Деволюция — это законодательное делегирование полномочий от центрального правительства суверенного государства для управления на субнациональном уровне, например, региональном или местном . [1] Это форма административной децентрализации . Децентрализованные территории имеют право принимать законодательство, относящееся к данной области, тем самым предоставляя им более высокий уровень автономии . [2]
Деволюция отличается от федерализма тем, что делегированные полномочия субнационального органа могут быть временными и обратимыми, в конечном итоге оставаясь в ведении центрального правительства. Таким образом, государство остается de jure унитарным . [3] Законодательство, создающее децентрализованные парламенты или ассамблеи, может быть отменено или изменено центральным правительством так же, как и любой закон. В федеративных системах , напротив, управление субъединицами гарантируется конституцией , поэтому полномочия субъединиц не могут быть отозваны в одностороннем порядке центральным правительством (т. е. не без процесса внесения поправок в конституцию). Таким образом, субъединицы имеют более низкую степень защиты при деволюции, чем при федерализме . [4]
Австралия — федерация. Она состоит из шести штатов и двух территорий, имеющих меньше полномочий, чем штаты.
Австралийская столичная территория отказалась от самоуправления на референдуме 1978 года, но получила ограниченное самоуправление от Палаты собрания с 1979 года и Законодательного собрания с более широкими полномочиями в 1988 году.
Северная территория отказалась от статуса штата на референдуме 1998 года . Отказ стал неожиданностью как для австралийского правительства, так и для правительства Северной территории.
Законодательство территории может быть отклонено парламентом Содружества в Канберре, и ярким примером является недолговечный закон о добровольной эвтаназии в Северной территории .
Хотя Канада является федеративным государством, большая часть ее земель на севере находится под законодательной юрисдикцией федерального правительства (называемой территориями, в отличие от провинций ). Так было с 1870 года. В 1870 году Указ о Земле Руперта и Северо-Западной территории осуществил прием Земли Руперта и Северо-Западной территории в Канаду в соответствии с разделом 146 Акта о Конституции 1867 года и Акта о Земле Руперта 1868 года . Акт Манитобы 1870 года , который создал Манитобу из части Земли Руперта, также определил остальную часть обеих Северо-Западных территорий (СЗТ), над которыми Парламент должен был осуществлять полную законодательную власть в соответствии с Актом о Конституции 1871 года .
Юкон был отделен от Северо-Западных территорий в 1898 году, но остался территорией. В 1905 году провинции Альберта и Саскачеван были отделены от Северо-Западных территорий . Части Земли Руперта были добавлены к провинциям Онтарио и Квебек, расширив эти провинции на север от их предыдущей узкой полосы вокруг реки Св. Лаврентия и нижних Великих озер. Округ Унгава был региональным административным округом Северо-Западных территорий Канады с 1895 по 1912 год. Континентальные районы этого округа были переданы Парламентом Канады с принятием Закона о расширении границ Квебека 1898 года и Закона о расширении границ Квебека 1912 года . Статус внутренней части Лабрадора, которая считалась частью Унгавы, был урегулирован в 1927 году Британским судебным комитетом Тайного совета, который вынес решение в пользу Доминиона Ньюфаундленд . Прибрежные острова к западу и северу от Квебека оставались частью Северо-Западных территорий до создания Нунавута в 1999 году.
С 1970-х годов федеральное правительство передало свои полномочия по принятию решений территориальным правительствам. Это означает больший местный контроль и ответственность северян за решения, имеющие решающее значение для будущего территорий. В 1999 году федеральное правительство создало Нунавут в соответствии с соглашением о земельных претензиях, достигнутым с инуитами, коренным народом Восточной Арктики Канады. С тех пор федеральное правительство медленно передало законодательную юрисдикцию территориям. Предоставление территориям возможности стать более самодостаточными и процветающими и играть более сильную роль в канадской федерации считается ключевым компонентом развития на севере Канады. Среди трех территорий деволюция наиболее продвинута в Юконе.
