Джеймс Монро ( / mə n ˈ r oʊ / mən- ROH ; 28 апреля 1758 — 4 июля 1831) был американским государственным деятелем, юристом, дипломатом и отцом-основателем , который был пятым президентом Соединённых Штатов с 1817 по 1825 год, членом Демократической республиканской партии . Он был последним отцом-основателем, занимавшим пост президента, а также последним президентом династии Вирджиния . Его президентство совпало с Эрой добрых чувств , завершив эпоху Первой партийной системы в американской политике. Он издал Доктрину Монро , политику ограничения европейского колониализма в Америке. Ранее Монро занимал пост губернатора Вирджинии , члена Сената США , посла США во Франции и Великобритании, седьмого государственного секретаря и восьмого военного министра.
Во время Войны за независимость США он служил в Континентальной армии . Монро изучал право у Томаса Джефферсона с 1780 по 1783 год и впоследствии был делегатом Континентального конгресса , а также делегатом Вирджинского ратификационного конвента . Он выступил против ратификации Конституции Соединенных Штатов . В 1790 году Монро победил на выборах в Сенат , где стал лидером Демократическо-республиканской партии. Он покинул Сенат в 1794 году, чтобы служить послом президента Джорджа Вашингтона во Франции , но был отозван Вашингтоном в 1796 году. Монро победил на выборах губернатора Вирджинии в 1799 году и решительно поддержал кандидатуру Джефферсона на президентских выборах 1800 года .
Будучи специальным посланником президента Джефферсона, Монро помог договориться о покупке Луизианы , благодаря которой территория Соединенных Штатов почти удвоилась. Монро поссорился со своим давним другом Джеймсом Мэдисоном после того, как Мэдисон отклонил договор Монро-Пинкни , который Монро заключил с Великобританией. Он безуспешно боролся с Мэдисоном за выдвижение кандидатуры от Демократической и Республиканской партии на президентских выборах 1808 года , но в 1811 году присоединился к администрации Мэдисона в качестве государственного секретаря. На более поздних этапах войны 1812 года Монро одновременно занимал пост государственного секретаря и военного министра Мэдисона. Лидерство Монро во время войны сделало его очевидным наследником Мэдисона, и он легко победил кандидата от федералистов Руфуса Кинга на президентских выборах 1816 года .
Во время пребывания Монро на посту президента Федералистская партия распалась как национальная политическая сила, и Монро был переизбран, практически не встретив сопротивления, в 1820 году . Став президентом, он подписал Миссурийский компромисс , который признал Миссури рабовладельческим штатом и запретил рабство на территориях к северу от параллели 36°30′. В иностранных делах Монро и государственный секретарь Джон Куинси Адамс выступали за политику примирения с Великобританией и политику экспансионизма против Испанской империи. В Договоре Адамса-Ониса с Испанией 1819 года Соединенные Штаты обеспечили себе Флориду и установили свою западную границу с Новой Испанией . В 1823 году Монро объявил о противодействии Соединенных Штатов любому европейскому вмешательству в недавно получившие независимость страны Америки с помощью Доктрины Монро, которая стала вехой в американской внешней политике. Монро был членом Американского колонизационного общества , которое поддерживало колонизацию Африки освобожденными рабами, а столица Либерии Монровия названа в его честь.
После выхода на пенсию в 1825 году Монро страдал от финансовых трудностей и умер 4 июля 1831 года в Нью-Йорке, разделив с президентами Джоном Адамсом и Томасом Джефферсоном звание президента, умершего в годовщину независимости США . Историки обычно оценивают его как президента выше среднего.
