Городское собрание , также известное как «открытое городское собрание», является формой местного самоуправления , в которой имеющие право жители города могут напрямую участвовать в собрании, которое определяет управление их городом. В отличие от представительного городского собрания , где только избранные представители могут участвовать в управляющем собрании, любой городской избиратель может участвовать в открытом городском собрании. Эта форма отличается от собраний в ратуше, проводимых избранными должностными лицами для общения со своими избирателями, которые не имеют полномочий принимать решения.
На городском собрании участники определяют постановления или правила города, его советы и комиссии, выборные и назначаемые должности, капиталовложения, расходы, бюджеты и местное налогообложение, а также порядок и частоту будущих городских собраний. Поскольку города самоуправляются и сохраняют свою автономию, городские собрания различаются от штата к штату, а также от города к городу.
Поскольку жители города напрямую участвуют в собственном управлении и представляют себя без посредников, городское собрание является примером прямой демократии [ 1] и рассматривается как пример для изучения в демократической теории. [2]
Форма городского собрания используется в некоторых частях Соединенных Штатов , в основном в Новой Англии , где она является основной формой городского управления с XVII века.
Городские собрания практиковались в американском регионе Новая Англия с колониальных времен, а в некоторых западных штатах по крайней мере с конца 19 века. [3] Городское собрание может также относиться к собраниям других правительственных органов, таких как региональные водные или школьные округа . Хотя использование и законы различаются в зависимости от города и штата, общая форма заключается в том, что жители города периодически собираются и выполняют функции законодательного органа , голосуя по финансам, постановлениям и другим вопросам управления.
Записи о раннем управлении Новой Англией скудны, что приводит к спорам о происхождении городского собрания. Одна из интерпретаций заключается в том, что оно было адаптировано из местных собраний приходских общин , проводившихся в Англии XVII века , которые отвечали за финансовые решения приходской церкви. [4] Другая заключается в том, что оно возникло у колонистов Новой Англии на борту Mayflower , которые, высадившись в Плимуте, штат Массачусетс , собрались, чтобы принять свои собственные правила управления, Mayflower Compact . [1] В колониальной Новой Англии было очень мало разделения между церковью и городским управлением, но городское собрание продолжало играть светскую роль после упразднения государственных церквей, формируя ядро правительства для большинства городов Новой Англии сегодня.
С начала девятнадцатого века политологи характеризовали городские собрания Новой Англии как яркие примеры прямой демократии. [5] В 1831 году политический философ Алексис де Токвиль посетил несколько поселков в Массачусетсе, отметив в первом томе « Демократии в Америке» (1835), что городские органы власти в Новой Англии, по-видимому, демонстрируют большую политическую независимость, чем французские коммуны или другие муниципальные органы в Европе. [6] Токвиль считал, что городские собрания, на которых присутствующим жителям дана прямая власть, готовят граждан к участию в более широком демократическом обществе. [6] Городские собрания также оказали влияние на американскую республиканскую мысль, особенно на Томаса Джефферсона , который считал, что они являются «идеальным осуществлением самоуправления и его сохранением». [7]
Городские собрания представляют собой некоторые из немногих современных институтов, за исключением некоторых поселков в Миннесоте и кантонов Швейцарии, в которых обычные граждане могут регулярно участвовать в собраниях «лицом к лицу», которые обсуждают обязательные коллективные решения в форме законов. [5] [8] [9] Сторонники коммунитаризма и гражданского республиканизма в политической мысли, в частности Фрэнк М. Брайан из Университета Вермонта , отстаивают городские собрания как формы прямой демократии, основанные на единых ценностях. [5] [10]
Демократы-совещатели , такие как Джеймс Фишкин , представили городское собрание как место «уполномоченного участия», в котором вдумчивое обсуждение между всеми участвующими лицами может сосуществовать с чувством вовлеченной гражданственности и ответственности за решение местных проблем. [2] Однако оба лагеря отмечают трудности сохранения преимуществ городских собраний, когда формат масштабируется для более крупных групп.
