Правительство меньшинства , кабинет меньшинства , администрация меньшинства или парламент меньшинства — это правительство и кабинет, сформированные в парламентской системе , когда политическая партия или коалиция партий не имеет большинства мест в законодательном органе . [1] Оно приводится к присяге, с формальной поддержкой других партий или без нее, что позволяет сформировать правительство. При таком правительстве законодательство может быть принято только при поддержке или согласии достаточного количества других членов законодательного органа, чтобы обеспечить большинство, поощряя многопартийность. В двухпалатных законодательных органах этот термин относится к ситуации в палате, доверие которой считается наиболее важным для продолжения работы правительства (как правило, нижняя палата ).
Правительство меньшинства, как правило, менее стабильно, чем правительство большинства, поскольку, если они могут объединиться, оппозиционные члены парламента имеют достаточное количество голосов, чтобы проголосовать против законодательства или даже свергнуть правительство вотумом недоверия . Однако, если правительство меньшинства формирует поддерживающие партнерства с некоторыми парламентскими партиями, оно может быть столь же стабильным, как и правительства большинства. [2]
Чтобы справиться с ситуациями в парламентских системах, где нет явного большинства для формирования правительства, две или более партий могут создать формальное коалиционное правительство, имея явное большинство членов парламента. Партия также может вступать в менее формальные союзы или соглашения с другими партиями или отдельными членами, чтобы позволить правительству меньшинства оставаться у власти.
Распространенной ситуацией является правление с «прыгающим большинством», когда кабинет остается до тех пор, пока он может договориться о поддержке большинства в парламенте, даже если это большинство может быть сформировано по-разному от вопроса к вопросу или от законопроекта к законопроекту. Иногда законодательный орган может разрешить кабинету меньшинства продолжать работу, несмотря на то, что он потерпел поражение на данном голосовании, и правительство меньшинства может даже вызвать вотум доверия и пригрозить уйти в отставку, если законодательный орган проголосует против него.
Альтернативным вариантом является более свободный альянс партий, примером которого является Швеция. Там долго правящие социал-демократы правили при более или менее формальной поддержке других партий — в середине 20-го века от аграриев, после 1968 года от коммунистов, а в последнее время от зеленых и бывших коммунистов — и таким образом смогли сохранить исполнительную власть и (на практике) законодательную инициативу. Это также распространено в Канаде, где девять выборов с 1921 по 2005 год фактически создали федеральные правительства меньшинства . Партии редко могут достаточно сотрудничать, чтобы создать формальную коалицию, а вместо этого действуют в рамках свободного соглашения.
Иногда может быть сформировано соглашение о доверии и поставках . Это более формальный пакт, который все еще не создает коалиционное правительство. В канадской провинции Онтарио Либеральная партия сформировала правительство меньшинства с 1985 по 1987 год на основе формального соглашения с Новой демократической партией (НДП): НДП согласилась поддерживать либералов в течение двух лет по всем вотумам доверия и бюджетному законодательству в обмен на принятие определенных законодательных мер, предложенных НДП. Это не была формальная коалиция, поскольку НДП оставалась оппозиционной партией и не получила мест в кабинете министров . В этом случае у либералов даже не было большинства мест: Прогрессивные консерваторы были крупнейшей отдельной партией с 52 местами, тогда как у либералов было 48, а у НДП — 25.
48-й парламент Новой Зеландии действовал как на основе коалиции, так и на основе более свободного соглашения: правительство представляло собой коалицию между Лейбористской партией и Прогрессивной партией , в то время как партии United Future и New Zealand First достигли соглашения о поддержке правительства по вопросам доверия, а Партия зеленых воздержалась.
В большинстве стран Вестминстерской системы каждый избирательный округ избирает одного члена парламента простым большинством голосов. Эта система сильно смещает голосование в сторону увеличения количества мест двух ведущих партий и сокращения мест более мелких партий, принцип, известный в политологии как закон Дюверже , и поэтому правительства меньшинства относительно редки. Сторонники этой системы видят в этом одно из ее преимуществ. Партия, набравшая менее 40% голосов избирателей, часто может получить абсолютное большинство мест. (Например, на всеобщих выборах в Великобритании 2005 года правящая Лейбористская партия победила с большинством в 66 мест в Палате общин, набрав всего 35,2% голосов избирателей.) Однако если поддержка некоторых партий сконцентрирована в регионе, то закон Дюверже применяется отдельно к каждому региону, и поэтому ни одна партия не может быть достаточно доминирующей в каждом регионе, чтобы получить большинство мест. Такая ситуация наблюдалась в Канаде на федеральных выборах 2004 , [3] 2006 , 2008 , 2019 и 2021 годов , когда ни одна партия не получила большинства, отчасти из-за доминирования Блока Квебека в провинции Квебек .