Джеймс Монро родился 28 апреля 1758 года в родительском доме в лесистой местности округа Уэстморленд в колонии Вирджиния , в семье (Эндрю) Спенса Монро и Элизабет Джонс. Отмеченное место находится в одной миле (1,6 км) от некорпоративного сообщества, известного сегодня как Монро-холл, Вирджиния . Местонахождение семейного дома Джеймса Монро было включено в Национальный реестр исторических мест в 1979 году. У него была одна сестра Элизабет и три младших брата Спенс, Эндрю и Джозеф Джонс. Отец Монро работал ремесленником и был патриотом, участвовавшим в протестах против Закона о гербовом сборе . Его мать была дочерью валлийского иммигранта, чья семья была одной из самых богатых в округе Кинг-Джордж . [1] [2]
Его прапрадед по отцовской линии Патрик Эндрю Монро эмигрировал в Америку из Шотландии в середине 17 века как роялист после поражения Карла I в Английской гражданской войне [1] и был частью древнего шотландского клана, известного как клан Манро . В 1650 году он запатентовал большой участок земли в округе Вашингтон, округ Уэстморленд, Вирджиния . Также среди предков Джеймса Монро были французские иммигранты-гугеноты, которые приехали в Вирджинию в 1700 году [2].
В возрасте 11 лет Монро был зачислен в Академию Кэмпбеллтауна, единственную школу в округе. Эта школа считалась лучшей в колонии Вирджиния, поэтому позже Монро смог сразу же пройти продвинутые курсы латыни и математики в Колледже Уильяма и Мэри . [3] Он посещал эту школу только 11 недель в году, так как его труд был необходим на ферме. В это время Монро завязал дружбу на всю жизнь со старшим одноклассником, будущим главным судьей Верховного суда Джоном Маршаллом . В 1772 году мать Монро умерла после родов младшего ребенка, а вскоре умер и его отец, оставив его старшим сыном, отвечающим за семью. Хотя он унаследовал имущество, включая рабов, от обоих своих родителей, 16-летний Монро был вынужден уйти из школы, чтобы содержать своих младших братьев. Его бездетный дядя по материнской линии, Джозеф Джонс , стал суррогатным отцом для Монро и его братьев и сестер и выплатил долги своего зятя. Член Вирджинской палаты Берджессесов , Джонс отвез Монро в столицу Уильямсбург, штат Вирджиния , и зачислил его в Колледж Уильяма и Мэри в июне 1774 года. Джонс также познакомил Монро с такими важными вирджинцами, как Томас Джефферсон , Патрик Генри и Джордж Вашингтон . [4]
В течение этой фазы Американской революции оппозиция британскому правительству росла в Тринадцати колониях в ответ на « Невыносимые акты », серию суровых законов против колоний в ответ на Бостонское чаепитие . В Уильямсбурге британский губернатор Джон Мюррей, 4-й граф Данмор , распустил Ассамблею после протестов делегатов, которые затем решили отправить делегацию на Первый континентальный конгресс в Филадельфию. Данмор хотел воспользоваться отсутствием Берджесса, который собрался в Ричмонде, и приказал солдатам Королевского флота конфисковать оружие виргинской милиции, что встревожило милиционеров и студентов Колледжа Уильяма и Марии, включая Монро. Они прошли маршем к Дворцу губернатора и потребовали, чтобы Данмор вернул конфискованный порох. Когда в Уильямсбург прибыло больше милиционеров под руководством Патрика Генри, Данмор согласился выплатить компенсацию за конфискованные товары. Монро и его сокурсники были настолько возмущены действиями губернатора, что после этого они проводили ежедневные военные учения на территории кампуса. [4] 24 июня 1775 года Монро и 24 ополченца штурмовали дворец губернатора, захватив несколько сотен мушкетов и мечей. [3]
В начале 1776 года, примерно через полтора года после зачисления, Монро бросил колледж и присоединился к 3-му Вирджинскому полку Континентальной армии , несмотря на траур по своему брату Спенсу, который умер незадолго до этого. [3] Поскольку молодая армия ценила грамотность своих офицеров, Монро был произведен в чин лейтенанта и служил под началом полковника Джорджа Уидона , а затем капитана Уильяма Вашингтона . После нескольких месяцев обучения Монро и 700 пехотинцев Вирджинии были призваны на север для участия в кампании в Нью-Йорке и Нью-Джерси . Полк Монро сыграл центральную роль в отступлении Континентальной армии через реку Делавэр 7 декабря в ответ на потерю форта Вашингтон. В конце декабря Монро принял участие в внезапной атаке на гессенский лагерь в битве при Трентоне . Хотя атака была успешной, Монро получил перерез артерии в битве и едва не умер. После этого Вашингтон воздал должное Монро и Уильяму Вашингтону за их храбрость и повысил Монро до капитана. [5]
