Сдерживание было геополитической стратегической внешней политикой, проводимой Соединенными Штатами во время Холодной войны для предотвращения распространения коммунизма после окончания Второй мировой войны . Название было в некоторой степени связано с термином cordon sanitaire , который означал сдерживание Советского Союза в межвоенный период .
Как компонент Холодной войны, эта политика вызвала ответную реакцию Советского Союза на увеличение коммунистического влияния в Восточной Европе, Азии, Африке и Латинской Америке. Сдерживание представляло собой промежуточную позицию между разрядкой (ослаблением отношений) и откатом (активной заменой режима). Основа доктрины была сформулирована в телеграмме 1946 года американского дипломата Джорджа Ф. Кеннана во время послевоенного срока президента США Гарри С. Трумэна . Как описание внешней политики США , это слово возникло в докладе, представленном Кеннаном министру обороны США Джеймсу Форрестолу в 1947 году, который позже был использован в статье в Foreign Affairs . [1]
В более широком контексте этот термин используется для обозначения стратегии, призванной ограничить или воспрепятствовать возможностям противника по проецированию международной мощи . Китай использовал этот термин для характеристики усилий Соединенных Штатов по предотвращению своего глобального восхождения . [2]
И американцы, и европейцы знали о значительных исторических предшественниках. В 1850-х годах антирабовладельческие силы в Соединенных Штатах разработали стратегию сдерживания свободной почвы , чтобы остановить расширение рабства, пока оно позже не рухнуло. Историк Джеймс Оукс объясняет эту стратегию:
Федеральное правительство окружило бы юг свободными штатами, свободными территориями и свободными водами, выстроив то, что они называли «кордоном свободы» вокруг рабства, сдерживая его до тех пор, пока внутренняя слабость системы не вынудила бы рабовладельческие штаты один за другим отказаться от рабства. [3]
Между 1873 и 1877 годами Германия неоднократно вмешивалась во внутренние дела соседей Франции. В Бельгии, Испании и Италии канцлер Отто фон Бисмарк оказывал сильное и постоянное политическое давление, чтобы поддержать выборы или назначение либеральных антиклерикальных правительств. Это было частью комплексной стратегии по продвижению республиканизма во Франции путем стратегической и идеологической изоляции клерикально-монархического режима президента Патриса де Мак-Магона . Была надежда, что, окружив Францию рядом либеральных государств, французские республиканцы смогут победить Мак-Магона и его реакционных сторонников. Современная концепция сдерживания дает полезную модель для понимания динамики этой политики. [4]
После Октябрьской революции 1917 года в России западные лидеры призывали изолировать большевистское правительство, которое, казалось, намеревалось содействовать всемирной революции. В марте 1919 года французский премьер Жорж Клемансо призвал к созданию санитарного кордона , кольца некоммунистических государств, для изоляции Советской России . Переводя эту фразу, президент США Вудро Вильсон призвал к «карантину».
Союзники по Первой мировой войне начали вторжение в Россию , поскольку после большевистской революции Владимир Ленин вывел страну из Первой мировой войны, позволив Германии перераспределить войска для противостояния войскам союзников на Западном фронте. [5] Одновременно президент Вильсон все больше осознавал нарушения прав человека, совершаемые новой Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой , и выступал против воинствующего атеизма нового режима и пропаганды командной экономики . Он также был обеспокоен тем, что марксизм-ленинизм распространится на остальную часть западного мира, и намеревался в своих знаковых «Четырнадцати пунктах» частично предоставить либеральную демократию в качестве альтернативной всемирной идеологии коммунизму. [6] [7] Несмотря на оговорки, Соединенные Штаты, из-за страха перед японской экспансией на удерживаемые Россией территории и их поддержки союзнического Чешского легиона , отправили небольшое количество войск в Северную Россию и Сибирь . Соединенные Штаты также оказывали косвенную помощь, такую как продовольствие и припасы для Белой армии . [5] [8] [6] Вторжение было непопулярно внутри страны и не имело единой стратегии, [6] что в конечном итоге привело к тому, что союзники были вынуждены уйти из России. [9]
Первоначально США отказались признать Советский Союз, но президент Франклин Д. Рузвельт в 1933 году изменил эту политику в надежде расширить американские экспортные рынки.
