Содружество Пуэрто-Рико ( исп . Estado Libre Asociado de Puerto Rico , букв. «Свободно ассоциированное государство Пуэрто-Рико») — неинкорпорированная территория США . Таким образом, архипелаг и остров Пуэрто -Рико не являются ни суверенным государством , ни штатом США .
Конституция США не применяется напрямую или единообразно на территориях США так же, как в штатах США. Как территория, Пуэрто-Рико пользуется различными «основными правами» гражданства США, но лишена некоторых других. [1] Например, в отличие от штатов США, жители Пуэрто-Рико не могут голосовать на выборах президента США , а также не могут избирать своих собственных сенаторов и представителей в Конгресс США . С другой стороны, и в отличие от штатов США, только некоторые жители Пуэрто-Рико облагаются федеральным подоходным налогом . [a] Таким образом, политический статус острова иллюстрирует, насколько Пуэрто-Рико отличается в политическом отношении от суверенных государств и от штатов США.
Статус острова является результатом различных политических действий как в правительствах Соединенных Штатов , так и Пуэрто-Рико . Организация Объединенных Наций исключила его из списка несамоуправляющихся территорий в 1953 году, [18] но он по-прежнему подпадает под действие территориального положения Конституции США . Согласно делам об островах , Пуэрто-Рико является «территорией , принадлежащей Соединенным Штатам, но не частью Соединенных Штатов в соответствии с доходными положениями Конституции». [19] [b]
Американские и пуэрториканская политическая деятельность по вопросу статуса вращалась вокруг трех наборов инициатив: президентских указов , законопроектов в Конгрессе США и референдумов, проведенных в Пуэрто-Рико. Президенты США издали три указа по этому вопросу, а Конгресс рассмотрел четыре основных законопроекта о политическом статусе Пуэрто-Рико. Референдумы о статусе Пуэрто-Рико проводились четыре раза, чтобы определить желаемый политический статус Пуэрто-Рико по отношению к Соединенным Штатам Америки. Ни один из них не был обязательным для Конгресса США.
На международном уровне несколько организаций призвали правительство США ускорить процесс, чтобы разрешить самоопределение Пуэрто-Рико, рассматривая Пуэрто-Рико как карибскую страну с собственной национальной идентичностью. [23] [24] [25] [26] [27] Например, Специальный комитет ООН по деколонизации призвал Соединенные Штаты «позволить народу Пуэрто-Рико принимать решения суверенным образом и решать его неотложные экономические и социальные проблемы, включая безработицу, маргинализацию, неплатежеспособность и бедность». [28]
Соединенные Штаты приобрели острова Пуэрто-Рико в 1898 году после испано-американской войны , и с тех пор архипелаг находится под суверенитетом США. В 1950 году Конгресс принял Закон о федеральных отношениях Пуэрто-Рико 1950 года или законодательство (PL 81-600), разрешающее Пуэрто-Рико провести конституционный съезд , а в 1952 году народ Пуэрто-Рико ратифицировал конституцию, устанавливающую республиканскую форму правления для острова. После одобрения Конгрессом и президентом в июле 1952 года и, таким образом, обретения силы в соответствии с федеральным законом (PL 82-447) новая конституция вступила в силу 25 июля 1952 года.
Пуэрториканцы являются гражданами США с 1917 года. [29] [30] [31] После обнародования конституции Содружества в 1952 году правительство Содружества Пуэрто-Рико проводило среди избирателей плебисциты относительно политического статуса своего политического органа в 1967, 1993 и 1998 годах. Дополнительный референдум, проведенный в 1991 году, стремился изменить отношения посредством внесения поправки в конституцию Пуэрто-Рико. Каждый раз результаты были в пользу сохранения текущего статуса вместо возможной независимости Пуэрто-Рико и альтернатив государственности .
В результате статуса Пуэрто-Рико как территории США граждане Пуэрто-Рико не имеют никакого представительства с правом голоса в федеральном правительстве США . Вместо прямого представительства через сенаторов и представителей Палаты представителей , Пуэрто-Рико имеет одного неголосующего резидента-комиссара в Палате представителей. Кроме того, Пуэрто-Рико не представлено в Коллегии выборщиков , и, таким образом, граждане США, проживающие там, не могут голосовать на президентских выборах в США . Граждане Пуэрто-Рико могут голосовать на республиканских и демократических первичных выборах.
Хотя Пуэрто-Рико в настоящее время имеет определенную степень местной автономии, согласно Конституции США, окончательное управление островом сохраняется как за Конгрессом США, так и за Президентом. [32] [33] [34] Таким образом, результаты плебисцитов , независимо от того, были ли они одобрены Конгрессом или нет, хотя они отражают общественное мнение и, таким образом, оказывают некоторое влияние, могут быть проигнорированы Конгрессом. В конечном счете, результаты плебисцитов Пуэрто-Рико являются мнениями, хотя резолюции Конгресса выражают поддержку следованию воле пуэрториканского народа. [35] [ необходима полная цитата ]
Английский термин « содружество » использовался для обозначения ряда различных типов образований:
Определение термина «содружество» в соответствии с текущей политикой Госдепартамента США (как это закреплено в Руководстве по иностранным делам министерства ) гласит: «Термин «Содружество» не описывает и не предусматривает какой-либо конкретный политический статус или отношения. Он, например, применялся как к штатам, так и к территориям. При использовании в связи с территориями, находящимися под суверенитетом США, которые не являются штатами, этот термин в широком смысле описывает территорию, которая является самоуправляемой в соответствии с конституцией, принятой ею, и право которой на самоуправление не будет в одностороннем порядке отозвано Конгрессом». [37]
Хуан Р. Торруэлла , федеральный судья Апелляционного суда США по Первому округу (который имеет юрисдикцию над Федеральным судом округа Пуэрто-Рико ), утверждает, что использование термина «содружество» является ярлыком, который «может обмануть и скрыть истинную природу вещей». Он утверждает, что Пуэрто-Рико, очевидно, не является штатом, и что «ни статус Пуэрто-Рико, ни его отношения с США не поддерживают никаких законных утверждений о том, что между Пуэрто-Рико и Соединенными Штатами существует британский тип «содружества». [38]
Затем министр внутренних дел США Оскар Л. Чепмен , в чьем ведомстве находилась ответственность за дела Пуэрто-Рико, разъяснил новый ярлык содружества, заявив: «Законопроект (разрешающий Пуэрто-Рико написать собственную конституцию) просто уполномочивает народ Пуэрто-Рико принять собственную конституцию и организовать местное самоуправление. ... Рассматриваемый законопроект не изменит политические, социальные и экономические отношения Пуэрто-Рико с Соединенными Штатами». [39]
Было сказано, что «любое расследование статуса Пуэрто-Рико должно начинаться с Конституции Соединенных Штатов, а также различных решений Верховного суда и судов низшей инстанции» [40] .