18 июня 2021 года самоуправление инуитов Лабрадора Нунатсиавут заявило, что оно начало процесс передачи функций по защите детей от Департамента по делам детей, пожилых людей и социального развития Ньюфаундленда и Лабрадора с целью завершения переговоров в течение трех лет. [5] [6] [7]
Северо -Западные территории (СЗТ) управлялись из Оттавы с 1870 по 1970 годы, за исключением короткого периода между 1898 и 1905 годами, когда ими управляла выборная ассамблея. Комиссия Карротерса была создана в апреле 1963 года правительством Лестера Б. Пирсона для изучения развития правительства в СЗТ. Она проводила опросы общественного мнения в СЗТ в 1965 и 1966 годах и представила отчет в 1966 году. Основные рекомендации включали то, что резиденция правительства должна располагаться на территории. В результате Йеллоунайф был выбран в качестве территориальной столицы. Была рекомендована и осуществлена передача многих обязанностей от федерального правительства. Сюда входила ответственность за образование, малый бизнес, общественные работы, социальные услуги и местное самоуправление. После отчета правительство Северо-Западных территорий взяло на себя ответственность за несколько других программ и услуг, включая предоставление медицинской помощи, социальных услуг, образования, управление аэропортами и управление лесным хозяйством. Законодательная юрисдикция территориального законодательного органа изложена в разделе 16 Закона о Северо-Западных территориях .
В настоящее время правительство Канады ведет переговоры о передаче оставшихся провинциальных полномочий Департамента по делам аборигенов и развитию Севера в Северо-Западных территориях. Они включают законодательные полномочия, программы и обязанности по земле и ресурсам, связанным с Программой по делам Севера (NAP) Департамента в отношении:
Правительство Северо-Западных территорий, Саммит аборигенов и правительство Канады назначили главного переговорщика для работы по передаче полномочий. Рамочное соглашение было заключено в 2004 году. Целевой датой завершения переговоров по передаче полномочий для Северо-Западных территорий был март 2007 года. Однако препятствия, связанные с передачей нынешних федеральных служащих территориальному правительству, и нерешенный вопрос о том, сколько денег Северо-Западные территории получат за свои ресурсы, задержали заключение соглашения о передаче полномочий для Северо-Западных территорий.
В 1966 году федеральное правительство создало Комиссию Каррузерса для рассмотрения вопроса управления на севере. После обширного изучения и консультаций Комиссия пришла к выводу, что разделение Северо-Западных территорий, вероятно, было как целесообразным, так и неизбежным. Было признано, что северяне хотят управлять своими собственными делами и им должна быть предоставлена возможность сделать это. В то же время, однако, она отметила, что правительственная реформа необходима, прежде чем это может произойти. Она рекомендовала создать новую систему представительного управления. В результате в конце 1960-х и 1970-х годов федеральное правительство постепенно создало избирательные округа и передало многие федеральные программы территориальному правительству. Северяне брали на себя все больше ответственности за повседневное управление своими собственными делами. В 1982 году в Северо-Западных территориях был проведен плебисцит, на котором был задан вопрос: «Как вы считаете, следует ли разделить Северо-Западные территории?» В плебисците приняли участие 53 процента имеющих право голоса избирателей, 56,4 процента из них проголосовали «за». Явка избирателей и поддержка разделения были особенно сильны в Восточной Арктике. Инуитское население восточной части территории становилось все более восприимчивым к идее самоуправления. Оно рассматривалось как лучший способ продвижения и защиты их культуры и традиций и решения их уникальных региональных проблем.
