Деволюция — это законодательное делегирование полномочий от центрального правительства суверенного государства для управления на субнациональном уровне, например, региональном или местном . [1] Это форма административной децентрализации . Децентрализованные территории имеют право принимать законодательство, относящееся к данной области, тем самым предоставляя им более высокий уровень автономии . [2]
Деволюция отличается от федерализма тем, что делегированные полномочия субнационального органа власти могут быть временными и обратимыми, в конечном итоге оставаясь за центральным правительством. Таким образом, государство остается de jure унитарным . [3] Законодательство, создающее децентрализованные парламенты или ассамблеи, может быть отменено или изменено центральным правительством так же, как и любой другой закон. В федеративных системах , напротив, управление субъединицами гарантируется конституцией , поэтому полномочия субъединиц не могут быть отозваны в одностороннем порядке центральным правительством (т. е. не без процесса внесения поправок в конституцию). Таким образом, субъединицы имеют более низкую степень защиты при деволюции, чем при федерализме . [4]
Австралия — федерация. Она состоит из шести штатов и двух территорий, имеющих меньше полномочий, чем штаты.
Австралийская столичная территория отказалась от самоуправления на референдуме 1978 года, но получила ограниченное самоуправление от Палаты собрания с 1979 года и Законодательного собрания с более широкими полномочиями в 1988 году.
Северная территория отказалась от статуса штата на референдуме 1998 года . Отказ стал неожиданностью как для австралийского правительства, так и для правительства Северной территории.
Законодательство территории может быть отклонено парламентом Содружества в Канберре, и ярким примером является недолговечный закон о добровольной эвтаназии в Северной территории .
Хотя Канада является федеративным государством, большая часть ее земель на севере находится под законодательной юрисдикцией федерального правительства (называемой территориями, в отличие от провинций ). Так было с 1870 года. В 1870 году Указ о Земле Руперта и Северо-Западной территории осуществил прием Земли Руперта и Северо-Западной территории в Канаду в соответствии с разделом 146 Акта о Конституции 1867 года и Акта о Земле Руперта 1868 года . Акт Манитобы 1870 года , который создал Манитобу из части Земли Руперта, также определил остальную часть обеих Северо-Западных территорий (СЗТ), над которыми Парламент должен был осуществлять полную законодательную власть в соответствии с Актом о Конституции 1871 года .
Юкон был отделен от Северо-Западных территорий в 1898 году, но остался территорией. В 1905 году провинции Альберта и Саскачеван были отделены от Северо-Западных территорий . Части Земли Руперта были добавлены к провинциям Онтарио и Квебек, расширив эти провинции на север от их предыдущей узкой полосы вокруг реки Св. Лаврентия и нижних Великих озер. Округ Унгава был региональным административным округом Северо-Западных территорий Канады с 1895 по 1912 год. Континентальные районы этого округа были переданы Парламентом Канады с принятием Закона о расширении границ Квебека 1898 года и Закона о расширении границ Квебека 1912 года . Статус внутренней части Лабрадора, которая считалась частью Унгавы, был урегулирован в 1927 году Британским судебным комитетом Тайного совета, который вынес решение в пользу Доминиона Ньюфаундленд . Прибрежные острова к западу и северу от Квебека оставались частью Северо-Западных территорий до создания Нунавута в 1999 году.
С 1970-х годов федеральное правительство передало свои полномочия по принятию решений территориальным правительствам. Это означает больший местный контроль и ответственность северян за решения, имеющие решающее значение для будущего территорий. В 1999 году федеральное правительство создало Нунавут в соответствии с соглашением о земельных претензиях, достигнутым с инуитами, коренным народом Восточной Арктики Канады. С тех пор федеральное правительство медленно передало законодательную юрисдикцию территориям. Предоставление территориям возможности стать более самодостаточными и процветающими и играть более сильную роль в канадской федерации считается ключевым компонентом развития на севере Канады. Среди трех территорий деволюция наиболее продвинута в Юконе.