Почти сразу после того, как Пуэрто-Рико было передано Соединенным Штатам, политический статус Пуэрто-Рико был определен серией эпохальных решений, принятых Верховным судом США в том, что в совокупности известно как Островные дела . С 1901 по 1905 год Верховный суд постановил, что Конституция распространялась ex proprio vigore на территории. Однако в этих делах Суд также установил доктрину территориальной инкорпорации. Согласно ей, Конституция применялась полностью только на инкорпорированных территориях, таких как Аляска и Гавайи , тогда как она применялась лишь частично на новых неинкорпорированных территориях Пуэрто-Рико , Гуам и Филиппины . Хотя за этим последовали и другие дела, строго говоря, Островные дела являются первоначальными шестью решениями, вынесенными в отношении приобретенных территорий в результате Парижского договора (1898 г.) . Этими шестью делами были: [41]
Рассматривал ведущее дело Insular, пришел к выводу, что Соединенные Штаты могут приобретать территорию и осуществлять неограниченную власть в определении того, какие права уступить ее жителям. Он включал «роковую фразу» о том, что: [43]
В этом случае была создана беспрецедентная с точки зрения конституции категория «неинкорпорированных территорий». [45]Хотя в международном смысле Пуэрто-Рико (sic) не являлось иностранным государством, поскольку находилось под суверенитетом и принадлежало Соединенным Штатам, во внутреннем смысле оно было иностранным для Соединенных Штатов, поскольку остров не был включен в состав Соединенных Штатов, а просто принадлежал им в качестве владения. [44]
Другие авторитеты, такие как Хосе Триас Монхе , утверждают, что список также включает эти два дополнительных случая: [43]
Верховный суд позже вынес другие решения. Например, в деле Balzac v. Porto Rico , 258 US 298, 305 (1922) было объяснено различие между инкорпорированной и неинкорпорированной территорией. Хуан Р. Торруэлла перефразировал это так: «неинкорпорированная территория — это территория, в отношении которой, когда она была приобретена Соединенными Штатами, не было выражено четкого намерения, что она в конечном итоге будет включена в Союз в качестве штата». [46]
Поскольку дела Insular установили, что только те права в Билле о правах США, которые определены как «фундаментальные», применимы на неинкорпорированных территориях, последствия дела Balzac v. Porto Rico были колоссальными. Например:
В кратком соглашении в решении Верховного суда США по делу Торрес против Пуэрто-Рико , 442 U.S. 465 (1979), судья Верховного суда Бреннан утверждал, что любые неявные ограничения, вытекающие из Островных дел , на основные права, предоставленные Конституцией (включая особенно Билль о правах ), были анахронизмом в 1970-х годах. [52]
Текущий политический статус Пуэрто-Рико ограничивает автономию правительства Пуэрто-Рико . Например, правительство острова не является полностью автономным, и определенная степень федерального присутствия на острове является обычным явлением, включая отделение Федерального окружного суда США.
Люди, родившиеся в Пуэрто-Рико, являются гражданами США по рождению, но это гражданство защищено только Актом Конгресса США, а не Конституцией США , что подразумевает, что Конгресс США может в одностороннем порядке аннулировать американское гражданство тех, кто там родился, как индивидуально, так и коллективно. Пуэрториканцы также охвачены группой «основных гражданских прав», но, поскольку Пуэрто-Рико является неинкорпорированной территорией , они не охвачены полным Биллем о правах . Все жители должны платить федеральные налоги, но по разным причинам только некоторые платят федеральные подоходные налоги. [53] [a]
Пуэрториканцы не имеют представителя с правом голоса в Конгрессе США , но у них есть постоянный комиссар , который имеет право голоса в Конгрессе (но не имеет права голоса, кроме голосования на уровне комитетов). Пуэрториканцы также должны служить в вооруженных силах Соединенных Штатов , когда это является обязательным в материковой части Соединенных Штатов, с теми же обязанностями и обязательствами, что и граждане США, проживающие в 50 штатах.
Пуэрто-Рико является территорией Соединенных Штатов Америки, и ее статус отличается от статуса штатов США. Действие Конгресса по разрешению и одобрению, Конституция Содружества осуществляла полномочия Конгресса по принятию необходимых правил и положений, касающихся территории Соединенных Штатов Америки. Внешние отношения Пуэрто-Рико, как и других территорий, а также штатов США, продолжают осуществляться федеральным правительством США. Пуэрто-Рико занимает уникальное положение среди территорий США и штатов Соединенных Штатов Америки в том, что Конгресс согласился, что Пуэрто-Рико, в соответствии со своей внутренней конституцией, будет свободен от любого контроля или вмешательства Конгресса в вопросы, касающиеся внутреннего управления и администрации, при условии соблюдения только применимых положений федеральной конституции Соединенных Штатов Америки. Законы, которые предписывали или разрешали прямое вмешательство федерального правительства Соединенных Штатов в дела местного самоуправления до принятия этой внутренней конституции, были отменены. [54]
Главной политической проблемой Пуэрто-Рико являются отношения территории с Соединенными Штатами. Будучи территорией Соединенных Штатов с 1898 года и известной как « Estado Libre Asociado » (Свободно ассоциированное государство) или как содружество с 1952 года, Пуэрто-Рико сегодня раздирается глубокими идеологическими разногласиями, представленными его политическими партиями, которые выступают за три различных будущих политических сценария: статус-кво (содружество), государственность и независимость. Народно-демократическая партия (НДП) стремится сохранить или улучшить текущий статус, став более суверенной территорией Соединенных Штатов , Новая прогрессивная партия (НПП) стремится полностью включить Пуэрто-Рико в состав США , а Партия независимости Пуэрто-Рико (ПНП) стремится к национальной независимости.