В системах Вестминстера в ситуациях меньшинства действующее правительство обычно имеет первую возможность попытаться завоевать доверие Палаты. Это так, даже если у действующих лиц меньше мест — действующий премьер-министр все равно сохраняет свою комиссию в течение срока полномочий и сразу после выборов. Если они не могут сформировать правительство, которое пользуется доверием Палаты, то ожидается, что они добровольно откажутся от этой комиссии — считается неприемлемым, чтобы Суверен (или его представитель) отозвал указанную комиссию, если только премьер-министр не действовал с серьезным нарушением конституционного протокола. Тем не менее, обычно действующее правительство, которое теряет свое большинство в Палате, просто уходит в отставку, особенно если основной оппозиционной партии не хватает всего нескольких мест для получения большинства или если она чувствует, что у нее нет шансов завоевать поддержку достаточного количества членов более мелких партий, чтобы выиграть первоначальный вотум доверия.
Тем не менее, ныне распространенная практика формирования правительства партией с наибольшим количеством мест привела к распространенному заблуждению среди избирателей, что существует соглашение, согласно которому партия с наибольшим количеством мест всегда получает возможность сформировать правительство. Фактически, наиболее убедительной причиной этой практики является то, что партия с наибольшим количеством мест может пережить вотумы доверия, пока меньшая партия (или партии) просто воздерживаются от вотумов доверия, в то время как правящей партии без большинства в Палате представителей нужна по крайней мере еще одна партия, которая будет голосовать вместе с ней все время (предполагая, что самая большая партия всегда будет голосовать за недоверие, но это почти наверняка произойдет, когда им будет отказано в возможности управлять). Это означает, что в большинстве ситуаций партия с наибольшим количеством мест имеет наилучшие шансы и наименее сложный путь к победе в вотуме доверия, независимо от ее места в политическом спектре.
На федеральном уровне в Канаде в четырех последних из пяти случаев, когда правящая партия теряла относительное большинство, а другая не получала большинства (1957, 1963, 1979 и 2006 годы), действующие правительства уходили в отставку, вместо того чтобы попытаться остаться у власти.
Независимо от того, какая партия формирует правительство, оно должно либо сформировать коалицию с одной или несколькими другими партиями, либо заручиться какой-либо поддержкой других партий или независимых кандидатов, чтобы избежать вотумов недоверия. Из-за вотумов недоверия правительства меньшинства часто недолговечны или распадаются до истечения срока их полномочий. Лидер правительства меньшинства также часто назначает выборы в надежде получить более сильный мандат от электората. Например, в Канаде федеральные правительства меньшинства существуют в среднем 18 месяцев.
Беспрецедентно близкие австралийские федеральные выборы 2010 года привели к федеральному правительству меньшинства в Австралии впервые с 1940 года . Лейбористская партия и коалиция обе получили 72 места, на 4 места меньше большинства. Лейбористы выиграли двухпартийный предпочтительный голос с разницей в 0,24%. Шесть членов парламента, состоящих из четырех независимых, одного депутата от партии зеленых и одного депутата от Западной Австралии , удерживали баланс сил. В конечном итоге, четыре члена парламента, представляющих интересы меньшинства, придали лейбористам уверенность и поддержку , что позволило им сформировать чрезвычайно узкое правительство меньшинства. Это правительство просуществовало до выборов 2013 года . [4]
После федеральных выборов 2016 года коалиция сформировала правительство большинства, состоящее всего из одного места. Они потеряли большинство после смены руководства в 2018 году , в результате которой был свергнут премьер-министр Малкольм Тернбулл , поскольку депутат Национальной партии Кевин Хоган перешел на перекрестную скамью. Правительство потеряло еще одно место после дополнительных выборов в Уэнтворте в 2018 году , на которых победила независимая Керрин Фелпс . Они потеряли еще одно место после того, как депутат Джулия Бэнкс ушла из Либеральной партии , сократив правительство до 73 мест. Однако они сохранили доверие всех трех депутатов, что позволило им остаться в правительстве.
