Закрытие федерального правительства США с полуночи по восточноевропейскому времени 22 декабря 2018 года до 25 января 2019 года (35 дней) стало самым длительным закрытием правительства в истории [1] [2] и вторым [a] и последним закрытием федерального правительства, включающим неоплачиваемые отпуска, во время президентства Дональда Трампа . Это произошло, когда 115-й Конгресс и Трамп не смогли договориться о законопроекте об ассигнованиях для финансирования деятельности федерального правительства на 2019 финансовый год или о временной продолжающейся резолюции , которая продлила бы срок принятия законопроекта. Закон об антидефиците запрещает федеральным департаментам или агентствам проводить несущественные операции без действующего законодательства об ассигнованиях. В результате девять исполнительных департаментов с примерно 800 000 сотрудников были вынуждены закрыться частично или полностью, что повлияло примерно на четверть деятельности правительства и привело к отправке сотрудников в неоплачиваемые отпуска или к необходимости работать без оплаты. [3] Бюджетное управление Конгресса подсчитало, что остановка обошлась американской экономике по меньшей мере в 11 миллиардов долларов США , без учета косвенных расходов, которые трудно подсчитать. [4]
Причиной остановки стал тупик из-за требования Трампа выделить 5,7 млрд долларов из федеральных фондов на строительство стены на границе США и Мексики . [5] [6] [7] В декабре 2018 года Сенат единогласно принял законопроект об ассигнованиях без финансирования стены, и законопроект, по всей видимости, был одобрен контролируемой республиканцами Палатой представителей и Трампом. После того, как Трамп столкнулся с жесткой критикой со стороны некоторых правых СМИ и экспертов за то, что он, по всей видимости, отказался от своего предвыборного обещания « построить стену », он объявил, что не подпишет ни один законопроект об ассигнованиях, который не будет финансировать ее строительство. В результате Палата представителей приняла временный законопроект с финансированием стены, но он был заблокирован в Сенате угрозой обструкции со стороны демократов . [8]
В январе 2019 года представители, избранные на выборах в ноябре 2018 года , вступили в должность, что дало демократам большинство в Палате представителей. Палата представителей немедленно проголосовала за одобрение законопроекта об ассигнованиях, который ранее был единогласно принят Сенатом (который не включал финансирование стены). В течение нескольких недель Трамп продолжал утверждать, что наложит вето на любой законопроект, который не будет финансировать всю пограничную стену, а лидер республиканского большинства в Сенате Митч Макконнелл заблокировал рассмотрение Сенатом любого законопроекта об ассигнованиях, который Трамп не поддержит, включая законопроект, который был принят ранее. [9] [10] Демократы и некоторые республиканцы выступили против закрытия и приняли несколько законопроектов о возобновлении работы правительства, утверждая, что закрытие правительства равносильно взятию государственных служащих «в заложники» и что переговоры могут начаться только после возобновления работы правительства. [11] [12] [13] [14]
25 января 2019 года Трамп согласился одобрить временный законопроект о возобновлении работы правительства на три недели до 15 февраля, чтобы провести переговоры по утверждению законопроекта об ассигнованиях, который могли бы согласовать обе стороны. [15] Однако Трамп повторил свое требование о финансировании пограничной стены и сказал, что он снова закроет работу правительства или объявит чрезвычайное положение в стране и использует военное финансирование для строительства стены, если Конгресс не выделит средства к 15 февраля. [15] [16]
Рейтинг одобрения Трампа упал во время приостановки работы правительства. [17] [18] Большинство американцев выступили против использования приостановки работы правительства в качестве стратегии переговоров и возложили на Трампа ответственность за приостановку работы правительства: опрос CBS News показал, что 71% американцев считают, что пограничная стена «не стоит приостановки работы правительства» [19] , а опрос Washington Post / ABC News показал, что 53% американцев обвиняют Трампа и республиканцев в приостановке работы правительства, по сравнению с 34%, которые обвиняют демократов, и 10%, которые обвиняют обе партии. [20]
15 февраля 2019 года Трамп объявил чрезвычайное положение в стране , чтобы профинансировать строительство стены и обойти Конгресс, поскольку он остался недоволен двухпартийным законопроектом о границе, принятым Палатой представителей и Сенатом днем ранее. [21]
Во время своей кампании 2016 года тогдашний кандидат Трамп обещал построить стену вдоль границы Мексики и США, за которую заплатит Мексика. [22] Президент Мексики отверг идею предоставления какого-либо финансирования для стены на границе с США. В 2018 году Трамп запросил 21,5 млрд долларов федерального финансирования на строительство примерно 700 миль (1100 км) заграждения на границе, в основном для замены 654 миль (1053 км) стареющего забора, построенного в соответствии с Законом о безопасном ограждении 2006 года . 25 декабря 2018 года Трамп изменил курс, предположив, что он может принять 500–550 миль (800–890 км) в основном отремонтированного барьера (вместо новых барьеров в местах, где их ранее не было) к ноябрю 2020 года. [23] Предложения Трампа и публичные заявления о стене значительно менялись с течением времени, при этом предлагались различные варианты дизайна, материала, длины, высоты и ширины стены. [24]
В сентябре 2018 года Конгресс принял два законопроекта об ассигнованиях « микроавтобуса » для федерального бюджета Соединенных Штатов на 2019 год , который начался 1 октября 2018 года. Эти законопроекты объединили пять из 12 обычных законопроектов об ассигнованиях, охватывающих 77% федерального дискреционного финансирования, и включали продолжающуюся резолюцию до 7 декабря для оставшихся агентств. [25] 6 декабря Конгресс принял вторую продолжающуюся резолюцию до 21 декабря, чтобы дать больше времени для переговоров по предложенной Трампом пограничной стене, которые были отложены из-за похорон Джорджа Буша-старшего . [26]
Законопроект об ассигнованиях на внутреннюю безопасность Сената , согласованный обеими партиями и представленный комитетом Сенату, предусматривает выделение 1,91 млрд долларов на пограничную безопасность, включая средства на «примерно 65 миль пешеходного ограждения вдоль юго-западной границы в секторе долины Рио-Гранде ». [27] Законопроект не получил голосования в Сенате, хотя организатор демократической партии в Палате представителей Стени Хойер указал, что такое предложение может быть приемлемым для демократов Палаты представителей. [27] Лидер меньшинства в Сенате Чак Шумер (демократ от Нью-Йорка) заявил, что Демократическая партия не поддержит строительство стены на границе в размере 6,92 млрд долларов. На пресс-конференции перед закрытием правительства он отметил, что «наша позиция — 1,6 млрд долларов на пограничную безопасность, согласованные демократами и республиканцами. Мы считаем, что это правильный путь». [28]
,_closed_for_govt_shutdown_December_2018.jpg/1280px-Muir_Beach_Overlook_(San_Francisco),_closed_for_govt_shutdown_December_2018.jpg)
11 декабря президент Трамп провел телевизионную встречу с назначенным спикером Нэнси Пелоси и лидером меньшинства в Сенате Чаком Шумером в Овальном кабинете и попросил их поддержать ассигнование 5,7 млрд долларов на финансирование пограничной стены вдоль южной границы США с Мексикой. Они отказались, что привело к спору между Трампом и обоими лидерами Конгресса. Во время спорной дискуссии Трамп заметил: «Я горжусь тем, что закрыл правительство для обеспечения безопасности границ... Я буду тем, кто закроет [правительство]. Я не собираюсь винить вас за это... Я приму мантию. Я буду тем, кто его закроет». Шумер ответил: «Мы не должны закрывать правительство из-за спора». [29] Десять дней спустя Трамп обвинил демократов в надвигающемся закрытии. [30]
Три дня спустя Politico сообщило, что Трамп готов подписать законопроект без финансирования пограничной стены, который отложил бы закрытие правительства до 2019 года и нового Конгресса. [31] 18 декабря, после встречи с Трампом, лидер большинства в Сенате Митч Макконнелл заявил, что правительство не закроется 22 декабря и что Трамп был «гибок» в вопросе финансирования пограничной стены. Председатель Комитета по ассигнованиям Сената Ричард Шелби прокомментировал, что наиболее вероятной резолюцией был бы законопроект, который финансировал бы правительство до начала февраля. Шумер добавил, что его фракция «очень серьезно» рассмотрит такой законопроект, а организатор большинства в Сенате Джон Корнин сказал: «Я не знаю никого на Капитолийском холме, кто хотел бы закрытия, и я думаю, что все советники президента говорят ему, что это не будет хорошо». [32]
19 декабря Сенат принял вторую продолжающуюся резолюцию (HR 695), которая будет финансировать правительство до 8 февраля 2019 года. Пелоси объявила, что демократы Палаты представителей поддержат эту меру, что означает, что она преодолеет сопротивление консервативных республиканцев и будет принята Палатой представителей. [33] 20 декабря, после возросшей критики со стороны консервативных СМИ , экспертов и политических деятелей, [34] [35] Трамп изменил свою позицию и заявил, что не подпишет ни один законопроект о финансировании, который не включает финансирование пограничной стены. В тот же день Палата представителей приняла продолжающуюся резолюцию, которая включала 5 миллиардов долларов на стену и 8 миллиардов долларов на помощь в случае стихийных бедствий. [8] Этот законопроект провалился в Сенате. [36] Изменение позиции Трампа вызвало смятение среди республиканцев в Сенате. [34] [37]
Закрытие началось 22 декабря [36], и Трамп объявил, что отменит запланированную поездку в Мар-а-Лаго на Рождество и останется в Вашингтоне, округ Колумбия [38]. Ожидалось, что значение термина «стена» станет одним из аспектов переговоров. [39]
Конгресс объявил перерыв 22 декабря на рождественские и праздничные дни , и многие предсказывали, что проблема с закрытием не будет решена до начала 116-го Конгресса . [40] Сенат возобновил работу 27 декабря на четыре минуты, на сессии председательствовал сенатор Пэт Робертс (республиканец от Канзаса). Палата представителей также ненадолго возобновила работу, и партийный организатор большинства Стив Скализ (республиканец от Луизианы) заявил, что членам не следует ожидать дальнейших голосований до конца 2018 года. Представитель Джим Макговерн (демократ от Массачусетса) отправился в зал заседаний Палаты представителей, чтобы попытаться добиться рассмотрения законопроекта о краткосрочном финансировании, который уже был принят Сенатом, чтобы положить конец закрытию, но временно исполняющий обязанности спикера-республиканца отказался позволить ему выступить. [41]
.jpg/1280px-President_Trump_Meets_With_Congressional_Leadership_(45966024294).jpg)
Затем Конгресс снова объявил перерыв до 31 декабря 2018 года для формального заседания. [42] 2 января 2019 года, в последний полный день работы 115-го Конгресса США , было запланировано формальное заседание, которое продлилось несколько минут.