Когда на необязательных плебисцитах пуэрториканцам было предложено выбрать между независимостью, государственностью или продолжением статус-кво с расширенными полномочиями, как предлагала НДП, они проголосовали за то, чтобы остаться содружеством. На предпоследнем плебисците в 1998 году пуэрториканцы проголосовали за «ничего из вышеперечисленного» незначительным большинством. В то время как 50,3% из них проголосовали за статус-кво, было заявлено [ кем? ], что «самая старая стратегия управления непокорными субъектами — разделяй и властвуй — была тонко задействована». [55]
Этот вопрос обсуждается и стоит на повестке дня всех политических партий и групп гражданского общества. Несколько лидеров, выступающих за содружество, в НДП предлагают ассоциированную республику или свободную ассоциацию, подобную бывшим территориям США Федеративных Штатов Микронезии , Маршалловых Островов или Палау .
В целом, на плебисцитах по статусу пуэрториканцам были представлены три основные альтернативы: полная независимость, сохранение или улучшение текущего статуса содружества и статус штата США. Точные ожидания по каждой из этих формул статуса являются предметом дебатов сторонников и противников данной позиции. Пуэрториканцы предложили позиции, которые изменяют альтернативы, указанные выше: гарантированная независимость с поэтапным отказом от субсидий США, расширенная политическая, но не фискальная автономия, статус штата с постепенным отказом от промышленных федеральных налоговых льгот.
В 1967 и 1993 годах победило Содружество (название, указанное для текущего территориального статуса). На другом плебисците, проведенном 6 ноября 2012 года, 54% респондентов проголосовали за отклонение текущего статуса в соответствии с территориальной статьей Конституции США. [56] Во втором вопросе 61% высказались за статус штата как предпочтительную альтернативу; однако при подсчете пустых бюллетеней поддержка статуса штата упала до 45%. [57] Еще один референдум состоялся 11 июня 2017 года, на котором у избирателей было три варианта: «Статус штата», «Свободная ассоциация/независимость» или «Текущий территориальный статус». Хотя 97% избирателей выбрали «Статус штата», явка составила всего 23% (самая низкая в истории) из-за бойкота со стороны сторонников независимости и Содружества. Последний референдум состоялся 3 ноября 2020 года во время всеобщих выборов . Избирателям был задан вопрос: «Следует ли Пуэрто-Рико немедленно принять в Союз в качестве штата?». Вариант «Да» получил 52,52% голосов. Вариант «Нет» получил 47,48%, а явка составила 54,72%. [58]
В следующей таблице приведены результаты плебисцитов в Пуэрто-Рико на данный момент.
На референдуме о статусе Пуэрто-Рико 2012 года [ 65] 54,0% избирателей сказали «Нет» сохранению текущего политического статуса. Целых 61,1% избирателей выбрали статус штата, 33,3% выбрали свободную ассоциацию и 5,6% выбрали независимость. [66] [67] Поскольку было почти 500 000 пустых бюллетеней, что создало путаницу относительно истинных желаний избирателей, Конгресс решил проигнорировать голосование. [68] [69] В законопроект о бюджете на 2014 год было включено 2,5 миллиона долларов на финансирование будущего голосования по политическому статусу Пуэрто-Рико. [70] [71]
Предыдущие плебисциты предоставили избирателям три варианта: остаться в Содружестве, государственность и независимость/свободная ассоциация. Референдум о статусе Пуэрто-Рико 2017 года должен был предложить только два варианта: государственность и независимость/свободная ассоциация. Если большинство выскажется в пользу независимости/свободной ассоциации, будет проведено второе голосование для определения предпочтения: полная независимость как нации или ассоциированный свободный государственный статус с независимостью, но со «свободной и добровольной политической ассоциацией» между Пуэрто-Рико и Соединенными Штатами. Специфика соглашения об ассоциации [72] будет подробно изложена в Договоре о свободной ассоциации , который будет согласован между США и Пуэрто-Рико. Этот документ может охватывать такие темы, как роль американских военных в Пуэрто-Рико, использование валюты США, свободная торговля между двумя образованиями и будут ли пуэрториканцы гражданами США. [73]
Бывший губернатор Рикардо Россельо решительно выступал за государственность, чтобы помочь развитию экономики и помочь «решить нашу 500-летнюю колониальную дилемму... Колониализм не является вариантом... Это вопрос гражданских прав... 3,5 миллиона граждан стремятся к абсолютной демократии», - сказал он новостным СМИ. [74] [75]
Государственность может быть полезна как средство борьбы с финансовым кризисом, поскольку она допускает банкротство и соответствующую защиту. По данным Правительственного банка развития, это может быть единственным решением долгового кризиса. Конгресс имеет право голосовать за разрешение защиты по Главе 9 без необходимости в государственности, но в конце 2015 года в Палате представителей эта концепция получила очень слабую поддержку. Другие преимущества государственности включают увеличение пособий по инвалидности и финансирование Medicaid, право голоса на президентских выборах и более высокую (федеральную) минимальную заработную плату. [76]
Примерно в то же время, что и референдум, законодатели Пуэрто-Рико, как ожидается, также проголосуют за законопроект, который позволит губернатору разработать конституцию штата и провести выборы для выбора сенаторов и представителей в федеральный Конгресс. Независимо от результатов голосования, Конгресс будет органом, который примет окончательное решение о статусе Пуэрто-Рико. [75]
Различные президенты США подписали исполнительные указы, чтобы помочь определить, изучить и генерировать деятельность относительно политического статуса Пуэрто-Рико. Три основных указа были исполнительными указами 2005, 2007 и 2011 годов о создании Целевой группы президента по статусу Пуэрто-Рико .