18 июня 2021 года самоуправление инуитов Лабрадора Нунатсиавут заявило, что оно начало процесс передачи функций по защите детей от Департамента по делам детей, пожилых людей и социального развития Ньюфаундленда и Лабрадора с целью завершения переговоров в течение трех лет. [5] [6] [7]
Северо -Западные территории (СЗТ) управлялись из Оттавы с 1870 по 1970 годы, за исключением короткого периода между 1898 и 1905 годами, когда ими управляла выборная ассамблея. Комиссия Карротерса была создана в апреле 1963 года правительством Лестера Б. Пирсона для изучения развития правительства в СЗТ. Она проводила опросы общественного мнения в СЗТ в 1965 и 1966 годах и представила отчет в 1966 году. Основные рекомендации включали то, что резиденция правительства должна располагаться на территории. В результате Йеллоунайф был выбран в качестве территориальной столицы. Была рекомендована и осуществлена передача многих обязанностей от федерального правительства. Сюда входила ответственность за образование, малый бизнес, общественные работы, социальные услуги и местное самоуправление. После отчета правительство Северо-Западных территорий взяло на себя ответственность за несколько других программ и услуг, включая предоставление медицинской помощи, социальных услуг, образования, управление аэропортами и управление лесным хозяйством. Законодательная юрисдикция территориального законодательного органа изложена в разделе 16 Закона о Северо-Западных территориях .
В настоящее время правительство Канады ведет переговоры о передаче оставшихся провинциальных полномочий Департамента по делам аборигенов и развитию Севера в Северо-Западных территориях. Они включают законодательные полномочия, программы и обязанности по земле и ресурсам, связанным с Программой по делам Севера (NAP) Департамента в отношении:
Правительство Северо-Западных территорий, Саммит аборигенов и правительство Канады назначили главного переговорщика для работы по передаче полномочий. Рамочное соглашение было заключено в 2004 году. Целевой датой завершения переговоров по передаче полномочий для Северо-Западных территорий был март 2007 года. Однако препятствия, связанные с передачей нынешних федеральных служащих территориальному правительству, и нерешенный вопрос о том, сколько денег Северо-Западные территории получат за свои ресурсы, задержали заключение соглашения о передаче полномочий для Северо-Западных территорий.
В 1966 году федеральное правительство создало Комиссию Каррузерса для рассмотрения вопроса управления на севере. После обширного изучения и консультаций Комиссия пришла к выводу, что разделение Северо-Западных территорий, вероятно, было как целесообразным, так и неизбежным. Было признано, что северяне хотят управлять своими собственными делами и им должна быть предоставлена возможность сделать это. В то же время, однако, она отметила, что правительственная реформа необходима, прежде чем это может произойти. Она рекомендовала создать новую систему представительного управления. В результате, в конце 1960-х и 1970-х годов федеральное правительство постепенно создало избирательные округа и передало многие федеральные программы территориальному правительству. Северяне брали на себя все больше ответственности за повседневное управление своими собственными делами. В 1982 году в Северо-Западных территориях был проведен плебисцит, на котором был задан вопрос: «Как вы считаете, следует ли разделить Северо-Западные территории?» В плебисците приняли участие 53 процента имеющих право голоса избирателей, 56,4 процента из них проголосовали «за». Явка избирателей и поддержка разделения были особенно сильны в Восточной Арктике. Инуитское население восточной части территории становилось все более восприимчивым к идее самоуправления. Оно рассматривалось как лучший способ продвижения и защиты их культуры и традиций и решения их уникальных региональных проблем.