И Законодательное собрание Северо-Западных территорий, и федеральное правительство приняли идею раздела территории. Идея рассматривалась как важный шаг на пути к тому, чтобы дать возможность инуитам и другим жителям Восточной Арктики взять на себя ответственность за свою собственную судьбу. Однако были некоторые оговорки. Прежде чем предпринимать действия, необходимо было рассмотреть некоторые практические соображения. Прежде всего, необходимо было урегулировать нерешенные земельные претензии. Во-вторых, все стороны должны были договориться о новой границе. Наконец, все стороны должны были договориться о разделении полномочий между территориальными, региональными и местными уровнями управления. Различные правительства и группы коренных народов тесно сотрудничали для достижения этих целей. Соглашение о земельных претензиях Нунавута было ратифицировано инуитами в ноябре 1992 года, подписано премьер-министром Канады 25 мая 1993 года и принято канадским парламентом в июне того же года. Это было крупнейшее урегулирование претензий на земли коренных народов в истории Канады. Оно дало инуитам право собственности на более чем 350 000 квадратных километров земли. Он также предоставил инуитам капитальные трансферты от федерального правительства в размере более 1,1 млрд долларов в течение следующих 14 лет. Эти деньги будут храниться в доверительном управлении с процентами, которые будут использоваться в различных проектах, включая финансирование региональных предприятий и стипендии для студентов. Инуиты также получили долю роялти за ресурсы, права на охоту и большую роль в управлении землей и защите окружающей среды. Соглашение о земельных претензиях также обязывало правительство Канады рекомендовать парламенту законодательство о создании новой территории в восточной части Северо-Западных территорий.
В то время как переговоры по урегулированию земельных претензий продвигались, также велась работа по определению потенциальных границ юрисдикции для новой Восточной территории. Предложение было представлено всем избирателям Северо-Западных территорий на плебисците в мае 1992 года. Из тех, кто голосовал, 54 процента поддержали предложенную границу. Правительство Северо-Западных территорий, Федерация Тунгавик Нунавута (организация претензий инуитов) и федеральное правительство официально приняли границу для раздела в Политическом соглашении Нунавута. Последняя часть уравнения встала на место 10 июня 1993 года, когда Акт о Нунавуте получил королевское одобрение. Он официально установил территорию Нунавута и предоставил правовую основу для ее правительства. Он установил 1 апреля 1999 года как день, когда новая территория начнет существовать.
Правительство Нунавута в настоящее время ведет переговоры с правительством Канады о соглашении о передаче полномочий. Nunavut Tunngavik , организация инуитов Нунавута, также является участником переговоров, чтобы гарантировать, что интересы инуитов будут представлены.
Передача полномочий по природным ресурсам правительству Нунавута продвинулась вперед с назначением министерского представителя по вопросам передачи полномочий Нунавута. Представитель провел встречи с заинтересованными сторонами, включая советы, созданные в соответствии с Соглашением о земельных претензиях Нунавута (NLCA), территориальные и федеральные правительственные департаменты, чтобы определить, произойдет ли передача полномочий, и если да, то каков будет будущий мандат передачи полномочий. Правительство Нунавута и Нунавут Туннгавик назначили переговорщиков.
В 1896 году старатели обнаружили золото в Юконе , что вызвало массовую золотую лихорадку , в результате которой население Юкона очень быстро росло. К 1898 году Доусон превратился в крупнейший канадский город к западу от Виннипега с населением 40 000 человек. В ответ на это канадское правительство официально учредило Территорию Юкон в 1898 году. Северо-Западная конная полиция была отправлена для обеспечения канадской юрисдикции, а Акт о Юконе предусматривал комиссара для управления территорией. Статут 1898 года предоставил Комиссару в Совете «те же полномочия по изданию постановлений..., которыми обладает вице-губернатор Северо-Западных территорий, действующий по совету и с согласия Законодательного собрания». В 1908 году поправки к Акту о Юконе превратили Совет в выборный орган.
Со временем территориальное правительство осуществляло расширенные функции. Соответствующие события включают следующее:
Все штаты Мексики полностью автономны и составляют федерацию. Федеральный округ, изначально объединенный Мехико и другими муниципалитетами, был создан в 1824 году как столица федерации. Как таковой, он управлялся напрямую центральным или федеральным правительством, а президент Мексики назначал его губернатора или исполнительного регента. Несмотря на то, что муниципалитеты в пределах Федерального округа были автономными, их полномочия были ограничены. В 1928 году эти муниципалитеты были упразднены и преобразованы в неавтономные delegaciones или районы и «Центральный департамент», позже переименованный в Мехико. В 1970 году этот департамент был разделен на четыре новых delegaciones , и Мехико был конституционно определен как синоним и совпадающий со всем Федеральным округом. [8] (Таким образом, районы Федерального округа являются районами Мехико).