Бельгия не чужда правительствам меньшинства. Более того, этот тип правительства не предусмотрен явно в Конституции, хотя Конституция и не препятствует его существованию. Чаще всего правительства меньшинства возникают после выборов, когда правительство, находившееся у власти, теряет большинство и становится временным правительством в ожидании формирования нового правительства. [5]
В Бельгии правительство назначает король. [6] Однако, поскольку Бельгия является демократическим государством, конституционный обычай требует, чтобы это назначение было одобрено Палатой представителей , демократически избранным органом. [7] Это согласие дается путем вотума доверия. Однако есть небольшая конституционная хитрость, поскольку большинство, необходимое для получения доверия, рассчитывается не на основе всех членов парламента, а на основе поданных голосов. Как отмечает специалист по правительствам меньшинства в Бельгии Люсьен Риго, это означает, что большинство рассчитывается на основе присутствующих членов и не требует более 76 голосов (большинство из 150 мест в Палате). Более того, доверие достигается, если голосов «за» больше, чем «против». Например, из 100 поданных голосов правительство меньшинства может быть наделено 40 голосами «за», 20 голосами «против» и 40 воздержавшимися. Воздержание партий, которые по разным причинам не желают войти в правительство, таким образом, делает возможным формирование чрезвычайного правительства с полными полномочиями и демократической легитимностью. [8]
Никогда в субъектах федерации правительство меньшинства не формировалось спонтанно. С другой стороны, на центральном, а затем на федеральном уровне было предпринято пять попыток сформировать правительство меньшинства. Три из этих попыток были трансформированы. [9] Как отмечает Люсьен Риго в выпуске, посвященном истории правительств меньшинств в Бельгии: «Первые две попытки были неудачными. В 1925 году либералы потерпели крах на выборах. Они предпочли держаться подальше от правительственного большинства. Католическая партия и Бельгийская рабочая партия каждая получили примерно по 40 процентов мест, поэтому они не могли управлять в одиночку. Однако внутри Католической партии сохраняется серьезное нежелание сотрудничать с социалистами. Следует сказать, что сильная напряженность между двумя лагерями, особенно по поводу фламандизации Гентского университета и управления внешними делами, привела к падению однородного католического правительства. После 38 дней временного правительства — что было относительно долгим сроком для того времени — король назначил католический кабинет. Последний был в конечном итоге пресечен в зародыше парламентом, поскольку последний решил не выдавать ему доверия, поскольку предложенная католическая коалиция не уважала «фламандский национальный закон», что она «не была квалифицирована для разрешения трудностей парламентской ситуации» и что она не сделала можно бороться с буржуазией». [10]
В 1946 году правительство национального единства, пришедшее после Второй мировой войны , уже выполнило свою задачу. Либералы посчитали, что их новое поражение на выборах приглашает их пройти курс лечения от оппозиции. Социалисты и католики столкнулись во время предвыборной кампании по королевскому вопросу о возвращении короля Леопольда III в Бельгию, что сделало политический климат особенно напряженным. Социалисты отвергают приглашение католического информатора сформировать правительство, поскольку первые хотят объединить коммунистов, которые получили лучший результат, чем Либеральная партия , с правительством, в то время как Католическая партия категорически отказывается это делать. После месяца политического кризиса король назначает кабинет, состоящий исключительно из социалистов. В парламентской галерее тогдашний премьер-министр Поль-Анри Спаак заявил: «Если вы думаете, что можете быстро дать стране правительство, отличное от того, что было до вас, более сильное, основанное на стабильном большинстве, не медлите, свергните нас. Но если у вас нет такой уверенности, если вы предвидите, после отрицательного голосования, долгий период колебаний, примирений, безуспешных попыток, тогда тщательно подумайте о том, что вы собираетесь делать». [11] Тем не менее, он сдается несколько дней спустя, поскольку при одинаковом количестве голосов за него и против него он не пользуется доверием парламента. Поражение, должно быть, было тем более трудно пережить, что два члена Европарламента от Социалистической партии уехали до голосования, чтобы не опоздать на поезд в Льеж . [12]
С другой стороны, последние три попытки оказались успешными.
Во-первых, в 1958 году правительство меньшинства впервые получило поддержку парламента. Социал-христианская партия получила замечательный результат, которому не было равных по результатам 19 века — 104 места из 212. Однако формирование правительства особенно зациклилось на школьном вопросе, который натравил католиков и мирян друг на друга и который касался финансирования католических и государственных школ. И у социалистов, и у либералов сложилось впечатление, что они играют в дурацкую игру, где у того, кто предложит самую низкую цену, будет шанс претендовать на несколько должностей в правительстве, которое будет осуществлять всю христианскую программу. Затем Христианско-социальная партия пытается извлечь выгоду из своих 104 мест, чтобы завоевать доверие. Вопреки всем ожиданиям, воздержания одного члена Volksunie и двух либералов было достаточно, чтобы завоевать доверие парламента. Таким образом, правительство меньшинства Эйскенса II получило поддержку относительного большинства присутствующих членов, 106 «за» и 104 «против». Несколько месяцев спустя правительство меньшинства стало правительством большинства, когда Либеральная партия присоединилась к правительственной команде после того, как было достигнуто соглашение по школьному вопросу. [13]