Новый Конгресс был приведен к присяге 3 января 2019 года, и одним из первых дел в Палате после избрания спикера и приведения к присяге новых членов была продолжающаяся резолюция о финансировании Министерства внутренней безопасности до 8 февраля (HJRes. 1), которая была принята 239 голосами против 192; и пакет, объединяющий пять законопроектов об ассигнованиях, финансирующих остальную часть правительства на оставшуюся часть финансового года (HR 21), [43] принятый 241 голосом против 190. Законопроекты содержали 1,3 миллиарда долларов на финансирование пограничной безопасности, но не дополнительное финансирование пограничной стены. [44]
Начиная с 9 января, контролируемая демократами Палата представителей проголосовала по четырем законопроектам об ассигнованиях по отдельности:
Эту стратегию сравнивают с той, которую использовали республиканцы во время приостановки работы правительства в 2013 году в форме серии из четырнадцати мини-резолюций . [51] [52]
Лидер большинства в Сенате Митч Макконнелл поклялся, что Сенат не будет рассматривать законопроекты Палаты представителей о возобновлении работы правительства, указав, что республиканцы в Сенате не поддержат ни один законопроект, если он не будет поддержан Трампом. [45] [46] [49] [53] [54] [55] [56] В январе 2019 года Макконнелл и республиканцы в Сенате оказались под усиленным давлением, требующим выхода из тупика и возобновления работы правительства. [57] [58] Три сенатора-республиканца — Сьюзан Коллинз из Мэна, Лиза Мурковски из Аляски и Кори Гарднер из Колорадо — призвали к прекращению закрытия. Сенаторы Коллинз и Гарднер заявили, что поддерживают бюджетные законопроекты Палаты представителей о прекращении закрытия. [55] [59] Сенатор от Западной Вирджинии Шелли Мур Капито заявила, что может поддержать прекращение закрытия, если переговоры о пограничной стене продолжатся. [59] Пэт Робертс из Канзаса сказал, что приостановки работы «никогда не работают» и только превращают затронутых федеральных служащих в «пешек», и что, хотя еще не пришло время для республиканцев в Сенате преодолеть любое возможное вето Трампа и положить конец приостановке работы, «мы довольно близки к этому». [59] Джонни Айзексон из Джорджии поддержал это мнение, заявив, что поддержка отказа Макконнелла поддержать законопроекты, которые не включают финансирование стены, не будет длиться бесконечно: «Настанет время, когда это может закончиться». [60]
16 января Макконнелл снова заблокировал рассмотрение законопроектов Палаты представителей об ассигнованиях на возобновление работы правительства в Сенате. [61] На следующий день Макконнелл в третий раз заблокировал рассмотрение законопроектов о возобновлении работы большинства закрытых правительственных учреждений. [62] 23 января Макконнелл в четвертый раз заблокировал законопроект о возобновлении работы большинства правительственных учреждений. [63]
22 января Макконнелл заявил, что Сенат будет голосовать по двум разным законопроектам, чтобы завершить шатдаун 24 января. [64] Первое голосование проводится по законопроекту о возобновлении работы правительства, который включает предложение Трампа выделить 5,7 млрд долларов на пограничную стену и временную защиту некоторых иммиграционных классов. [65] Другой законопроект представляет собой трехнедельную продолжающуюся резолюцию о финансировании 25% правительства до 8 февраля. [65]
22 января сенатор Марк Уорнер представил законопроект, призванный сохранить работу федерального правительства в случае будущих событий отключения. Законопроект называется «Закон о прекращении отключения, переносящего ненужную боль и наносящего ущерб в ближайшие годы» или «Закон о прекращении ГЛУПОСТИ». [66]
24 января Сенат провел два голосования по конкурирующим предложениям демократов и республиканцев о прекращении закрытия. Предложение демократов было во многом похоже на меру, которая ранее была единогласно принята Сенатом в 115-м Конгрессе, а затем принята контролируемой демократами Палатой представителей в 116-м Конгрессе. Оно предусматривало финансирование правительства без денег на пограничную стену. Предложение республиканцев включало предложение Трампа, которое предусматривало финансирование пограничной стены; временное продление TPS и DACA на три года, но существенное сужение права на DACA; и внесение существенных правовых изменений, чтобы затруднить лицам, спасающимся от насилия и преследований, получение убежища в Соединенных Штатах . Ни одно из предложений не смогло набрать 60 голосов, необходимых для принятия. [67] План Трампа провалился при голосовании 50–47. План демократов провалился при голосовании 52–44. Большинство республиканцев проголосовали за план Трампа и против плана демократов. Большинство демократов проголосовали за план демократов и против плана Трампа. Республиканцы Том Коттон и Майк Ли проголосовали против обоих планов. Демократ Джо Мэнчин и республиканцы Ламар Александер , Сьюзан Коллинз , Кори Гарднер , Джонни Айзексон , Лиза Мурковски и Митт Ромни проголосовали за оба плана. Не голосовали ни за один из них республиканцы Рэнд Пол и Джим Риш , а также демократ Джеки Розен . Республиканец Ричард Берр проголосовал за план Трампа и не голосовал за план демократов. [68]
25 января демократы Палаты представителей подготовили компромиссное предложение о возобновлении работы правительства, которое предусматривало выделение 5 миллиардов долларов на безопасность границ, но без строительства стены. [69] Однако закрытие правительства было прекращено в тот же день.