В 1980-х годах граждане Федерального округа, являющегося самым густонаселенным федеральным субъектом в Мексике, начали требовать самоуправления: передачи автономии для того, чтобы напрямую избирать главу правительства и создать Законодательное собрание. В 1987 году конституционным указом была создана Ассамблея представителей, члены которой избирались всенародным голосованием. Передача исполнительной власти была предоставлена только в 1997 году, когда первый глава правительства был избран всенародным голосованием. Наконец, в 2000 году власть была передана delegaciones , хотя и ограниченно: теперь жители могут выбирать своих собственных «глав управления округов» ( jefes delegacionales , на испанском языке), но delegaciones не имеют регулирующих полномочий и не формируются советом попечителей, как муниципалитеты входящих в состав штатов .
Автономия, или самоуправление, Федерального округа была предоставлена федеральным правительством, которое в принципе имеет право ее отменить. Президент Мексики по-прежнему имеет последнее слово в некоторых решениях (например, он должен одобрить некоторые должности), а Конгресс Союза рассматривает бюджет Федерального округа и устанавливает лимит его долга. [9]
Некоторые левые группы и политические партии с 1980-х годов выступали за полную передачу полномочий путем преобразования Федерального округа в тридцать второй составной штат Федерации (с предлагаемым названием «Штат долины Мехико», чтобы отличать его от штата Мехико ; другое предлагаемое название — «Штат Анауак»).
В недавней поправке к Конституции Мексики страна была определена как «многокультурная нация», основанная на « коренных народах ». [10] Им предоставлено «свободное определение» в выборе социальной, экономической, культурной и политической организации, для которой они должны избирать представителей демократическим путем любым способом, который они считают подходящим, традиционным или иным, при условии, что женщины имеют те же возможности участвовать в своей социальной и политической жизни. Однако нет никаких установленных ограничений на их территории, и они по-прежнему находятся под юрисдикцией муниципалитетов и штатов, в которых они находятся; коренные народы могут избирать представителей в муниципальные советы. На практике им разрешено иметь автономную форму самоуправления, но они по-прежнему подчиняются правам и обязанностям, изложенным в федеральной конституции и конституции штатов, в которых они находятся. [11]
В конце 1980-х годов французское правительство предприняло процесс децентрализации . Первоначально были созданы регионы и созданы выборные региональные ассамблеи. Вместе с департаментскими советами эти органы несут ответственность за расходы на инфраструктуру и ее содержание (школы и автомагистрали), а также за определенные социальные расходы. Они собирают доходы за счет налогов на имущество и различных других налогов. Кроме того, большая часть расходов обеспечивается за счет прямых грантов таким органам власти. [12]
Существуют также группы, призывающие к передаче полномочий или полной независимости Окситании , Страны Басков , Корсики , Эльзаса и Бретани .
Конституция Испании 1978 года предоставила автономию национальностям и регионам, входящим в состав Королевства Испания . (См. также автономные сообщества и города Испании )
В рамках «системы автономий» ( исп . Estado de las Autonomías ) Испания была охарактеризована как «замечательная страна с точки зрения объема полномочий, мирно переданных за последние 30 лет» [13] и как «чрезвычайно децентрализованная страна», где на центральное правительство приходится всего 18% государственных расходов; на региональные правительства — 38%, на местные советы — 13%, а остальное — на систему социального обеспечения. [14]
В 2010 году Конституционный суд постановил, что референдумы любого рода, определяемые как измерение общественного мнения всех голосующих граждан ( apellatio ad populum ), не могут проводиться без одобрения правительства. [15] [16]
12 декабря 2013 года каталонское правительство объявило о проведении референдума по вопросу самоопределения . Центральное правительство Испании считает, что обязательный референдум является неконституционным и не может быть проведен. [17] 1 октября 2017 года региональное правительство провело референдум, несмотря на то, что испанские суды объявили его незаконным. Впоследствии несколько лидеров были арестованы и заключены в тюрьму по обвинениям в «подстрекательстве к мятежу» и «мятеже». Президент региона бежал в Брюссель, но до сих пор избегал экстрадиции, поскольку эти преступления не являются частью бельгийского законодательства или Европейского ордера на арест. [18] 21 декабря 2017 года состоялись новые выборы, на которых партии, выступающие за независимость, получили незначительное большинство, а широкая коалиция конституционных партий выразила разочарование и обеспокоенность будущим.