После двухмесячного выздоровления Монро вернулся в Вирджинию, чтобы набрать собственную роту солдат. Не имея достаточного богатства, чтобы побудить солдат присоединиться к его роте, Монро вместо этого попросил дядю вернуть его на фронт. Монро был назначен в штаб генерала Уильяма Александра, лорда Стерлинга , в качестве вспомогательного офицера. В битве при Брендивайне он завязал тесную дружбу с маркизом де Лафайетом , французским добровольцем, который поощрял его рассматривать войну как часть более широкой борьбы против религиозной и политической тирании. Монро участвовал в Филадельфийской кампании и провел зиму 1777–78 годов в лагере Вэлли-Фордж , разделив бревенчатую хижину с Маршаллом. К концу 1777 года он был повышен до майора и служил адъютантом лорда Стерлинга. После службы в битве при Монмуте , нищий Монро подал в отставку в декабре 1778 года и присоединился к своему дяде в Филадельфии. После того, как британцы захватили Саванну , законодательный орган Вирджинии решил сформировать четыре полка, и Монро вернулся в свой родной штат, надеясь получить собственное командование. С рекомендательными письмами от Вашингтона, Стерлинга и Александра Гамильтона Монро получил звание подполковника и должен был возглавить один из полков, но набор снова оказался проблемой. По совету Джонса Монро вернулся в Уильямсбург, чтобы изучать право в Колледже Уильяма и Марии, став протеже губернатора Вирджинии Томаса Джефферсона. [6] Джефферсон, с которым Монро вскоре завязал тесную и пожизненную дружбу, посоветовал своему протеже заняться политической карьерой и предоставил ему свою библиотеку, где работы Эпиктета , в частности, оказали большое влияние на Монро [7]
Поскольку британцы все больше сосредотачивали свои операции в южных колониях , виргинцы перенесли столицу в более защищенный город Ричмонд , и Монро сопровождал Джефферсона в новую столицу. Джефферсон назначил Монро военным комиссаром с задачей поддержания связи с Южной континентальной армией под командованием генерала Иоганна фон Кальба и Виргинским ополчением. [8] [9] В конце 1780 года британцы вторглись в Вирджинию , и Монро, который к тому времени стал полковником, впервые получил командование полком, но он все еще не мог собрать армию из-за отсутствия заинтересованных рекрутов, Монро вернулся к себе домой в округ Кинг-Джордж и не присутствовал во время британского рейда на Ричмонд. Поскольку и Континентальная армия, и Виргинское ополчение имели изобилие офицеров, Монро не служил во время Йорктаунской кампании и, к своему большому разочарованию, не принимал участия в осаде Йорктауна . [9] Хотя Эндрю Джексон служил курьером в отряде ополчения в возрасте 13 лет, Монро считается последним президентом США, который был ветераном Войны за независимость , поскольку он служил офицером Континентальной армии и принимал участие в боевых действиях. [10] В результате своей службы Монро стал членом Общества Цинциннати . [11] [12]
Монро возобновил изучение права у Джефферсона и продолжал до 1783 года. [13] [14] Он не был особенно заинтересован в юридической теории или практике, но решил заняться этим, потому что считал, что это сулит «самые немедленные награды» и может облегчить ему путь к богатству, общественному положению и политическому влиянию. [14] В 1782 году Монро был избран в Палату делегатов Вирджинии . После работы в Исполнительном совете Вирджинии [15] он был избран в Четвертый конгресс Конфедерации в ноябре 1783 года и служил в Аннаполисе до созыва Конгресса в Трентоне, штат Нью-Джерси, в июне 1784 года. Он прослужил в общей сложности три года, когда он, наконец, ушел с этой должности по правилу ротации. [16] К