Другие политологи выразили больше скептицизма по отношению к городским собраниям на основании их плохой посещаемости и отсутствия репрезентативности. Джейн Мэнсбридж и Дональд Л. Робинсон утверждали, что городские собрания в Вермонте и Массачусетсе характеризуются чрезвычайно низкой явкой отчасти потому, что они длятся в течение полного рабочего дня, что приводит к непропорциональному представительству пожилых людей и неработающих жителей на собраниях. [8] [11] Поскольку участие по-прежнему является добровольным для участников собрания, Мэнсбридж также отмечает различия в участии на основе образования и класса, когда возникают конфликты, написав, что «собрание лицом к лицу позволяет тем, у кого нет проблем с речью, защищать свои интересы; оно не дает среднестатистическому гражданину сопоставимой защиты». [11] Критики-феминистки также выявили неоднозначные результаты на городских собраниях. Хотя уровень посещаемости женщинами городских собраний был почти равным по сравнению с мужчинами, их участие в обсуждениях по сравнению с мужчинами снижалось по мере увеличения размера города. [5] [12]
Городские собрания Коннектикута обычно связаны с опубликованной повесткой дня; участники собрания не могут изменять предложенные пункты или добавлять новые дела. Каждый город определяет метод, частоту и диапазон управления для своего городского собрания и кодифицирует их в своих постановлениях или уставе города.
Модератор выбирается в начале каждой встречи, которая обычно проводится в общественном месте, либо в самом городе, либо поблизости. Голосование проводится голосом, а если близко, то поднятием рук.
В городах с открытой формой городского собрания все зарегистрированные избиратели города имеют право участвовать и голосовать на городских собраниях. Представительное городское собрание используется некоторыми крупными городами, где избиратели выбирают представителей для участия в городских собраниях, аналогично городскому совету . Некоторые города используют финансовую форму городского собрания, где открытое городское собрание существует с ограниченной юрисдикцией для голосования исключительно по финансовым вопросам, в то время как законодательные полномочия города переданы городскому совету.
Городские собрания могут иметь обязательные голоса по некоторым пунктам, в которых участники собрания голосуют за одобрение или отклонение меры. Некоторые города требуют референдума по таким пунктам, как ежегодные бюджеты и изменения в постановлениях города. По этим пунктам городское собрание голосует, следует ли выносить вопрос на референдум, который проводится позднее в соответствии с графиком, изложенным в постановлениях этого города.
В штате Мэн система городских собраний возникла в период, когда округ Мэн был частью Массачусетса . Большинство городов и поселков работают по форме правления городских собраний или ее модифицированной версии. Ежегодные городские собрания в штате Мэн традиционно проводятся в марте. Время от времени могут также созываться специальные городские собрания.
Исполнительным органом городского управления является выборный , работающий неполный рабочий день совет, известный как Совет выборщиков , в состав которого входят три, пять или семь членов. Между сессиями совет выборщиков интерпретирует политику, установленную на городском собрании, и на него возлагаются многочисленные обязанности, в том числе: утверждение всех городских расходов, не связанных со школой, разрешение на строительство и ремонт шоссе, выполнение функций городского закупочного агента для не связанных со школой предметов, выдача лицензий и надзор за проведением всех городских мероприятий. Часто работающие неполный рабочий день выборщики также выполняют функции городских оценщиков , надзирателей за бедными и дорожных комиссаров. Как правило, существуют другие выборные городские должностные лица, обязанности которых определены законом. К ним могут относиться клерки, оценщики, сборщики налогов , казначеи , члены школьных комитетов, констебли и другие.
В 1927 году город Камден принял специальный устав и стал первым городом в штате Мэн, который применил концепцию менеджера к структуре городского собрания-выборщиков. В рамках этой системы менеджер является административным главой городского управления, ответственным перед избранным советом за управление всеми департаментами, находящимися под его контролем. Обязанности менеджера включают в себя выполнение функций агента по закупкам, наблюдение за тем, чтобы законы и постановления соблюдались, назначение и увольнение, а также установление компенсации назначенным лицам. (См. также: Управление советом-менеджером .)