Мюнхенское соглашение 1938 года было неудачной попыткой сдержать нацистскую экспансию в Европе. США пытались сдержать японскую экспансию в Азии с 1937 по 1941 год, а Япония отреагировала нападением на Перл-Харбор . [10]
После того, как Германия вторглась в Советский Союз в 1941 году во время Второй мировой войны , США и Советский Союз оказались в союзе против Германии и использовали откат , чтобы победить страны Оси : Германию, Италию и Японию.
Ключевые сотрудники Госдепартамента становились все более разочарованными и подозрительными по отношению к Советам по мере того, как война приближалась к концу. Аверелл Гарриман , посол США в Москве, когда-то «убежденный оптимист» в отношении американо-советских отношений, [11] был разочарован тем, что он считал советским предательством Варшавского восстания 1944 года , а также нарушениями Ялтинского соглашения от февраля 1945 года относительно Польши . [12] Гарриман позже окажет значительное влияние на формирование взглядов Трумэна на Советский Союз. [13]
В феврале 1946 года Государственный департамент США спросил Джорджа Ф. Кеннана , тогда работавшего в посольстве США в Москве, почему русские выступали против создания Всемирного банка и Международного валютного фонда . Он ответил обширным анализом российской политики, который теперь называется « Длинная телеграмма» : [14]
Советская власть, в отличие от гитлеровской Германии, не является ни схематичной, ни авантюрной. Она не работает с фиксированными планами. Она не идет на ненужный риск. Невосприимчива к логике разума и крайне чувствительна к логике силы. По этой причине она может легко отступить — и обычно делает это, когда сталкивается с сильным сопротивлением в любой момент. [15]
Телеграмма Кеннана была воспринята в Государственном департаменте как «оценка ситуации, которая давно была необходима». [16] Сам Кеннан приписывал восторженный прием своевременности: «Шесть месяцев назад сообщение, вероятно, было бы воспринято в Государственном департаменте с поднятыми бровями и поджатыми губами в знак неодобрения. Шесть месяцев спустя оно, вероятно, прозвучало бы излишним». [16] Кларк Клиффорд и Джордж Элси подготовили отчет, в котором подробно описывали Длинную телеграмму и предлагали конкретные политические рекомендации на основе ее анализа. Этот отчет, в котором рекомендовалось «сдерживать и ограничивать» советское влияние, был представлен Трумэну 24 сентября 1946 года. [17]
В январе 1947 года Кеннан составил черновик эссе под названием « Источники советского поведения ». [14] Министр ВМС Джеймс Форрестол дал разрешение на публикацию отчета в журнале Foreign Affairs под псевдонимом «X». [18] Биограф Дуглас Бринкли окрестил Форрестола «крестным отцом сдерживания» из-за его работы по распространению трудов Кеннана. [19] Использование слова «сдерживание» берет свое начало в этой так называемой «Статье X»: «В этих обстоятельствах становится ясно, что основным элементом любой политики Соединенных Штатов в отношении Советского Союза должно быть долгосрочное, терпеливое, но твердое и бдительное сдерживание русских экспансивных тенденций». [20]
Кеннан позже выступил против политики сдерживания и отметил несколько недостатков в своей статье X. Позже он сказал, что под сдерживанием он подразумевал не сдерживание Советской власти «военными средствами военной угрозы, а политическое сдерживание политической угрозы». [21] Во-вторых, Кеннан признал, что в статье не удалось указать географические рамки «сдерживания», и что сдерживание не было чем-то, чего, по его мнению, Соединенные Штаты могли бы обязательно успешно достичь везде. [22]
После того, как республиканцы получили контроль над Конгрессом на выборах 1946 года, президент Трумэн, демократ, выступил с драматической речью, которую часто считают началом Холодной войны . В марте 1947 года он попросил Конгресс выделить 400 миллионов долларов в качестве помощи правительствам Греции и Турции, которые боролись с коммунистической подрывной деятельностью. [23] Трумэн пообещал «поддерживать свободные народы, которые сопротивляются попыткам подчинения вооруженными меньшинствами или внешним давлением». [23] Это обещание стало известно как Доктрина Трумэна . Изображая проблему как мощное столкновение между «тоталитарными режимами» и «свободными народами», речь знаменует принятие сдерживания в качестве официальной политики США. Конгресс ассигновал деньги.