4 января, после того как новый Конгресс был приведен к присяге и Пелоси вернула себе пост спикера, она и Шумер, а также руководство республиканцев в Конгрессе встретились с Трампом в Белом доме. [55] [70] Пелоси и Шумер утверждали, что закрытие необходимо прекратить, и сообщили, что Трамп отказался. Они сказали, что Трамп пригрозил «держать правительство закрытым в течение очень длительного периода времени. Месяцы или даже годы». [55] Позже в тот же день Трамп признался, что «абсолютно» высказывал эту угрозу, добавив: «Я очень горжусь тем, что делаю». [55] Затем Трамп сказал, что он рассматривает возможность объявления чрезвычайного положения в стране , чтобы использовать военное финансирование для стены. [71] [72] На встрече Трамп отчитал своего исполняющего обязанности начальника штаба Мика Малвани за попытку предложить компромисс между требованием Трампа в размере 5,7 млрд долларов на пограничную стену и предложением демократов в размере 1,3 млрд долларов на безопасность границ. [70]
Трамп обратился к нации из Овального кабинета в 9 часов вечера по восточному времени 8 января в общенациональном телевизионном обращении, транслировавшемся как по сетевому, так и по кабельному телевидению. [73] [74] В своей речи Трамп утверждал, что на границе Мексики и США наблюдается «растущий гуманитарный и кризис безопасности», который может быть решен только путем выделения 5,7 млрд долларов на строительство стальной стены. [75] Трамп не сделал никаких новых предложений в своей речи, чтобы выйти из тупика. [75] Сразу после речи Трампа Шумер и Пелоси выступили с ответом от имени демократов, в котором они потребовали положить конец шатдауну и заявили: «Президент Трамп должен прекратить держать американский народ в заложниках, должен прекратить создавать кризис и должен возобновить работу правительства». [75]
Трамп снова встретился с руководством Конгресса 9 января на встрече, которая длилась 14 минут. [76] Трамп спросил Пелоси: «Вы согласитесь на мою стену?» и когда она ответила, что не согласится, Трамп сказал «пока-пока» и вышел со встречи, позже заявив, что это «полная трата времени». [76] Шумер обвинил Трампа в том, что он устроил «истерику» и ударил руками по столу. [77] Трамп осудил комментарии Шумера в Twitter. [78] Вице-президент Майк Пенс и лидер меньшинства Палаты представителей Кевин Маккарти заявили, что Трамп оставался спокойным и ни разу не повысил голос. [79] 10 января Пелоси описала встречу с Трампом накануне как «подставу», организованную помощниками Белого дома, чтобы Трамп мог уйти со встречи. Пелоси охарактеризовала Трампа как «непрезидентского»; обвинила его в «эксплуатации этой ситуации таким образом, чтобы усилить свою власть»; и сказал: «Я не думаю, что он действительно хочет решения. Я думаю, он любит отвлекаться». [80]
После того, как Трамп покинул встречу 9 января с лидерами демократов в Конгрессе, никаких дальнейших переговоров не проводилось. [81] Несколько сенаторов-республиканцев встретились в офисе сенатора Южной Каролины Линдси Грэма , близкого союзника Трампа, после встречи, чтобы обсудить компромисс для прекращения закрытия. Они обсудили согласие с требованием Трампа о финансировании пограничной стены и предложение демократам помощи Мечтателям , защиты беженцев и продления виз H-2B . [82] 13 января Грэм предложил Трампу согласиться на голосование в Конгрессе по возобновлению работы правительства в ожидании возобновления переговоров. Грэм предположил, что если Трамп и демократы в Конгрессе не придут к соглашению в то время, Трамп может объявить чрезвычайное положение в стране. Трамп отклонил это предложение на следующий день. [70]
19 января Трамп предложил временно продлить две программы, которые защищают около 700 000 иммигрантов от депортации — Временный защищенный статус (TPS) и Отсроченные действия для прибывших детей (DACA) — в обмен на финансирование пограничной стены. [85] Защита будет временной, без возможности получения гражданства. [85] Ранее Трамп отменил TPS для людей из ряда стран Латинской Америки и Африки и предпринял шаги по отмене DACA. [85] В своих замечаниях в Белом доме Трамп упомянул «барьер», а не «стену», и указал, что он намерен возвести «стальные барьеры в приоритетных местах», а не «2000-мильную бетонную конструкцию от моря до моря». [85]
Помимо финансирования пограничной стены, 1300-страничный законопроект республиканцев, опубликованный после того, как Трамп сделал свое предложение, внесет серьезные изменения в иммиграционную политику США (которые не были включены в публичное заявление Трампа). [86] [87] Законопроект серьезно ограничит возможность детей из Гондураса, Гватемалы и Сальвадора подавать заявления на получение убежища в Соединенных Штатах. [86] В частности, участие в Программе для несовершеннолетних из Центральной Америки будет подлежать ежегодному ограничению [87] , и детям-мигрантам будет запрещено подавать заявления на получение убежища лично на границе, и только дети-мигранты с «квалифицированным» родителем в США будут иметь право подавать заявления. [86] Законопроект также создаст новый, более обременительный процесс подачи заявлений для обладателей статуса временного пребывания и исключит обладателей статуса временного пребывания из Судана, Сомали и Йемена. [86] Директор по связям с правительством Американской ассоциации иммиграционных юристов заявил, что это предложение «категорически лишит десятки тысяч детей возможности когда-либо подавать заявление на получение убежища», в то время как аналитик по вопросам иммиграции из Института Катона написал, что это предложение не продлит DACA, а скорее заменит ее «совершенно другой программой, которая исключит бесчисленные тысячи Мечтателей, которые имели бы право на получение убежища в соответствии с DACA». [86]
Демократы отклонили предложение Трампа. В своей речи в Сенате лидер меньшинства Чак Шумер сказал: «Предложение президента одностороннее, резко партийное и было сделано недобросовестно. Изменения в предоставлении убежища — это ядовитая пилюля , если таковая когда-либо существовала». [86] Спикер палаты представителей Нэнси Пелоси заявила, что временное продление предложения DACA «неприемлемо» и «невозможно», поскольку оно «не представляет собой добросовестных усилий по восстановлению определенности в жизни людей». Аналитики указали, что Трамп ранее отклонил сделку, которая предусматривала бы финансирование пограничной стены в обмен на дополнительную защиту получателей DACA. Напротив, республиканцы положительно отреагировали на предложение Трампа, и Митч Макконнелл сказал, что вынесет его на голосование в Сенате. [88]
Во время остановки работы, 8 января на пресс-конференции, репортер спросил Трампа, рассматривает ли он возможность объявления чрезвычайного положения в стране , на что Трамп ответил: «У меня есть абсолютное право объявить чрезвычайное положение в стране, если я захочу», и предположил, что он может объявить чрезвычайное положение. [89] После этого Трамп неоднократно угрожал объявить чрезвычайное положение в стране, чтобы в одностороннем порядке отдать приказ о строительстве стены без разрешения Конгресса. [90] [91] Некоторые из советников Трампа, включая его зятя Джареда Кушнера , как сообщается, пытались отговорить его от этого. [91] Чиновники администрации рассматривали возможность перенаправления средств на ликвидацию последствий ураганов и лесных пожаров из законопроекта о дополнительных ассигнованиях на чрезвычайные ситуации в размере 13,9 млрд долларов от февраля 2018 года (для ликвидации последствий стихийных бедствий в Пуэрто-Рико, Флориде, Техасе и Калифорнии, среди других мест) для финансирования стены и поручили Инженерному корпусу армии США изучить эту возможность. [91] [92] [93]
Попытка Трампа применить чрезвычайные полномочия почти наверняка вызвала бы длительное юридическое разбирательство в суде. [90] Демократы ответили, что у Трампа не было полномочий объявлять чрезвычайное положение в стране; представитель Адам Шифф назвал это «неудачной затеей» и сказал, что «если Гарри Трумэн не смог национализировать сталелитейную промышленность во время войны , этот президент не имеет полномочий объявлять чрезвычайное положение и строить многомиллиардную стену на границе». [94] Представитель Демократической партии Нидия Веласкес сказала, что идея перенаправления средств, выделяемых на ликвидацию последствий стихийных бедствий, на пограничную стену «более чем ужасна». [93] Президенты объявляли чрезвычайные положения в прошлом, но ни один из них «не предполагал финансирования политической цели после того, как не смог получить одобрения Конгресса». [90] Профессор юридической школы Йельского университета Брюс Акерман написал, что объявление чрезвычайного положения в стране для строительства стены, как предлагал Трамп, было бы неконституционным и незаконным. [95] Другие ученые, такие как Элизабет Гойтейн из Центра правосудия имени Бреннана , считали, что Трамп мог бы привести красочный аргумент о том, что перенаправление ассигнований на военное строительство на строительство пограничной стены было бы законным, но что это было бы злоупотреблением властью . [90] Профессор права Илья Сомин заявил, что в маловероятном случае, если Трампу удастся использовать чрезвычайные полномочия таким образом, это создаст опасный прецедент, о котором республиканцы пожалеют в следующий раз, когда президентом станет демократ. [96]