И Законодательное собрание Северо-Западных территорий, и федеральное правительство приняли идею раздела территории. Идея рассматривалась как важный шаг на пути к тому, чтобы дать возможность инуитам и другим жителям Восточной Арктики взять на себя ответственность за свою собственную судьбу. Однако были некоторые оговорки. Прежде чем предпринимать какие-либо действия, необходимо было рассмотреть некоторые практические соображения. Прежде всего, необходимо было урегулировать нерешенные земельные претензии. Во-вторых, все стороны должны были договориться о новой границе. Наконец, все стороны должны были договориться о разделении полномочий между территориальным, региональным и местным уровнями управления. Различные правительства и группы коренных народов тесно сотрудничали для достижения этих целей. Соглашение о земельных претензиях Нунавута было ратифицировано инуитами в ноябре 1992 года, подписано премьер-министром Канады 25 мая 1993 года и принято канадским парламентом в июне того же года. Это было крупнейшее урегулирование претензий коренных народов на землю в истории Канады. Оно дало инуитам право собственности на более чем 350 000 квадратных километров земли. Он также предоставил инуитам капитальные трансферты от федерального правительства в размере более 1,1 млрд долларов в течение следующих 14 лет. Эти деньги будут храниться в доверительном управлении с процентами, которые будут использоваться в различных проектах, включая финансирование региональных предприятий и стипендии для студентов. Инуиты также получили долю роялти за ресурсы, права на охоту и большую роль в управлении землей и защите окружающей среды. Соглашение о земельных претензиях также обязывало правительство Канады рекомендовать парламенту законодательство о создании новой территории в восточной части Северо-Западных территорий.
В то время как переговоры по урегулированию земельных претензий продвигались, работа также велась по определению потенциальных границ юрисдикции для новой Восточной территории. Предложение было представлено всем избирателям Северо-Западных территорий на плебисците в мае 1992 года. Из тех, кто голосовал, 54 процента поддержали предложенную границу. Правительство Северо-Западных территорий, Федерация Тунгавик Нунавута (организация претензий инуитов) и федеральное правительство официально приняли границу для раздела в Политическом соглашении Нунавута. Последняя часть уравнения встала на место 10 июня 1993 года, когда Акт о Нунавуте получил королевское одобрение. Он официально установил территорию Нунавута и предоставил правовую основу для ее правительства. Он установил 1 апреля 1999 года как день, когда новая территория вступит в силу.
Правительство Нунавута в настоящее время ведет переговоры с правительством Канады о соглашении о передаче полномочий. Nunavut Tunngavik , организация инуитов Нунавута, также является участником переговоров, чтобы гарантировать, что интересы инуитов будут представлены.
Передача полномочий по природным ресурсам правительству Нунавута продвинулась вперед с назначением министерского представителя по вопросам передачи полномочий Нунавута. Представитель провел встречи с заинтересованными сторонами, включая советы, созданные в соответствии с Соглашением о земельных претензиях Нунавута (NLCA), территориальные и федеральные правительственные департаменты, чтобы определить, произойдет ли передача полномочий, и если да, то каков будет будущий мандат передачи полномочий. Правительство Нунавута и Нунавут Туннгавик назначили переговорщиков.
В 1896 году старатели обнаружили золото в Юконе , что вызвало массовую золотую лихорадку , в результате которой население Юкона очень быстро росло. К 1898 году Доусон превратился в крупнейший канадский город к западу от Виннипега с населением 40 000 человек. В ответ на это канадское правительство официально учредило Территорию Юкон в 1898 году. Северо-Западная конная полиция была направлена для обеспечения канадской юрисдикции, а Акт о Юконе предусматривал комиссара для управления территорией. Статут 1898 года предоставил Комиссару в Совете «те же полномочия по изданию указов..., которыми обладает вице-губернатор Северо-Западных территорий, действующий по совету и с согласия Законодательного собрания». В 1908 году поправки к Акту о Юконе превратили Совет в выборный орган.
Со временем территориальное правительство осуществляло расширенные функции. Соответствующие события включают следующее:
Все штаты Мексики полностью автономны и составляют федерацию. Федеральный округ, изначально объединенный Мехико и другими муниципалитетами, был создан в 1824 году как столица федерации. Как таковой, он управлялся напрямую центральным или федеральным правительством, а президент Мексики назначал его губернатора или исполнительного регента. Несмотря на то, что муниципалитеты в пределах Федерального округа были автономными, их полномочия были ограничены. В 1928 году эти муниципалитеты были упразднены и преобразованы в неавтономные делегации или районы и «Центральный департамент», позже переименованный в Мехико. В 1970 году этот департамент был разделен на четыре новых делегации , и Мехико был конституционно определен как синоним и совпадающий со всем Федеральным округом. [8] (Как таковые, районы Федерального округа являются районами Мехико).