Затем, в 1974 году, политический контекст был таким же, как и государственные реформы, начатые в 1970 году. Была достигнута автономия сообществ, но реализация регионализации застопорилась, в частности, потому, что досье Брюсселя неоднократно откладывалось. Через пятнадцать дней после выборов 10 марта 1974 года Лео Тиндеманс (CVP) был назначен форматором. Он вступает в переговоры с либералами и социалистами , чтобы сформировать правительство, которое может выиграть от широкой парламентской базы. В то время как либералы, похоже, соглашаются, переговоры с социалистами выявляют расхождения, в основном по вопросам реализации регионализации, по вопросу государственного вмешательства в экономические дела и по методу переговоров «сообщество-сообщество» с участием так называемых партий сообществ, а не политических семей. [14] Социалисты, которые вели активную кампанию слева, решили на конгрессе в Намюре выйти из переговоров и осудили формирование «коалиции правых». Не отказываясь от формирования значительного большинства, социально-христианские и либеральные политические семьи ведут переговоры с общественными партиями. В Стеноккерзеле достигается частичное соглашение. Для Валлонского собрания , пока нет согласия по всему, нет согласия ни по чему. Тем не менее, оно решает предоставить свое благосклонное воздержание христианской либеральной коалиции, чтобы можно было быстро сформировать правительство. Со 100 голосами «за», 63 «против» и, прежде всего, 47 воздержавшимися, правительство меньшинства Тиндеманса I завоевало доверие Палаты представителей и Сената пять дней спустя. Валлонское собрание также присоединилось к коалиции, которая стала большинством несколько месяцев спустя. [15]
Наконец, последняя успешная попытка была предпринята в 2020 году для борьбы с кризисом COVID-19 . Хотя переговоры зашли в тупик после последних выборов 26 мая 2019 года, коронавирусный кризис сбил карты с ног. Это своего рода национальный союз, к которому , однако, не присоединяется N-VA , Фламандский венгерский союз и PTB решили оказать доверие правительству Вильмеса II, чтобы предоставить ему все полномочия и, прежде всего, демократическую легитимность для борьбы с кризисом в области здравоохранения. [16]
Как и в повседневной деятельности, правительство меньшинства обеспечивает гибкий институциональный ответ во время кризиса, что позволяет государству продолжать функционировать и иметь возможность выполнять свои основные задачи. Однако, в отличие от правительства большинства, действия правительства меньшинства не ограничены текущими делами, повседневной деятельностью или срочными решениями. Оно извлекает выгоду из полноты своих компетенций, поскольку оно создано на основе демократического решения, которое фактически предоставляет ему определенную демократическую легитимность. [17]
Главным недостатком правительства меньшинства, сформированного выборным собранием, является то, что оно может быть учреждено без голосования большинства членов парламента в его пользу, но, с другой стороны, для его роспуска требуется большинство членов собрания (минимум 76). [18]
Правительства меньшинства могут существовать в федеральном парламенте Канады , а также в законодательных органах большинства провинций и территорий, за исключением Северо-Западных территорий и Нунавута , которые имеют беспартийные законодательные органы и действуют как консенсусное правительство . [19]
За всю историю федеральной канадской политики было пятнадцать правительств меньшинства в четырнадцати отдельных парламентах меньшинства. [примечание 1] Федеральные правительства меньшинства обычно существуют менее двух лет. [20] Исключениями из этого правила являются 26-й , 27-й , 39-й и 40-й канадские парламенты, которые все просуществовали более двух лет. 14-й канадский парламент функционировал как правительство меньшинства в течение половины своего срока из-за переходов из одного этажа в другой и дополнительных выборов. 15-й канадский парламент был единственным федеральным парламентом меньшинства, в котором сформировались два разных правительства меньшинства. Последним парламентом меньшинства, избранным на федеральном уровне, является 44-й канадский парламент , состав которого был определен в сентябре 2021 года.
Правительства меньшинств также встречаются во всех провинциальных законодательных органах, а также в Законодательном собрании Юкона. Однако правительства меньшинств не встречаются в этих законодательных органах так часто, как на федеральном уровне. В Онтарио за свою политическую историю было шесть законодательных органов меньшинств, больше всего среди 10 провинций и территории Юкона. Альберта — единственная провинция, в законодательном собрании которой никогда не было правительства меньшинства. [21]
Хотя правительства меньшинства могут возникать в канадской политике, формирование формальных коалиций встречается редко, поскольку в прошлом правительства меньшинства полагались на сотрудничество, доверие и соглашения о поставках для управления. [19] [22] Исторически сложилось так, что несколько коалиционных правительств были сформированы в 1840-х и 1850-х годах в Парламенте провинции Канада . Формирование Великой коалиции в 1864 году в конечном итоге привело к Канадской конфедерации в 1867 году. После Канадской конфедерации в федеральной канадской политике была сформирована только одна военная коалиция между консерваторами и либералами в 1917 году. Коалиционные правительства чаще возникали в провинциальных законодательных органах, при этом несколько провинциальных коалиционных правительств были сформированы в 20-м и 21-м веке. [23]
Дания имеет богатую традицию правительств меньшинства. Несмотря на избирательную систему страны с пропорциональным представительством , которая почти всегда приводит к тому, что победившая партия даже близко не приближается к большинству, однопартийные правительства меньшинства по-прежнему являются обычным явлением в датской политике.
С 1982 года даже большинство многопартийных коалиционных правительств в Дании являются правительствами меньшинства; таким образом, действующее правительство по-прежнему обязано заключать сделки с неуправляющими партиями. Чаще всего небольшие крайне левые или крайне правые партии оказывают поддержку центрально-лево- или центрально-правым коалиционным правительствам во главе с социал-демократами или Venstre. В течение многих лет датская политика была разделена на блоки «красных» и «синих», парламентарии которых, как правило, поддерживают кабинеты социал-демократов и Venstre соответственно.