Пункт о территориях Конституции Соединенных Штатов ( ст. IV, разд. 3, кл. 2 ) позволяет Конгрессу «распоряжаться» Пуэрто-Рико и позволить ему стать независимым от США (таким же образом, как это сделали Филиппины в 1945 году) или, в соответствии с пунктом о принятии (ст. IV, разд. 3, кл. 1), принять его в качестве штата Соединенных Штатов (с голосованием Конгресса таким же образом, как были приняты Аляска и Гавайи в 1958 и 1959 годах соответственно).
Утверждалось, что, поскольку Конгресс должен одобрить любое изменение политического статуса Пуэрто-Рико, согласие Конгресса с вариантами [в бюллетене] до плебисцита спасло бы народ Пуэрто-Рико от скорби эмоционально истощающего и политически разъединяющего голосования, которое могло бы привести к статусу, неприемлемому для Конгресса. [77] Бывший комиссар-резидент и бывший губернатор Карлос Ромеро Барсело поддержал это мнение, когда на слушаниях в Конгрессе в 1997 году он напомнил, что оба «[представителя] Янг и Миллер ясно заявили [в своем письме от 3 марта 1997 года президентам трех политических партий Пуэрто-Рико], что нет смысла представлять народу Пуэрто-Рико определение статуса, которое не представляет собой вариант, который Конгресс будет готов ратифицировать, если он будет одобрен на плебисците». [78]
Катализатором законодательной деятельности, происходящей в Конгрессе, стал выпуск в декабре 2005 года отчета президентской целевой группы. [79] Согласно делу United States v. Sanchez , 992 F.2d 1143, 1152–53 (11th Cir. 1993), «Конгресс продолжает оставаться высшим источником власти [над Пуэрто-Рико] в соответствии с Территориальным положением Конституции». (цитата из дела United States v. Andino , 831 F.2d 1164, 1176 (1st Cir. 1987) (Torruella, J., concurring), cert. denied, 486 US 1034 (1988)), cert. denied, 510 US 11 10 (1994).9 [80] Таким образом, для изменения текущего политического статуса Пуэрто-Рико в конечном итоге требуется Акт Конгресса.
9 июня 2016 года Верховный суд США большинством голосов 6–2 постановил в деле Пуэрто-Рико против Санчеса Валле , что Пуэрто-Рико является территорией и не имеет суверенитета. В заключении суда говорилось: «За народом Пуэрто-Рико и его Конституцией, „окончательным“ источником прокурорской власти остается Конгресс США, так же как за уставом города стоит правительство штата». [81]
В сентябре 2023 года Роджер Уикер вновь внес в Конгресс США законопроект, предусматривающий двухраундовый процесс консультаций для определения территориального статуса Пуэрто-Рико. Первое голосование запланировано на 4 августа 2024 года, когда пуэрториканцы смогут выбрать между четырьмя альтернативами: присоединение к Соединенным Штатам, независимость, суверенитет в свободной ассоциации и свободное государство, ассоциированное с Соединенными Штатами. [82]
Организация Объединенных Наций вмешивалась в прошлом, чтобы оценить законность политического статуса Пуэрто-Рико, чтобы гарантировать, что структура правительства острова соответствует стандартам самоуправления, которые составляют основные положения Устава Организации Объединенных Наций , ее пактов и принципов международного права. Некоторые авторитеты, такие как Триас Монге, утверждают, что Пуэрто-Рико «явно не соответствует стандартам деколонизации, установленным Организацией Объединенных Наций в 1960 году». [83]
На своей 8-й сессии Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций признала самоуправление Пуэрто-Рико 27 ноября 1953 года Резолюцией 748 (VIII). [84] (Резолюция ООН «748 (VIII)», принятая 27 ноября 1953 года на 459-м пленарном заседании.) Это сняло классификацию Пуэрто-Рико как несамоуправляющейся территории (в соответствии со статьей 73(e) Устава Организации Объединенных Наций). Резолюция была принята, получив положительные голоса около 40% Генеральной Ассамблеи, при этом более 60% воздержались или проголосовали против нее (20 против 16, плюс 18 воздержавшихся). Сегодня, однако, ООН «все еще обсуждает, является ли Пуэрто-Рико колонией» или нет. [85]
Однако политический статус Пуэрто-Рико по-прежнему обсуждается на многих международных форумах, возможно, отчасти из-за обстоятельств, связанных с голосованием: «Под давлением Соединенных Штатов резолюция Генеральной Ассамблеи 748 была принята — хотя и с небольшим перевесом и при воздержавшихся многих странах. Дебаты по резолюции 748 побудили Организацию Объединенных Наций договориться о механизмах управления, которые предоставят полное самоуправление несамоуправляющимся территориям: в терминах Соединенных Штатов эти механизмы были государственностью, независимостью и свободной ассоциацией. Тем не менее, согласно международному праву, свободно ассоциированное государство является суверенным государством в совместном соглашении об управлении с другим государством, которое любое государство может прекратить в одностороннем порядке » . [86] Хотя этот вопрос продолжает обсуждаться на многих форумах, очевидно, что (1) текущий территориальный статус не удовлетворил политических лидеров Пуэрто-Рико, [86] и (2) что, несмотря на расхождения во взглядах, которые пуэрториканцы имеют в отношении своего предпочтительного политического статуса, «все фракции согласны с необходимостью положить конец текущему недемократическому соглашению, при котором Пуэрто-Рико подчиняется законам Конгресса, но не может голосовать в нем.' [86]
Список факторов, определяющих, достигла ли колония полной степени самоуправления, содержится в Резолюции 1541 (XV) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, 15 UN GAOR Supplement (№ 16), стр. 29, Документ ООН A/4684 (1960). [87] [88]
Генеральная Ассамблея не применила полный список критериев к Пуэрто-Рико [88] [89] для определения того, был ли достигнут статус самоуправления. Комитет ООН по несамоуправляющимся государствам недавно единогласно согласился просить Генеральную Ассамблею рассмотреть вопрос о Пуэрто-Рико. [90] В июне 2007 года Сенат Пуэрто-Рико одобрил резолюцию, призывающую Генеральную Ассамблею ООН обсудить случай Пуэрто-Рико.
