Время вопросов в парламенте происходит, когда члены парламента задают вопросы министрам правительства (включая премьер-министра), на которые они обязаны ответить. Обычно это происходит ежедневно во время заседаний парламента, хотя может быть отменено в исключительных обстоятельствах. Время вопросов возникло в Вестминстерской системе Соединенного Королевства и происходит в других странах, в основном в странах Содружества , которые используют эту систему.
На практике вопросы, задаваемые во время вопросов, часто заранее планируются организаторами каждой партии, хотя вопросы обычно задаются без уведомления. Вопросы от правительственных заднескамеечников либо предназначены для того, чтобы позволить министру обсудить достоинства правительственной политики, либо для того, чтобы напасть на оппозицию.
Время вопросов, официально известное как вопросы без уведомления , является институтом в парламенте Содружества и во всех парламентах штатов. Вопросы министрам правительства обычно задают поочередно члены правительства и оппозиция, причем первой выступает оппозиция. Вопросы министрам обычно задают их коллеги- теневые министры (или в случае министра и соответствующего теневого министра, которые являются членами разных палат парламента, тогда представитель теневого министра в другой палате задает вопросы соответствующему министру) в оппозиции, и всегда задаются заднескамеечниками со стороны правительства. В Палате представителей первый вопрос обычно задает премьер-министру лидер оппозиции. Аналогичные договоренности применяются в Сенате. [1] Чтобы обеспечить распределение министров между обеими палатами, министры также берут на себя представительские роли, отвечая на вопросы, касающиеся портфелей, которые не являются их собственными, поскольку ответственный министр заседает в другой палате. Это позволяет спрашивающим задавать вопросы о любом государственном портфеле в любой из палат. Обычно это включает Лидера правительства в Сенате, представляющего премьер-министра в ответ на вопросы, задаваемые сенаторами об общей политике правительства. Иногда министр правительства организует для правительственного заднескамеечника «задать» вопрос, обычно называемый Дороти Диксер , чтобы дать министру возможность произнести политическую речь или иным образом набрать политические очки. [2]
Конвенция позволяет премьер-министру в Палате представителей и главе правительства в Сенате прекращать время вопросов, попросив «поместить дополнительные вопросы в уведомление ». Это не официальное предложение, а указание на то, что даже если будут заданы дополнительные вопросы, министры не будут на них отвечать, поскольку они не обязаны это делать. Таким образом, можно преждевременно прекратить время вопросов, хотя это редкость в Палате представителей и, по сути, неслыханное дело в Сенате. Во время правительства Китинга премьер-министр пытался ограничить количество задаваемых вопросов способом, который не одобряла Либеральная оппозиция. Чтобы протестовать против изменения, оппозиция проводила случайные вызовы кворума в течение дня по каждому вопросу, в котором, по их мнению, им было отказано в тот день. В Палате представителей время вопросов обычно назначается с 14:00 до 15:15 в каждый день заседаний; в Сенате это обычно происходит с 14:00 до 15:00. Помимо разделений, это единственное время, когда палата, скорее всего, будет заполнена.
С тактической точки зрения важной определяющей характеристикой лидера оппозиции считается умение задать уместный вопрос премьер-министру или главе правительства или выделить предполагаемых слабых исполнителей в министерстве.
Вмешательства как со стороны правительства, так и со стороны оппозиции в Палате представителей и Сенате обычны и, в общем, являются общепринятой практикой, хотя спикер Палаты или председатель Сената вмешаются, если вмешательства станут слишком частыми, если они будут содержать ненадлежащее содержание или если вмешивающийся член будет мешать дискуссии. Учитывая, что время вопросов — это единственное время дня, когда все члены парламента находятся в своих палатах, видимость времени вопросов может быть шумной и бурной по сравнению с обычно спокойной деятельностью в течение остальной части дня.
Существует 30-секундный [3] лимит времени для вопросов оппозиции и четырехминутный лимит времени для ответов в Палате представителей. Члены парламента от разных партий получают лимит времени в 30 секунд, такой же, как члены правительства и оппозиции. Он был сокращен с 45 секунд, когда 2 августа 2022 года были внесены поправки в регламент. [3] В Сенате спрашивающий может задать первоначальный вопрос и два дополнительных вопроса, связанных с его первоначальным вопросом. Каждый вопрос имеет лимит времени в одну минуту. Ответы на первоначальные вопросы ограничены тремя минутами, а ответы на дополнительные вопросы ограничены одной минутой. Сенатор также может перейти к «принятию к сведению» ответа министра после времени вопросов, позволяя спрашивающим (обычно сенаторам от оппозиции) отвечать на ответы, предоставленные министрами.
