая только должности лорда-лейтенанта . Действующие председатели были удостоены рыцарских званий по случаю коронации Эдуарда VII и Елизаветы II , а также закладки первого камня в фундамент Каунти-холла. [23] [24] [25] В рамках празднования Серебряного юбилея Георга V в 1935 году было объявлено, что председатель в будущем будет иметь право использовать титул « достопочтенный », честь, которой уже пользовался лорд-мэр лондонского Сити . [26]
Регламент совета также предусматривал должность заместителя председателя. До 1895 года обладатель этой должности отвечал за организацию деятельности совета и получал зарплату. Королевская комиссия по объединению города и графства Лондон , когда она отчитывалась в 1894 году, посчитала это конфликтом интересов, и в 1895 году в штат совета был добавлен клерк графства для выполнения этих обязанностей. [27] [28] Затем должность заместителя председателя стала чисто церемониальной и заполнялась кандидатами от оппозиционной партии в совете.
После Второй мировой войны стало очевидно, что Совет графства Лондона слишком мал, чтобы справиться с возросшими требованиями, предъявляемыми к местному самоуправлению новым государством всеобщего благосостояния . [29] В 1957 году была создана Королевская комиссия по местному самоуправлению в Большом Лондоне под руководством сэра Эдвина Герберта для изучения проблем и вынесения рекомендаций. Комиссия обсуждала этот вопрос в течение трех лет, и в 1960 году она рекомендовала провести масштабную реструктуризацию местного самоуправления в Лондоне. Это включало упразднение всех существующих местных органов власти, за исключением Корпорации лондонского Сити ; должен был быть создан Совет Большого Лондона вместе с 32 новыми районами Лондона низшего уровня с населением от 100 000 до 250 000 человек каждый. Новые районы разделили бы ответственность за правительственные функции с Советом Большого Лондона. [30]
Отчет Королевской комиссии привел к законопроекту о лондонском правительстве 1963 года [31] , и когда он был представлен в парламент, он изначально столкнулся со значительным сопротивлением. [32] [33] [34] Законопроект был принят с некоторыми незначительными поправками. Было создано Управление образования Внутреннего Лондона для надзора за образованием на уровне округа. Первые выборы в новый Совет Большого Лондона состоялись 9 апреля 1964 года. Совет графства Лондон работал одновременно с новым Советом Большого Лондона в течение года, чтобы обеспечить плавный переход, и Совет графства Лондон был окончательно упразднен 1 апреля 1965 года. Королевская комиссия отметила, что «никто, изучающий лондонское правительство, не может не быть глубоко впечатлен достижениями Совета графства Лондона. Он дал административному округу Лондон сильную и эффективную форму правления, которая делает его положение очень высоким среди муниципальных правительств мира». [30]
Медиа, связанные с Лондонским советом графства на Wikimedia Commons