Начиная с 1971 года « Куба вносила ежегодные резолюции по этому вопросу в Комитет ООН по деколонизации , но Соединенные Штаты блокировали действия Генеральной Ассамблеи и прекратили сотрудничество с Комитетом по деколонизации. 23 августа 1973 года Соединенные Штаты решительно выступили против того, чтобы членам движения за независимость Пуэрто-Рико было разрешено выступать в ООН. [91] Позиция США не заключалась в том, что Пуэрто-Рико не является территорией; скорее, позиция США, основанная на резолюции 748 Генеральной Ассамблеи, заключается в том, что Комитет по деколонизации не имеет юрисдикции, что этот вопрос должен решаться Соединенными Штатами и Пуэрто-Рико, и что Пуэрто-Рико не стремилось к новому статусу». [86]
В 1972 году ООН создала прецедент, когда после одобрения ассоциации Пуэрто-Рико с Соединенными Штатами в 1953 году [92] в качестве достаточного доказательства для исключения Пуэрто-Рико из списка колонизированных стран, Организация Объединенных Наций вновь открыла этот вопрос в 1972 году, и он все еще находится на рассмотрении. [93] [94] [95] «Неспособность [Соединенных Штатов] включить независимость в качестве варианта и преследование [пуэрториканских] организаций, выступающих за независимость, стали причинами недавнего пересмотра Организацией Объединенных Наций статуса Пуэрто-Рико». [95]
С 1972 года Комитет по деколонизации призывал к деколонизации Пуэрто-Рико и к признанию Соединенными Штатами права острова на самоопределение и независимость. Совсем недавно Комитет по деколонизации призвал Генеральную Ассамблею пересмотреть политический статус Пуэрто-Рико, полномочия, зарезервированные резолюцией 1953 года. [96] [97]
В 1993 году Апелляционный суд США по одиннадцатому округу заявил, что Конгресс может в одностороннем порядке отменить Конституцию Пуэрто-Рико или Закон о федеральных отношениях Пуэрто-Рико 1950 года и заменить их любыми правилами или положениями по своему выбору. [98] В докладе 1996 года о политическом законопроекте о статусе Пуэрто-Рико Комитет по ресурсам Палаты представителей США заявил: «Текущий статус Пуэрто-Рико не соответствует критериям ни одного из вариантов полного самоуправления в соответствии с Резолюцией 1541» (три установленные формы полного самоуправления указаны в докладе как (1) национальная независимость, (2) свободная ассоциация, основанная на отдельном суверенитете, или (3) полная интеграция с другой страной на основе равенства). В докладе сделан вывод о том, что Пуэрто-Рико «остается неинкорпорированной территорией и не имеет статуса «свободной ассоциации» с Соединенными Штатами, как этот статус определяется в соответствии с законодательством Соединенных Штатов или международной практикой», и что создание местного самоуправления с согласия народа может быть в одностороннем порядке отменено Конгрессом США. [99] [100] Применение Конституции США частично распространяется на Пуэрто-Рико в соответствии с Островными делами .
С 1953 года ООН рассматривала политический статус Пуэрто-Рико и то, как помочь ему достичь «независимости» или «деколонизации». В 1978 году Специальный комитет ООН по деколонизации определил, что между США и Пуэрто-Рико существуют «колониальные отношения». [101]
Специальный комитет ООН по деколонизации часто называл Пуэрто-Рико нацией в своих докладах, поскольку на международном уровне народ Пуэрто-Рико часто считается карибской нацией со своей собственной национальной идентичностью. [24] [23] В докладе за июнь 2016 года Специальный комитет призвал Соединенные Штаты ускорить процесс, позволяющий самоопределение в Пуэрто-Рико. Группа призвала Соединенные Штаты ускорить процесс, который позволит народу Пуэрто-Рико в полной мере реализовать свое право на самоопределение и независимость. ... [и] позволить народу Пуэрто-Рико принимать решения суверенным образом и решать свои насущные экономические и социальные проблемы, включая безработицу, маргинализацию, неплатежеспособность и бедность». [28]
Хотя Пуэрто-Рико политически связано с Соединенными Штатами, многие другие страны считают, что оно имеет свою собственную национальную идентичность. [23] На международном уровне сообщалось, что «четырнадцатая министерская конференция Движения неприсоединившихся стран ... подтверждает, что народ Пуэрто-Рико представляет собой латиноамериканскую и карибскую нацию». [24]
Хотя Пуэрто-Рико является неинкорпорированной территорией Соединенных Штатов, классифицируемой как содружество , многие пуэрториканцы считают его страной как таковой. [102] [103] [104] [105] В своей книге об американском экспансионизме под названием «Покупка Луизианы и американская экспансия, 1803–1898 » Сэнфорд Левинсон и Бартоломью Х. Спарроу также определили, что «большинство пуэрториканцев считают себя отдельной национальной группой». [106] Они также отметили, что и американцы, и пуэрториканцы считают себя отдельными культурами — «даже отдельными национальностями». [107]
На местном уровне было отмечено, что пуэрториканцы «считают себя территориально отдельной национальной единицей, нацией, определяемой своей культурной самобытностью» [108] .