Очень часто во время вопросов по существу поднимаются вопросы по порядку ведения заседания, поскольку министр, отвечая на вопросы, обычно пытается перенаправить ответ на нападение на своих оппонентов. Однако, пока министр говорит об общей теме вопроса, поднятого в вопросе, это обычно считается относящимся к вопросу, даже если это вообще не касается конкретной проблемы, поднятой в вопросе.
Парламенты штатов принимают аналогичную практику федерального парламента, за исключением парламента Виктории , где с 2015 года члены правительства больше не имеют права задавать вопросы во время вопросов. В качестве замены министры могут делать двухминутные министерские заявления в палате (см. Дороти Диксер ). [4]
«Время вопросов» транслируется на радио ABC с 1946 года [5] и по телевидению с 1991 года Австралийской радиовещательной корпорацией . [6]
Существует распространенное заблуждение, что во время вопросов нужно задавать вопросы министрам, поскольку случаи, когда вопросы задаются членам парламента, которые не являются министрами, редки. [7]
.jpg/1280px-Question_Period_(32688924037).jpg)
Время вопросов в Палате общин Канады , в разговорной речи называемое Периодом вопросов , а официально известное как Устные вопросы , происходит в течение каждого дня заседаний Палаты общин. Вопросы могут быть заданы либо премьер-министру Канады , либо любому министру Кабинета министров Канады .
Помимо Палаты общин Канады , период вопросов также является соглашением, которое практикуется в различных законодательных органах провинций и территорий Канады . Как и в федеральной Палате общин, период вопросов в Законодательном собрании Британской Колумбии , Законодательном собрании Манитобы и Законодательном собрании Онтарио официально известен как Устные вопросы. В Национальной ассамблее Квебека эта практика называется Устные вопросы и ответы .
В Oireachtas , парламенте Ирландии, вопросы задаются в Dáil Éireann , нижней палате, перед которой правительство Ирландии несет ответственность. Ceann Comhairle (спикер) имеет широкие полномочия по разрешению вопросов, которые адресованы министру, отвечающему за соответствующий государственный департамент . На вопрос может ответить любой министр кабинета из-за коллективной ответственности кабинета или государственный министр (не входящий в кабинет) в соответствующем государственном департаменте. Вопросы, требующие исследования департамента, могут не иметь ответа в течение трехдневного срока уведомления; они, как правило, представляются для письменного, а не устного ответа. Ceann Comhairle может разрешить дополнительный вопрос к устному ответу. Реформы 2016 года в начале 32-го Dáil создали отдельные временные интервалы для разных типов вопросов и уполномочили Ceann Comhairle требовать дополнительный ответ, если первоначальный будет сочтен недостаточным. [8] [9]
Парламент Японии провёл свой первый час вопросов (党首討論, tōshu tōron ) 10 ноября 1999 года; первый вопрос, заданный премьер-министру Кэйдзо Обути, был: «Премьер-министр, что вы ели на завтрак сегодня утром?». [10] Время вопросов в Японии было во многом смоделировано по образцу Великобритании, и многие члены парламента отправились в Палату общин, чтобы изучить британское применение этой концепции. [11]
Время для вопросов составляет 45 минут, и вопросы ограничены лидерами парламентских фракций (которые должны состоять не менее чем из десяти членов каждой палаты). Хотя это обычно проводится каждую неделю во время сессии парламента, оно может быть отменено с согласия оппозиции: это часто происходит во время бюджетного периода и в другие периоды, когда премьер-министр должен заседать в парламенте.