С 1927 по 1939 год одиннадцать других городов Мэна приняли специальные уставы, похожие на устав Кэмдена. Сегодня [ когда? ] 135 городов Мэна имеют систему «городское собрание — выборщики — управляющий», а 209 используют систему «городское собрание — выборщики».
Городское собрание «было изначальным и многогранным сосудом местной власти». [13] Первые собрания были неформальными, в них, вероятно, участвовали все мужчины города. [14] Даже когда оно не использовало ее в полной мере, «власть городского собрания не знала границ». [15] Городское собрание
создал принципы регулирования налогообложения и распределения земли; он выкупил землю для городского пользования и навсегда запретил ее использование тем, кто не мог выплатить свою долю в течение месяца; он определил количество сосен, которые каждая семья могла срубить на болоте, и какие семьи могли покрыть свой дом вагонкой. Мужчины, которые ходили на это городское собрание, вырабатывали абстрактные принципы, по которым они будут жить, и регулировали самые мелкие детали своей жизни. Решения, которые они принимали, затем влияли на жизнь их детей и внуков. [16]
Городские собрания часто имели репутацию «активных, подозрительных, противоречивых и сварливых» [17] , но другие к ним относились хорошо. [a]
В 1692 году Большой и генеральный суд заявил, что окончательное право принятия решений по уставам принадлежит городским собраниям, а не выборщикам. [20] Два года спустя, в 1694 году, Генеральный суд взял на себя полномочия назначать оценщиков из выборщиков и передал их городским собраниям. [20] Акт колониального законодательного органа предоставил городским собраниям право избирать своих собственных модераторов в 1715 году, но это уже практиковалось в течение нескольких лет в таких городах, как Дедхэм . [20] [21]
Закон колонии требовал, чтобы все избиратели были членами церкви до 1647 года, хотя это, возможно, не было реализовано. [15] Закон изменился в 1647 году, требуя, чтобы избиратели были старше 24 лет. [22] Колония добавила новое требование, согласно которому мужчина должен владеть налогооблагаемой собственностью стоимостью не менее 20 фунтов в 1658 году и увеличила эту сумму до 80 фунтов в 1670 году. [15] Закон 1670 года имел дедушкину оговорку, позволяющую всем тем, кто ранее имел право на участие в голосовании, сохранить право голоса. [22] В 1691 году требование к собственности было снижено до 20 фунтов. [20]
На провинциальных выборах могли голосовать только члены церкви. [23] С этого момента число голосов продолжало падать. [23] Хотя во многих отношениях общество Массачусетса напоминало Англию, избирательное право было более распространено в колонии, чем в метрополии, как и полномочия местных выборных должностных лиц. [24]
Открытое городское собрание — это форма городского собрания, на котором все зарегистрированные избиратели города имеют право голосовать, совместно выступая в качестве законодательного органа города. Городское собрание обычно проводится ежегодно весной, часто в течение нескольких вечеров, но также существует положение о созыве дополнительных специальных собраний. Открытое городское собрание — это прямая демократия , в то время как его альтернативы, представительное городское собрание и городской совет, являются представительной демократией.
Это форма правления, типичная для небольших муниципалитетов в регионе Новая Англия в Соединенных Штатах. В Массачусетсе города с населением менее 6000 жителей должны принять форму правления открытого городского собрания . [25] Города Массачусетса с населением 6000 и более жителей могут принять либо форму правления открытого городского собрания, либо форму правления представительного городского собрания . [26]
Избранный совет созывает городское собрание, выдавая постановление, представляющее собой список вопросов, называемых статьями, по которым должно быть проведено голосование, с описанием каждой статьи.
Модератор председательствует на собрании, следя за тем , чтобы соблюдались выбранные городом правила парламентской процедуры, оценивая результаты голосов или поднятия рук и подсчитывая голоса, которые слишком близки для оценки на глаз или на слух. Финансовый комитет , часто называемый Консультативным комитетом, дает рекомендации по статьям, касающимся денег, и часто составляет проект предлагаемого бюджета. Секретарь города выступает в качестве секретаря собрания, записывая его результаты. Городской совет может давать юридические рекомендации по любым статьям ордера, чтобы гарантировать, что городское собрание действует законно.
