Полномочия президента Соединенных Штатов включают полномочия , явно предоставленные статьей II Конституции Соединенных Штатов , а также полномочия, предоставленные актами Конгресса , подразумеваемые полномочия , а также значительную часть мягкой силы , связанной с президентством. [1]
Конституция прямо наделяет президента полномочиями подписывать или накладывать вето на законы , командовать вооруженными силами , запрашивать письменное мнение своего кабинета , созывать или закрывать Конгресс , предоставлять отсрочки и помилования , а также принимать послов. Президент должен заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и президент имел право назначать и снимать с должности исполнительных должностных лиц. Президент может заключать договоры , которые должны быть ратифицированы двумя третями Сената , и ему предоставляются те функции в сфере иностранных дел, которые иначе не были бы переданы Конгрессу или разделены с Сенатом. Таким образом, президент может контролировать формирование и распространение внешней политики, а также руководить дипломатическим корпусом страны. Президент может также назначать судей по статье III и некоторых должностных лиц по рекомендации и с согласия Сената США. В случае перерыва в Сенате президент может произвести временное назначение .
.jpg/1280px-Barack_Obama_and_generals_saluting_U.S._personnel_who_died_in_Afghanistan_(cropped).jpg)
Президент является главнокомандующим Вооруженными силами США, а также всей федерализованной милицией США и может осуществлять высшее оперативное командование и контроль над ними. В этом качестве президент обладает полными полномочиями начинать, направлять и контролировать военные операции , отдавать приказы или санкционировать размещение войск , в одностороннем порядке запускать ядерное оружие и формировать военную политику совместно с Министерством обороны и внутренней безопасности . Однако конституционное право объявлять войну принадлежит только Конгрессу. [2]
Статья II Конституции США прямо определяет президента как:
Главнокомандующий армией и флотом Соединенных Штатов, а также ополчением нескольких штатов, когда его призывают на действительную службу Соединенных Штатов [3]
Звания в США уходят корнями в британские военные традиции: президент обладает высшей властью, но не имеет звания, сохраняя гражданский статус. [4] До 1947 года президент был единственным общим начальником армии (под руководством военного министра ), а также военно-морского флота и морской пехоты (под руководством министра военно-морского флота ). [5] Закон о национальной безопасности 1947 года и поправки к этому же закону 1949 года создали Министерство обороны , а службы (армия, флот, корпус морской пехоты и военно-воздушные силы) стали подчиняться «полномочиям, руководству и контролю» министр обороны . [6] [7] Президент и министр обороны вместе образуют Национальное командование . Современное оперативное командование Вооруженными Силами делегируется президентом Министерству обороны и обычно осуществляется через его секретаря. Председатель Объединенного комитета начальников штабов и боевые командования оказывают помощь в проведении операций, как указано в утвержденном президентом Плане единого командования (ОГП). [8] [9] [10]
Точная степень полномочий, которую Конституция предоставляет президенту как главнокомандующему, была предметом многочисленных споров на протяжении всей американской истории: Конгресс в разное время предоставлял президенту широкие полномочия, а иногда пытался ограничить эти полномочия. [11] Существует мнение, что авторы Конституции предполагали, что Конгресс объявит войну, а президент будет руководить войной; Александр Гамильтон сказал, что президент, хотя и не имеет полномочий объявлять войну, будет иметь «руководство войной, когда она будет санкционирована или начата», далее поясняя в « Федералисте» № 69 , что «Президент должен быть главнокомандующим армией». и военно-морской флот Соединенных Штатов... Это будет не что иное, как верховное командование и руководство военными и военно-морскими силами... в то время как командование британского короля распространяется на ОБЪЯВЛЕНИЕ войны, а также на ПОДЪЕМ и РЕГУЛИРОВАНИЕ флоты и армии, все из которых... будут принадлежать законодательному органу». [12]
