Комитет деталей был комитетом , созданным Конституционным съездом Соединенных Штатов 24 июля 1787 года для разработки проекта текста, отражающего соглашения, заключенные съездом до этого момента, включая 15 резолюций Плана Вирджинии . Съезд был перенесен с 26 июля на 6 августа, чтобы дождаться отчета. Многое из того, что содержалось в итоговом документе, присутствовало и в этом проекте.
Комитет возглавлял Джон Ратледж , а в его состав входили Эдмунд Рэндольф , Оливер Эллсуорт , Джеймс Уилсон и Натаниэль Горэм . Хотя членство комитета непропорционально отдавало предпочтение более крупным штатам, [1] : 264 оно было довольно равномерно сбалансировано с точки зрения географического распределения: Горэм (Массачусетс) представлял северную часть Новой Англии, Эллсворт (Коннектикут) представлял нижнюю часть Новой Англии, Уилсон (Пенсильвания) представляющий средние штаты, Рэндольф (Вирджиния) представляющий верхний Юг, и Ратледж (Южная Каролина) представляющий нижний Юг. [1] : 264 [2] : 164
В целом доклад комитета соответствовал решениям, принятым съездом, хотя по многим пунктам члены комитета оставили отпечаток своих индивидуальных и коллективных суждений. В некоторых случаях комитет откровенно проявлял значительную осмотрительность. Например, комитет добавил фразу «предоставление им помощи и утешения» в раздел об измене , чтобы ограничить определение более двусмысленными фразами, которые были предложены в конвенции.
Они также добавили Коллегию выборщиков .
Этот комитет при подготовке проекта Конституции ссылался на конституции штатов, Статьи Конфедерации , планы, представленные на съезд, и другие доступные материалы. Хотя Конституция была нововведением национального правительства с федеративными характеристиками, большая часть ее была заимствована из моделей классической античности и британской правительственной традиции смешанного правления . Декларация независимости также послужила важным руководством для обобщения идеалов самоуправления и основных прав человека. Работы таких европейских политических философов, как Монтескье и Джон Локк, оказали большое влияние. Они стремились создать сбалансированное правительство сдержек и противовесов, которое служило бы долгосрочным интересам народа независимой страны.
Два сохранившихся предварительных проекта, а также текст Конституции, представленный на съезд, были написаны рукой Вильсона или Рэндольфа.
Заявление Рэндольфа в преамбуле отчета комитета [3] часто цитируется как доказательство предположения о том, что Конституция была намеренно написана как широкая и гибкая, чтобы приспособиться к социальным или технологическим изменениям с течением времени: [4]
В проекте фундаментальной конституции заслуживают внимания два момента:
- 1. Включить только основные принципы; чтобы деятельность правительства не была затруднена, делая эти положения постоянными и неизменяемыми, которые должны быть приспособлены ко времени и событиям: и
- 2. Использовать простой и точный язык и общие положения на примере конституций отдельных штатов.
Это решение использовать «простой и точный язык и общие положения», чтобы Конституцию можно было «приспособить к временам и событиям», часто называют «гением» создателей Конституции и одним из главных аргументов в пользу Основа Живой Конституции .
Хотя комитет не записывал свои протоколы, известно, что комитет использовал первоначальный план Вирджинии , решения съезда о внесении изменений в этот план и другие источники для создания первого полного проекта. Большая часть того, что было включено в этот проект, состояла из деталей, таких как полномочия, данные Конгрессу, которые не обсуждались и не были включены в какой-либо другой план до съезда. Большинство из них были бесспорными и неоспоримыми, и поэтому многое из того, что комитет Ратледжа включил в этот первый проект, вошло в окончательную версию конституции без обсуждения. [5] Они принимали решения в основном по вопросам, которые не обсуждались, но вряд ли могли быть оспорены.