Города Массачусетса с населением не менее 6000 человек могут принять систему представительных городских собраний через обычный процесс изменения устава в законодательном собрании штата. Представительные городские собрания функционируют в основном так же, как и открытые городские собрания, за исключением того, что не все зарегистрированные избиратели могут голосовать. Вместо этого горожане избирают членов городского собрания по округам, которые представляют их и голосуют по вопросам за них. До того, как Фрамингем , который в то время был крупнейшим городом в Содружестве по численности населения, имел 216 представителей в городском собрании, по двенадцать от каждого округа .
Ежегодное городское собрание проводится весной и также может быть известно как ежегодное бюджетное собрание. Города когда-то были обязаны проводить свои ежегодные городские собрания в период с 1 февраля по 31 мая, но Глава 85 Актов 2008 года продлила этот временной промежуток до 30 июня. ( Финансовый год города начинается 1 июля.) На этом собрании город составляет бюджет на новый финансовый год и решает любые невыполненные хозяйственные задачи текущего финансового года. Он также может голосовать по статьям небюджетного ордера, включая общие и зональные уставы города.
Статья может быть помещена в ордер членами городского управления, иногда по просьбе городских департаментов или по ходатайству, подписанному не менее чем десятью зарегистрированными избирателями города.
Специальные городские собрания могут проводиться по мере необходимости, обычно для решения финансовых или других соответствующих вопросов, возникающих между ежегодными городскими собраниями. Они функционируют так же, как и ежегодное городское собрание, только количество подписей, требуемых под петицией, увеличивается до 100. В то время как выборщики обычно созывают такое собрание, избиратели могут созвать его посредством петиции, а количество подписей, требуемых под петицией для созыва специального городского собрания, составляет 200 или 20% зарегистрированных избирателей, в зависимости от того, какое число меньше. Выборщики имеют 45 дней с даты получения такой петиции, чтобы провести специальное городское собрание.
В Нью-Гемпшире , города, сельские округа (которые могут заниматься различными видами деятельности правительства, но обычно касаются общественного водоснабжения) [27] и школьные округа имеют возможность выбрать один из двух типов ежегодных собраний: традиционные собрания и собрания с голосованием, которые неофициально известны как «SB 2» или «Senate Bill 2». Разновидность SB 2 и представительное городское собрание также разрешены в соответствии с законодательством штата, но с 2015 года не используются ни одним сообществом. [28]
Традиционное городское собрание проводится ежегодно во второй вторник марта для выбора городских должностных лиц, утверждения городского бюджета и одобрения крупных контрактов. Городские выборщики могут созывать специальные городские собрания в течение года по мере необходимости, хотя они должны быть одобрены судьей, если они влияют на бюджет. Закон штата запрещает проведение городских собраний в день двухгодичных выборов в ноябре.
Закон штата позволяет модератору города отложить длительное собрание и созвать его позднее для завершения городских дел.
Любое городское собрание или его отсрочка должны быть оглашены с уведомлением за три дня, вместе с ордером, определяющим каждый вопрос, который должен быть решен. Городское собрание может вносить поправки в статьи ордера до голосования по ним и может проводить необязательные обсуждения других вопросов, но не может проводить другие обязательные голосования без уведомления избирателей города.
Посещаемость снижается в ходе городского собрания, и традиционной тактикой было повторное голосование после того, как многие с противоположной стороны разошлись по домам. В 1991 году штат принял RSA 40:10, предоставив членам городского собрания право запретить пересмотр определенного голосования (или любого «действия... которое касается того же предмета»). Если городское собрание не запрещает пересмотр и позже голосует за пересмотр решения, вопрос может быть поднят только на отложенной сессии не позднее, чем через неделю.