тому времени правительство заседало во временной столице Нью-Йорке . В 1784 году Монро предпринял обширную поездку по Западному Нью-Йорку и Пенсильвании, чтобы осмотреть условия на Северо-Западе. Поездка убедила его в том, что Соединённые Штаты должны были оказать давление на Великобританию, чтобы она отказалась от своих позиций в регионе и установила контроль над Северо-Западом. [17] Во время работы в Конгрессе Монро стал сторонником западной экспансии и сыграл ключевую роль в написании и принятии Северо-Западного ордонанса . Указ создал Северо-Западную территорию , предусмотрев федеральное управление территориями к западу от Пенсильвании и к северу от реки Огайо . Другой целью Монро в Конгрессе Конфедерации было обсуждение американских прав на свободное судоходство по реке Миссисипи . [18] В этот период Джефферсон продолжал служить наставником Монро, и, по настоянию Джефферсона, он подружился с другим выдающимся виргинцем, Джеймсом Мэдисоном . [19]
16 февраля 1786 года Монро женился на Элизабет Кортрайт (1768–1830), которая происходила из высшего общества Нью-Йорка, в церкви Троицы на Манхэттене. [20] В этом браке родилось трое детей: Элиза в 1786 году, [21] Джеймс в 1799 году [22] и Мария в 1802 году. [23] Хотя Монро была воспитана в англиканской вере, дети получили образование в соответствии с учениями епископальной церкви . [24] После короткого медового месяца на Лонг-Айленде, штат Нью-Йорк , Монро вернулись в Нью-Йорк, чтобы жить с ее отцом, пока Конгресс не отложил заседание: [25]
Осенью 1786 года Монро ушел из Конгресса и переехал в дом своего дяди Джонса в Фредериксбурге, штат Вирджиния , где он успешно сдал экзамен на адвоката и стал адвокатом штата. [26] В 1787 году Монро победил на выборах на новый срок в Палату делегатов Вирджинии. Хотя он открыто заявлял о своем желании реформировать Статьи, он не смог присутствовать на Филадельфийском съезде из-за своих рабочих обязательств. [27] В 1788 году Монро стал делегатом Ратификационного съезда Вирджинии , который проголосовал за принятие Конституции Соединенных Штатов. [21] В Вирджинии борьба за ратификацию предлагаемой Конституции включала в себя нечто большее, чем простое столкновение между федералистами и антифедералистами . Вирджинцы придерживались полного спектра мнений о достоинствах предлагаемого изменения в национальном правительстве, и те, кто занимал промежуточную позицию в идеологической борьбе, стали центральными фигурами. Под руководством Монро и Эдмунда Пендлтона эти «федералисты, выступающие за поправки» критиковали отсутствие билля о правах и беспокоились о передаче налоговых полномочий центральному правительству. [28] Монро призывал включить в Конституцию гарантии относительно свободного судоходства по реке Миссисипи и предоставить федеральному правительству прямой контроль над ополчением в случае обороны. Поступая так, он хотел предотвратить создание постоянной армии, которая оказалась критическим пунктом разногласий между федералистами и антифедералистами. Монро также выступал против Коллегии выборщиков , которую он считал слишком коррумпированной и восприимчивой к государственным интересам, и выступал за прямые выборы президента. [29] После того, как Мэдисон отменил свое решение и пообещал принять билль о правах, Конвент Вирджинии ратифицировал Конституцию незначительным большинством голосов, хотя сам Монро голосовал против. [30]
На выборах 1789 года в 1-й Конгресс США антифедералист Генри Монро убедил Монро баллотироваться против Мэдисона, и он заставил законодательное собрание Вирджинии провести избирательный округ, предназначенный для избрания Монро. Во время кампании Мэдисон и Монро часто путешествовали вместе, и выборы не повлияли на их дружбу. На выборах в Пятый округ Вирджинии Мэдисон одержал победу над Монро, набрав 1308 голосов по сравнению с 972 голосами Монро. После этого поражения Монро перевез свою семью из Фредериксбурга в округ Альбемарл , сначала в Шарлоттсвилл , а затем в непосредственный район Монтичелло , где он купил поместье и назвал его Хайленд . [31] После смерти сенатора Уильяма Грейсона в 1790 году законодатели Вирджинии избрали Монро на оставшуюся часть срока Грейсона. [32] Поскольку Сенат, в отличие от Палаты представителей, собирался за закрытыми дверями, общественность уделяла ему мало внимания и сосредоточилась на Палате представителей. Поэтому в феврале 1791 года Монро потребовал, чтобы заседания Сената проводились публично, но это предложение было первоначально отклонено и реализовано только в феврале 1794 года. [33]