Обе основные политические партии США ( Демократическая и Республиканская ) выразили свою поддержку гражданам США в Пуэрто-Рико в реализации их права на самоопределение , при этом в платформе Республиканской партии прямо упоминается поддержка государственности, а в платформе Демократической партии явно выражается более широкая поддержка права на самоопределение. [ необходима ссылка ]
Существуют разногласия относительно «реального» политического статуса Пуэрто-Рико, некоторые [ кто? ] называют его колонией, а другие не согласны. [109] Некоторые (особенно сторонники независимости ) утверждают, что Пуэрто-Рико по-прежнему является колонией, несмотря на то, что ООН исключила Пуэрто-Рико из списка несамоуправляющихся стран в 1953 году. Другие (особенно те, кто голосует за текущий вариант статуса содружества) утверждают, что Пуэрто-Рико не является колонией, поскольку ООН не отменила свою резолюцию спустя 55 лет. [ нужна ссылка ]
Некоторые авторы [ кто? ] назвали Пуэрто-Рико «старейшей колонией в мире». (2001) [110] Бывший главный судья Верховного суда Пуэрто-Рико Хосе Триас Монге написал книгу, в которой назвал ее «старейшей колонией в мире». [111] Те, кто утверждает, что Пуэрто-Рико по-прежнему является колонией, настаивают на том, что, несмотря на резолюцию ООН, Пуэрто-Рико остается тем, что некоторые называют «постколониальной колонией». [112] Защитники этой точки зрения утверждают, что у Пуэрто-Рико меньше возможностей для самоопределения, чем до вторжения США — у него больше нет собственного пуэрториканского гражданства, [113] свободного морского контроля, [114] ни представительства в конгрессе, как в испанских кортесах . Триас Монге утверждает, что непосредственно перед вторжением США Пуэрто-Рико пользовалось большей свободой и правами в определенных областях:
Те, кто утверждает, что Пуэрто-Рико не является колонией, скажут [ редакционизм ] [ спекуляция? ] , что на своей 8-й сессии Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций признала самоуправление Пуэрто-Рико 27 ноября 1953 года Резолюцией 748. [84] Эта сторона указывает, что такое признание сняло классификацию Пуэрто-Рико как несамоуправляющейся территории (в соответствии со статьей 73(e) Устава Организации Объединенных Наций ). Они добавляют, что Резолюция не была отменена, хотя политический статус Пуэрто-Рико все еще обсуждается на многих международных форумах. [115]
Те, кто утверждает, что Пуэрто-Рико по-прежнему является колонией, утверждают, что Пуэрто-Рико было наделено статусом содружества Конгрессом США, чтобы создать видимость самоуправления, но что подлинная деколонизация так и не произошла. [116] Эти сторонники утверждают, что Закон о федеральных отношениях Пуэрто-Рико 1947 года позволил США продолжать свою колониальную политику в отношении Пуэрто-Рико в постколониальном мире. [117] Они рассматривают Закон о федеральных отношениях Пуэрто-Рико 1950 года (PL 600 [118] ) как уловку для сохранения колониального статуса Пуэрто-Рико. «Однако Конгресс США тщательно сохранил свое исключительное право [в одностороннем порядке] изменять политический статус Пуэрто-Рико. Некоторые рассматривали содружество в лучшем случае как временное соглашение или в худшем — как пережиток старого колониального прошлого». [119] Они также указывают на тот факт, что никакое изменение политического статуса Пуэрто-Рико невозможно, если оно не одобрено Конгрессом США в качестве доказательства реального текущего статуса. [119] Ривера Рамос утверждает, что «самый глубокий вопрос касается источника прав и источника полномочий по управлению... В случае [неинкорпорированных] территорий права, которые, как считается, применяются к их народу, а также те, в которых им отказано, имеют свой источник в конституции, которую они не одобряли и в которую не имеют полномочий вносить поправки». [120]
Луис Муньос Марин и другие лидеры Народно-демократической партии Пуэрто-Рико утверждают, что Пуэрто-Рико больше не является колонией, утверждая, что появление Содружества привело к появлению новой, квазиавтономной структуры в федеральной системе США, положив конец его территориальному статусу. [121]
Те, кто утверждает, что это все еще колония, указывают на Конгресс, принимающий законы для Пуэрто-Рико, и на законопроекты, в которых текст, например, разрешающий плебисциты в Пуэрто-Рико (например, «провести второй плебисцит между вариантами (1) независимости, (2) национального суверенитета в ассоциации с Соединенными Штатами и (3) государственности США. Три варианта плебисцита также соответствуют вариантам, которые Организация Объединенных Наций определила как варианты деколонизации территории». (HR 2499, раздел 2(c) ) явно включают содержание, удовлетворяющее требованию Организации Объединенных Наций о деколонизации территории. В дополнение к судебным решениям, таким как решение Апелляционного суда США по одиннадцатому округу 1993 года , в котором говорилось, что Конгресс может в одностороннем порядке отменить Конституцию Пуэрто-Рико или Закон о федеральных отношениях Пуэрто-Рико и заменить их любыми правилами или положениями по своему выбору. [98]
22 июня 2023 года, в то время как Пуэрто-Рико в настоящее время пользуется статусом свободного государства, ассоциированного с Соединенными Штатами, Специальный комитет ООН вновь призывает правительство Соединенных Штатов взять на себя ответственность и принять меры, которые позволят народу Пуэрто-Рико реализовать свое право на самоопределение и независимость, а также принимать суверенные решения в целях срочного удовлетворения экономических и социальных потребностей страны. [122]
1 июля 2024 года губернатор Педро Пьерлуиси , возглавляющий выступающую за государственность Новую прогрессивную партию, распорядился провести необязательный плебисцит по статусу Пуэрто-Рико одновременно с всеобщими выборами 5 ноября. Плебисцит предложит выбор между тремя вариантами: государственность, независимость и суверенитет в свободной ассоциации с США. Впервые текущий статус острова как территории США не будет предложен в качестве варианта. [123] [124]
Бывший глава Верховного суда Пуэрто-Рико Хосе Триас Монге настаивает на том, что статус штата никогда не предназначался для острова и что, в отличие от Аляски и Гавайев , которые Конгресс считал инкорпорированными территориями и планировалось присоединить к Союзу с самого начала, Пуэрто-Рико сохранялся «неинкорпорированным» специально, чтобы не предлагать ему статус штата. [125] А Мириам Маркес заявила, что пуэрториканцы «опасаются, что статус штата лишит народ их национальной идентичности, их особой культуры и языка». [126] Айяла и Бернабе добавляют, что «целью включения гражданства США в Пуэрто-Рико в Законе Джонса 1917 года была попытка Конгресса заблокировать независимость и увековечить Пуэрто-Рико в его колониальном статусе». [127] Сторонники пункта о гражданстве в Законе Джонса утверждают, что «расширение гражданства не представляло собой обещание государственности, а скорее попытку исключить любое рассмотрение независимости». [128]
Преамбула к конституции Содружества, одобренной народом Пуэрто-Рико в 1952 году, в частности гласит: «Мы считаем определяющими факторами в нашей жизни наше гражданство Соединенных Штатов Америки и наше стремление постоянно обогащать наше демократическое наследие путем индивидуального и коллективного пользования его правами и привилегиями;
Для движения за государственность на острове предоставление гражданства США с тех пор рассматривалось как ключ, который в конечном итоге гарантировал бы государственность острова, как только народ Пуэрто-Рико потребовал равенства в гражданстве.
