stringtranslate.com

Роль правительства США в гражданской авиации

Закон о воздушной торговле 1926 года создал Авиационный отдел Министерства торговли США . В его функции входило тестирование и лицензирование пилотов, сертификация самолетов и расследование аварий.

В 1934 году Отделение аэронавтики было переименовано в Бюро воздушной коммерции , чтобы отразить растущую важность коммерческих полетов. Впоследствии оно было разделено на два органа: Управление гражданской авиации (CAA), занимающееся управлением воздушным движением , и Совет гражданской авиации (CAB), занимающийся правилами безопасности и расследованием авиационных происшествий. В соответствии с Федеральным законом об авиации 1958 года полномочия CAA были переданы новому независимому органу — Федеральному авиационному управлению (FAA). В том же году после запуска Советским Союзом первого искусственного спутника было создано Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA) . Полномочия CAB по расследованию авиационных происшествий были переданы новому Национальному совету по безопасности на транспорте в 1967 году, в то же время, когда было создано Министерство транспорта США .

В ответ на теракты 11 сентября федеральное правительство создало Управление по безопасности на транспорте с широкими полномочиями по защите авиаперевозок и других видов транспорта от преступной деятельности.

Национальный консультативный комитет по аэронавтике и авиапочте

Европейский энтузиазм в отношении авиации был вызван гонкой вооружений , а затем началом Первой мировой войны в 1914 году. В следующем году Конгресс США сделал шаг к возрождению американской авиации, создав Национальный консультативный комитет по аэронавтике (NACA) — организацию, посвященную науке полета.

Вступив в Первую мировую войну в 1917 году, правительство Соединенных Штатов мобилизовало экономику страны, что привело к расширению производства малой авиации. Перед окончанием конфликта Конгресс проголосовал за финансирование инновационной почтовой программы, которая должна была послужить моделью для коммерческих воздушных операций. [1] При первоначальной помощи со стороны армии США Почтовое ведомство в 1918 году инициировало междугородний маршрут авиапочты . [2] Последующие достижения Службы воздушной почты включали создание трансконтинентального маршрута и разработку освещения воздушных путей. [3] [4]

В 1925 году Закон о воздушной почте 1925 года разрешил Почтовому ведомству заключать контракты с частными авиалиниями на перевозку почты. Закон о воздушной почте создал американскую коммерческую авиацию, и несколько современных авиакомпаний были созданы для перевозки авиапочты в конце 1920-х годов (включая Trans World Airlines , Northwest Airlines и United Airlines ). [5] [6]

Закон о воздушной торговле

Авиация в Соединенных Штатах не регулировалась в начале 20-го века. Череда несчастных случаев в предвоенную эпоху выставок (1910–1916) и десятилетие гастрольных баталий 1920-х годов уступили место ранним формам федерального регулирования, призванным внушить общественности уверенность в безопасности воздушных перевозок. [7] Как утверждает Aircraft Year Book , гастрольные баталии стали причиной 66% смертельных случаев в 1924 году. [8] Противники этой точки зрения включали тех, кто не доверял вмешательству правительства или хотел оставить любое такое регулирование государственным органам. [9] Экзаменационные баталии, которые привели к такому регулированию в этот период, точно изображены в фильме 1975 года «Великий Уолдо Пеппер» .

По настоянию авиационной промышленности, которая считала, что самолет не сможет достичь своего полного коммерческого потенциала без федеральных мер по улучшению и поддержанию стандартов безопасности, [ требуется ссылка ] президент Кэлвин Кулидж назначил совет для расследования этого вопроса. Отчет совета благоприятствовал федеральному регулированию безопасности. [10] С этой целью 20 мая 1926 года был принят Закон о воздушной торговле. [11] Закон был спонсирован представителем Лоренсом Х. Уотресом и впоследствии именовался Законом Уотреса . [12]

Акт создал Отделение по воздухоплаванию, закрепленное за Министерством торговли США , и наделил это учреждение регулирующими полномочиями для обеспечения определенной степени безопасности полетов гражданских самолетов. Среди этих полномочий были: тестирование и лицензирование пилотов, выдача сертификатов, гарантирующих летную годность самолетов, разработка и обеспечение соблюдения правил безопасности, сертификация самолетов, установление воздушных трасс, эксплуатация и обслуживание средств аэронавигации и расследование аварий и инцидентов в авиации. [13] Первым главой Отделения был Уильям П. Маккракен-младший. [14] [15] Аварии с высокой видимостью, такие как крушение Fokker F-10 авиакомпании Transcontinental & Western Air в 1931 году и крушение рейса 6 авиакомпании TWA в 1935 году , продолжали попадать в заголовки газет.