В соответствии с Резолюцией о военных полномочиях 1973 года Конгресс должен разрешить любое размещение войск на срок более 60 дней, хотя этот процесс основан на механизмах запуска, которые никогда не использовались, что делает его неэффективным. [13] Кроме того, Конгресс обеспечивает сдерживание президентской военной власти посредством контроля над военными расходами и регулированием. Президенты исторически инициировали процесс вступления в войну, [14] [15], но критики утверждают, что было несколько конфликтов, в которых президенты не получали официальных заявлений, включая военное вторжение Теодора Рузвельта в Панаму в 1903 году, [14 ] Корейская война , [14] война во Вьетнаме , [14] и вторжение в Гренаду в 1983 году [16] и Панаму в 1989 году . [17]
Количество военных деталей, которыми лично занимается президент во время войны, сильно различалось. [18] Джордж Вашингтон , первый президент США, твердо установил военное подчинение гражданской власти . В 1794 году Вашингтон использовал свои конституционные полномочия, чтобы собрать 12 000 ополченцев для подавления Виски-восстания — конфликта в западной Пенсильвании, в котором участвовали вооруженные фермеры и производители спиртных напитков, которые отказались платить акцизный налог на спиртные напитки. По словам историка Джозефа Эллиса , это был «первый и единственный раз, когда действующий американский президент возглавил войска в полевых условиях», хотя Джеймс Мэдисон ненадолго взял под свой контроль артиллерийские части при обороне Вашингтона, округ Колумбия, во время войны 1812 года . [19]
Президент Авраам Линкольн принимал активное участие в разработке стратегии и повседневных военных операциях во время Гражданской войны в США 1861–1865 годов; Историки высоко оценили Линкольна за его стратегическое чутье и его способность выбирать и поощрять таких командиров, как Улисс С. Грант . [20] С другой стороны, Вудро Вильсон уделял очень мало внимания оперативным военным деталям Первой мировой войны и очень мало контактировал с военным министерством или с генералом Джоном Дж. Першингом , который обладал высокой степенью автономии в качестве командующего войсками. армии во Франции. [21] Будучи президентом во время Второй мировой войны , Франклин Д. Рузвельт тесно сотрудничал со своими генералами и адмиралами и назначил адмирала Уильяма Д. Лихи «начальником штаба главнокомандующего». [22] Гарри С. Трумэн верил в большое количество гражданского руководства в вооруженных силах, принимая многие тактические и политические решения на основе рекомендаций своих советников, включая решение применить атомное оружие против Японии , ввести американские войска в Корейскую войну . войны и отстранить Дугласа Макартура от его командования. [23] Линдон Б. Джонсон держал очень жесткий личный контроль над операциями во время войны во Вьетнаме , которую некоторые историки подвергли резкой критике. [24]
Вторжение Ирака в Кувейт в 1990 году и последовавшая за ним война в Персидском заливе в 1991 году привели к тому, что Джордж Буш-старший собрал и возглавил одну из крупнейших военных коалиций государств в наше время. Столкнувшись с серьезной конституционной проблемой неясного законодательства, из-за которого войны в Корее и Вьетнаме остались без официального объявления войны, Конгресс быстро предоставил Бушу широкие полномочия по ведению войны. [25] Руководство Джорджа Буша во время войны в Афганистане и войны в Ираке добилось неоднозначных результатов. После терактов « Аль-Каиды» 11 сентября , последовавшей за этим войны с террором и вторжения в Ирак в 2003 году из-за предполагаемой поддержки Ираком терроризма и обладания оружием массового уничтожения, скорость, с которой Талибан и Ба Партийные правительства как в Кабуле, так и в Багдаде были свергнуты в результате подавляющего превосходства американских и союзных сил, что противоречило прогнозам многих военных экспертов. Однако недостаточное послевоенное планирование и стратегия Буша и его советников по восстановлению этих стран обошлись дорого. [26] [27]
В ХХ веке некоторых региональных командиров стали называть «главнокомандующими». [28] До 2002 года комбатантные командиры ежедневно назывались главнокомандующими (например, главнокомандующий Центрального командования США ), хотя эти должности фактически уже были законодательно обозначены как «боевые командиры» (CCDR). . [29] 24 октября 2002 года министр обороны Дональд Рамсфелд объявил о своем решении, что в дальнейшем использование титула главнокомандующего будет зарезервировано только за президентом. [30]
Поскольку целью вооруженных сил является борьба с иностранными захватчиками и противниками, американские войска не могут быть размещены на территории США. Единственным исключением из этого правила является случай, когда президент ссылается на Закон о восстании 1807 года для подавления гражданских беспорядков, восстаний и восстаний.