Спикер Джохари Абдул из Деван Ракьят , выборной палаты парламента Малайзии , объявил в феврале 2023 года, что на предстоящем заседании будут введены как вопросы премьер-министра, так и вопросы министров: «Мы предлагаем проводить сессию каждый вторник, чтобы премьер-министр Анвар Ибрагим мог ответить на вопросы, адресованные ему, а в четверг будет сессия времени вопросов министров (MQT)». Он назвал это пилотным проектом и сказал, что потребуются поправки к регламенту палаты, чтобы сделать время вопросов регулярной частью парламентских слушаний. [12]
Вопросы, задаваемые министрам, должны быть краткими и относиться к сфере ответственности министра. Вопросы требуют, чтобы все факты были аутентифицированы. Перед тем, как задать вопрос, он проверяется на соответствие требованиям регламента Палаты, прежде чем он будет передан соответствующим министрам.
В Новой Зеландии устные вопросы задаются в 14:00 в каждый день заседаний. Задается двенадцать основных устных вопросов, а также дополнительные вопросы, которые должны относиться к первоначальному предмету. Возможность задавать вопросы в равной степени разделена между членами палаты, за исключением министров. Срочные вопросы, хотя и возможны, встречаются редко.
Вопрос адресуется в портфель министра, принимающего вопрос, и спрашивающий должен задать вопрос так, как он написан. После того, как вопрос задан, можно задать дополнительные вопросы.
SKY News New Zealand транслирует эту сессию с 14:00 до завершения допроса. Кроме того, новозеландская бесплатная цифровая телевизионная сеть Freeview обеспечивает прямую трансляцию с заседания палаты дебатов на Parliament TV .
Нет ограничений на письменные вопросы, которые может задать любой депутат, и их можно подавать каждый рабочий день до 10:30 утра. Подача и публикация вопроса — это электронный процесс без записи на бумажном носителе. У министров есть 6 дней, чтобы ответить на вопрос.
Каждый день, когда заседает парламент Сингапура, первые полтора часа заседания отводятся на вопросы. Депутаты заранее подают вопросы, и только вопросы, перечисленные в повестке дня заседания, могут рассматриваться во время вопросов. [13] Вопросы, которые не рассматриваются во время заседания, могут быть «перенесены» на другой день заседания или на них даются ответы в письменной форме. После того, как на вопрос дан устный ответ в парламенте, депутаты могут поднимать дополнительные вопросы. По словам спикера Тан Чуан-Джина , последовательность вопросов для вопросов полностью зависит от усмотрения спикера: «Как спикер, я буду определять последовательность вопросов в повестке дня заседания. Никакой строгой формулы не требуется, кроме как разумного суждения». Описывая свой подход к руководству Question Time, Тан сказал: «Я буду снисходителен и экспансивен, где это возможно, чтобы оптимизировать продуктивные обмены. Например, после устного ответа министра я позволю депутатам продолжать задавать дополнительные вопросы (SQ) для дальнейших разъяснений. Я напомню как передним, так и задним скамьям, чтобы они говорили больше с меньшими усилиями, чтобы как можно больше депутатов, желающих задать SQ, могли это сделать». Он назвал тон сингапурского Question Time «более взвешенным» по сравнению с аналогичными процедурами в других странах. [14]
В Соединенном Королевстве время вопросов в Палате общин длится час каждый день с понедельника по четверг (с 14:30 до 15:30 по понедельникам, с 11:30 до 12:30 по вторникам и средам и с 9:30 до 10:30 по четвергам). Каждое правительственное ведомство имеет свое место в ротации, которая повторяется каждые четыре-пять недель, когда заседает Палата. Более крупные ведомства, как правило, имеют полный час для устных вопросов, тогда как более мелкие ведомства будут иметь меньше времени. Кроме того, вопросы премьер-министру проходят каждую среду с полудня до 12:30, а вопросы задаются каждый четверг (вопросы лидеру Палаты общин ) о делах Палаты на следующей неделе.