Официальные референдумы по голосованию, или формат SB 2 [29] , предусматривают, что городские избиратели принимают обязательные решения не на городском собрании, а тайным голосованием на муниципальных выборах. Чтобы принять SB 2 или вернуться к традиционным городским собраниям, вопрос об этом на муниципальном голосовании должен получить большинство в три пятых. Этот формат был установлен законодательным собранием штата в 1995 году из-за опасений, что современный образ жизни затруднил для людей посещение традиционных городских собраний. Однако в 2019 году закон был изменен таким образом, что большинство в три пятых должно было происходить на самом городском собрании: городское собрание должно было проголосовать за то, чтобы вынести свои собственные окончательные решения на муниципальное голосование. [30]
Согласно SB 2, первая сессия, называемая «Совещательной сессией», проводится примерно за месяц до городских выборов. Эта сессия во многом похожа на традиционное городское собрание. Однако, в отличие от городского собрания, хотя формулировки и суммы в долларах предлагаемых мер голосования могут быть изменены, фактического голосования по существу предложений не происходит.
Совещательные сессии посещаются реже в органах, принявших SB 2, чем пленарные городские собрания в органах, не принявших SB 2, поскольку их решения не являются окончательными. Однако окончательное голосование тайным голосованием привлекает больше избирателей, чем городские собрания, из-за более короткого требуемого времени, и отсутствующие могут голосовать.
Совещательные сессии обвинялись в « саботаже » цели вопроса голосования; например, изменение статьи ордера «Чтобы увидеть, поднимет ли город и выделит (сумму) для (цель)» на простое «Чтобы увидеть». Закон 2011 года [31] запрещал совещательным сессиям удалять предмет статьи ордера. В 2016 году заявители в Эксетере подали статью, чтобы поместить в бюллетень консультативный «вотум недоверия» школьному должностному лицу, и совещательная сессия удалила слово «нет». [32]
Вторая сессия, проводимая в установленный день выборов, является тем временем, когда голосуются такие вопросы, как бюджет города и другие меры, известные как статьи ордера. При принятии SB 2 города или школьные округа могут проводить выборы во второй вторник марта, второй вторник апреля или второй вторник мая. Даты выборов могут быть изменены большинством голосов. Если голосование проводится для одобрения изменения местных выборов, дата вступает в силу в следующем году.
В 2002 году, по данным Центра исследований государственной политики Университета Нью-Гемпшира , в 171 городе Нью-Гемпшира были традиционные городские собрания, а в 48 — SB 2. Еще в 15 муниципалитетах, большинство из которых были объединены с городами, не было ежегодных собраний. Исследование показало, что в 102 школьных округах были традиционные городские собрания, в 64 — собрания SB 2, а в 10 — не было ежегодных собраний.
Поскольку общины, придерживающиеся традиционных собраний, как правило, меньше по размеру, в 2002 году только треть населения штата управлялась традиционными городскими собраниями и только 22 процента — традиционными собраниями школьных округов.
Официальный бюллетень городского совета — это вариант формы городского совета, в котором определенные пункты должны быть помещены в бюллетень для голосования зарегистрированными избирателями. Этот процесс имитирует процесс SB 2, за исключением того, что городской совет определяет, какие пункты будут включены в бюллетень.
Бюджетное городское собрание является разновидностью открытого собрания, но только годовой городской операционный бюджет, представленный руководящим органом, может быть проголосован зарегистрированными избирателями. Когда устав города предусматривает бюджетное городское собрание, оно также должно установить процедуры перевода средств между различными департаментами, фондами, счетами и агентствами, которые могут потребоваться в течение года.
Закон штата (RSA 49-D:3 (пункт III)) дает альтернативу представительному городскому собранию , аналогичному городскому совету , на котором избиратели выбирают небольшое количество жителей, которые будут действовать в качестве законодательного органа вместо них. Представительное городское собрание следует той же процедуре, что и традиционные городские собрания, за исключением того, что они не могут решать вопросы, которые закон штата требует внести в официальный городской бюллетень. Представительное городское собрание избирается уставом города, который может потребовать внесения дополнительных вопросов в городской бюллетень.