Как впоследствии заявил бывший спикер Палаты представителей Пуэрто-Рико Мигель А. Гарсия Мендес : «Для американского гражданина не может быть другой политической цели, кроме равенства с его или ее согражданами Америки. Искать другие решения — отвергать равенство — значит отвергать естественное предназначение американского гражданства». [129]
Однако еще в 1912 году президент Уильям Говард Тафт уже заявил, что нет никакой связи между предоставлением гражданства пуэрториканцам и перспективой принятия Пуэрто-Рико в Американский Союз. «Я считаю, что требование гражданства справедливо и вполне оправдано устойчивой лояльностью со стороны жителей острова. Но следует помнить, что требование должно быть полностью отделено от любой мысли о государственности». [130] Взгляды президента Тафта в 1912 году стали мнением Верховного суда, когда в 1922 году, будучи главным судьей, Тафт написал мнение по делу Бальзака, последнему из так называемых Островных дел. [131] [132]
Таким образом, в конечном итоге гражданство США имело для пуэрториканцев множество значений. Для некоторых [ кого? ] это желанная связь с Соединенными Штатами, независимо от политического статуса территории. Для других это было не более чем навязанной имперской властью идентичностью. Третьи считают его полезным активом, который обеспечивает доступ к определенным правам и ощутимым выгодам и возможностям. И есть те, кто дорожит им как составной частью своего образа себя и идентичности. [133]
Сторонники государственности утверждают, что Пуэрто-Рико не может стать полностью независимой республикой, поскольку из-за нехватки природных ресурсов, особенно продовольствия, наступит экономический хаос. [134] [135]
По словам педагогов Франческо Кордаско и Юджина Буккиони в их работе 1973 года «Опыт Пуэрто-Рико: социологический справочник» , убеждение в том, что Пуэрто-Рико не может выжить самостоятельно, является результатом обучения со времен начальной школы. «Пуэрториканцев здесь и в Пуэрто-Рико учат трем вещам: Пуэрто-Рико маленькое, а США большое, Пуэрто-Рико бедное, а США богатое, Пуэрто-Рико слабое, а США сильное». [136] Эта теория неустойчивости не нова; она поддерживается различными группами, по крайней мере, с 1930-х годов. [137]
Сторонники Содружества утверждают, что Пуэрто-Рико не может позволить себе статус штата, что послевоенный экономический рост в Пуэрто-Рико был результатом особого обращения посредством освобождения от федеральных корпоративных налогов. Сторонники статуса штата отвечают, что такие налоговые льготы в первую очередь приносят пользу крупным промышленникам, а не населению в целом, поскольку пуэрториканцы с низким доходом не будут платить налоги. [138]
Примером, приведенным Анхелем Колладо Шварцем, который считает, что остров имеет потенциал для самообеспечения, является Сингапур , островное государство размером примерно в 1/14 [139] Пуэрто-Рико с существенно более высоким уровнем плотности населения и меньшим количеством природных ресурсов, но с доходом на душу населения, намного большим, чем в Пуэрто-Рико. [140]
Крайне левый активист движения за независимость Хуан Мари Брас заявил: «Только посредством великого единого движения, выходящего за рамки политических и идеологических разногласий, можно преодолеть распространенные страхи голода и преследований ради окончательного освобождения Пуэрто-Рико, прорвав господство величайшей империалистической державы нашего века». [141]
После вторжения Соединенных Штатов в 1898 году американцы сделали английский официальным языком. [142] [143] В 1991 году при администрации Рафаэля Эрнандеса Колона , выступающей за Содружество, испанский язык был объявлен единственным официальным языком на острове. Затем, в 1993 году, при администрации Педро Россельо , выступающей за государственность , закон был отменен, и английский язык снова был восстановлен в качестве официального языка наряду с испанским. [144] В опросе 1993 года, проведенном Ateneo Puertorriqueño , ведущим культурным учреждением в Пуэрто-Рико, 93 процента респондентов указали, что они не откажутся от испанского языка как своего языка, если Пуэрто-Рико когда-либо станет штатом Американского Союза, даже если Соединенные Штаты потребуют английский язык как единственный официальный язык острова. [145] [146]
В деле Апелляционного суда первого округа Игартуа против Соединенных Штатов двое из трех членов коллегии из трех судей, отклонивших апелляцию по процессуальным основаниям, в отдельных мнениях предположили, что при пересмотре дела в полном составе от Соединенных Штатов может потребоваться предоставление полного представительства в голосовании гражданам Соединенных Штатов в Пуэрто-Рико, если (1) суд в полном составе определит, что, вопреки действующему прецеденту окружного суда, Конституция не запрещает предоставление таких прав «в соответствии с другим источником права», (2) что Международный пакт о гражданских и политических правах , в статье 25 которого говорится, что «каждый гражданин имеет право и возможность... голосовать и быть избранным на подлинных и периодических выборах, которые должны проводиться на основе всеобщего и равного избирательного права», является самоисполнимым. [147] [148]
В США проживает больше пуэрториканцев, чем в Пуэрто-Рико. В отчете Pew Hispanic Center за 2009 год указано, что по состоянию на 2007 год 4,1 миллиона пуэрториканцев проживали на материке по сравнению с 3,9 миллионами, проживающими на острове. [149] После референдума 1967 года звучали требования, чтобы пуэрториканцев, проживающих в США, разрешили голосовать на этих плебисцитах по политическому статусу Пуэрто-Рико. С 1990-х годов роль пуэрториканцев, проживающих в США, в отстаивании интересов Пуэрто-Рико в Вашингтоне, округ Колумбия , по таким вопросам, как вывод ВМС с Вьекеса и другим, возросла, особенно с учетом того, что три члена Конгресса США с правом голоса являются пуэрториканцами, проживающими в США (два из Нью-Йорка и один из Чикаго), в отличие от единственного комиссара-резидента Пуэрто-Рико в Конгрессе США без права голоса.