В 1980-х годах граждане Федерального округа, являющегося самым густонаселенным федеральным образованием в Мексике, начали требовать самоуправления: передачи автономии для того, чтобы напрямую избирать главу правительства и создать Законодательное собрание. В 1987 году конституционным указом была создана Ассамблея представителей, члены которой избирались всенародным голосованием. Передача исполнительной власти была предоставлена только в 1997 году, когда первый глава правительства был избран всенародным голосованием. Наконец, в 2000 году власть была передана delegaciones , хотя и ограниченно: теперь жители могут выбирать своих собственных «глав управления округов» ( jefes delegacionales , на испанском языке), но delegaciones не имеют регулирующих полномочий и не формируются советом попечителей, как муниципалитеты составляющих штатов .
Автономия, или самоуправление, Федерального округа была предоставлена федеральным правительством, которое в принципе имеет право ее отменить. Президент Мексики по-прежнему имеет последнее слово в некоторых решениях (например, он должен одобрить некоторые должности), а Конгресс Союза рассматривает бюджет Федерального округа и устанавливает лимит его долга. [9]
Некоторые левые группы и политические партии с 1980-х годов выступали за полную передачу полномочий путем преобразования Федерального округа в тридцать второй составной штат Федерации (с предлагаемым названием «Штат долины Мехико», чтобы отличать его от штата Мехико ; другое предлагаемое название — «Штат Анауак»).
В недавней поправке к Конституции Мексики страна была определена как «многокультурная нация», основанная на « коренных народах ». [10] Им предоставлено «свободное определение» в выборе социальной, экономической, культурной и политической организации, для которой они должны избирать представителей демократическим путем любым способом, который они считают подходящим, традиционным или иным, при условии, что женщины имеют те же возможности участвовать в своей социальной и политической жизни. Однако нет никаких установленных ограничений на их территории, и они по-прежнему находятся под юрисдикцией муниципалитетов и штатов, в которых они находятся; коренные народы могут избирать представителей в муниципальные советы. На практике им разрешено иметь автономную форму самоуправления, но они по-прежнему подчиняются правам и обязанностям, изложенным в федеральной конституции и конституции штатов, в которых они находятся. [11]
В конце 1980-х годов французское правительство предприняло процесс децентрализации . Первоначально были созданы регионы и созданы выборные региональные ассамблеи. Вместе с департаментскими советами эти органы несут ответственность за расходы на инфраструктуру и ее содержание (школы и автомагистрали), а также за определенные социальные расходы. Они собирают доходы за счет налогов на имущество и различных других налогов. Кроме того, большая часть расходов обеспечивается за счет прямых грантов таким органам власти. [12]
Существуют также группы, призывающие к передаче полномочий или полной независимости Окситании , Страны Басков , Корсики , Эльзаса и Бретани .
Конституция Испании 1978 года предоставила автономию национальностям и регионам, входящим в состав Королевства Испания . (См. также автономные сообщества и города Испании )
В рамках «системы автономий» ( исп . Estado de las Autonomías ) Испания была охарактеризована как «замечательная страна с точки зрения объема полномочий, мирно переданных за последние 30 лет» [13] и как «чрезвычайно децентрализованная страна», где на центральное правительство приходится всего 18% государственных расходов; на региональные правительства — 38%, на местные советы — 13%, а остальное — на систему социального обеспечения. [14]
В 2010 году Конституционный суд постановил, что референдумы любого рода, определяемые как измерение общественного мнения всех голосующих граждан ( apellatio ad populum ), не могут проводиться без одобрения правительства. [15] [16]
12 декабря 2013 года каталонское правительство объявило о проведении референдума по вопросу самоопределения . Центральное правительство Испании считает, что обязательный референдум является неконституционным и не может быть проведен. [17] 1 октября 2017 года региональное правительство провело референдум, несмотря на то, что испанские суды объявили его незаконным. Впоследствии несколько лидеров были арестованы и заключены в тюрьму по обвинениям в «подстрекательстве к мятежу» и «мятеже». Президент региона бежал в Брюссель, но до сих пор избегал экстрадиции, поскольку эти преступления не являются частью бельгийского законодательства или Европейского ордера на арест. [18] 21 декабря 2017 года состоялись новые выборы, на которых партии, выступающие за независимость, получили незначительное большинство, а широкая коалиция конституционных партий выразила разочарование и обеспокоенность будущим.