По состоянию на 2006 год эта форма правления не используется ни в одном городе или школьном округе Нью-Гэмпшира.
Модераторы избираются на двухлетний срок по четным годам в городах и избираются в городских округах на каждых двух городских выборах. Модератор председательствует на городских собраниях, регулирует их деятельность, устанавливает правила процедуры, решает вопросы порядка и объявляет результаты каждого голосования. Избиратели городских собраний могут отменить процедурные решения модератора.
Модератор также имеет право отложить и перенести городское собрание (или совещательную сессию, если действует SB 2) на другую разумную дату, место и время в случае чрезвычайной ситуации, связанной с погодными условиями, когда модератор обоснованно полагает, что дороги опасны или небезопасны.
Муниципальным выборам 2017 года предшествовала сильная снежная буря, и государственный секретарь пояснил, что это установленное законом полномочие не распространяется на отсрочку выборов, но модераторы в нескольких городах все равно это сделали. [33] В 2019 году Генеральный суд Нью-Гэмпшира принял, а губернатор подписал законопроект SB 104, который создал процедуру отсрочки выборов. Он уполномочивает городского модератора на основании отчетов Национальной метеорологической службы и после консультаций с другими должностными лицами и государственным секретарем откладывать выборы. [34] Как указано в начале законопроекта, он «предусматривает отсрочку выборов в городах, поселках и школьных округах в случае предупреждения о зимнем шторме, предупреждении о снежной буре или предупреждении о ледяном шторме. Законопроект также позволяет любому человеку голосовать по открепительному талону в случае такого предупреждения, если он или она обеспокоены своей безопасностью». [35]
Городские собрания были правилом в Нью-Йорке с колониального периода до 20-го века. Они обычно проводились между 1 февраля и 1 мая каждого года, в первую очередь для выборов городских чиновников, но также были уполномочены устанавливать «правила для заборов и задержания животных», поддерживать бедных, повышать налоги и «решать любые другие вопросы, законно представленные им». В конце 1890-х годов законодательный орган штата перенес собрания — к тому времени не более, чем городские выборы — на двухгодичные, чтобы соответствовать схеме федеральных, государственных и муниципальных выборов в городах штата. [36] Он также разрешил, а позднее предписал, проводить городские собрания в ноябре. Этот процесс не был завершен до 1920-х годов. Законы, принятые в 1932 году, впервые ссылаются на «двухгодичные городские выборы», заявляя, что они были «заменой городского собрания... и ссылка в любом законе на городское собрание или специальное городское собрание должна толковаться как ссылка на городские выборы». [37] Школьные округа штата (независимые единицы с полномочиями по налогообложению) голосовали по бюджетам и налогам на капитал, а также избирали членов школьных советов на городских собраниях до конца 1950-х годов.
Из-за изменений в конституции штата муниципалитеты Род-Айленда имеют большую степень самоуправления по сравнению с другими штатами Новой Англии . Как и Коннектикут, несколько городов используют так называемое финансовое городское собрание, на котором существует открытое городское собрание с ограниченной юрисдикцией для голосования только по финансовым вопросам, а законодательные полномочия города были возложены на городской совет. Традиция прямой демократии теперь не распространена в Род-Айленде. Десять городов имеют городские собрания органов власти: Баррингтон , Эксетер , Фостер , Глостер , Хопкинтон , Литл-Комптон , Ричмонд , Скитьюэйт , Тивертон и Уэст-Гринвич .
Города Вермонта обычно обязаны проводить ежегодное городское собрание в первый вторник марта в месте, указанном избранным советом. [38] Дата ежегодного городского собрания может быть изменена голосованием граждан на городском собрании, должным образом уведомленном для этой цели. [39] Целью городского собрания является избрание муниципальных должностных лиц, утверждение годовых бюджетов и ведение любых других дел. Все города и некоторые города в Вермонте действуют на основе уставов, а не общего законодательства (см. специальное законодательство ). Города и уставные города, за исключением Саут-Берлингтона , обязаны по условиям своих уставов проводить ежегодное городское собрание в День городского собрания. Многие города голосуют по вопросам существа (например, бюджеты, выборные должностные лица и т. д.) тайным голосованием (также известным как австралийский бюллетень ). Однако нет закона штата, который требует от городов голосовать австралийским бюллетенем; несколько городов по-прежнему ведут все дела «с пола».