Президент может – с определенными ограничениями – призвать на федеральную службу все или отдельные подразделения Национальной гвардии и военно-морских ополчений штатов либо для дополнения регулярных сил, либо для оказания помощи правительствам штатов в случае мятежа или мятежа, либо для обеспечения соблюдения федерального закона в таких случаях. применение нормальных средств невозможно. Кроме того, президент также сохраняет прямой контроль над Национальной гвардией округа Колумбия . В отличие от вооруженных сил, на американской земле могут действовать отряды ополчения.
Во время войны или чрезвычайного положения в стране Конгресс может предоставить президенту более широкие полномочия по управлению национальной экономикой и защите безопасности Соединенных Штатов, но эти полномочия не были прямо предоставлены Конституцией. [31]
Внутри самой исполнительной власти президент обладает широкими полномочиями по управлению национальными делами и приоритетами правительства. Президент может в одностороннем порядке издавать различные правила, положения и инструкции, влияние и наглядность которых сильно различаются. Меморандумы и другие неофициальные приказы не подлежат публикации. Директивы национальной безопасности могут быть засекречены. Публичные декларации и международные соглашения отслеживать легче, равно как и указы президента , которые имеют обязательную силу закона для федеральных агентств, но не требуют одобрения Конгресса США. [32]
Ранние примеры односторонних директив по проведению политически противоречивой политики включают Прокламацию о нейтралитете Джорджа Вашингтона (1793 г.), Прокламацию об аннулировании полномочий Эндрю Джексона (1832 г.) и Прокламацию об освобождении Авраама Линкольна (1862 г.). [32]
Закон о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года возлагал на президента дополнительные обязанности по подготовке федерального бюджета США , хотя Конгресс должен был его утвердить. [33] Закон требовал от Управления управления и бюджета оказывать помощь президенту в подготовке бюджета. Предыдущие президенты имели право конфисковывать средства по своему усмотрению, однако Верховный суд США отменил эту привилегию в 1998 году как нарушение пункта о представлении средств . Эта власть была доступна всем президентам и рассматривалась как власть, присущая этой должности. Закон Конгресса о контроле за бюджетом и изъятиями 1974 года был принят в ответ на крупномасштабные властные учения президента Никсона. Закон также создал Бюджетное управление Конгресса в качестве законодательного аналога Административно-бюджетного управления.
Исполнительные указы подлежат судебному пересмотру и толкованию . Тем не менее, действуя независимо, президент может сильно влиять и перенаправлять политическую повестку дня страны, а также менять ее государственную политику. [32] Еще в 1999 году Терри М. Мо и Уильям Дж. Хауэлл предположили, что президентская способность преследовать цели в одностороннем порядке, а не через Конгресс, «фактически определяет то, что является отличительной чертой современного американского президентства». [34] : 133 Этот сдвиг может быть связан с другими изменениями, в частности с поляризацией политических партий, растущей тенденцией к дисфункции Конгресса и делегированием полномочий исполнительной власти по реализации законодательных положений. [32]
У президента есть несколько вариантов действий, когда ему представлен законопроект Конгресса. Если президент согласен с законопроектом, он может подписать его в течение десяти дней с момента получения. Если президент выступает против законопроекта, он может наложить на него вето и вернуть законопроект в Конгресс с сообщением о вето, предлагающим изменения (если только Конгресс не заседает, и в этом случае президент может воспользоваться карманным вето ).
Президенты обязаны одобрить весь законопроект или ничего из него; избирательное вето было запрещено. В 1996 году Конгресс предоставил президенту Биллу Клинтону постатейное вето на части законопроекта, требующие расходования федеральных средств. Верховный суд в деле Клинтон против Нью-Йорка признал вето Клинтона на ассигнования на свиные бочки для Нью-Йорка неконституционным, поскольку только поправка к конституции могла дать президенту право вето по отдельным статьям. [35]
Когда законопроект представлен на подпись, президент может также выпустить заявление о подписании , в котором выразит свое мнение о конституционности положений законопроекта. Президент может даже объявить их не имеющими исковой силы, но Верховный суд еще не рассмотрел этот вопрос. [36]
Конгресс может преодолеть вето двумя третями голосов как в Палате представителей , так и в Сенате . Этот процесс традиционно был трудным и относительно редким. Угроза президентского вето обычно оказывала достаточное давление на Конгресс, заставляя его изменить законопроект, чтобы президент был готов его подписать.