Кабинет Фредериксена, избранный на всеобщих выборах в Дании в 2019 году, представляет собой однопартийное правительство меньшинства социал-демократов (получивших около 25% голосов на предыдущих выборах), поддержанное тремя другими партиями; [24] предыдущий кабинет, Ларс Лёкке Расмуссен III , представлял собой трехпартийную коалицию меньшинства во главе с Венстре и поддерживался Датской народной партией . Более ранний кабинет Расмуссена, Ларс Лёкке Расмуссен II , представлял собой однопартийное правительство меньшинства Венстре , что является особенно заметным достижением, поскольку Венстре получила на выборах всего около 20% голосов , заняв третье место.
В Эстонии было несколько правительств меньшинства. Кабинет меньшинства может возникнуть:
Дополнительная поддержка возможна также потому, что депутаты, покидающие партийную фракцию, не имеют права официально вступать в другую фракцию до следующих выборов. Правительство может быть правительством меньшинства либо в течение всего срока, либо только часть срока, обычно последнее. Список кабинетов меньшинства:
С момента совместного создания Пятой республики и двухтуровой системы парламентских выборов в 1958 году Франция знала лишь несколько правительств меньшинства: действительно, мажоритарная избирательная система обычно создает захваченное парламентское большинство, на которое правительства могут положиться, но есть и исключения. С 1958 года только 3 из 16 законодательных выборов привели к подвешенному парламенту : выборы 1988 , 2022 и 2024 годов . В обоих случаях правительства меньшинства были сформированы после выборов, без какой-либо формальной коалиции или соглашения о доверии и поставках, гарантирующих стабильность.
Фактически, французская Конституция предусматривает большое количество институциональных инструментов для обеспечения политической стабильности в ущерб парламентскому суверенитету, конституционных инструментов, которые становятся критически важными, когда исполнительной власти приходится управлять в меньшинстве:
Вот шесть правительств меньшинства в истории Пятой республики Франции по состоянию на 2024 год :
Предыдущее правительство Борна было трехпартийным коалиционным правительством меньшинства в результате парламентских выборов в июне 2022 года , в результате которых коалиция президента Макрона потеряла парламентское большинство в Национальной ассамблее, перейдя от большинства в 115 мест к подвешенному парламенту, в котором центристская президентская коалиция была крупнейшим блоком, но на 38 мест меньше общего большинства. Кабинет Борна пережил 31 вотум недоверия, и премьер-министр Борн 23 раза инициировал конституционную статью 49.3, в основном для принятия бюджета правительства и социального обеспечения на 2023 год, а также для принятия реформы пенсионной системы в марте 2023 года. Тем не менее, правительство потеряло несколько парламентских голосов, что было странностью при Пятой республике. [25]
Правительство меньшинства необычно для Германии, хотя исторически оно было более распространено во времена Германской империи и Веймарской республики . В Федеративной Республике (с 1949 года) конструктивный вотум недоверия теоретически обеспечивает правительствам меньшинства высокую степень долговечности, но на практике они редки. Ни одно правительство меньшинства никогда не было сформировано на федеральном уровне, хотя краткие периоды правления меньшинства существовали, когда правительство теряло большинство в середине срока. Правительства меньшинства также существовали на уровне штатов, иногда в течение значительных периодов. Жизнеспособность правительства меньшинства различается между штатами, так как в некоторых штатах для формирования правительства требуется абсолютное большинство голосов парламента, в то время как в других требуется только простое большинство или относительное большинство. [26]
В период с 1949 по декабрь 2017 года в Германии было 31 период правления меньшинства, в том числе четыре на федеральном и 27 на уровне земель. Все четыре федеральных случая были результатом потери действующим правительством большинства: четвертый кабинет Аденауэра после ухода СвДП ; второй кабинет Эрхарда , также после ухода СвДП; первый кабинет Брандта после парламентских дезертирств; и третий кабинет Шмидта после роспуска СвДП. Из них только второй кабинет Эрхарда и третий кабинет Шмидта считаются «истинными» правительствами меньшинства, поскольку четвертый кабинет Аденауэра был быстро распущен и заменен пятым кабинетом Аденауэра , а первый кабинет Брандта сохранил техническое большинство благодаря делегации Бундестага из Берлина. Правительства меньшинства Эрхарда и Шмидта были недолговечными, просуществовав менее месяца, и оба закончились уходом канцлера с должности. [26]