Мотивы Трумэна в этом случае стали предметом значительного изучения и нескольких школ интерпретаций. В ортодоксальном объяснении Герберта Фейса , серия агрессивных советских действий в 1945–1947 годах в Польше, Иране, Турции и других местах пробудила американскую общественность к новой опасности для свободы, на которую Трумэн отреагировал. [24] В ревизионистском взгляде Уильяма Эпплмена Уильямса , речь Трумэна была выражением давнего американского экспансионизма. [24] В realpolitik взгляде Линна Э. Дэвиса , Трумэн был наивным идеалистом, который излишне провоцировал Советы, формулируя споры в терминах демократии и свободы, которые были чужды коммунистическому видению. [25]
Согласно психологическому анализу Деборы Ларсон, Трумэн чувствовал необходимость доказать свою решительность и боялся, что помощники будут делать неблагоприятные сравнения между ним и его предшественником Рузвельтом. [26] «Я здесь, чтобы принимать решения, и независимо от того, окажутся ли они правильными или неправильными, я собираюсь их принять», — сказал он однажды. [27]
Драма вокруг объявления доктрины Трумэна соответствовала имиджу президента как сильного и решительного лидера, но его реальный процесс принятия решений был более сложным и постепенным. Время выступления не было ответом на какие-либо конкретные действия Советов, а было обусловлено тем фактом, что Республиканская партия только что получила контроль над Конгрессом. [28] Трумэн был мало вовлечен в составление речи и сам не принимал жесткую позицию, которую она предполагала, пока несколько месяцев спустя. [29]
Британцы, чьи собственные позиции были ослаблены экономическими трудностями, настоятельно призвали США взять на себя традиционную британскую роль в Греции. [30] Заместитель госсекретаря Дин Ачесон взял на себя инициативу в Вашингтоне, предупредив лидеров Конгресса в конце февраля 1947 года, что если Соединенные Штаты не возьмут на себя роль британцев, результатом, скорее всего, станет «советский прорыв», который «может открыть три континента для советского проникновения». [31] [32] Трумэн открыто говорил о проблеме захвата коммунизмом контроля над Грецией. Он получил широкую поддержку от обеих партий, а также экспертов по внешней политике внутри и вне правительства. Это вызвало резкое противодействие со стороны левых, в частности бывшего вице-президента Генри А. Уоллеса , который баллотировался против Трумэна в президентской кампании 1948 года. [33]
Трумэн под руководством Ачесона продолжил свою речь серией мер по сдерживанию советского влияния в Европе, включая План Маршалла , или Программу восстановления Европы, и НАТО , военный союз 1949 года между США и странами Западной Европы. Поскольку сдерживание требовало подробной информации о действиях коммунистов, правительство все больше полагалось на Центральное разведывательное управление (ЦРУ). Созданное Законом о национальной безопасности 1947 года, ЦРУ проводило шпионаж в иностранных государствах, часть которого была явной, большую часть — секретной. Трумэн одобрил секретное заявление о политике сдерживания под названием NSC 20/4 в ноябре 1948 года, первое всеобъемлющее заявление о политике безопасности, когда-либо созданное Соединенными Штатами. Первое ядерное испытание Советского Союза в 1949 году побудило Совет национальной безопасности сформулировать пересмотренную доктрину безопасности. Завершенное в апреле 1950 года, оно стало известно как NSC 68. [ 34] Оно пришло к выводу, что для борьбы с советской угрозой необходимо масштабное наращивание военной мощи. Согласно отчету, подготовленному Полом Нитце и другими:
По словам Федералиста (№ 28): «Используемые средства должны быть пропорциональны масштабу вреда». Вред может быть глобальной войной или советской кампанией для достижения ограниченных целей. В любом случае, мы не должны предпринимать никаких инициатив, которых можно избежать, которые могли бы превратить ее в войну на уничтожение, и если у нас есть силы, чтобы победить советское стремление к достижению ограниченных целей, то, возможно, в наших интересах не допустить, чтобы она стала глобальной войной. [35]
