Первичное законодательство и вторичное законодательство (последнее также называется делегированным законодательством или подчиненным законодательством [1] ) — это две формы права , созданные соответственно законодательной и исполнительной ветвями власти в представительных демократиях . Первичное законодательство обычно состоит из статутов, также известных как « акты », которые устанавливают общие принципы и правила, но могут делегировать конкретные полномочия исполнительной власти для принятия более конкретных законов под эгидой основного акта. Затем исполнительная власть может издавать вторичное законодательство (часто приказом в совете в парламентских системах или регулирующими органами в президентских системах ), создавая юридически обязательные правила и процедуры их реализации. [2]
В австралийском законодательстве первичное законодательство включает акты парламента Содружества и парламентов штатов или территорий. Вторичное законодательство, формально называемое законодательными инструментами, представляет собой постановления, принятые в соответствии с законом исполнительной или судебной властью или другими указанными органами, которые имеют силу закона. [3] Вторичное законодательство составляет около половины законодательства Содружества по объему. [3] Хотя оно принимается исполнительной властью, вторичное законодательство все равно проверяется парламентом и может быть отклонено резолюцией любой из палат парламента. [3]
В канадском законодательстве первичное законодательство (также называемое статутным правом) состоит из актов Парламента Канады и законодательных органов провинций, а также Указов в Совете, принятых в соответствии с Королевской прерогативой. Вторичное законодательство (также называемое регулированием) включает законы, принятые федеральным или провинциальным Указом в Совете в силу уполномочивающего статута, ранее принятого парламентом или законодательным органом.
В системах гражданского права парламент принимает первичное законодательство, а меньшие органы наделены полномочиями принимать делегированное законодательство. Действия по судебному пересмотру действительности вторичного законодательства могут быть возбуждены в суде, например, в конституционном суде . [a]
Например, в Финляндии [5] практика заключается в том, чтобы делегировать разработку вторичного законодательства («декрет», фин . asetus ) в основном правительству Финляндии (кабинету) в целом, отдельным министерствам (принятым министром; например, когда изменение правового положения лиц ограничено и носит технический характер) или президенту республики (например, когда выполнение международных договорных обязательств не требует принятия законодательства). Делегирование правительственным учреждениям является исключением (например, когда потребность в регулировании носит технический характер и может быстро измениться) и осуществляется с особой осторожностью.
В Испании первичное законодательство состоит из законов и органических законов . Органические законы — это те, которые расширяют конституционно-делегированные вопросы, например, избирательное право. Правительство также может создавать законы, называемые декрет-закон ( Decreto-Ley ), для срочных вопросов и ограничены в том, что они могут делать. Декреты-законы должны быть одобрены в течение месяца Генеральными Кортесами . Вторичное законодательство называется законодательным декретом ( Decreto legislativo ); оно может делегировать правительству только по определенной теме, в течение определенного срока и только один раз. [6]
Каждое государство-член Европейского союза (ЕС) имеет свои собственные законы, но право ЕС имеет приоритет при определенных обстоятельствах. Договоры ЕС являются первичным законодательством ЕС. [7] К ним относятся учредительный договор, Римский договор 1957 года и все последующие договоры, такие как Маастрихтский договор , Ниццкий договор и Лиссабонский договор . Вторичное законодательство принимается в соответствии с Договорами, [8] принимая различные формы и может быть как законодательным, так и незаконодательным.
Формы включают обязательные постановления, директивы, решения, а также необязательные рекомендации и мнения:
Законодательные акты принимаются посредством законодательной процедуры , инициируемой Комиссией , и в конечном итоге принимаются Советом и Европейским парламентом, действующими совместно, что может также включать консультации с Европейским экономическим и социальным комитетом и Европейским комитетом регионов .
Незаконодательные акты включают в себя имплементационные и делегированные акты , такие как принятые Комиссией в соответствии с политикой, которая может включать так называемые комитеты комитологии . Комиссия может действовать квазисудебно в вопросах права ЕС о конкуренции, полномочия определены в статье 101 и статье 102 Договора о функционировании Европейского Союза .