11 января Трамп, заявив, что у него есть полномочия сделать это в любое время, заявил, что не спешит объявлять чрезвычайное положение в стране для обеспечения финансирования стены, заявив, что он предпочел бы, чтобы Конгресс «выполнил свою работу», а демократы «должны вернуться и проголосовать». [97] На следующий день он снова пригрозил применить чрезвычайные полномочия, если демократы «не образумятся». [98]
16 января Пелоси направила Трампу письмо, в котором указывалось, что Палата представителей не сможет принять участие в обращении о положении страны в 2019 году, которое было запланировано на 29 января. Пелоси написала: «К сожалению, учитывая проблемы безопасности и если правительство не возобновит работу на этой неделе, я предлагаю нам вместе определить другую подходящую дату после того, как правительство возобновит работу, для этого обращения или рассмотреть возможность представления вашего обращения о положении страны в письменной форме Конгрессу 29 января». [99] Выступление с обращением о положении страны откладывалось или существенно изменялось только два раза с 1913 года. [100] [101] В письме, отправленном спикеру на следующий день, Трамп сообщила, что ей не разрешат брать военно-транспортные самолеты для запланированных визитов в Брюссель, Египет и Афганистан. Трамп ответил: «Мы перенесем эту семидневную экскурсию, когда закончится шатдаун». Пелоси и делегация Конгресса планировали посетить за рубежом американских военнослужащих . [102]
23 января Трамп направил Пелоси письмо, в котором утверждал, что проблем с безопасностью нет и что он проведет выступление с докладом о положении страны, как и было запланировано. Трамп написал: «Поэтому я с уважением отнесусь к вашему приглашению и выполню свой конституционный долг, доставив важную информацию народу и Конгрессу Соединенных Штатов Америки относительно положения страны». [103] В ответном письме Пелоси заявила, что Палата представителей не будет рассматривать одновременную резолюцию об утверждении выступления с докладом о положении страны в Палате представителей до тех пор, пока не закончится закрытие парламента, написав: «Я снова с нетерпением жду возможности приветствовать вас в Палате представителей во взаимоприемлемую дату для этого выступления, когда правительство будет открыто». [103] [104]
Позже Трамп заявил, что будет искать альтернативу, но затем отказался от этого заявления в паре твитов, объявив, что он подождет до конца приостановки работы правительства, чтобы выступить с речью в Палате представителей. [103] [105] [106]
25 января Трамп объявил о своей поддержке трехнедельной меры финансирования, которая возобновит работу правительства до 15 февраля. Сделка, которая также продвинулась вперед с долгосрочным финансированием Министерства внутренней безопасности, не включала средства на стену. [107] Как и ожидалось, соглашение предусматривало выплату федеральным служащим задолженности по зарплате. [108] И Сенат, и Палата представителей приняли меру финансирования голосованием , отправив резолюцию на стол президента. [109] Трамп подписал законопроект в тот же день, положив конец шатдауну. [110]
Позднее в январе сенаторы-республиканцы единогласно проголосовали против законопроекта о выплате задолженности по зарплате федеральным подрядчикам. [111]
Без принятия законодательства к 15 февраля, новый частичный шатдаун начался бы через три недели после окончания предыдущего. [112] Двухпартийная группа сенаторов и представителей достигла соглашения «в принципе» 11 февраля, [113] но Трамп не сказал, подпишет ли он его. [114] Включено было 1,375 млрд долларов за 55 миль стального пограничного ограждения. [115] [116] 13 февраля сообщалось, что вопреки желанию лидеров демократов и многих республиканцев Трамп блокирует выплату задолженности по зарплате федеральным подрядчикам, которые все еще остались без средств после шатдауна. [117] Обе палаты приняли законопроект 14 февраля, набрав достаточно голосов, чтобы преодолеть вето, если бы это произошло. [118]
15 февраля в Розовом саду Белого дома Трамп объявил, что подписал законопроект о расходах, чтобы правительство оставалось открытым. [119] [120] [121] Он также объявил чрезвычайное положение в стране , надеясь получить доступ к 8 миллиардам долларов для использования на безопасность границ. [119] [120]
Агентства, финансируемые двумя законопроектами об ассигнованиях «микроавтобуса», принятыми в сентябре 2018 года, не были затронуты закрытием. [36] Около 380 000 федеральных служащих были отправлены в неоплачиваемый отпуск, и еще 420 000 сотрудников затронутых агентств, как ожидалось, будут работать с задержкой выплаты заработной платы до конца закрытия, в общей сложности 800 000 работников пострадали из 2,1 миллиона гражданских непочтовых федеральных служащих. [122] Поскольку было закрыто только около четверти правительства, многие люди, не являющиеся федеральными служащими, не в полной мере осознали последствия закрытия. [123]
Согласно HR 5895 и HR 6157, затронутыми оказались следующие агентства:
Согласно HR 5895 и HR 6157, к незатронутым агентствам относятся:
Пострадавшие рабочие места включали персонал по всей территории Соединенных Штатов, а не только сотрудников округа Колумбия. Агенты ФБР , сотрудники федеральных исправительных учреждений , инспекторы FDA , сотрудники NASA , сотрудники TSA , сотрудники пограничного патруля и сотрудники CBP , сотрудники переписи населения , сотрудники Службы национальных парков , члены береговой охраны и авиадиспетчеры Федерального управления гражданской авиации либо работали без оплаты, либо были отправлены в неоплачиваемый отпуск, [128] при этом все большее число неоплачиваемых основных сотрудников не появлялись на работе.
11 января 800 000 работников агентств, которые были закрыты или отправлены в неоплачиваемый отпуск, не получили свою первую зарплату. [129] Федеральные работники обычно получают зарплату в федеральные праздники , которые включают Рождество , Новый год и, возможно, День Мартина Лютера Кинга-младшего . Остановка повлияла на право сотрудников на оплачиваемый отпуск из-за остановки. [130] Пособие по безработице федеральным работникам, отправленным в неоплачиваемый отпуск из-за остановки правительства, варьировалось в зависимости от местности. Только несообщившие о работе работники имели право на помощь, тогда как отправленные в неоплачиваемый отпуск работники, которые все еще выходили на работу, не имели. Работники, которые получили пособие по безработице, должны были вернуть его после окончания остановки, и они получили задолженность по зарплате. [131] Некоторые отправленные в неоплачиваемый отпуск работники искали другие возможности трудоустройства, пока они простаивали. Однако внешняя занятость должна соответствовать этическим нормам, характерным для конкретного агентства, и обязательные проверки внешней занятости также были сокращены, поскольку большинство должностных лиц по этике также были отправлены в неоплачиваемый отпуск. [132] [133] Федеральные служащие не могли использовать отпуск или больничный во время приостановки работы, поэтому запланированное время отпуска либо становилось неоплачиваемым, если работник считался несущественным, либо отменялось, если работник считался существенным. Во многих случаях неиспользованный отпуск сверх определенного порога истекал в конце года, но у сотрудников, у которых отпуск был запланирован до приостановки работы, не было остатков отпуска «используй или потеряй», вычитаемых из их накопленного отпуска. [134] [135] Многие уволенные сотрудники начали краудфандинговые кампании, чтобы собрать деньги для замены невыплаченных зарплат, но такие типы ходатайств также противоречат правилам государственной этики. [136] [137]
Когда отправленные в неоплачиваемый отпуск федеральные служащие и их семьи делились историями о своих трудностях, таких как невозможность платить аренду или ипотеку и пропущенные счета, хэштег «#ShutdownStories» стал вирусным в социальных сетях. [138] [139] Управление кадровой политики федерального правительства (OPM) отреагировало публикацией образцов писем, которые служащие могли отправлять своим кредиторам. В одном из них, в частности, говорилось: «Я федеральный служащий, которого недавно отправили в неоплачиваемый отпуск из-за отсутствия финансирования моего агентства. Из-за этого мой доход был серьезно сокращен, и я не могу оплатить всю стоимость ипотеки, а также другие расходы». Другие федеральные служащие обратились в другие новостные агентства, чтобы поделиться историями о том, как им пришлось растянуть свои бюджеты и как закрытие повлияло на их семьи. [140] Помимо невозможности платить аренду или счета, многие федеральные служащие по всей стране не могли платить за продукты и обращались в продовольственные банки . [141] Один охранник федеральной тюрьмы в Луизиане предпринял попытку самоубийства после публикации в Facebook информации о финансовых трудностях, связанных с закрытием тюрьмы. [142]
OPM также предложила сотрудникам, имеющим арендодателей, написать: «Я хотел бы обсудить с вами возможность обмена моих услуг по выполнению технического обслуживания (например, покраска, плотницкие работы) в обмен на частичную арендную плату» и предложила тем, у кого не хватает средств для оплаты счетов, нанять личных адвокатов для оказания им помощи. [143] [144] Другие организации также опубликовали советы о том, как «найти дополнительный доход»; Береговая охрана предложила членам Береговой охраны «устроить распродажу в гараже, предложить присмотреть за детьми, выгулять домашних животных или присмотреть за домом» во время отпуска. [145]