Выполняя свои обязанности в области гражданской авиации, Министерство торговли изначально сосредоточилось на таких функциях, как разработка правил безопасности и сертификация пилотов и самолетов. Оно взяло на себя строительство и эксплуатацию национальной системы освещенных воздушных трасс, задачу, начатую Почтовым департаментом. Министерство торговли улучшило авиационную радиосвязь и ввело радиомаяки в качестве эффективного средства воздушной навигации. [4]

В 1934 году Отделение аэронавтики было переименовано в Бюро воздушной коммерции . [4] По мере роста коммерческой авиации Бюро поощряло авиакомпании создавать три центра (Ньюарк, Нью-Джерси; Кливленд, Огайо; и Чикаго, Иллинойс) [16] для обеспечения управления воздушным движением на воздушных трассах. [17] В 1936 году само Бюро взяло под свой контроль центры и начало расширять систему УВД. [4] Пионерские авиадиспетчеры прибегали к использованию карт, досок и расчетов для выполнения своих новых ролей, гарантируя, что самолеты, летящие по обозначенным маршрутам, не столкнутся. [17]

Бюро воздушной торговли

Министерство торговли создало Отделение аэронавтики в 1926 году. [18] Первым главой этой организации был Уильям П. Маккракен-младший (первый получатель лицензии пилота), [4] чей подход к регулированию включал консультации и сотрудничество с промышленностью. Главной задачей, стоящей перед Маккракеном, было расширение и улучшение системы аэронавигации страны . Отделение аэронавтики взяло на себя задачу почтового отделения по строительству маяков-светомаяков на воздушных трассах, и в 1928 году представило новую систему навигационных маяков, известную как низкочастотный радиодиапазон , или «Радиодиапазон четырех курсов». [19] Отделение также построило дополнительные станции связи на воздушных трассах, чтобы поощрять более широкое использование авиационного радио и бороться с неблагоприятными погодными условиями . [20] [21]

В 1920 году NACA начала проводить собственные исследования в области аэронавтики. [22] В 1928 году, создав одну из первых аэродинамических труб несколькими годами ранее, организация в результате работы с последней разработала новый тип капота двигателя с гораздо меньшим сопротивлением, чем у предыдущих конструкций. [23]

При президенте Франклине Д. Рузвельте Отделение аэронавтики сотрудничало с агентствами общественных работ по проектам, которые представляли собой раннюю форму федеральной помощи аэропортам . [24] Отделение было реструктурировано и в 1934 году получило новое название — Бюро воздушной коммерции. [4] Юджин Видал , племянник сенатора Томаса Гора , стал его первым директором. [25] Видал ушел в отставку 28 февраля 1937 года и был заменен Фредом Д. Фаггом-младшим . [26] Фагг реорганизовал бюро, [27] но вышел на пенсию в апреле 1938 года, будучи замененным следователем по крушению «Гинденбурга» Денисом Маллиганом. [28]

В 1934 году также произошел кризис из-за контрактов на авиапочту, которые бывший генеральный почтмейстер У. Ф. Браун использовал для укрепления структуры маршрутов авиалиний. В скандале с авиапочтой следователи Сената заявили, что методы Брауна были незаконными, и президент Рузвельт аннулировал контракты. [29] В 1935 году BAC призвал группу авиакомпаний основать первые три центра (Ньюарк, Нью-Джерси; Кливленд, Огайо; и Чикаго, Иллинойс) для обеспечения управления воздушным движением вдоль воздушных трасс, в следующем году взяв под свой контроль центры и расширив систему управления движением. [4]