В более крупных департаментах также есть период актуальных вопросов в течение последних 15 минут их часа для вопросов, когда государственный секретарь излагает последние события в своем департаменте, а затем депутаты -заднескамеечники могут задать любой вопрос, касающийся их департамента, о чем министры не уведомляются заранее. [ требуется ссылка ] Актуальные вопросы были частью каждого времени вопросов в Палате общин с ноября 2007 года. Для времени вопросов правительственные организаторы организуют «группы поддержки» из правительственных депутатов, чья обязанность заключается в том, чтобы поддерживать министров, которые отвечают на вопросы, задавая вопросы, полезные для правительства, и выкрикивая его поддержку. [15]
Помимо правительственных департаментов, есть также вопросы, касающиеся Церкви Англии , реформы Палаты общин и судебных постановлений. [16]
Вопросы для устного ответа выбираются путем голосования за несколько дней до времени вопросов и публикуются. Таким образом, министры заранее предупреждаются о первоначальных вопросах, но после того, как на каждый вопрос дан ответ, депутат, от имени которого он появляется, может задать дополнительный вопрос по той же теме, на который не дается уведомление (если только депутат не решит сделать это в частном порядке). Спикер обычно вызывает других депутатов, чтобы задать дополнительные дополнительные вопросы, и это часто включает в себя представителей передней скамьи оппозиции. Второй бюллетень позволяет депутатам выдвинуть свои имена, чтобы задать актуальный вопрос, на который не требуется уведомление. [ необходима цитата ]
Вопросы премьер-министру обычно задаются по теме, так что публикуется имя депутата, но не сам вопрос. [ необходима цитата ]
Кроме того, каждый член парламента имеет право выносить на обсуждение неограниченное количество письменных вопросов. Обычно рядовой член направляет вопрос государственному секретарю , и на него обычно отвечает государственный министр или парламентский заместитель государственного секретаря . Письменные вопросы передаются клеркам канцелярии стола, либо на бумаге, либо в электронном виде, и заносятся в официальный отчет (Hansard), чтобы быть широкодоступными и доступными. [16]
В Палате лордов каждый день в начале дневных заседаний отводится полчаса для «вопросов лордов». Пэр заранее подает запрос, который затем появляется в повестке дня заседаний. [16] Лорд должен сказать: « Милорды, я прошу разрешения задать вопрос, стоящий от моего имени в повестке дня ». Затем ответственный министр отвечает на вопрос. После этого в течение примерно десяти минут любой лорд может задать министру вопросы по теме оригинала, изложенного в повестке дня. (Например, если вопрос касается иммиграции, лорды могут задать министру любой вопрос, связанный с иммиграцией, в течение разрешенного периода). [16] У лордов обычно нет списка вызовов, как в Палате общин, поэтому пэры встают, чтобы задать вопрос самостоятельно, и они поочередно находятся между правительственной, оппозиционной и межскамейной сторонами палаты. В отличие от Палаты общин, где только спикер может призвать члена к порядку, любой лорд может призвать любого другого лорда к порядку, и во многих случаях благородные лорды вмешиваются, чтобы обеспечить справедливое распределение вопросов по палате. Если не удается решить, кто будет следующим спикером, обычно вмешивается лидер палаты . Из-за пандемии COVID-19 списки вызовов использовались в Палате лордов с апреля 2020 года по декабрь 2021 года, поскольку некоторые пэры участвовали виртуально. Пэр также может представить до шести вопросов для письменного ответа в любой день заседания Палаты. [16]
В парламенте Финляндии час вопросов ( kyselytunti ) проводится каждый четверг с 16:00 до 17:00. Он заключается в том, что спикер парламента предоставляет всем парламентским группам возможность задать по крайней мере один вопрос премьер-министру Финляндии и его/ее министрам. Он транслируется в прямом эфире по общественному телевидению, в частности, по каналу Yle TV1 .
Министры правительства доступны для Бундестага каждую среду после еженедельного заседания кабинета министров в течение 35 минут, в течение которых они отвечают на вопросы по текущим вопросам, стоящим перед правительством. [17] Затем следует еще двухчасовая сессия вопросов и ответов, состоящая из вопросов, которые были представлены заранее в письменной форме. [18]
Вопросы в Законодательном совете направлены на получение информации о действиях правительства по конкретным проблемам или инцидентам, а также о политике правительства с целью мониторинга эффективности работы правительства.
Вопросы можно задавать на любом заседании совета, за исключением первого заседания сессии, заседания, на котором избирается президент ( спикер ) совета или когда генеральный директор выступает с ежегодным политическим посланием к совету.
На одном заседании может быть задано не более 22 вопросов, за исключением срочных вопросов, которые могут быть разрешены президентом. Ответы на вопросы могут даваться назначенными должностными лицами, обычно секретарями , устно или в письменной форме. Для вопросов, требующих устных ответов, дополнительные вопросы могут быть заданы любым членом, когда его вызывает президент совета с целью разъяснения этого ответа. Если на заседании не ведутся дебаты по предложению, не имеющему законодательного эффекта, может быть задано не более десяти вопросов, требующих устных ответов; в противном случае устного ответа может потребоваться не более шести вопросов.