В период с 1949 по декабрь 2017 года в девяти различных землях был по крайней мере один период правления меньшинства, а в некоторых — целых четыре. По сравнению с федеральным уровнем, правительства меньшинства на уровне земель обычно существовали намного дольше, в среднем 333 дня. Самыми продолжительными были два правительства меньшинства под руководством СДПГ Райнхольда Хёппнера в Саксонии-Анхальт , которые прослужили два полных срока (1452 и 1406 дней соответственно) в период с 1994 по 2002 год. Эти правительства, созданные благодаря воздержанию ПДС во время вотумов доверия, получили название « модель Магдебурга ». Однако большинство правительств меньшинства по-прежнему возникали в результате потери большинства — в 13 случаях из-за выхода партнера по коалиции, в 12 случаях из-за поражения на выборах и в четырех случаях из-за парламентских дезертирств. Только семь правительств меньшинства были сформированы на основе «толерантности», подобной модели Магдебурга. Более того, только два правительства меньшинства просуществовали более одного срока: вышеупомянутые правительства Хёппнера в Саксонии-Анхальт, а также с 1982 по 1983 и с 1983 по 1985 годы в Гессене , когда Зелёные терпели два последовательных правительства меньшинства СДПГ (это соглашение закончилось в 1985 году, когда СДПГ и Зелёные вошли в коалицию.) [26]
Другие примеры правительства меньшинства на уровне земли включают первое правительство Клауса Воверайта в Берлине , состоящее из коалиции меньшинства СДПГ и зеленых, поддерживаемой ПДС, которое было сформировано после коррупционного скандала, приведшего к краху предыдущего правительства ХДС; оно служило на временной основе с июня 2001 года до октябрьских выборов земли . [27] Первое правительство Ханнелоре Крафт в Северном Рейне-Вестфалии , состоящее из коалиции СДПГ и зеленых, терпимых левыми , было сформировано после выборов земли 2010 года и действовало до выборов 2012 года . [28] Второе правительство Бодо Рамелова в Тюрингии , коалиция левых, СДПГ и зеленых, было сформировано с терпимости ХДС для разрешения кризиса правительства Тюрингии 2020 года . [29]
Ирландская парламентская система в целом работает по системе простого большинства, где премьер-министр избирается Dáil , когда он набирает 50% + 1 голос в пользу своей кандидатуры. Затем премьер-министр назначает членов правительства с одобрения Dáil. С 1980-х годов популярность других партий возросла настолько, что коалиционные правительства стали типичными и ожидаемыми, при этом одна из двух основных партий является старшим партнером, а один или несколько младших партнеров обеспечивают сохранение коалицией большинства в Dáil.
Правительство меньшинства формируется, когда партия (или коалиция) получает согласие от одной или нескольких других партий или независимых TD , которые не являются членами правительства, поддержать их выдвижение на пост Taoiseach и получить поддержку большинства. Поддержка законопроектов и других пунктов, требующих большинства голосов Dáil, затем обсуждается на основе каждого законопроекта.
Если не удастся достичь соглашения о назначении лица, которое возглавит правительство, уходящий Таойсич (продолжающий исполнять обязанности временного сенатора ) может добиться роспуска Палаты представителей и назначить новые всеобщие выборы. Однако до сих пор этого не произошло.
Последним Dáil с однопартийным правительством простого большинства был 21-й Dáil , избранный на всеобщих выборах 1977 года . Пятнадцать из 32 правительств в истории Ирландии были правительствами меньшинства, большинство из которых были сформированы партией Fianna Fáil .
Коалиции в Нидерландах формируются при поддержке парламентских партий, избранных по пропорциональному представительству. Хотя это случается очень редко, правительства меньшинства могут быть сформированы в период формирования голландского кабинета министров , если результаты выборов делают коалицию большинства невозможной. Чаще всего правительство меньшинства формируется, когда один из партнеров кабинета министров по коалиции отзывает свою поддержку или когда все министры данной парламентской партии уходят в отставку. В этих случаях премьер-министр предлагает отставку всего кабинета министров голландскому монарху .
В этот момент монарх может принять решение о роспуске парламента и проведении всеобщих выборов. Кабинет министров продолжает выполнять функции демиссионского . Демиссионский кабинет министров — это не правительство меньшинства, а форма временного правительства , обладающая лишь ограниченными полномочиями до тех пор, пока не соберется новый парламент.
Если монарх не распускает парламент, оставшийся кабинет продолжает работу как кабинет меньшинства, полностью обладая своими полномочиями. Он может завершить любое законодательство, уже находящееся на стадии недоподготовки, если парламент примет его большинством голосов; для этого необходима поддержка партий вне правительства. Теоретически, досрочные всеобщие выборы не нужны, но на практике они часто необходимы, поскольку коалиционное соглашение больше не имеет парламентской поддержки.
Третий вариант доступен монарху: формирование нового кабинета из разных парламентских партий (в который может входить и отступивший партнер по коалиции). Затем выборы проводятся по графику в конце парламентского срока, поскольку монарх не распускает парламент, если информатор смог договориться о новом коалиционном соглашении.