Управление гражданской авиации

Логотип на борту испытательного самолета
Печать и флаг прекратившего свое существование Управления гражданской авиации, экспонирующиеся в Национальном музее авиации и космонавтики

В 1938 году Закон о гражданской авиации передал федеральные полномочия в сфере невоенной авиации от Бюро воздушной торговли новому независимому агентству — Управлению гражданской авиации. [30] Закон также предоставил органу полномочия регулировать тарифы на авиаперевозки и определять маршруты, которые будут обслуживать авиаперевозчики. [31]

Администрация гражданской авиации и Совет по гражданской авиации

В 1940 году президент Франклин Д. Рузвельт разделил Управление гражданской авиации на два агентства: Управление гражданской авиации и Совет гражданской авиации из пяти человек . [32] Управление гражданской авиации отвечало за управление воздушным движением, программы безопасности и развитие воздушных трасс. CAB было поручено разрабатывать правила безопасности, расследовать авиационные происшествия и экономическое регулирование авиакомпаний. [33] Хотя обе организации находились в Министерстве торговли, CAB функционировало независимо. [34] Когда Douglas DC-3A разбился вскоре после вылета из Вашингтона, округ Колумбия, 31 августа 1940 года, CAB провело свое первое крупное расследование — авиакатастрофы в Ловеттсвилле , задав образец для последующих расследований авиационных происшествий. [35]

В 1942 году президент Рузвельт назначил Л. Уэлча Поуга председателем Совета по гражданской авиации. Поуг занимал этот пост до 1946 года. [36] За время своего пребывания на этом посту он помог провалить план создания единой мировой авиакомпании. [37]

После начала Второй мировой войны в Европе CAA запустило Программу подготовки гражданских пилотов для подготовки новых пилотов. [38] Накануне вступления Америки в конфликт агентство начало брать на себя управление диспетчерскими пунктами аэропортов , [39] роль, которая в конечном итоге стала постоянной. [40] Во время войны CAA также значительно расширило свою систему управления воздушным движением на маршруте. [41] В 1944 году Соединенные Штаты провели конференцию в Чикаго, которая привела к созданию Международной организации гражданской авиации и заложила основу для будущей авиационной дипломатии. [42] В 1946 году Конгресс поручил CAA администрировать программу федеральной помощи аэропортам, направленную исключительно на содействие развитию гражданских аэропортов Соединенных Штатов. [43]

Это включало создание полупостоянных колоний на отдаленных территориях, принадлежащих США, таких как атолл Пальмира , куда, начиная с 1948 года, было отправлено жить и работать около 100 мужчин, женщин и детей. Они заняли помещения бывшей базы дозаправки ВМС во время Второй мировой войны , обслуживая ее радиостанцию ​​и обслуживая взлетно-посадочную полосу длиной 6000 футов. Как ни странно, это сообщество было расселено в 1949 году, и хотя точные причины этого неясны, вероятно, это произошло потому, что выгоды от эксплуатации объектов не перевешивали расходы на обеспечение членов колонии. [44]

FAA предоставляет услуги по управлению воздушным движением над территорией США, а также над международными водами, где такие полномочия делегированы ему ИКАО . На этой карте показаны регионы, в которых взимается плата за пролет . Желтый ( на маршруте ) охватывает сухопутную территорию, за исключением Гавайев и некоторых островных территорий, но включая большую часть Берингова моря, а также Бермудские и Багамские острова (первый является британской заморской территорией, а второй — суверенным государством, на обоих островах FAA предоставляет услуги УВД на большой высоте). Синие регионы — это регионы, где США предоставляет услуги УВД над океаном над международными водами (Гавайи, некоторые островные территории США и некоторые небольшие иностранные островные государства/территории, где США предоставляют услуги УВД на большой высоте, включены в этот регион).