Привилегированные стороны, такие как государства-члены, институты ЕС и лица, имеющие особый статус, могут инициировать судебный процесс, чтобы оспорить действительность вторичного законодательства в соответствии с Договорами.
Подзаконное законодательство в Гонконге принимается на основании полномочий, делегированных законом, принятым Законодательным советом Гонконга.
В Соединенном Королевстве первичное законодательство может иметь различные формы: [10]
В Соединенном Королевстве вторичное законодательство (также называемое делегированным законодательством или подчиненным законодательством ) представляет собой закон, принятый исполнительным органом в соответствии с полномочиями, делегированными ему принятием первичного законодательства, которое предоставляет исполнительному органу полномочия по реализации и администрированию требований этого первичного законодательства. [11]
К формам вторичного законодательства в Соединенном Королевстве относятся только:
Закон о Европейском союзе (выход) 2018 года определяет третичное законодательство ЕС [12] в сохраненном законодательстве ЕС после Brexit следующим образом: [13]
- (a) любое положение, сделанное в соответствии с—
в силу статьи 290 или 291(2) Договора о функционировании Европейского Союза или бывшей статьи 202 Договора об учреждении Европейского сообщества, или
- (i) регламент ЕС,
- (ii) решение в значении статьи 288 Договора о функционировании Европейского Союза, или
- (iii) директива ЕС,
- (b) любые меры, принятые в соответствии с бывшей статьей 34(2)(c) Договора о Европейском Союзе для реализации решений в соответствии с бывшей статьей 34(2)(c),
но не включает в себя какие-либо положения или меры, являющиеся директивой ЕС[.]
Согласно пояснительным запискам, прилагаемым к Закону, это касается делегированных и исполнительных актов [14] , которые не были приняты в рамках законодательной процедуры Европейского Союза .
Различие между первичным и вторичным законодательством в британском английском не используется в американском английском из-за неприязни американцев к британской конституционной концепции слияния властей как по сути несовместимой с надлежащей правовой процедурой и верховенством закона (одно из самых больших расхождений между американской и британской политической философией, которое привело к Американской революции ). Напротив, Конституция Соединенных Штатов устанавливает строгое разделение властей . Поэтому слово «законодательство» используется для обозначения только актов законодательной власти, а не исполнительной или судебной. В заключении большинства Верховного суда США 2013 года судья Антонин Скалиа объяснил: [15]
[Законодательная власть] принадлежит исключительно Конгрессу [а судебная власть] «одному Верховному Суду» и «таким нижестоящим судам, которые Конгресс может время от времени предписывать и учреждать»… Агентства устанавливают правила… и выносят решения… и делали это с самого начала Республики. Эти действия принимают «законодательную» и «судебную» формы, но они являются осуществлением — на самом деле, в соответствии с нашей конституционной структурой они должны быть осуществлением — «исполнительной власти».
В Соединенных Штатах Закон Конгресса на федеральном уровне является эквивалентом британской концепции первичного законодательства. Статут, который делегирует полномочия по принятию нормативных актов агентству, называется санкционирующим законом или делегированием полномочий по нормотворчеству .
В Соединенных Штатах правило или положение — это директива, принятая органом исполнительной власти федерального правительства США в соответствии с полномочиями, делегированными ему актом Конгресса, — часто с оговоркой, что это правило, которому уполномочивающий закон придал «силу закона».
Свод законов, регулирующих осуществление агентствами полномочий по нормотворчеству, называется « административным правом », которое в первую очередь вытекает из Закона об административных процедурах (APA) и решений, его интерпретирующих. Помимо контроля «квазизаконодательных» действий агентства, APA также контролирует «квазисудебные» действия, в которых агентство действует аналогично суду , а не законодательному органу.
В этой статье используется текст, опубликованный по лицензии British Open Government : Parliament of the United Kingdom . "Secondary Legislation" . Получено 31 октября 2015 г.