В конце 1940-х годов обсуждались три альтернативные политики сдерживания. Первая заключалась в возвращении к изоляционизму , минимизации американского участия в остальном мире, политика, которую поддерживали консервативные республиканцы, особенно со Среднего Запада , включая бывшего президента Герберта Гувера и сенатора Роберта А. Тафта . Однако многие другие республиканцы во главе с сенатором Артуром Х. Ванденбергом заявили, что эта политика помогла разжечь Вторую мировую войну и поэтому слишком опасна для возрождения. [36]
Вторая политика была продолжением политики разрядки , направленной на дружеские отношения с Советским Союзом, особенно в торговле. Рузвельт был сторонником разрядки, но он был мертв, и большая часть его ближайшего окружения покинула правительство к 1946 году. Главным сторонником разрядки был Генри Уоллес, бывший вице-президент и министр торговли при Трумэне. Позицию Уоллеса поддерживали крайне левые элементы КПП , но они были изгнаны в 1947 и 1948 годах. Уоллес баллотировался против Трумэна по списку Прогрессивной партии в 1948 году, но в его кампании все больше доминировали коммунисты, что помогло дискредитировать разрядку. [37]
Третьей политикой был откат , агрессивная попытка подорвать или уничтожить сам Советский Союз. Военный откат против Советского Союза был предложен Джеймсом Бернхэмом [38] и другими консервативными стратегами в конце 1940-х годов. После 1954 года Бернхэм и единомышленники стали редакторами и постоянными авторами журнала National Review Уильяма Ф. Бакли- младшего .
Трумэн сам принял стратегию отката в Корейской войне после успеха высадки в Инчхоне в сентябре 1950 года, но затем изменил свое решение после китайской контратаки два месяца спустя и вернулся к сдерживанию. Генерал Дуглас Макартур призвал Конгресс продолжить политику отката, но Трумэн уволил его за неподчинение . [39]
При президенте Дуайте Д. Эйзенхауэре стратегия отката рассматривалась против коммунизма в Восточной Европе с 1953 по 1956 год. Эйзенхауэр согласился на пропагандистскую кампанию, чтобы откатить влияние коммунизма психологически, но он отказался вмешиваться в Венгерскую революцию 1956 года , [40] в основном из-за страха, что это вызовет Третью мировую войну . С конца 1949 года, когда Советы успешно испытали атомную бомбу, они, как известно, обладают ядерным оружием . [41]
США следовали политике сдерживания, когда впервые вступили в Корейскую войну , чтобы защитить Южную Корею от коммунистического вторжения Северной Кореи . Первоначально это было направлено на то, чтобы действия США были направлены только на то, чтобы оттеснить Северную Корею за 38-ю параллель и восстановить суверенитет Южной Кореи, тем самым позволив Северной Корее выжить как государству. Однако успех высадки в Инчхоне вдохновил США и Организацию Объединенных Наций принять стратегию отката вместо этого и свергнуть коммунистическую Северную Корею, тем самым позволив провести общенациональные выборы под эгидой ООН. [42] Затем генерал Дуглас Макартур двинулся через 38-ю параллель в Северную Корею. Китайцы, опасаясь возможного присутствия США на своей границе или даже вторжения с их стороны, затем послали большую армию и разгромили силы ООН, оттеснив их ниже 38-й параллели. Трумэн публично намекнул, что он может использовать свой «туз в рукаве» — атомную бомбу, но Мао был непоколебим. [43] Этот эпизод использовался для подтверждения мудрости доктрины сдерживания в противовес откату. Коммунисты были позже отброшены примерно к исходной границе, с минимальными изменениями. Трумэн раскритиковал сосредоточенность Макартура на абсолютной победе и принял политику « ограниченной войны ». Его внимание переключилось на переговоры по урегулированию, которое было наконец достигнуто в 1953 году. Со своей стороны, Макартур осудил «политику без побед» Трумэна. [44]
Многие республиканцы, включая Джона Фостера Даллеса , были обеспокоены тем, что Трумэн был слишком робок. В 1952 году Даллес призвал к откату и, в конечном итоге, освобождению Восточной Европы. [45] Даллес был назначен госсекретарем новым президентом Эйзенхауэром, но решение Эйзенхауэра не вмешиваться во время Венгерской революции 1956 года , подавленной Советской Армией , сделало сдерживание двухпартийной доктриной. Эйзенхауэр полагался на тайные действия ЦРУ, чтобы подорвать враждебные правительства, и использовал экономическую и военную иностранную помощь для укрепления правительств, поддерживающих американскую позицию в холодной войне. [46]