4 января The Washington Post сообщила, что поскольку остановка была вызвана непринятием законопроектов о расходах, которые продолжали замораживание зарплат федерального правительства, сотни высокопоставленных политических назначенцев администрации Трампа получат повышение зарплаты примерно на 10 000 долларов на следующий день. Пресс-секретарь Белого дома Сара Сандерс заявила, что ожидаемое повышение зарплаты является «ненужным побочным продуктом остановки». [146]
10 января Сенат единогласно одобрил законопроект (S.24, Закон о справедливом обращении с государственными служащими 2019 года ), предусматривающий, что отправленные в отпуск федеральные служащие получат задолженность за период отпуска после восстановления ассигнований; законопроект был одобрен на следующий день Палатой представителей 411 голосами против 7. [147] [148] Трамп подписал законопроект 16 января . [149]
Племена коренных американцев не получали оплаты по договорам, заключенным с правительством Соединенных Штатов. [150] В этих договорах указывалось, что федеральное правительство должно предоставлять финансирование для медицинских клиник, зарплат сотрудников, образования, инфраструктуры и других услуг, которые не были оплачены во время закрытия. [150] [151] Земли коренных народов «принадлежат, управляются и обслуживаются федеральным правительством». [152] Коренные американцы, которые получают чек на душу населения на прибыль от продажи нефти и газа с племенных земель, не получили чек за февраль. [153] Дороги не были расчищены на племенных землях, а в некоторых районах выпал сильный снегопад. Из-за этого люди из племени навахо оказались запертыми в своих домах. [154] Услуги по обеспечению питанием, которые в 2017 году накормили 90 000 коренных американцев, были остановлены. [154]
В общинах коренных американцев высокий процент лиц, которые работали на федеральное правительство и потеряли доход во время закрытия. [151] В Северной и Южной Дакоте одним из крупнейших работодателей является Indian Health Service . [151] Племя чиппева сообщило об экономических потерях в размере почти 100 000 долларов в день в виде средств, которые федеральное правительство должно было предоставить в качестве договорного обязательства. [152]
Бюро по делам индейцев (BIA) было закрыто из-за закрытия. [151] Однако 60 процентов Индейской службы здравоохранения (IHS) продолжали работать без оплаты. [152] IHS оказывает помощь 2,2 миллионам коренных американцев и 23 января начала отказывать в уходе, который не считался «угрожающим жизни». [152] Бюро образования индейцев смогло остаться открытым, поскольку оно финансировалось по другому графику. [151] В отличие от других государственных закрытий, администрация Трампа мало что делала для коренных американцев, и племя чиппева в Мичигане получило 24-часовое уведомление о том, что закрытие произойдет и повлияет на племя. [152]
Единственным военным подразделением, которое пострадало от остановки, была Береговая охрана, поскольку она была частью Министерства внутренней безопасности, в то время как ВМС , Армия , Военно-воздушные силы и Корпус морской пехоты финансировались через Министерство обороны . Чиновники смогли профинансировать платежи 31 декабря 2018 года, но не смогли сделать этого для зарплат от 15 и 30 января 2019 года, а также зарплат и пособий для гражданских работников и пенсионеров. [155] Во время остановки Береговая охрана продолжала участвовать в патрулировании американской береговой линии и выполнять зарубежные миссии в таких местах, как Персидский залив вместе с ВМС и в Карибском море . [156] Другие проблемы возникли в процессах выплат для членов Береговой охраны по программе Tricare Health and Dental, хотя физические лица по-прежнему были охвачены. [157]
Военные учебные заведения, такие как Академия береговой охраны и Национальный военный колледж , лишились финансирования из-за закрытия, и учебным заведениям пришлось искать средства для оплаты труда профессоров. [158]
Хотя Министерство обороны не было закрыто, 4 февраля 2019 года, дата публикации бюджета Пентагона на 2020 год, была отложена как минимум на один месяц. [159] Это отразилось на промежуточном периоде, который обычно используется планировщиками Пентагона для корректировок перед финансовым годом 2020 года, который начнется в октябре 2019 года. Управление по управлению и бюджету Белого дома, которое курирует запрос Пентагона, было закрыто, когда бюджет Пентагона поступил в декабре, и оставалось бездействующим, поэтому никакая работа над бюджетом не велась. [159]
25 февраля 2019 года финансирование Пентагона по борьбе с наркотиками (запрет) составило до 85 миллионов долларов, которые еще не были выделены, но эти деньги были запланированы для известных коридоров в Эль-Пасо , Тусоне , Юме и Эль-Сентро для пограничных ограждений, освещения и дорожных проектов, [160] поэтому любые средства, которые могут быть предназначены для дополнительных проектов в другом месте вдоль границы, должны быть выделены до 30 сентября 2019 года, чтобы не повлиять на известные коридоры. В противном случае ассигнования свыше 85 миллионов долларов, еще не выделенных на дополнительные проекты по границе по пресечению, должны быть одобрены дополнительными ассигнованиями Конгресса, чтобы достичь цели в 2 миллиарда долларов. [160]
В отчете Бюджетного управления Конгресса от 28 января 2019 года подсчитано, что 35-дневная частичная приостановка работы правительства обошлась американской экономике по меньшей мере в 11 миллиардов долларов, включая 3 миллиарда долларов постоянных потерь; оценка CBO не включала косвенные издержки, которые было трудно количественно оценить. [4] Увольнение 145 000 федеральных служащих и 112 500 федеральных подрядчиков в столичном регионе Вашингтона обходилось региональной экономике в 119 миллионов долларов в день, или 7,3% от общего объема производства региона. [161] Это сократило ВВП более чем на 2,8 миллиарда долларов только в районе Вашингтона, округ Колумбия. [161] Приостановка работы также оказала заметное влияние на голод в столичном регионе: продовольственные пункты в Вашингтоне, округ Колумбия, и Северной Вирджинии сообщили об увеличении примерно на 10% числа людей, приходящих за продуктами, причем большая часть этого увеличения пришлась на федеральных служащих и подрядчиков. [162]
Fitch Ratings предупредило, что продолжительная приостановка работы может привести к понижению кредитного рейтинга США Triple-A , если законодатели не смогут принять бюджет или управлять потолком долга . [163] Это, в свою очередь, сделает заимствования более дорогостоящими для компаний и американских домохозяйств, поскольку они являются ориентиром для многих других кредитных линий. [163] Единственный раз, когда кредитный рейтинг США был понижен агентством S&P, был во время кризиса потолка долга в США в 2011 году . [163]
Некоторые экономисты полагали, что продолжительное закрытие ослабит доверие потребителей и увеличит риск подталкивания экономики США к рецессии . [164] Между 800 000 федеральных государственных служащих и около 4 миллионов федеральных подрядчиков, закрытие напрямую затронуло почти 3% рабочей силы Соединенных Штатов ; при типичной рецессии безработица увеличивается на 2–4%. Сокращение расходов этих домохозяйств в сочетании с сокращением государственных услуг может иметь макроэкономические результаты, аналогичные типичной рецессии. [165] Закрытие оказало неблагоприятное влияние на бюджеты государственных и местных органов власти, поскольку штаты покрывали некоторые федеральные услуги (особенно наиболее уязвимые) во время закрытия. [166] [167]
К середине января 2019 года Совет экономических консультантов Белого дома подсчитал, что каждая неделя остановки сокращала рост ВВП на 0,1 процентного пункта, что эквивалентно 1,2 пункта за квартал. Председатель CEA Кевин Хассетт позже признал, что рост ВВП может снизиться до нуля в первом квартале 2019 года, если остановка продлится весь квартал. [168] [169] [170]
С началом налогового сезона в Соединенных Штатах 28 января около 46 000 сотрудников Налоговой службы были отозваны на работу, чтобы гарантировать, что возврат налогов и деклараций не пострадают от закрытия. [171] Отозванные сотрудники позволили департаменту продолжить операции, которые были автоматизированы и считались необходимыми для безопасности человеческой жизни или защиты государственной собственности, такие как обработка электронных деклараций, деклараций с платежами, отправка налоговых форм, апелляций, расследования по уголовным делам и техническая поддержка. [172]
Во время остановки работы 95% федеральных сотрудников Службы продовольствия и питания Министерства сельского хозяйства США были отправлены в неоплачиваемый отпуск. [173] Программа дополнительной продовольственной помощи (SNAP), программа продовольственных талонов, могла бы финансироваться за счет резервного фонда в размере 3 миллиардов долларов, выделенного Конгрессом в 2018 году; если бы остановка работы продолжалась до марта 2019 года, эти средства были бы исчерпаны, в результате чего около 38 миллионов американцев остались бы без продовольственных талонов и возникла бы угроза продовольственной безопасности . [173] [174] Высказывались опасения, что продолжение остановки работы может задержать выдачу налоговых возмещений в размере около 140 миллиардов долларов от Налоговой службы США (IRS). [173]