Города и поселки управляются либо городским советом, либо избранным советом. Они полностью уполномочены действовать по большинству вопросов и обычно называются законодательным органом муниципалитета. Но все городские бюджеты (и бюджеты других независимых налоговых органов) должны быть одобрены плебисцитом ; объяснение бюджетного запроса местного правительства избирателям является основной задачей городского собрания. Избиратели на городском собрании также могут голосовать за необязательные резолюции и могут вносить пункты в бюллетень для голосования на следующем годовом собрании.
Нет общего требования для муниципалитетов, имеющих устав, наблюдать за городским собранием или выносить свои бюджеты на плебисцит . Когда в 1971 году город Саут-Берлингтон был переименован в город Саут-Берлингтон, новый устав предусматривал проведение городских выборов в апреле и требовал, чтобы избирателям представлялись только увеличения бюджета на 10% или более в год. Ни один другой муниципалитет не получал такого устава от законодательного органа , и существуют сильные настроения против исключений в будущем.
Согласно Руководству для граждан по городским собраниям секретаря штата Вермонт , Вермонт предоставляет государственным служащим выходной в день городских собраний. Закон Вермонта «также предоставляет частному служащему право брать неоплачиваемый отпуск с работы для посещения своего ежегодного городского собрания, при условии соблюдения основных требований ведения бизнеса или государственного управления. Сотрудники должны уведомить своего работодателя не менее чем за семь дней, чтобы воспользоваться этим правом на посещение городского собрания. Студенты старше 18 лет также имеют право посещать городские собрания» и не могут быть объявлены прогульщиками. [40] [41]
Модераторы избираются на один год. Обязанности модератора включают рассмотрение ордера (опубликованной повестки дня) для городского собрания, председательствование на городском собрании, решение вопросов порядка, публичное объявление каждого принятого голосования и установление правил процедуры. [42]
Города в нескольких западных штатах и округах также практикуют городские собрания, хотя, как правило, с более ограниченными полномочиями. Мичиган был первым западным штатом, принявшим систему городских собраний, но изначально она была очень ограничена в своих функциях.
В Миннесоте были городские собрания как органы, определяющие политику тауншипов . Они были обязательны, как только голосующее население тауншипа достигало 25 человек. [43] Тауншипы все еще проводят городские собрания. [44]
Некоторые небольшие муниципалитеты Испании работают по системе городских собраний, называемой Concejo abierto («открытый совет»), которая восходит к средним векам . Испанская конституция позволяет муниципалитетам с населением менее 100 человек, а также муниципалитетам, которые традиционно использовали эту систему, работать по системе открытого совета. [45]
Самый известный пример испанской системы городского собрания был найден в Средние века в Стране Басков на севере Испании . Известный как anteiglesia (буквально «перед церковью» от латинского ante - а не anti ), все жители города собирались у дверей самой большой церкви и голосовали по местным вопросам. Они также выбирали sindico , чтобы представлять их в региональной ассамблее. Деревня или город были разделены на cofradías , которые занимались повседневным управлением в каждом из приходов города.
Система была возрождена в муниципалитете Юррета , Бискайя, в 1990 году.
Городские собрания являются обычным законодательным органом небольших муниципалитетов Швейцарии , то есть примерно 90% всех швейцарских муниципалитетов. Собрания обычно проводятся два раза в год. На кантональном уровне некоторые регионы также проводят Landsgemeinde , ежегодные собрания для принятия решений о законодательных референдумах. В 17 веке это было обычным явлением по всему региону, но в 21 веке собрания продолжают существовать только в кантонах Аппенцелль-Иннерроден и Гларус .
