Первичное законодательство и вторичное законодательство (последнее также называют делегированным законодательством или подзаконным законодательством [1] ) — это две формы права , создаваемые соответственно законодательной и исполнительной ветвями власти в представительных демократиях . Первичное законодательство обычно состоит из статутов, также известных как « акты », которые устанавливают общие принципы и правила, но могут делегировать конкретные полномочия исполнительной власти для принятия более конкретных законов под эгидой основного закона. Затем исполнительная власть может издавать подзаконные акты (часто приказом совета в парламентских системах или регулирующими органами в президентских системах ), создавая юридически обязательные правила и процедуры их реализации. [2]
В австралийском законодательстве первичное законодательство включает акты Парламента Содружества и парламентов штатов или территорий. Вторичное законодательство, формально называемое законодательными инструментами, представляет собой постановления, принятые в соответствии с законом исполнительной или судебной властью или другими указанными органами, которые имеют силу закона. [3] Вторичное законодательство составляет около половины закона Содружества по объему. [3] Хотя подзаконные акты принимаются исполнительной властью, они по-прежнему тщательно изучаются парламентом и могут быть отклонены резолюцией любой палаты парламента. [3]
В канадском законодательстве первичное законодательство (также называемое статутным правом) состоит из актов Парламента Канады и законодательных собраний провинций, а также приказов Совета, издаваемых в соответствии с королевской прерогативой. Вторичное законодательство (также называемое постановлением) включает законы, принятые федеральным или провинциальным указом в совете на основании наделяющего полномочиями закона, ранее принятого парламентом или законодательным органом.
В системах гражданского права парламент издает первичное законодательство, а более мелкие органы наделены полномочиями издавать делегированное законодательство. Иск о судебном пересмотре действительности подзаконных актов может быть подан в суд, например, в конституционный суд . [а]
Например, в Финляндии [5] существует практика делегирования принятия вторичного законодательства («декрета», фин . asetus ), главным образом, финскому правительству (кабинету министров) в целом, отдельным министерствам (издаваемым министром; например, , когда изменение правового положения лиц носит ограниченный и технический характер) или Президенту Республики (например, когда выполнение международных договорных обязательств не требует законодательства). Делегирование полномочий государственным органам носит исключительный характер (например, когда потребность в регулировании носит технический характер и может быстро меняться) и осуществляется с особой осторожностью.
Каждое государство-член Европейского Союза (ЕС) имеет свои собственные законы, но в определенных обстоятельствах право ЕС имеет преимущественную силу . Договоры ЕС являются основным законодательством ЕС. [6] К ним относятся учредительный договор, Римский договор 1957 года и все последующие договоры, такие как Маастрихтский договор , Ниццкий договор и Лиссабонский договор . Вторичное законодательство принимается в соответствии с договорами, [7] принимает различные формы и может быть как законодательным, так и незаконодательным.
Формы включают обязательные правила, директивы, решения и необязательные рекомендации и заключения:
Законодательные акты принимаются посредством законодательной процедуры , инициированной Комиссией , и в конечном итоге принимаются Советом и Европейским парламентом , действующими совместно, что может также включать консультации с Европейским экономическим и социальным комитетом и Европейским комитетом регионов .
Незаконодательные акты включают исполнительные и делегированные акты , например, принятые Комиссией во исполнение политики, в которых могут участвовать так называемые комитеты по комитологии . Комиссия может действовать квазисудебно по вопросам конкурентного законодательства ЕС, это право определено в статьях 101 и 102 Договора о функционировании Европейского Союза .
Привилегированные стороны, такие как государства-члены, институты ЕС и лица, обладающие особым статусом, могут инициировать судебные разбирательства, чтобы оспорить действительность вторичного законодательства в соответствии с Договорами.
Вспомогательное законодательство Гонконга принимается с полномочиями, делегированными законом, принятым Законодательным советом Гонконга.
В Соединенном Королевстве первичное законодательство может принимать различные формы:
В Соединенном Королевстве вторичное законодательство (также называемое делегированным законодательством или подзаконным законодательством ) — это закон, принятый органом исполнительной власти в соответствии с полномочиями, делегированными принятием первичного законодательства, который предоставляет исполнительному органу полномочия реализовывать и контролировать требования этого первичного законодательства. законодательство. [9]
Формы вторичного законодательства в Соединенном Королевстве включают только:
Закон о Европейском Союзе (выходе) 2018 года определяет третичное законодательство ЕС [10] в сохранившемся законодательстве ЕС после Брексита как означающее: [11]
(a) любое положение, предусмотренное в соответствии с —
- (i) постановление ЕС,
- (ii) решение по смыслу статьи 288 Договора о функционировании Европейского Союза, или
- (iii) директива ЕС,
в силу статьи 290 или 291(2) Договора о функционировании Европейского Союза или бывшей статьи 202 Договора об учреждении Европейского Сообщества, или
(b) любой меры, принятой в соответствии с бывшей статьей 34(2)(c) ) Договора о Европейском Союзе для реализации решений в соответствии с бывшей статьей 34(2)(c),но не включает в себя какое-либо такое положение или меру, которая является директивой ЕС[.]
Согласно пояснительным примечаниям к Закону, он предназначен для охвата делегированных и имплементационных актов [12] , которые не были приняты в соответствии с законодательной процедурой Европейского Союза .
Британско -английское различие между первичным и вторичным законодательством не используется в американском английском из-за неприятия американцами британской конституционной концепции слияния властей как по своей сути несовместимой с надлежащей правовой процедурой и верховенством закона (одно из величайших расхождений между американскими законами). и британская политическая философия, которая привела к американской революции ). Напротив, Конституция Соединенных Штатов предусматривает строгое разделение властей . Таким образом, слово « законодательство» используется для обозначения только актов законодательной власти, а не исполнительной или судебной власти. В заключении большинства Верховного суда США в 2013 году помощник судьи Антонин Скалиа объяснил: [13]
[Законодательная власть] принадлежит исключительно Конгрессу [а судебная власть] принадлежит «единому верховному суду» и «таким нижестоящим судам, которые Конгресс может время от времени предписывать и учреждать»… Агентства устанавливают правила… и выносят решения. ... и делали это с самого начала Республики. Эта деятельность принимает «законодательные» и «судебные» формы, но они являются проявлением — более того, согласно нашей конституционной структуре, они должны быть осуществлением — «исполнительной власти».
В Соединенных Штатах эквивалентом британской концепции первичного законодательства на федеральном уровне является Акт Конгресса . Закон, который делегирует полномочия по опубликованию правил агентству, называется санкционирующим законом или делегированием полномочий по установлению норм .
В Соединенных Штатах закон, обнародованный органом исполнительной власти федерального правительства США в соответствии с полномочиями, делегированными Актом Конгресса, называется постановлением или правилом - часто с оговоркой, что это правило имеет «силу закона». "согласно разрешительному закону.
Совокупность законов, регулирующих осуществление ведомствами нормотворческих полномочий, называется « административным правом », которое вытекает главным образом из Закона об административных процедурах (APA) и решений, интерпретирующих его. Помимо контроля над «квазизаконодательными» действиями агентства, APA также контролирует «квазисудебные» действия, в которых агентство действует аналогично суду , а не законодательному органу.
Эта статья включает текст, опубликованный в соответствии с Британской лицензией открытого правительства : Парламент Соединенного Королевства . «Вторичное законодательство» . Проверено 31 октября 2015 г.