Большая часть законов, рассматриваемых Конгрессом, разрабатывается по инициативе исполнительной власти. [37] В наше время « исполнительная коммуникация » стала плодотворным источником законодательных предложений. Сообщение обычно имеет форму сообщения или письма от члена кабинета президента, главы независимого агентства или самого президента, передающего проект предлагаемого законопроекта спикеру Палаты представителей и президенту. Сената. [38] Президент может лично предлагать законопроекты в ежегодных и специальных посланиях Конгрессу, включая ежегодное послание о положении страны и совместные сессии Конгресса. Если Конгресс объявил перерыв, не приняв решения по предложениям, президент может созвать специальную сессию Конгресса.
Помимо этих официальных полномочий, президент США как лидер своей политической партии и правительства Соединенных Штатов имеет большое влияние на общественное мнение, посредством чего они могут влиять на законодательство.
Чтобы улучшить рабочие отношения с Конгрессом, президенты в последние годы создали Управление по законодательным вопросам . Помощники президента были в курсе всех важных законодательных мероприятий.
Прежде чем вступить в должность, избранный президент и его переходная команда должны назначить людей на более чем 6000 федеральных должностей. [39] Назначения варьируются от высших должностных лиц правительственных учреждений США до сотрудников Белого дома и членов дипломатического корпуса США . Многие, но не все, из этих должностей на самом высоком уровне назначаются президентом по рекомендации и с согласия Сената Соединенных Штатов . [40]
Президент также назначает лиц для заполнения вакансий федеральных судей, включая федеральных судей , таких как члены апелляционных судов США и Верховного суда США . Эти кандидатуры требуют утверждения Сенатом, и это может стать серьезным камнем преткновения для президентов, которые хотят сформировать федеральную судебную систему на определенной идеологической позиции.
Будучи главой исполнительной власти , президент назначает высших должностных лиц почти всех федеральных агентств. [ обсудить ] Эти должности перечислены в Сливовой книге , в которой перечислено более 7000 назначаемых должностей в правительстве. Многие из этих назначений производятся президентом. Президент также имеет право назначать нового руководителя десяти агентств. Например, нет ничего необычного в том, что президент меняет директора ЦРУ или администратора НАСА . Другие агентства, занимающиеся федеральным регулированием, такие как Совет Федеральной резервной системы или Комиссия по ценным бумагам и биржам, установили условия, которые часто превышают срок президентских сроков. Например, управляющие Федеральной резервной системы служат в течение четырнадцати лет, чтобы обеспечить независимость агентства. Президент также назначает членов советов директоров государственных корпораций , таких как Amtrak . Президент также может назначить встречу на перерыв , если должность необходимо заполнить, пока Конгресс не заседает. [1]
В прошлом президенты могли назначать сотрудников государственной службы США . Такое использование системы добычи позволило президентам вознаграждать политических сторонников рабочими местами. После убийства президента Джеймса Гарфилда Чарльзом Дж. Гито , недовольным претендентом на должность, Конгресс учредил государственную службу, основанную на заслугах, на которой должности заполняются на беспартийной основе. [41] Управление кадров в настоящее время контролирует укомплектование 2,8 миллиона федеральных должностей в федеральной бюрократии .
Президент также должен назначить свой штат помощников, советников и помощников. Эти лица являются политическими назначениями и не подлежат рассмотрению Сенатом. Все сотрудники служат «по усмотрению президента». [42] [43] С 1995 года президент был обязан представлять Конгрессу ежегодный отчет с указанием имен и зарплат каждого сотрудника офиса Белого дома . В отчете за 2011 год указано 454 сотрудника. [44]
Статья II Конституции Соединенных Штатов наделяет президента правом помилования . Двумя наиболее часто используемыми полномочиями помилования являются помилование и смягчение наказания . Помилование – это официальное прощение признанного преступления. После помилования все наказания за преступление отменяются. Лицо, добивающееся исполнительного помилования путем помилования, отсрочки исполнения приговора, смягчения приговора или освобождения от штрафа, должно подать официальное ходатайство. Петиция должна быть адресована президенту Соединенных Штатов и подана адвокату по помилованию, Министерство юстиции, Вашингтон, округ Колумбия, 20530, за исключением петиций, касающихся военных преступлений. Однако лицо, принявшее помилование путем подачи официального ходатайства, должно признать, что преступление действительно имело место. [45] Президент может помиловать только федеральные правонарушения. [46] Президент поддерживает Управление прокурора по помилованию в Министерстве юстиции США, которое рассматривает все просьбы о помиловании. Президент также может смягчить приговор, что, по сути, изменит срок наказания на срок отбытия наказания. Хотя виновный может быть освобожден из-под стражи или не отбывать тюремный срок, все остальные наказания по-прежнему применяются.