Федеральное управление гражданской авиации и НАСА

Несколько столкновений в воздухе произошло во второй половине 20-го века, например, столкновение в воздухе над Гранд-Каньоном в 1956 году , когда впервые погибло более 100 человек. В это время зарождались реактивные самолеты , что побудило принять Федеральный закон об авиации 1958 года . Законодательство передало функции CAA новому независимому органу — Федеральному авиационному агентству . Закон передал разработку правил безопасности от CAB новому FAA (CAB продолжило свое существование), а также сделал FAA ответственным за общую гражданско-военную систему аэронавигации и управления воздушным движением . [45] [46] [47] Первый администратор FAA, Элвуд Р. Кесада , был бывшим генерал-лейтенантом ВВС США , который командовал ранними тактическими военно-воздушными силами Девятых воздушных сил в Европе во время Второй мировой войны и был советником президента Дуайта Д. Эйзенхауэра .

В том же году произошло преобразование Национального консультативного комитета по аэронавтике , основанного в марте 1915 года , в Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) из бывшего агентства NACA в тот же день, в связи с запуском Советским Союзом первого искусственного спутника Земли « Спутник» . НАСА взяло на себя роль NACA в области аэронавигационных исследований. [48]

Департамент транспорта и TSA

Полномочия по расследованию авиационных происшествий Совета по гражданской авиации были переданы новому Национальному совету по безопасности на транспорте в 1967 году, в то же время, когда было создано Министерство транспорта США . [47]

Оставшиеся полномочия CAB заключались в контроле маршрутов, которые авиакомпаниям было разрешено использовать, и тарифов, которые им было разрешено взимать. [49] [31] Закон о дерегулировании авиакомпаний 1978 года постепенно отменил этот контроль, что привело к ликвидации CAB в конце 1984 года. [50]

Теракты 11 сентября 2001 года бросили вызов системе воздушного транспорта, представив новый тип террористических атак: угон авиалайнеров, используемых для террористических атак. [51] Ответ правительства включал Закон о безопасности авиации и транспорта , принятый в ноябре того же года, который создал новую организацию DOT: Администрацию безопасности транспорта . Она получила широкие полномочия по защите авиаперевозок и других видов транспорта от преступной деятельности. [52]