В Нидерландах в 2010–2012 годах было правительство меньшинства: Первый кабинет Рютте . Это правительство поддерживалось в парламенте Партией за свободу , которая в совокупности обеспечила правительству большинство. [30] Второй кабинет Рютте (2012–2017) состоял из консервативно-либеральной VVD и социал-демократической PvdA и имел большинство в Палате представителей , но большинство в Сенате . 11 октября 2013 года кабинет достиг бюджетного соглашения с социал-либеральной D66 и меньшими христианскими партиями CU и SGP . Это обеспечило кабинету VVD/PvdA одноместное большинство в Сенате ( см. также : Purple (правительство) ).
По состоянию на 20 января 2020 года в Норвегии действует правительство меньшинства. В начале 2019 года Христианско-демократическая партия KrF присоединилась к кабинету Эрны Сульберг , который правил с меньшинством с 2013 года, чтобы сформировать большинство. 20 января 2020 года Партия прогресса ( FrP ) объявила, что она откажется от своей роли в правительстве и станет оппозиционной партией, несмотря на то, что продолжает поддерживать Эрну Сульберг на посту премьер-министра. [31]
На протяжении всей истории в Норвегии было несколько правительств меньшинства, включая кабинеты во главе с Йоном Люнгом , Кьеллем Магне Бондевиком и Йенсом Столтенбергом .
В Швеции было несколько правительств меньшинства, большую часть времени возглавляемых Шведской социал-демократической партией при поддержке Социалистической левой партии до 2006 года. Правоцентристский Альянс , затем возглавляемый Умеренной партией , сформировал коалиционное правительство меньшинства с 2010 по 2014 год. Недавнее коалиционное правительство меньшинства возглавляет Умеренная партия , которую поддерживают Шведские демократы .
Список правительств меньшинств в Турции:
С 1900 года было много случаев, когда ни одна партия не имела парламентского большинства, хотя коалиционное правительство консерваторов и либеральных демократов 2010–2015 годов было первой официальной коалицией такого типа в Великобритании со времен Национального правительства между 1931 и 1945 годами. Вестминстер и британские СМИ склонны воспринимать правительства меньшинства как нестабильные и неэффективные, поскольку они вызывают такие проблемы, как нехватка у правительств сил для принятия законов, уязвимость к вотуму недоверия и необходимость коалиционного правительства , которое приведет к политическим компромиссам и разбавленной политической повестке дня. Коалиционные правительства также могут рассматриваться как нестабильные, возможно, из-за примеров правительств меньшинства (Каллаган и Мейджор), возникших в результате упадка правительств. [32] Примеры правительств меньшинства включают:
Лейбористская партия во главе с Гарольдом Вильсоном сформировала правительство меньшинства на семь месяцев после всеобщих выборов в феврале 1974 года . Такая ситуация продолжалась до тех пор, пока премьер-министр не назначил новые выборы в октябре того же года , после чего лейбористское правительство получило небольшое большинство в три голоса. [33] Следующая администрация также стала правительством меньшинства после распада пакта Lib-Lab в 1978 году, а правительство тогдашнего премьер-министра Великобритании Джеймса Каллагана пало в марте 1979 года в результате вотума недоверия , который был принят с перевесом в один голос.
Правительство меньшинства удерживало власть в Великобритании с декабря 1996 года до всеобщих выборов в мае 1997 года . Консервативная партия во главе с Джоном Мейджором победила на всеобщих выборах 1992 года с абсолютным большинством в 21 место над всеми другими партиями. Это большинство постепенно сводилось на нет из-за дезертирства и поражений на дополнительных выборах, наиболее заметными из которых были поражения в Ньюбери , Юго-Восточном Стаффордшире и Уиррал-Саут , что в конечном итоге привело к потере правительством Мейджора большинства в парламенте. Однако консерваторы сохранили поддержку со стороны Ольстерской юнионистской партии Северной Ирландии и Демократической юнионистской партии .
На всеобщих выборах 2010 года консерваторы получили большинство мест и голосов, но лишь меньшинство мест в парламенте. После выборов было некоторое обсуждение возможности создания консервативного правительства меньшинства, и, поскольку тогдашний премьер-министр Гордон Браун имел первую возможность сформировать правительство, также велись разговоры о создании некоего союза между Лейбористской партией , Либеральными демократами и другими более мелкими партиями. Однако Браун отказался от своего права, признав, что поскольку Консервативная партия получила наибольшее количество мест в Палате общин , она должна иметь первую возможность сформировать правительство. Дальнейшие обсуждения затем привели к созданию формальной коалиции между консерваторами и Либеральными демократами, что позволило сформировать правительство большинства , поскольку считалось, что это обеспечит большую стабильность.