В Соединенном Королевстве децентрализованное правительство было создано для Северной Ирландии в 1921 году Законом о правительстве Ирландии 1920 года , для Уэльса и Шотландии в сентябре 1997 года после референдумов простым большинством , и в Лондоне в мае 1998 года. Между 1998 и 1999 годами шотландский парламент , Senedd (парламент Уэльса), Ассамблея Северной Ирландии и Ассамблея Лондона были созданы законом. Кампания за английский парламент , которая поддерживает английскую деволюцию (т. е. создание отдельного английского парламента или ассамблеи), была сформирована в 1998 году.
18 сентября 2014 года в Шотландии состоялся референдум, на котором гражданам задавался вопрос о том, должна ли Шотландия быть независимым государством. [19] Приблизительно 55 процентов против 45 процентов жителей Шотландии отклонили это предложение. [20] Лидеры трех крупнейших британских политических партий 16 сентября 2014 года пообещали новое урегулирование децентрализации для Шотландии в случае отрицательного голосования, пообещав обеспечить «более быстрые, безопасные и лучшие изменения» [21] , и в результате этого голосования и обещаний, данных во время кампании по референдуму, премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон объявил о планах по передаче дополнительных полномочий шотландскому правительству, характер которых будет определен Комиссией Смита . [22] Эти полномочия впоследствии были переданы в Законе о Шотландии 2016 года . [23] После результатов голосования по Brexit 23 июня 2016 года были высказаны призывы к дальнейшей децентрализации, [24] включая дифференцированное членство в европейском едином рынке для децентрализованных территорий Соединенного Королевства. [25]
Йоркширская партия — региональная политическая партия в Йоркшире , историческом графстве Англии . Основанная в 2014 году, она выступает за создание автономной Ассамблеи Йоркшира в Великобритании с полномочиями в области образования, окружающей среды, транспорта и жилья. [26] На выборах мэра Западного Йоркшира 2021 года Йоркширская партия заняла 3-е место.
В Соединенных Штатах федеральное правительство и правительства штатов являются суверенными. Поскольку индейские племена и правительства, которые они сформировали до образования Соединенных Штатов, их правовое положение как суверенов сосуществует наряду с отдельными штатами и федеральным правительством. Правовые отношения с индейскими племенами и их правительственными структурами находятся в юрисдикции Конгресса . Эти отношения уникальны для каждого из более чем 500 племен и также включают международные договоры между различными племенами и Испанией, Великобританией и в конечном итоге Соединенными Штатами. Территории находятся под прямой юрисдикцией Конгресса. Таким образом, территориальные правительства передаются в ведение актов Конгресса. Политические подразделения штата, такие как округ или муниципалитет, являются типом децентрализованного правительства и определяются конституциями и законами отдельных штатов.
В Соединенных Штатах округ Колумбия представляет собой пример децентрализованного правительства. Округ отделен от любого штата и имеет свое собственное избранное правительство. Во многих отношениях, в повседневной жизни, он функционирует так же, как и другой штат, со своими собственными законами, судебной системой, Департаментом транспортных средств, государственным университетом и так далее. Однако правительства 50 штатов зарезервированы за широким спектром полномочий в Конституции США , и большинство их законов не могут быть отменены никаким актом федерального правительства США. Округ Колумбия, напротив, конституционно находится под исключительным контролем Конгресса Соединенных Штатов , который создал нынешнее правительство округа посредством статута. Любой закон, принятый законодательным собранием округа, может быть аннулирован решением Конгресса, и действительно, правительство округа может быть существенно изменено или ликвидировано простым большинством голосов в Конгрессе.