Историк Дэвид Стюарт называет работу комитета «самым важным мероприятием лета» и что она требовала «точности там, где согласие было ясным, двусмысленности там, где оно было неуловимым». Он также отмечает, что «недостающие части должны быть составлены, двусмысленности устранены, все это связано в последовательный документ» и что «с одной точки зрения, их проект представлял собой замечательную работу по вырезанию и вставке», поскольку он копировал положения из Статьи Конфедерации , резолюции съезда и даже план Чарльза Пинкни . [6] Однако Стюарт утверждает, что «они сделали гораздо больше: они добавили положения, которые никогда не обсуждались на съезде, они изменили важные соглашения, которые уже одобрили делегаты. Подстрекаемые Ратледжем, они вновь созвали полномочия национального правительства, пересмотрели полномочия штатов и пошли на новые уступки по самому взрывоопасному вопросу — рабству. Не будет преувеличением сказать, что Ратледж и его комитет украли конституцию, а затем переделали ее».
Все члены комитета, кроме Горэма, были выдающимися юристами и должны были стать ведущими юристами в новом правительстве. Все они знали друг друга как делегаты Конгресса Конфедерации и своими глазами видели его слабости. За исключением Рэндольфа, все они присутствовали в конгрессе, когда финансовые проблемы обострились. Они уже сыграли важную роль в съезде: Рэндольф представил план Вирджинии, Ратледж и Уилсон сыграли ключевую роль в выработке компромисса по представительству, Эллсуорт возглавлял небольшие штаты в битве за голосование по штатам в сенате, а Горэм возглавлял Комитет полного состава, где призвал к компромиссу во время ожесточенных дебатов по поводу представительства. Стюарт заявляет: «Они были не просто активными, они были конструктивными». [7] Стюарт утверждает: «Ратледж знал, чего он хотел: более слабое центральное правительство», и что проект, подготовленный комитетом, отражал его цели.
Поскольку комитет не оставил протокола своей работы, его историю приходится собирать из трех документов: плана Рэндольфа с редакцией Ратледжа, обширных примечаний и второго проекта Уилсона с редакциями Ратледжа и окончательного отчета. представлен на съезде. Стюарт утверждает, что «эти доказательства передают чертежное перо в руки этих троих мужчин». План начинался с двух правил составления: конституция должна включать только основные принципы, избегая второстепенных положений, которые со временем изменятся, и что она должна быть изложена простым и точным языком. Проект Вильсона включал в себя первую попытку сделать то, что станет преамбулой итогового документа. [8]
Начиная с плана Рэндольфа, комитет добавил множество положений, которые в конвенции никогда не обсуждались, но которые вряд ли вызвали споры. Примеры включают пункт о выступлениях и дебатах , а также положения, регулирующие деятельность палаты представителей и сената. Три изменения комитета фундаментально воссоздали национальное правительство. Первое изменение заменило бессрочное предоставление полномочий Конгрессу списком перечисленных полномочий . Это произошло благодаря Ратледжу, который хотел сильного национального правительства, но не с неопределенными полномочиями. [9] Многие из этих восемнадцати перечисленных полномочий пришли из Статей Конфедерации. Таким образом, комитет наделил новое национальное правительство ограниченными полномочиями, несмотря на оппозицию среди большинства делегатов.
Ратледж не смог полностью убедить Вильсона, который был враждебен правам штатов и хотел более сильного национального правительства. Таким образом, Вильсон изменил список перечисленных полномочий, в частности, добавив необходимый и правильный пункт . Он также усилил положение о превосходстве . [9] Эти изменения устанавливают окончательный баланс между национальным правительством и правительством штата, который станет частью итогового документа, поскольку конвенция никогда не оспаривала этот двойной суверенитет между нацией и государством, установленный Ратледжем и Вильсоном. [10] Заключительный отчет этого комитета, который стал первым проектом конституции, был первым работоспособным конституционным планом, поскольку план Мэдисона в Вирджинии был просто наброском целей и широкой структурой. Даже после того, как комитет опубликовал этот отчет, комитет продолжал время от времени собираться до начала сентября. Дальнейшие изменения были внесены съездом и другими комитетами.
8 сентября 1787 года был создан Комитет стиля, в состав которого входили разные члены, чтобы установить и пересмотреть действительный текст Конституции. В этот комитет входили Уильям Сэмюэл Джонсон (Коннектикут), Александр Гамильтон (Нью-Йорк), губернатор Моррис (Пенсильвания), Джеймс Мэдисон (Вирджиния) и Руфус Кинг (Массачусетс).