В Соединенном Королевстве децентрализованное правительство было создано для Северной Ирландии в 1921 году Законом о правительстве Ирландии 1920 года , для Уэльса и Шотландии в сентябре 1997 года после референдумов простым большинством , и в Лондоне в мае 1998 года. Между 1998 и 1999 годами были созданы шотландский парламент , Senedd (парламент Уэльса), Ассамблея Северной Ирландии и Ассамблея Лондона . Кампания за английский парламент , которая поддерживает английскую деволюцию (т. е. создание отдельного английского парламента или ассамблеи), была сформирована в 1998 году.
Референдум состоялся в Шотландии 18 сентября 2014 года, на котором гражданам был задан вопрос о том, должна ли Шотландия быть независимым государством. [19] Приблизительно 55 процентов против 45 процентов, люди, живущие в Шотландии, отклонили это предложение. [20] Лидеры трех крупнейших британских политических партий 16 сентября 2014 года пообещали новое урегулирование децентрализации для Шотландии в случае голосования «нет», пообещав обеспечить «более быстрые, безопасные и лучшие изменения», [21] и в результате этого голосования и обещаний, данных в ходе кампании по референдуму, премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон объявил о планах по передаче дополнительных полномочий шотландскому правительству, характер которых будет определен Комиссией Смита . [22] Эти полномочия были впоследствии переданы в Законе о Шотландии 2016 года . [23] После результатов голосования по Brexit 23 июня 2016 года были высказаны призывы к дальнейшей децентрализации, [24] включая дифференцированное членство в европейском едином рынке для децентрализованных территорий Соединенного Королевства. [25]
Йоркширская партия — региональная политическая партия в Йоркшире , историческом графстве Англии . Основанная в 2014 году, она выступает за создание автономной Ассамблеи Йоркшира в Великобритании с полномочиями в области образования, окружающей среды, транспорта и жилья. [26] На выборах мэра Западного Йоркшира 2021 года Йоркширская партия заняла 3-е место.
В Соединенных Штатах федеральное правительство и правительства штатов являются суверенными. Поскольку индейские племена и правительства, которые они сформировали до образования Соединенных Штатов, их правовое положение как суверенов сосуществует наряду с отдельными штатами и федеральным правительством. Правовые отношения с индейскими племенами и их правительственными структурами находятся в юрисдикции Конгресса . Эти отношения уникальны для каждого из более чем 500 племен и также включают международные договоры между различными племенами и Испанией, Великобританией и в конечном итоге Соединенными Штатами. Территории находятся под прямой юрисдикцией Конгресса. Таким образом, территориальные правительства передаются в ведение актов Конгресса. Политические подразделения штата, такие как округ или муниципалитет, являются типом децентрализованного правительства и определяются конституциями и законами отдельных штатов.
В Соединенных Штатах округ Колумбия представляет собой пример децентрализованного правительства. Округ отделен от любого штата и имеет свое собственное избранное правительство. Во многих отношениях, в повседневной жизни, он функционирует так же, как и другой штат, со своими собственными законами, судебной системой, Департаментом транспортных средств, государственным университетом и так далее. Однако правительства 50 штатов зарезервированы за широким спектром полномочий в Конституции США , и большинство их законов не могут быть отменены никаким актом федерального правительства США. Округ Колумбия, напротив, конституционно находится под исключительным контролем Конгресса Соединенных Штатов , который создал нынешнее правительство округа посредством статута. Любой закон, принятый законодательным собранием округа, может быть аннулирован решением Конгресса, и, действительно, правительство округа может быть существенно изменено или ликвидировано простым большинством голосов в Конгрессе.