Во время Карибского кризиса 1962 года высшие должностные лица в Вашингтоне обсуждали возможность использования отката для избавления от советских ядерных ракет, которые угрожали Соединенным Штатам. Страх ядерной войны существовал до тех пор, пока не была достигнута сделка, в которой Советы публично уберут свое ядерное оружие, Соединенные Штаты тайно уберут свои ракеты из Турции и избегут вторжения на Кубу. Политика сдерживания Кубы была введена в действие президентом Джоном Ф. Кеннеди и продолжалась до 2015 года. [47]
Сенатор Барри Голдуотер , кандидат от республиканцев на пост президента в 1964 году, бросил вызов сдерживанию и спросил: «Почему не победа?» [48] Президент Линдон Джонсон , кандидат от демократов, ответил, что откат рисковал ядерной войной. Джонсон объяснил доктрину сдерживания, процитировав Библию: «Доселе ты дойдешь, но не дальше». [49] Голдуотер проиграл Джонсону на выборах 1964 года с большим отрывом. Джонсон строго придерживался сдерживания во время войны во Вьетнаме . Отвергнув предложения генерала Уильяма Уэстморленда о продвижении сухопутных войск США в Лаос и перерезании линий снабжения коммунистов, Джонсон собрал группу старейшин государственных деятелей под названием « Мудрецы» . В группу вошли Кеннан, Ачесон и другие бывшие советники Трумэна.
Митинги в поддержку войск не поощрялись из-за опасений, что патриотический ответ приведет к требованиям победы и отступления. [49] Военная ответственность была разделена между тремя генералами, чтобы ни один сильный командующий театром военных действий не мог бросить вызов Джонсону, как Макартур бросил вызов Трумэну. [50]
Никсон, сменивший Джонсона в 1969 году, называл свою внешнюю политику разрядкой, ослаблением напряженности. Хотя она по-прежнему была направлена на сдерживание Советского Союза, она основывалась на политическом реализме, думая в терминах национальных интересов, в отличие от крестовых походов против коммунизма или за демократию. Акцент был сделан на переговорах с Советским Союзом относительно ядерного оружия, называемых Переговорами об ограничении стратегических вооружений . Никсон сократил военное присутствие США во Вьетнаме до минимума, необходимого для сдерживания коммунистических успехов, в политике, называемой «вьетнамизацией» . По мере продолжения войны она становилась менее популярной. Демократический конгресс заставил Никсона, республиканца, отказаться от этой политики в 1973 году, приняв поправку Кейса-Черча , которая положила конец военному участию США во Вьетнаме и привела к успешным коммунистическим вторжениям в Южный Вьетнам, Лаос и Камбоджу.
Президент Джимми Картер пришел к власти в 1977 году и был привержен внешней политике, которая подчеркивала права человека . Однако в ответ на советское вторжение в Афганистан сдерживание снова стало приоритетом. Формулировка Доктрины Картера (1980) намеренно повторяла формулировку Доктрины Трумэна.
После победы коммунистов во Вьетнаме демократы стали рассматривать дальнейшие коммунистические успехи как неизбежные, но республиканцы вернулись к доктрине отката. Рональд Рейган , давний сторонник отката, был избран президентом США в 1980 году. Он занял более агрессивную позицию в отношениях с Советами и считал, что разрядка была ошибочной, а мирное сосуществование было равносильно капитуляции. Когда Советский Союз вторгся в Афганистан в 1979 году, американские политики были обеспокоены тем, что Советы пытаются взять под контроль Персидский залив. На протяжении 1980-х годов в рамках политики, которая стала известна как доктрина Рейгана , Соединенные Штаты оказывали техническую и экономическую помощь афганским партизанам ( моджахедам ), сражавшимся против Советской армии. [51]
Завершение Холодной войны в 1992 году ознаменовало официальное окончание политики сдерживания, но США сохранили свои базы в районах вокруг России, таких как Исландия, Германия и Турция. Большая часть этой политики позже помогла повлиять на внешнюю политику США в отношении Китая в 21 веке.
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite book}}: |author=имеет общее название ( помощь )