Управление по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами (FDA) контролирует большую часть поставок продовольствия в США. В начале января д-р Скотт Готтлиб , комиссар FDA , сообщил, что FDA приостановило инспекции пищевых продуктов . Он отметил, что инспекция иностранных продуктов питания продолжается «почти нормально», поскольку они считаются жизненно важными. [175] Около 14 января возобновились инспекции пищевых продуктов «высокого риска». [176] По состоянию на 22 января 2019 года 46 процентов FDA работали, хотя 20 процентов из них работали без оплаты. [176] Во время остановки произошло два новых отзыва из-за заражения листерией или сальмонеллой . [176] Группы защиты прав потребителей информировали о проблемах безопасности пищевых продуктов во время остановки. [177] Адвокат по безопасности пищевых продуктов Билл Марлер выступил против употребления в пищу «свежих, необработанных продуктов на рынке». [177] Из-за нехватки инспекторов FDA многие импортируемые скоропортящиеся товары, такие как овощи и цветы, подвергались риску порчи. [178] Мясо и некоторые яичные продукты проверяются Службой безопасности и инспекции пищевых продуктов Министерства сельского хозяйства США . Федеральное законодательство требует, чтобы эти инспекторы продолжали работать без оплаты. [175]
Администрации школ выразили обеспокоенность по поводу того, как кормить детей, которые покупают еду в школах на обед, поскольку проблемы с финансированием заставили некоторые округа экономить еду и финансирование. Многие ограничили количество или разнообразие продуктов, доступных для покупки детьми, и предупредили родителей о проблемах и ограниченной доступности некоторых из них. [179] Большинство пострадавших школ находились в районах с высоким уровнем бедности и зависели от финансируемых из федерального бюджета программ обедов, таких как Community Eligibility Provision (CEP) — федеральный грант, установленный Законом о здоровых, свободных от голода детях 2010 года и управляемый через Министерство сельского хозяйства . Около 22 миллионов учеников в почти 100 000 школ получили школьные обеды в рамках этой операции. [180]
.jpg/1280px-I_didn't_get_to_go_to_Fort_Point_(31538293877).jpg)
.jpg/1280px-A_sorry_state_of_affairs_(32717426758).jpg)
Как и в случае с закрытием в январе 2018 года, национальные парки должны были быть открыты в той степени, в которой это было бы целесообразно, хотя в них не будет персонала, а здания будут закрыты. Закрытие повлияло на национальные парки неравномерно: некоторые из них были доступны с минимальным количеством персонала, некоторые работали на деньги от штатов или благотворительных групп, а другие были заблокированы. Диана Регас, президент и главный исполнительный директор Trust for Public Land , призвала Трампа закрыть все национальные парки, чтобы защитить общественность: к третьей неделе закрытия в национальных парках погибло три человека. [181] Сообщалось, что это число находится в пределах «обычного» уровня. [182] В национальном парке Йосемити 4 января 2019 года о смерти от падения не сообщалось в течение недели. [183] [184] [185]
К 1 января 2019 года проблемы с заброшенными скоплениями мусора, переполненными общественными туалетами и доступом к первой помощи повторились по всей системе парка. [185] Были высказаны опасения по поводу здоровья и безопасности, а также опасения ученых, что огромное количество мусора и человеческих отходов может повлиять на качество воды и почвы или нанести вред животным в парках. [186] Другие проблемы, возникшие из-за закрытия, включали незаконные кемпинги, повреждение защищенного сельского хозяйства, повреждение государственной собственности и незаконное проникновение пешком и на транспорте. [187] [188]
Нью-Йорк оставил Статую Свободы и остров Эллис открытыми, [189] как и во время закрытия в январе 2018 года. [190] Аризона и Юта смогли сохранить открытыми Национальный парк Гранд-Каньон , Национальный парк Зайон , Национальный парк Арчес и Национальный парк Брайс-Каньон и предоставить услуги, включая общественные туалеты, шаттлы и сбор мусора. Финансирование Юты включало центры для посетителей. Объекты, полностью закрытые только на юго-западе, включали Национальный памятник Бандельер и Национальный заповедник Валлес-Кальдера на севере Нью-Мексико , Национальный памятник Уайт-Сэндс на юге Нью-Мексико, Национальный парк Окаменевший лес на севере Аризоны и Национальный памятник Руины Каса-Гранде на юге центральной Аризоны. [191] Доступ к основным частям парков Секвойя и Кингз-Каньон был закрыт, [192] а в Национальном парке Джошуа -Три политика администрации оставлять парки открытыми для посетителей, несмотря на отпуска персонала, привела к повреждению парка, [193] включая падение охраняемых деревьев. [194] [195] В Техасе в Национальном парке Биг-Бенд не было никаких услуг для посетителей, таких как туалеты. Некоторые начальные точки троп были закрыты. Правила продолжали применяться, поскольку парк оставался открытым. Посетителям напоминали о необходимости самостоятельно убирать свой мусор и туалетную бумагу. [196] [185] Аламо оставался открытым, но в Национальном историческом парке Миссий Сан-Антонио не было никаких услуг NPS . [197] Национальный парк островов Чаннел оставался открытым для общественного доступа, хотя услуги, обычно предоставляемые службой национального парка, вместо этого предоставлялись Island Packers Cruises, компанией, обычно отвечающей за паромы на острова. [198] [188]
Национальное управление архивов и записей немедленно закрылось 22 декабря 2018 года. [199] Библиотека Конгресса , Ботанический сад США , Центр посетителей Капитолия и здание Капитолия США оставались открытыми, поскольку они финансировались законопроектом об ассигнованиях Законодательной ветви власти 2019 года. [199] Смитсоновский институт работал на «фондах предыдущего года» до 1 января 2019 года. 2 января 2019 года Смитсоновский институт инициировал упорядоченное закрытие всех своих объектов, включая 19 музеев в Вашингтоне, округ Колумбия, и Нью-Йорке, Национальный зоопарк и Смитсоновский институт биологии охраны природы . [200] [201] На следующий день была закрыта Национальная галерея искусств . [202] Национальный зоопарк также закрылся 3 января 2019 года. [203] Посещаемость туристами Национальной аллеи была затронута. [203] 5 января 2019 года исполняющий обязанности министра внутренних дел Дэвид Бернхардт распорядился направить доходы от сборов, определенные Законом о развитии рекреации на федеральных землях, на финансирование минимальных мероприятий по техническому обслуживанию, чтобы сохранить доступ к часто посещаемым паркам. [204]
Согласно статье в журнале The Economist от 12 января 2019 года , 11 января Управление транспортной безопасности (TSA) не смогло выплатить зарплату своим работникам, которым она не выплачивалась с 22 декабря; на 55% больше из них взяли больничные, чем в январе 2018 года. [205]
Поскольку авиадиспетчеры считались основными сотрудниками, они должны были работать без оплаты. Национальная ассоциация авиадиспетчеров , профсоюз, представляющий авиадиспетчеров, подала иск против федерального правительства за остановку работы 11 января 2019 года, [206] утверждая, что требование к 16 000 авиадиспетчерам работать без оплаты нарушает их конституционные права и федеральный закон о минимальной заработной плате. [207] Это был третий иск, поданный против федерального правительства с начала остановки работы.
С другой стороны, инспекторы безопасности авиакомпаний и самолетов были признаны несущественными и отправлены в неоплачиваемый отпуск. В новостном сообщении от 12 января 2019 года говорилось, что Федеральное управление гражданской авиации вернуло на работу 500 отправленных в неоплачиваемый отпуск инспекторов безопасности и вернет еще больше в течение следующих недель. [208] Поскольку инспекторы безопасности авиакомпаний и самолетов были отправлены в неоплачиваемый отпуск, процесс сертификации Airbus A220 в США был приостановлен. Delta Air Lines была вынуждена отложить запуск нового самолета и использовать другие модели самолетов для обслуживания тех маршрутов, которые должен был обслуживать A220. [209] Многие сотрудники TSA также взяли больничный, большинство из них потому, что они пытались найти другую работу, которая обеспечивала бы немедленную зарплату. [210]
Первоначально закрытие не позволило Национальному совету по безопасности на транспорте оказать помощь мексиканскому правительству в расследовании крушения вертолета в Пуэбле в 2018 году, в результате которого погибли губернатор и сенатор штата; исключение позволило NTSB оказать помощь мексиканскому правительству в расследовании вместе с Советом по безопасности на транспорте Канады . [211] [212] NTSB также пришлось отложить несколько расследований до тех пор, пока правительство не возобновит работу, и продолжить расследование только тех аварий, которые считались наиболее серьезными. [213] Проблемы с получением сертификации и надзора со стороны FAA привели к месячной задержке начала обслуживания пассажиров на аэродроме Пейн-Филд в Эверетте, штат Вашингтон . [214]
Поскольку остановка продолжалась уже четвертую неделю, профсоюзы, представляющие пилотов авиакомпаний, бортпроводников и авиадиспетчеров, опубликовали заявление, в котором утверждалось: «Мы даже не можем подсчитать уровень риска, существующего в настоящее время» из-за остановки. [215]
Некоторые аэропорты, такие как Международный аэропорт Филадельфии , начали пожертвования продуктов питания и вещей для федеральных служащих, пострадавших от закрытия. [216] Другие аэропорты, такие как Международный аэропорт Майами , [217] и Международный аэропорт Джорджа Буша , [218] закрыли терминалы , чтобы распределить сотрудников TSA, которые были доступны.