Большинство помилований производится в результате надзора за судебной властью, особенно в тех случаях, когда Федеральные руководящие принципы вынесения приговоров считаются слишком суровыми. Эта власть может сдерживать законодательную и судебную власть, изменяя наказание за преступления. Президенты могут объявить полную амнистию , чтобы простить целые группы людей. Например, президент Джимми Картер предоставил амнистию вьетнамским уклонистам от призыва , бежавшим в Канаду . Президенты также могут временно приостановить судебное преследование или назначить наказание в виде отсрочки . Это право чаще всего используется для отсрочки исполнения федеральных приговоров.
Помилования могут вызывать споры, если кажутся политически мотивированными. Президент Джордж Буш смягчил приговор сотруднику Белого дома Льюису «Скутеру» Либби , а президент Дональд Трамп смягчил приговор и позже помиловал Роджера Стоуна . [47]
Согласно Конституции, президент является федеральным должностным лицом, которое несет основную ответственность за отношения Соединенных Штатов с иностранными государствами. Президент назначает послов, министров и консулов (при условии утверждения Сенатом) и принимает иностранных послов и других государственных чиновников. [48] Вместе с госсекретарем президент управляет всеми официальными контактами с правительствами иностранных государств.
Иногда президент может лично участвовать в конференциях на высшем уровне, на которых главы государств встречаются для прямых консультаций. [49] Например, президент Вильсон возглавлял американскую делегацию на Парижской мирной конференции в 1919 году после Первой мировой войны ; Президент Франклин Д. Рузвельт встречался с лидерами союзников во время Второй мировой войны ; и каждый президент встречается с мировыми лидерами, чтобы обсудить экономические и политические вопросы и достичь соглашений.
Через Государственный департамент и Министерство обороны президент отвечает за защиту американцев за рубежом и иностранных граждан в Соединенных Штатах. Президент решает, признавать ли новые страны и новые правительства, [50] и вести переговоры о договорах с другими странами, которые становятся обязательными для Соединенных Штатов после одобрения двумя третями Сената. Президент может также вести переговоры по исполнительным соглашениям с иностранными державами, которые не подлежат утверждению Сенатом. [51]
Конституция прямо не наделяет президента дополнительными полномочиями во время чрезвычайного положения в стране. Некоторые ученые полагают, что создатели подразумевали эти полномочия, потому что структурное устройство исполнительной власти позволяет ей действовать быстрее, чем законодательной власти. Поскольку Конституция хранит молчание по этому вопросу, суды не могут предоставить исполнительной власти эти полномочия, когда она пытается ими воспользоваться. Суды признают право исполнительной власти использовать чрезвычайные полномочия только в том случае, если Конгресс предоставил такие полномочия президенту. [52]
Чрезвычайная президентская власть – не новая идея. Однако то, как оно используется в XXI веке, ставит новые проблемы. [53]
Требование о предоставлении чрезвычайных полномочий было в центре решения президента Авраама Линкольна о приостановке действия хабеас корпус без одобрения Конгресса в 1861 году. Линкольн утверждал, что восстание создало чрезвычайную ситуацию, которая предоставила ему чрезвычайные полномочия в одностороннем порядке приостановить действие приказа. Под председательством главного судьи Роджера Тейни Федеральный окружной суд Мэриленда отменил отстранение по делу Ex parte Merryman , хотя Линкольн проигнорировал приказ. [54]
Президент Франклин Делано Рузвельт аналогичным образом воспользовался чрезвычайными полномочиями, когда издал приказ о том, чтобы все американцы японского происхождения, проживающие на Западном побережье, были помещены в лагеря для интернированных во время Второй мировой войны. Верховный суд США оставил в силе это постановление в деле Коремацу против Соединенных Штатов . [55]
Гарри Трумэн объявил об использовании чрезвычайных полномочий, когда он национализировал частные сталелитейные заводы, которые не могли производить сталь из-за забастовки рабочих в 1952 году. [56] В условиях продолжающейся Корейской войны Трумэн утверждал, что он не сможет успешно вести войну, если экономика не сможет обеспечить его материальными ресурсами, необходимыми для поддержания хорошо оснащенных войск. [57] Верховный суд США, однако, отказался принять этот аргумент в деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Сойера , проголосовав 6–3, что ни полномочия главнокомандующего, ни какие-либо заявленные чрезвычайные полномочия не давали президенту полномочий в одностороннем порядке. захватывать частную собственность без законодательства Конгресса. [58]