Ссылки

  1. ^ Соединенные Штаты. Конгресс. Сенат. Комитет по правительственным делам. Подкомитет по международной безопасности, распространению и федеральным службам (2001). Электронная коммерция Почтовой службы США. USGPO
  2. ^ Рейнхард, Стивен (2010-02-16). "First flight cover". Pioneer Period (1783–1918) . National Postal Museum . Получено 2015-11-15 .
  3. ^ Дейл Нильсон (1962). Сага о службе воздушной почты США, 1918–1927. Пионеры воздушной почты . [ ISBN отсутствует ] [ нужна страница ]
  4. ^ abcdefg Федеральное управление гражданской авиации (2009). Справочник пилота по авиационным знаниям . Skyhorse Publishing Inc. стр. 1–. ISBN 978-1-60239-780-4 . 
  5. ↑ Оксфордский справочник по истории Соединенных Штатов. С. 22–. ISBN 978-0-19-508209-8 . 
  6. ^ Эрик Р. Стернер; Скотт Пейс; Уильям Эдкинс (2013). Космическое будущее Америки: определение целей для исследования космоса . BookBaby. стр. 59–. ISBN 978-1-61927-685-7 . 
  7. ^ Трейси Айронс-Джорджес (2002). Энциклопедия полета: расследование катастрофы – Герника, Испания, бомбардировка . Salem Press. ISBN 978-1-58765-047-5 . 
  8. ^ Доминик Пизано (2003). Самолет в американской культуре . Издательство Мичиганского университета. С. 57–. ISBN 0-472-06833-4 . 
  9. ^ Джереми Плант (2007). Справочник по транспортной политике и администрированию . CRC Press. стр. 333–. ISBN 978-1-4200-1702-1 . 
  10. ↑ Альтернатива: Американский зритель. Saturday Evening Club. 1977.
  11. ^ "Air Commerce Act of 1926 ~ PL 69-254" (PDF) . 44 Stat. 568 ~ Senate Bill 41. Legis★Works. 20 мая 1926 г. Архивировано из оригинала (PDF) 18 октября 2015 г. Получено 5 апреля 2017 г.
  12. ^ "Полковник Л. Х. Уотрес, 82 года, герой мировой войны, умирает". Scranton Tribune . Скрантон, Пенсильвания. 7 февраля 1964 г. стр. 3, 15 – через Newspapers.com .
  13. ^ Соединенные Штаты. Министерство торговли (1932). Министерство торговли Соединенных Штатов: краткое описание деятельности нескольких бюро Департамента. GPO
  14. ^ Международный комитет по радио. Американская секция; Нью-Йоркский университет. Юридическая школа; Американская академия воздушного права (1938). Обзор воздушного права. Совет по обзору воздушного права Нью-Йоркского университета.
  15. ^ Байрон Л. Черри (2006). Теперь мы безопаснее?: Безопасность авиалиний в обществе после 11 сентября . iUniverse. стр. 14–. ISBN 978-0-595-36398-8 . 
  16. ^ "Федеральное управление гражданской авиации - История". Архивировано из оригинала 2005-03-18.
  17. ^ аб Сенгуттуван (2006). Основы управления воздушным транспортом . Книги Excel Индия. стр. 192–. ISBN 978-81-7446-459-0 . 
  18. ^ Скотт А. Томпсон (1990). Flight Check!: История FAA Flight Inspection . Diane Publishing. стр. 12–. ISBN 978-0-7881-4728-9 . 
  19. ^ Флинт Уитлок; Терри Л. Барнхарт (2007). Капитан Джепп и маленькая черная книга: как пилот-самолётчик и пионер авиации Элри Б. Джеппесен сделал небо безопаснее для всех . Savage Press. стр. 66–. ISBN 978-1-886028-83-8 . 
  20. ↑ Air Commerce Bulletin . Типография правительства США. 1930. С. 137–.
  21. ^ США. Министерство торговли. Отделение аэронавтики; США. Бюро воздушной торговли; США. Управление гражданской авиации (1933).
  22. ^ Питер О. Крель (2008). История ударных волн, взрывов и воздействий: хронологическая и биографическая справка . Springer Science & Business Media. стр. 456–. ISBN 978-3-540-30421-0 . 
  23. ^ Фрэнк Хитченс (2015). Энциклопедия аэродинамики . Andrews UK Ltd. стр. 384–. ISBN 978-1-78538-324-3 . 
  24. ^ Джанет Роуз Дейли Беднарек (2001). Аэропорты Америки: развитие аэродромов, 1918–1947 . Издательство Техасского университета A&M. С. 10–. ISBN 978-1-58544-130-3 . 
  25. ^ Мари К. Лонг; Элджен М. Лонг (2000). Амелия Эрхарт: Тайна раскрыта . Саймон и Шустер. стр. 48–. ISBN 978-0-7432-0217-6 . 
  26. ↑ Неделя авиации и космических технологий . McGraw-Hill. 1937.
  27. ^ Филип К. Лоуренс; Дэвид У. Торнтон (2017). Глубокий срыв: бурная история коммерческих самолетов Boeing . Тейлор и Фрэнсис. стр. 36–. ISBN 978-1-351-94585-1 . 
  28. ↑ Отчет – Национальный консультативный комитет по аэронавтике. Типография правительства США. 1938.
  29. ↑ Журнал воздушного права и торговли. Юридическая школа Южного методистского университета. 1975.