25 января рейсы, направлявшиеся в аэропорт Ла-Гуардия в Нью-Йорке, были остановлены на земле должностными лицами FAA из-за нехватки персонала непосредственно в результате закрытия. В результате несколько рейсов в и из соседних аэропортов на северо-востоке, в частности Филадельфии и Ньюарка , также пострадали от значительных задержек. [219] [220] Вскоре после этого были приняты ассигнования, и правительство возобновило работу.
Из-за остановки было отложено обновление программного обеспечения самолета Boeing 737 MAX , что могло стать причиной крушения рейса 302 Ethiopian Airlines . [221]
Во время приостановки работы назначенные судом частные адвокаты, представляющие интересы неимущих ответчиков, работали без оплаты. [222] Первоначально Федеральная судебная система имела цель поддерживать оплачиваемую деятельность до 18 января 2019 года. [223] Она заявила, что у нее закончатся деньги на поддержание работы судов не ранее 25 января, но, возможно, уже к 1 февраля . [224] [222] При отсутствии финансирования судебная система будет работать в соответствии с положениями Закона о борьбе с дефицитом . [223] Этот закон не позволяет федеральным агентствам расходовать федеральные средства до ассигнований или принимать какие-либо добровольные услуги. [225] В судебной системе по всей стране работало 33 000 человек. [222] Согласно Конституции, судьи Верховного суда, судьи апелляционных судов и окружные судьи будут продолжать получать зарплату. [222]
Закрытие вызвало много задержек и сбоев в делах. Бюджеты тщательно контролировались, чтобы иметь возможность платить государственным защитникам , ДНК-тестам , информаторам и дорожным расходам для опроса жертв и свидетелей. Проблемы с персоналом также вызвали беспокойство и ограничения, поскольку в тюрьмах не хватало персонала для безопасного проведения встреч адвокатов с клиентами, и это привело к задержке в слушаниях по залогу . [226]
Агенты Федерального бюро расследований (ФБР) сообщили в отчете, опубликованном 22 января 2019 года Ассоциацией агентов ФБР, что несколько различных расследований были скомпрометированы закрытием. [227] [228] Отчет назывался «Голоса с мест» и был объемом в 72 страницы. [229] Агенты ФБР не смогли платить конфиденциальным источникам информации , что грозило потерей этого информатора навсегда. [227] В некоторых подразделениях ФБР больше нет испаноговорящих сотрудников, и они не могли работать с информаторами, которые говорят только по-испански. [227] Некоторые агенты сообщили, что у них нет средств для оказания помощи в совместных операциях с местными правоохранительными органами. [229]
Федеральные правоохранительные органы, работающие на землях коренных американцев, работали без оплаты во время закрытия. [154]
Министерство внутренней безопасности (DHS) было вынуждено отменить поездку на границу США и Мексики в начале января из-за закрытия. [230] DHS также не смогло проинспектировать объекты Иммиграционной таможенной полиции (ICE) во время закрытия, чтобы убедиться, что иммигранты содержатся в учреждениях надлежащим образом. [231] Во время закрытия была остановлена система федерального правительства e-Verify — система, с помощью которой работодатели проверяют право своих сотрудников работать в Соединенных Штатах. [232] [233]
Во время отключения волна атак на правительственные сайты через систему доменных имен (DNS) была обнаружена Министерством внутренней безопасности. Атаки были серьезными, поскольку эти интернет-сайты могли быть захвачены. [234]
.png/1280px-NTSB_shut_down_Screen_Shot_2018-12-26_at_10.24.59_AM_(45560010335).png)
Официальные веб-сайты агентств стали небезопасными или недоступными из-за закрытия, поскольку истекшие цифровые сертификаты не были обновлены. [235] 23 января Министерство внутренней безопасности обратилось ко всем правительственным агентствам с просьбой защитить свои записи DNS ; однако многие агентства не смогли быстро отреагировать на этот запрос. [236]
Исполнительные и законодательные дела местного самоуправления округа Колумбия продолжали работать во время закрытия из-за положения, ранее принятого в рамках Закона о консолидированных ассигнованиях 2017 года . [125] Местная судебная система округа, включая Высший суд округа Колумбия и Апелляционный суд округа Колумбия , являются частью федеральной судебной системы. Таким образом, они были частично закрыты, что не позволило жителям округа получить доступ к таким услугам, как выдача разрешений на брак. [126] Правительство округа Колумбия заявило, что возьмет на себя операции по сбору мусора и уборке снега для объектов Службы национальных парков в Вашингтоне. [237]
Отключение также помешало реагированию на цунами в Зондском проливе 2018 года , поскольку аккаунт посольства США в Джакарте в Twitter не смог публиковать обновления, а Геологическая служба США не смогла предоставить данные о цунами. [238] Американская погодная модель GFS претерпела значительное снижение качества прогнозов, когда изменение формата данных во время отключения помешало GFS распознать некоторые погодные данные, а отключение не позволило исправить ошибку.
К середине дня в четверг, 3 января 2019 года, FCC приостановила свою деятельность. Председатель FCC Аджит Пай отменил свою поездку на выставку бытовой электроники . [239] FTC также приостановила некоторые онлайн-операции. [240] Сайт Energy Star Агентства по охране окружающей среды и Министерства энергетики был недоступен в течение всего периода остановки. [241]
Производители алкогольных напитков не смогли получить одобрение Бюро по налогам и торговле алкоголем и табаком на новые этикетки и рецепты во время карантина. [242]
На основании пересчета своих операционных резервов Патентное и товарное бюро США (USPTO) должно было бы прекратить патентные операции во вторую неделю февраля. [243] Был выделен штат сотрудников для продолжения приема патентных заявок, получения платежей и поддержания ИТ-инфраструктуры. [244] Несмотря на то, что USPTO является самофинансируемым, для того, чтобы позволить USPTO тратить деньги, требуется ассигнование Конгресса. На тот момент поток патентных заявок занимал 15,8 месяцев для ответа от эксперта. [244]
Смитсоновский институт сократил до двух дней и уменьшил масштаб своего запланированного десятидневного фестиваля Folklife 2019 на Национальной аллее из-за последствий закрытия. Сабрина Мотли , директор фестиваля, сказала, что изначально важное финансирование для мероприятия в июне-июле поступило позже, чем ожидалось, что замедлило подготовку. Мотли заявила: «Правительство снова открылось, но потребовалось некоторое время, чтобы системы вернулись в строй. ... Мы посмотрели на наш производственный график, и стало ясно, что нам понадобится больше времени, чем у нас было». [245]
.jpg/1280px-President_Trump_Welcomes_the_Clemson_Tigers_(46700883852).jpg)
Сотрудники резиденции Белого дома, которые устраивают публичные приемы, были среди тех, кто был отправлен в неоплачиваемый отпуск, а минимальный персонал продолжал работать бесплатно для первой семьи. В разгар шатдауна Трамп пригласил футбольную команду Clemson Tigers на ужин в Белом доме 14 января в знак признания их победы в Национальном чемпионате по плей-офф среди колледжей . [246] Утром в день приема Трамп объявил, что намерен подавать команде гамбургеры и пиццу из фастфуда, что некоторые комментаторы восприняли как шутку. [247] Тем вечером Трамп приветствовал команду в Государственной столовой, устроив фуршет с фастфудом и пиццей из McDonald's, Wendy's и других сетей ресторанов, за которые, как он заявил, он заплатил лично. [248] Позже в том же году, после окончания шатдауна, Трамп подал фастфуд другим приезжим спортсменам. [249] [250]
.jpg/1280px--StoptheShutdown_Rally_-_Washington,_DC_(45969451204).jpg)
.jpg/1280px-Union_Activists_Rally_in_Dallas_to_End_the_Shutdown_(39739874633).jpg)
.jpg/1280px-Union_Activists_Rally_in_McAllen,_TX_to_End_the_Shutdown_(45979464394).jpg)
10 января Американская федерация государственных служащих , наряду с несколькими другими профсоюзами, объявила о планах протестовать против закрытия правительства в 13:00 по восточному времени в Вашингтоне, округ Колумбия. Лидеры Национальной федерации федеральных служащих заявили, что они надеялись, что привлечение федеральных служащих к порогу президента покажет ему, что именно отдельные работники страдают от закрытия больше всего. Ранее в тот же день президент Трамп отправился на границу США и Мексики в Техасе. [251]
Похожие протесты прошли в Филадельфии и Сент-Луисе , а также в других городах. [252] 15 января представители ветеранов иностранных войн , ветеранов-инвалидов Америки и ветеранов Вьетнама Америки вместе с другими призвали к прекращению закрытия, но избегали возлагать вину на политические партии. [253]