Президент Никсон заявил в 1976 году, что полномочия президента определять конституционность действий правительства, касающихся национальной безопасности, являются абсолютными и исключительными: «Президент делает это, а это значит, что это не является незаконным». [59]
Законодательство Конгресса наделяет президента полномочиями реквизировать штаты и губернаторов штатов, если президент считает, что они участвуют в восстании. [60] [61] [62]
Согласно исследованию, проведенному Центром Бреннана на юридическом факультете Нью-Йоркского университета , администрации со времен Эйзенхауэра разработали секретные президентские документы о чрезвычайных действиях (PEAD), в которых утверждается то, что в одном правительственном документе описывается как «чрезвычайные президентские полномочия в ответ на чрезвычайные ситуации». Эти тайные полномочия, судя по всему, освобождены от надзора Конгресса. PEAD периодически пересматриваются, и хотя по состоянию на 2020 год их текущее содержание не было известно, предыдущие PEAD включали чрезвычайные полномочия по задержанию «инопланетных врагов» и других «опасных лиц»; призывать к различным формам военного положения; санкционировать общий ордер, разрешающий обыск и арест людей и имущества; приостановить выпуск Федерального реестра ; и подвергать цензуре новостные репортажи. Центр Бреннана обнаружил, что по состоянию на 2018 год действовало 56 PEAD. [63]
Привилегии исполнительной власти дают президенту возможность скрывать информацию от общественности, Конгресса и судов по вопросам национальной безопасности и дипломатических дел. [64] Джордж Вашингтон впервые заявил о своей привилегии, когда Конгресс потребовал просмотреть записи главного судьи Джона Джея , сделанные на непопулярном переговорном соглашении с Великобританией. Хотя действия Вашингтона и не закреплены в Конституции, они создали прецедент для привилегий. Когда Ричард Никсон попытался использовать привилегии исполнительной власти в качестве причины не передавать вызванные в суд аудиозаписи специальному прокурору в ходе Уотергейтского скандала, Верховный суд постановил в деле Соединенные Штаты против Никсона, что привилегия не является абсолютной. Суд пришел к выводу, что заинтересованность судебной власти в «справедливом отправлении уголовного правосудия» перевешивает заинтересованность президента Никсона в сохранении доказательств в тайне. [65] Позже президент Билл Клинтон проиграл федеральный суд, когда пытался отстоять привилегию в деле Левински . Верховный суд подтвердил это в деле Клинтон против Джонса , которое отрицало использование привилегий в случаях гражданских исков. [66]
Из-за широкого спектра президентских ролей и обязанностей, а также заметного присутствия на национальной и международной арене, политические аналитики склонны уделять большое внимание полномочиям президента. Некоторые даже говорили об «имперском президентстве», имея в виду расширенную роль поста, который Франклин Д. Рузвельт сохранял в течение своего срока. [67]
Президент Теодор Рузвельт, как известно, назвал президентскую должность « кафедрой хулиганов », с которой можно поднимать проблемы на национальном уровне, поскольку, когда президент поднимает проблему, она неизбежно становится предметом общественных дебатов. [68] Власть и влияние президента могут иметь пределы, но с политической точки зрения президент, безусловно, является самой важной силой в Вашингтоне и, более того, одним из самых известных и влиятельных среди всех американцев. [32]
Несмотря на то, что исполнительная власть президента ограничена различными другими законами, принятыми Конгрессом, она проводит большую часть внешней политики, и ее полномочия приказывать и направлять войска в качестве главнокомандующего весьма значительны (точные пределы военных полномочий президента без санкции Конгресса открыты. обсудить). [3] [69]
Разделение властей, разработанное отцами-основателями, было в первую очередь направлено на то, чтобы не дать большинству править железной рукой. [70] Исходя из своего опыта, авторы закона избегали наделять какую-либо ветвь нового правительства слишком большими полномочиями. Разделение властей обеспечивает систему разделенной власти, известную как «сдержки и противовесы». Например, президент назначает судей и секретарей ведомств, но эти назначения должны быть одобрены Сенатом. Президент может одобрить законопроекты или наложить вето (отклонить) на них. Если он это сделает, законопроект будет отправлен обратно в Конгресс, который сможет преодолеть вето. [32]