В период с 24 февраля по 6 марта 2006 года Национальный институт латиноамериканской политики провел опрос общественного мнения в Интернете среди широкого круга лидеров и активистов пуэрториканских общин в США. В опросе приняли участие 574 респондента, в том числе 88 непуэрториканских членов национальной сети лидеров общин Института.
Мнения 484 пуэрториканцев, участвовавших в опросе, нашли широкую поддержку среди них в проведении плебисцита по будущему политическому статусу Пуэрто-Рико. Хотя 73% высказались за такое голосование, они разделились по вариантам голосования. Те, кто поддержал предложение 2005 года, сделанное Целевой группой Белого дома по статусу Пуэрто-Рико, о том, чтобы голосование в конечном итоге было ограничено вариантами государственности и независимости, составили 31% от общего числа респондентов. 43% поддержали включение варианта содружества в предлагаемый плебисцит. [150] [ проверка не удалась ]
В опросе Гэллапа 1991 года более 60% американцев заявили, что поддержат независимость или статус штата, если большинство пуэрториканцев проголосуют за одно из них. [ необходима цитата ]
В опросе Гэллапа 1998 года [151] американцам задавался вопрос: «Как вы лично считаете, Пуэрто-Рико: должно стать полностью независимым государством; должно остаться территорией Соединенных Штатов или должно быть принято в состав Соединенных Штатов в качестве пятьдесят первого штата?»
Ответы были следующими:
В опросе Opinion Dynamics/Fox News, проведенном в 2007 году, 46% американцев предпочли, чтобы Пуэрто-Рико оставалось территорией США, 30% считали, что оно должно быть штатом, 11% считали, что оно должно быть независимым государством, а 13% не знали. [152] [153]
В опросе Economist/YouGov 2016 года 29% поддержали государственность, 25% считали, что Пуэрто-Рико должно сохранить свой нынешний статус, 20% считали, что оно должно быть независимым государством, а 26% не были уверены. Однако только 43% знали, что человек, родившийся в Пуэрто-Рико, является гражданином США, а 41% считали, что этот человек будет гражданином Пуэрто-Рико, а 15% не были уверены. [154]
В свете постановления [Верховного суда] по делу
Бумедьена
в будущем Верховный суд будет призван пересмотреть доктрину островных дел применительно к Пуэрто-Рико и другим территориям США.
...] [a] неинкорпорированная островная территория Соединенных Штатов, из которых в настоящее время насчитывается тринадцать, три в Карибском море (остров Навасса, Пуэрто-Рико и Виргинские острова Соединенных Штатов) и десять в Тихом океане (Американское Самоа, остров Бейкер, Гуам, остров Хауленд, остров Джарвис, атолл Джонстон, риф Кингман, атолл Мидуэй, Северные Марианские острова и атолл Уэйк).
голосом я обращаюсь с первоначальной просьбой к федеральному правительству начать процесс деколонизации посредством: (1) Свободной ассоциации: Пуэрто-Рико должно принять статус за пределами Территории, оговоренной в Конституции Соединенных Штатов, которая признает суверенитет народа Пуэрто-Рико. Свободная ассоциация будет основана на свободной и добровольной политической ассоциации, конкретные условия которой будут согласованы между Соединенными Штатами и Пуэрто-Рико как суверенными государствами. Такое соглашение будет определять объем юрисдикционных полномочий, которые народ Пуэрто-Рико соглашается предоставить Соединенным Штатам, и сохранять все другие юрисдикционные полномочия и полномочия. В соответствии с этим вариантом американское гражданство будет предметом переговоров с правительством Соединенных Штатов; (2) Провозглашение независимости, я требую, чтобы правительство Соединенных Штатов, осуществляя свои полномочия по распоряжению территорией, признало национальный суверенитет Пуэрто-Рико как полностью независимого государства и чтобы Конгресс Соединенных Штатов принял необходимое законодательство для начала переговоров и перехода к независимому государству Пуэрто-Рико. Мой голос за независимость также представляет мое требование прав, обязанностей, полномочий и прерогатив независимых и демократических республик, мою поддержку гражданства Пуэрто-Рико и «Договора о дружбе и сотрудничестве» между Пуэрто-Рико и Соединенными Штатами после процесса перехода
Шесть слов: возможность подать заявление о банкротстве
С тех пор, как Соединенные Штаты оккупировали остров в 1898 году и объявили английский единственным официальным языком...