Глава исполнительной власти, который является главой региона и главой правительства, посещает сессии вопросов и ответов совета, которые проводятся несколько раз в законодательный год. Это было введено в Законодательный совет в 1992 году губернатором Гонконга Крисом Паттеном как «Время вопросов губернатора». [19]
Соединенные Штаты , имеющие президентскую систему правления, не имеют времени вопросов для президента . Однако Статья II, Раздел 3 Конституции Соединенных Штатов гласит: «[Президент] время от времени предоставляет Конгрессу информацию о положении страны и рекомендует ему рассмотреть такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными». Точное значение этого пункта никогда не было полностью проработано, хотя оно является конституционной основой для современного обращения о положении страны . В разное время велись дискуссии о том, позволит ли этот пункт что-то похожее на время вопросов в стиле Вестминстера — например, допрос министров департаментов Палатой представителей или Сенатом — но обсуждения по этому вопросу так и не вышли за рамки исследовательской стадии.
Президент Джордж Буш-старший однажды сказал о PMQ: «Я считаю своим благословением тот факт, что мне не придется идти в ту яму, в которой стоит Джон Мейджор , нос к носу с оппозицией, все кричат друг на друга». [20] В 2008 году сенатор Джон Маккейн ( кандидат от Республиканской партии на пост президента Соединенных Штатов на президентских выборах 2008 года ) заявил о своем намерении , в случае избрания, создать президентский эквивалент британского условного съезда вопросов премьер-министру . [21] В политической речи 15 мая 2008 года, в которой изложил ряд идей, Маккейн сказал: «Я попрошу Конгресс предоставить мне привилегию выступать перед обеими палатами, чтобы отвечать на вопросы и отвечать на критику, во многом так же, как премьер-министр Великобритании [ sic ] регулярно выступает перед Палатой общин ». [22]
Джордж Ф. Уилл из The Washington Post раскритиковал это предложение в статье-редакции , заявив, что президентское время вопросов поставит под угрозу разделение властей , поскольку президент Соединенных Штатов, в отличие от премьер-министра Великобритании, не является членом законодательного органа. Уилл закончил статью словами: «Конгресс должен напомнить президенту Маккейну, что 16 кварталов, разделяющих Капитолий и Белый дом, прекрасно отражают конституционную географию страны». [23]
В феврале 2009 года, всего через месяц после своей инаугурации , президент Барак Обама пригласил действующих членов Сената США на саммит «фискальной ответственности» в Белом доме , в ходе которого сенаторы задавали президенту вопросы о его фискальной политике в ходе мероприятия, которое можно сравнить с вопросом премьер-министра. [24] Одиннадцать месяцев спустя лидер республиканского меньшинства в Палате представителей Джон Бейнер пригласил Обаму на ежегодную конференцию по вопросам палаты представителей в Балтиморе , штат Мэриленд , где президент ответил на вопросы и критику республиканских членов Конгресса. [25] Комментируя это мероприятие, Питер Бейкер в The New York Times сказал, что «[эти] перепалки напоминали британскую традицию, когда премьер-министр отвечает на вопросы в зале Палаты общин — то, что сенатор Джон Маккейн обещал сделать в случае избрания президентом». [26]
может задавать вопросы?
[…] Согласно действующим сессионным постановлениям, члены правительства не могут задавать вопросы без уведомления. Такие вопросы критиковались в прошлом, потому что министры часто знали о вопросе заранее и давали подготовленные ответы. Этот тип вопросов известен как «Дороти Диксер». Они названы в честь американского обозревателя советов, которая часто писала вопросы, на которые она отвечала. Заявления министров позволяют членам правительства говорить о своей текущей деятельности, не используя вопросы Дороти Диксер.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Я попрошу Конгресс предоставить мне привилегию выступить перед обеими палатами, чтобы ответить на вопросы и высказать критику, подобно тому, как премьер-министр Великобритании регулярно выступает перед Палатой общин
.
приятно наблюдать, как американский президент вовлекает своих оппонентов, как это делает британский премьер-министр на своих парламентских сессиях вопросов и ответов.