В 2016 году Тереза Мэй сменила Дэвида Кэмерона на посту премьер-министра после того, как он ушел в отставку в результате референдума по Brexit , когда Великобритания проголосовала за выход из ЕС. Мэй решила провести внеочередные выборы в 2017 году, чтобы укрепить свои позиции в переговорах по Brexit. На всеобщих выборах 2017 года консерваторы получили большинство мест и голосов, но потеряли большинство в Палате общин, что вместо этого ослабило их позиции в переговорах по Brexit. Консервативная партия во главе с Терезой Мэй сформировала правительство меньшинства с 317 местами 9 июня 2017 года. 10 июня канцелярия премьер-министра объявила о соглашении с Демократической юнионистской партией , в соответствии с которым Демократическая юнионистская партия поддержит консервативное правительство в рамках соглашения о доверии и поставках . [34] Однако позже Демократическая юнионистская партия объявила, что такая сделка не была достигнута. [35] Так продолжалось до 26 июня 2017 года, когда между двумя сторонами была согласована и объявлена сделка . [36]
После отставки Терезы Мэй в мае 2019 года новым лидером партии и премьер-министром стал Борис Джонсон. На протяжении большей части министерства Джонсона вплоть до всеобщих выборов 2019 года правительство было правительством меньшинства. Приостановка полномочий 21 депутата-консерватора 24 июля 2019 года привела к тому, что правительству не хватило 43 мест до рабочего [ требуется разъяснение ] большинства. [37] Осенью 2019 года правительство потеряло несколько парламентских голосов, прежде чем были объявлены всеобщие выборы. Джонсон получил наибольшее большинство консерваторов с тех пор, как Маргарет Тэтчер была премьер-министром в 1987 году после всеобщих выборов в Соединенном Королевстве 2019 года , положив конец этой череде правительств меньшинства.
После всеобщих выборов 2007 года Шотландская национальная партия во главе с Алексом Салмондом сформировала правительство меньшинства в шотландском парламенте .
SNP получила 47 мест из 129 на выборах, что немного меньше абсолютного большинства мест в шотландском парламенте , но больше, чем получила любая другая партия. SNP не смогла договориться о коалиционном правительстве большинства ни с одной другой партией, но поскольку ни одна другая комбинация партий не смогла договориться о сделке, SNP решила сформировать однопартийное правительство меньшинства. Они часто вели переговоры с уверенностью и получали поддержку от Scottish Green Party и Scottish Conservative Party, чтобы принять определенные законы.
После всеобщих выборов 2016 года ШНП получила 63 из 129 мест в шотландском парламенте , потеряв свое правящее большинство, завоеванное в 2011 году , но они продолжили формировать однопартийное правительство меньшинства во главе с Николой Стерджен . В течение всего парламентского срока они неофициально сотрудничали с Шотландской партией зеленых .
После всеобщих выборов 2021 года Шотландская национальная партия не получила одного места для получения абсолютного большинства . Затем они сформировали еще одно правительство меньшинства во главе с Николой Стерджен . Затем в августе 2021 года ШНП сформировала коалиционное правительство с шотландскими зелеными , выведя третье правительство Стерджен из статуса меньшинства.
25 апреля 2024 года первый министр Хумза Юсуф приостановил действие соглашения о разделе власти с шотландскими зелеными, в результате чего сформировалось правительство меньшинства Шотландской национальной партии .
Джон Суинни победил на выборах руководства Шотландской национальной партии и сформировал правительство меньшинства.
После выборов в Ассамблею 2007 года Лейбористская партия Уэльса во главе с Родри Морганом изначально сформировала правительство меньшинства в Национальной ассамблее Уэльса . Это произошло потому, что они получили 26 мест на выборах, что было меньше абсолютного большинства мест в Ассамблее. В то время как лейбористы изначально не смогли сформировать коалицию с либеральными демократами , «Радужная коалиция» Консервативной партии (Великобритания) , либеральных демократов и Plaid Cymru не увенчалась успехом. Однако 6 июля 2007 года члены Лейбористской партии Уэльса проголосовали за коалицию с Plaid, за которой последовал аналогичный результат от членов Plaid Cymru на следующий день. В результате Ассамблея Уэльса контролировалась альянсом лейбористов и Plaid с Родри Морганом в качестве первого министра (вплоть до его выхода на пенсию в 2009 году и последующей замены его на Карвина Джонса в качестве первого министра) и лидером Plaid Юэном Вином Джонсом в качестве его заместителя. После всеобщих выборов в Уэльсе 2011 года валлийские лейбористы получили 30 мест и вошли в новое правительство, на одно место меньше, чем абсолютное большинство. В 2016 году валлийские лейбористы вернулись с 29 местами из 30 и сформировали правительство с единственным оставшимся либеральным демократом AM, снова на одно место меньше, чем абсолютное большинство. Правительство меньшинства было также сформировано после выборов в Сенедд 2021 года , когда валлийские лейбористы вернули 30 мест, половину из доступных законодательному органу 60, но на одно меньше, чем рабочее большинство (31), однако коалиционное правительство сформировано не было, и лейбористы полагались на двухпартийность (минимум 1 дополнительный голос от нелейбористского места) для принятия любого законодательства.
{{cite book}}: CS1 maint: date and year (link)