Вскоре после протестов Американская федерация государственных служащих подала в суд на администрацию Трампа, чтобы оспорить договоренности о работе без оплаты во время остановки. Похожий иск был подан и выигран во время остановки работы федерального правительства в 2013 году. [254] Национальная ассоциация авиадиспетчеров также подала в суд на администрацию Трампа, поскольку остановка якобы нарушила Закон о справедливых трудовых стандартах , поскольку работникам не была выплачена по крайней мере минимальная заработная плата во время остановки. [255] [ требуется обновление ]
Поскольку зарплаты членов Конгресса прописаны в постоянном законе и не финансируются за счет ежегодных ассигнований, закрытие правительства не повлияло на их зарплаты. Сенаторы и представители по-прежнему получали свои двухнедельные зарплаты в размере $6700, что составляет не менее $174000 в год. [256]
Несколько сенаторов и представителей от Демократической и Республиканской партии заявили, что пожертвуют или откажутся от своей зарплаты во время шатдауна. Техасский конгрессмен Дэн Креншоу заявил, что откажется от своей зарплаты, [257] сенатор Кэтрин Кортес Масто указала, что пожертвует свою зарплату благотворительной организации в Неваде, [258] сенатор Мази Хироно заявила, что пожертвует свою зарплату продовольственным банкам Гавайев, [259] сенатор от Массачусетса Элизабет Уоррен заявила, что отдаст свою зарплату некоммерческой организации беженцев HIAS , [259] конгрессмен из Нью-Йорка Макс Роуз заявил, что отдаст свою зарплату на благотворительность, [260] а уходящий сенатор Хайди Хайткамп из Северной Дакоты пообещала отдать свою зарплату на благотворительность вместе со своим коллегой-республиканцем Джоном Хувеном . [261] Сенатор -республиканец Кевин Крамер , победивший Хайди Хайткамп на промежуточных выборах 2018 года , отказался пожертвовать свою зарплату, назвав этот шаг «трюком». [261] Представитель Брайан Фицпатрик призвал всех членов Конгресса отказаться от своих зарплат. [262] Он сказал: «Если вы в Конгрессе, не просто задерживайте свою зарплату — лишайте ее, выписывайте чек обратно в Казначейство США. Тогда вы почувствуете боль федеральных работников». [262]
К 17 января 2019 года 102 члена Конгресса — 20 сенаторов и 82 представителя — решили отказаться от своих зарплат или пожертвовали свои зарплаты на благотворительность. [262]
Во время остановки многие федеральные служащие использовали продовольственные банки и продовольственные кладовые , чтобы прокормить себя и свои семьи. [263] Многие продовольственные кладовые сняли некоторые ограничения, чтобы помочь государственным служащим иметь доступ к еде. [263] Во время остановки программа Армии спасения по чрезвычайным ситуациям и катастрофам предоставляла питание федеральным служащим. [263] Шеф-повар Хосе Андрес создал программу #ChefsForFeds, чтобы кормить федеральных служащих в Вашингтоне, округ Колумбия, и к 21 января сделал заявления о расширении программы по всей стране. [264]
Некоторые штаты, такие как Калифорния , предложили уволенным сотрудникам пособия по безработице , хотя администрация Трампа якобы заявила штатам, что они не могут сделать этого с помощью федеральных средств. [265] Такие организации, как генеральные прокуроры штатов и компании-эмитенты кредитных карт, разместили заявления на своих веб-сайтах, чтобы предложить средства для помощи в консолидации долга, погашении ипотечных кредитов или других платежей, таких как алименты или плата за обучение. [266] Юридическая фирма по трудоустройству предложила бесплатные юридические консультации уволенным федеральным служащим. [267] Школьные округа открыли бесплатные или льготные варианты обедов для детей федеральных служащих и рассмотрели другие варианты помощи родителям на фоне опасений, что финансовый стресс дома отрицательно скажется на семьях и детях. [268] Каждая основная конфессия в Америке внесла свой вклад в усилия по оказанию помощи. Одна баптистская церковь опустошила весь свой фонд помощи на случай стихийных бедствий, чтобы помочь федеральным служащим. [269]
24 января министр торговли Уилбур Росс преуменьшил финансовые трудности, с которыми столкнулись 800 000 федеральных служащих, пострадавших от приостановки работы, заявив, что им следует занять денег, чтобы «продержаться» до окончания приостановки работы. Критики и демократы раскритиковали это заявление как неуместное, отметив, что собственный чистый капитал Росса оценивается почти в 700 миллионов долларов, обвинив его в том, что он не поддерживает связь с рабочими. [270] Росс также сказал, что он «не понимает», почему люди, которым не платят из-за приостановки работы, посещают продовольственные банки . [271] Когда его спросили о заявлении Росса, Трамп предположил, что продуктовые магазины будут «сотрудничать» с правительством, добровольно предоставляя кредиты тем, у кого нет средств на покупку еды. [272] [273] Директор Национального экономического совета Ларри Кудлоу охарактеризовал закрытие как «сбой» и предположил, что федеральные служащие, которые были обязаны работать без оплаты, «вызвались добровольцами» работать из любви к стране и «предположительно из преданности президенту Трампу». [274] [275]
В видеообращении к сотрудникам директор ФБР Кристофер Рэй заявил: «Заставлять некоторых людей оставаться дома, когда они не хотят, и заставлять других приходить на работу без оплаты — это уму непостижимо, это недальновидно и несправедливо. Меня нужно сильно разозлить, но я сейчас зол как никогда за долгое-долгое время». [276]
Лара Трамп , невестка президента, вызвала возмущение после интервью, в котором она заявила, что, хотя «это несправедливо по отношению к вам...», закрытие было «...немного болезненным, но это будет ради будущего нашей страны, и их дети, внуки и поколения после них будут благодарить их за их жертву прямо сейчас». [277] Ее комментарии вызвали критику со стороны политиков, знаменитостей и широкой общественности, которые посчитали, что советник и пресс-секретарь кампании Трампа 2020 года была оторвана от реальности, однако Лара Трамп позже заявила, что комментарии были вырваны из контекста. [278]
В январе 2019 года опрос CNN , проведенный SSRS, показал, что 56% опрошенных граждан выступили против стены, в то время как 39% поддержали ее, а 45% рассматривали ситуацию на границе как кризис. Цифры были аналогичны опросу в декабре 2018 года, однако более поздний опрос ABC News показал, что по мере того, как частичное закрытие вступало в четвертую неделю, поддержка строительства стены росла. [279] [280] Опрос, проведенный через YouGov между 23 и 25 декабря 2018 года, показал, что 51% респондентов считали, что Трамп заслуживает «большую» вину, 44% считали, что конгрессмены-демократы, а 39% — конгрессмены-республиканцы. [281] Аналогичные результаты были получены в опросе, проведенном 21–25 декабря Reuters и Ipsos , в котором 47% респондентов заявили, что закрытие произошло по вине президента, а 33% обвинили конгрессменов-демократов. [281]
В ходе закрытия правительства рейтинг одобрения Трампа незначительно снизился, в то время как рейтинг его неодобрения незначительно вырос. [282] Его чистый рейтинг одобрения к середине января 2019 года был на самом низком уровне с февраля 2018 года. [282] 27 декабря 2018 года было сообщено, что рейтинг одобрения Трампа зарегистрированными избирателями составил 39%, а неодобрение — 56%. В разбивке рейтинг был разделен по партийным линиям: республиканцы сообщили о 80% уровне одобрения, в то время как демократы и независимые сообщили о 90% и 57% рейтинге неодобрения соответственно. [283] Опрос проводился через Morning Consult в период с 21 по 23 декабря. Опрос также показал, что 43% респондентов обвинили Трампа в закрытии правительства, при этом 31% обвинили конгрессменов-демократов и 7% конгрессменов-республиканцев. [281] Другой опрос, проведенный The New York Times Upshot/ Siena College, показал, что 89% взглядов избирателей на Трампа и стену совпали, что говорит о том, что поддержка стены была функцией поддержки Трампа. [284]
Опрос Washington Post – ABC News , опубликованный 13 января 2019 года, показал, что большее число американцев обвиняют Трампа и конгрессменов-республиканцев, чем конгрессменов-демократов в приостановке работы правительства. [285] Опрос PBS NewsHour – Marist показал, что 15 января 2019 года большинство американцев считали, что в приостановке работы правительства виноват президент Трамп. [286] Опрос, проведенный по телефону для CBS News в январе 2019 года , показал, что 70% опрошенных американцев не хотят приостановки работы правительства из-за вопроса строительства пограничной стены; [19] 66% считают, что Трамп должен согласиться на бюджет без финансирования стены. [19]
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)