Таким образом, важным фактором противодействия злоупотреблениям односторонней исполнительной властью является подотчетность президента: [32] [71]
[Американская конституция... предусматривает сильное президентство в рамках столь же сильной системы подотчетности. Когда конституционный баланс нарушается в пользу президентской власти и в ущерб президентской подотчетности, можно сказать, что эта должность становится имперской. - Артур М. Шлезингер младший [71]
Политологи пытались разработать теоретические подходы для описания использования и контроля односторонней власти, но такие теории не были четко подтверждены эмпирическими данными. Некоторые теоретические точки зрения подчеркивают важность институциональных ограничений и разделения властей. Односторонние действия можно рассматривать как стратегический способ обойти власть Конгресса или как способ действовать сообща при молчаливом одобрении партии большинства. Другие формальные теории сосредоточены на деятельности и отношениях между президентом, другими бюрократическими субъектами и общественностью. Сравнительные перспективы показывают, что такие факторы, как партийная поддержка, идеологическая поляризация и разделенное правительство, могут быть тесно связаны с односторонним принятием политики. Ни один теоретический подход не решает всех важных проблем. [32]
Эмпирические исследования исполнительной власти и ее использования ограничены, а результаты не всегда последовательны. Имеющиеся результаты могут не совпадать с предсказаниями теорий разделения властей: «президенты регулярно меняют политику статус-кво, которую, согласно теориям, они не должны делать». [32] Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что президенты с большей вероятностью будут осуществлять одностороннюю власть при молчаливой поддержке партии большинства в Конгрессе, а не против враждебного Конгресса. [32] [72]
Что касается судебного надзора, то представляется, что президенты с большей вероятностью будут издавать указы, если они идеологически отличаются от судов. Однако суды в подавляющем большинстве склонны поддерживать такие директивы, оставляя в силе 83% исполнительных указов, которые были оспорены в федеральном суде в период с 1942 по 1998 год. [32] [73] [74]
Прогнозы о взаимосвязи между популярностью президента и количеством изданных односторонних директив неубедительны. Было высказано предположение, что менее популярные подарки будут издавать больше президентских директив, но результаты по этому вопросу неоднозначны. [32] Что касается того, как общественность реагирует на действия президента, есть некоторые основания полагать, что «люди с меньшей вероятностью одобряют президента после использования односторонней власти», возможно, потому, что она используется вместо законодательства. [32] [75]
Объявить войну, выдать каперские грамоты и репрессалии, а также принять правила относительно захватов на суше и воде.
Сегодня не существует четкого механизма или требований для проведения консультаций между президентом и Конгрессом.
Резолюция о военных полномочиях 1973 года содержит лишь расплывчатые требования о проведении консультаций.
Вместо этого он опирается на требования к отчетности, которые, в случае их применения, отсчитывают время, необходимое Конгрессу для одобрения конкретного вооруженного конфликта.
Однако по условиям резолюции Конгресс не должен действовать, чтобы не одобрять конфликт;
прекращение всех боевых действий требуется через 60–90 дней только в том случае, если Конгресс бездействует.
Многие критиковали этот аспект резолюции как неразумный и неконституционный, и ни один президент за последние 35 лет не подал отчет «в соответствии» с этими положениями.
Президенты отправляли войска за границу более 100 раз;
Конгресс объявлял войну только пять раз: Войну 1812 года, Мексиканскую войну, Испано-американскую войну, Первую мировую войну и Вторую мировую войну.
Президент Рейган сообщил Конгрессу о вторжении в Гренаду через два часа после того, как приказал высадиться.
Он сообщил лидерам Конгресса о бомбардировке Ливии, когда самолет был в пути.
Неясно, консультировался ли Белый дом с лидерами Конгресса по поводу военных действий или уведомил их заранее.
Спикер Палаты представителей Томас С. Фоули заявил во вторник вечером, что администрация его не предупредила.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)