  30. ^ "Закон о гражданской авиации 1938 года ~ PL 75-706" (PDF) . 52 Stat. 973 ~ законопроект Сената 3845. Legis★Works. 23 июня 1938 г. Архивировано из оригинала (PDF) 20 ноября 2015 г. Получено 22 июля 2017 г.
  31. ^ ab Gerald N. Cook; Bruce Billig (2017). Airline Operations and Management: A Management Textbook . Taylor & Francis. стр. 251–. ISBN 978-1-315-29957-0 . 
  32. ↑ Руководство правительства США 2009–2010. Правительственная типография. 30 октября 2009 г. С. 581–. ISBN 978-0-16-083949-8 . 
  33. ^ Джеймс С. Олсон; Авраам О. Мендоса (2015). Американская экономическая история: словарь и хронология: словарь и хронология . ABC-CLIO. стр. 112–. ISBN 978-1-61069-698-2 . 
  34. ^ Алан Дж. Столзер; Джон Дж. Голья (2016). Системы управления безопасностью в авиации . Routledge. стр. 50–. ISBN 978-1-317-05983-7 . 
  35. ^ Уильям Ф. Тримбл (1982). High Frontier: A History of Aeronautics in Pennsylvania . University of Pittsburgh Press. стр. 201–. ISBN 978-0-8229-7426-0 . 
  36. ^ Уолтер Дэвид Льюис (2000). Руководители авиакомпаний и федеральное регулирование: примеры американского предпринимательства от эпохи авиапочты до рассвета эпохи реактивных самолетов . Издательство Университета штата Огайо. С. 18–. ISBN 978-0-8142-0833-5 . 
  37. ^ Бернстайн, Адам. "L. Welch Pogue Dies". The Washington Post . Получено 5 июля 2018 г.
  38. ↑ Ежегодный отчет Совета по гражданской авиации . Типография правительства США. 1941.
  39. ↑ Flying Magazine . Февраль 1942. С. 66–. ISSN  0015-4806
  40. ^ Соединенные Штаты. Конгресс. Палата представителей. Комитет по межштатной и внешней торговле; Соединенные Штаты. Конгресс. Палата представителей. Комитет по межштатной и внешней торговле. Подкомитет по авиации (1952). Безопасность полетов. Типография правительства США. стр. 185–.
  41. ^ Джок Лул Пан Чуол (2010). Внешние исполнительные департаменты и независимые учреждения и правительственные корпорации Соединенных Штатов . Xlibris Corporation. стр. 366–. ISBN 978-1-4500-8675-2 . 
  42. ^ Брайан Ф. Гавел (2009). Beyond Open Skies: A New Mode for International Aviation . Kluwer Law International. стр. 100–. ISBN 978-90-411-2389-3 . 
  43. ↑ Исследование работы Управления гражданской авиации: слушания в подкомитете Комитета по межгосударственной и внешней торговле, Сенат США, Восемьдесят четвертый Конгресс, вторая сессия по ст. 2818, законопроекту о внесении поправок в закон об аэропортах, с внесенными поправками и для других целей; и отставка Фредерика Б. Ли, бывшего администратора гражданской авиации. Типография правительства США. 1956.
  44. ^ "Выставка CAA Colony on Palmyra". Цифровой архив атолла Пальмира .
  45. ↑ Навигатор . Департамент ВВС, Командование авиационной подготовки. 1959. С. 43.
  46. ^ Комитет по огнестойким и дымостойким материалам для интерьеров коммерческих самолетов; Комиссия по инженерным и техническим системам; Национальный консультативный совет по материалам (1996). Огнестойкие и дымостойкие материалы для интерьеров коммерческих транспортных самолетов . National Academies Press. стр. 65–. ISBN 978-0-309-57834-9 . 
  47. ^ ab Майкл В. Пирсон; Дэниел С. Райли (2016). Основы авиационного права . Routledge. стр. 81–. ISBN 978-1-317-13372-8 . 
  48. ^ A. Roland; Nasa Technical Reports Server (NTRS) (июль 2013 г.). Model Research: The National Advisory Committee for Aeronautics, 1915–1958. BiblioLife. ISBN 978-1-289-15820-0 . 
  49. ^ Стивен Айсон (2017). Low Cost Carriers: Emergence, Expansion and Evolution . Taylor & Francis. стр. 253–. ISBN 978-1-351-55962-1 . 
  50. ^ «Федеральное управление гражданской авиации и его предшественники».
  51. ^ Национальная комиссия по террористическим атакам (2011). Отчет комиссии по терактам 11 сентября: атака от планирования до последствий (авторизованный текст, сокращенное издание). WW Norton. стр. 62–. ISBN 978-0-393-34108-9 . 
  52. ^ Дженнифер Зеллан (2003). Авиационная безопасность: текущие проблемы и разработки. Nova Publishers. стр. 1–. ISBN 978-1-59033-870-4 . 

Внешние ссылки

Общественное достояние В статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием, с веб-сайтов или документов Федерального управления гражданской авиации .