Во время президентства Джорджа Вашингтона политика США стала все более поляризованной между Партией против администрации , возглавляемой государственным секретарем Томасом Джефферсоном, и Федералистами , возглавляемыми министром финансов Александром Гамильтоном. Монро твердо стоял на стороне Джефферсона, выступая против сильного центрального правительства Гамильтона и сильной исполнительной власти. Демократическо-республиканская партия объединилась вокруг Джефферсона и Мэдисона, и Монро стал одним из лидеров молодой партии в Сенате. Он также помог организовать оппозицию Джону Адамсу на выборах 1792 года , хотя Адамс победил Джорджа Клинтона и переизбрался на пост вице-президента. [34] Когда Монро принял участие в расследовании Конгресса незаконных сделок Гамильтона с Джеймсом Рейнольдсом в ноябре 1792 года, это привело к раскрытию первого политического секс-скандал в Соединенных Штатах: платежи были деньгами за молчание, чтобы сохранить в тайне связь Гамильтона с женой Рейнольдса. Гамильтон так и не простил Монро за это публичное унижение, которое едва не привело к дуэли между ними. [35] В течение 1792 и 1793 годов Монро и Мэдисон ответили на памфлеты Гамильтона, обвинявшие Джефферсона в подрыве авторитета Вашингтона, серией из шести эссе. Эти резко сформулированные ответы были в основном написаны Монро. Будучи лидером республиканцев в Сенате, Монро вскоре оказался вовлеченным в вопросы международных отношений. В 1794 году он выступил противником назначения Гамильтона послом в Соединенном Королевстве и сторонником Первой Французской республики . С 1791 года он встал на сторону Французской революции в нескольких эссе под псевдонимом Арат. [36]
.jpg/1280px-James_Monroe_(1758-1831).jpg)
В 1790-х годах французские революционные войны стали доминировать во внешней политике США, причем британский и французский флоты вмешивались в торговлю США с Европой. Как и большинство других последователей Джефферсона, Монро поддерживал Французскую революцию , но последователи Гамильтона больше симпатизировали Великобритании. В 1794 году, надеясь найти способ избежать войны с обеими странами, Вашингтон назначил Монро своим министром (послом) во Франции , после того как Мэдисон и Роберт Р. Ливингстон отклонили это предложение. [37] В то же время он назначил англофила-федералиста Джона Джея своим министром в Великобритании . [38] Монро занял эту должность в трудное время: позиция Америки на переговорах была значительно затруднена из-за отсутствия военной мощи. Кроме того, конфликт между Парижем и Лондоном в Америке усилил конфронтацию между англофилами-федералистами и франкофилами-республиканцами. В то время как федералисты в основном стремились только к независимости от Великобритании, республиканцы хотели революционно новую форму правления, поэтому они сильно симпатизировали Первой Французской республике. [37]
Прибыв во Францию, Монро выступил перед Национальным конвентом , получив стоячую овацию за свою речь, восхваляющую республиканизм . Страстное и дружелюбное приветственное послание Монро на церемонии открытия перед Национальным конвентом позже подверглось критике со стороны Джея за его сентиментальность, а Вашингтон посчитал речь «не очень хорошо продуманной» с точки зрения места проведения и в свете американского нейтралитета в Первой коалиционной войне. [39] Монро добился нескольких ранних дипломатических успехов, включая защиту торговли США от французских нападений. В феврале 1795 года Монро использовал свое влияние, чтобы добиться освобождения всех американских граждан, заключенных в тюрьму со времен Французской революции, и Адриенны де Лафайет , жены маркиза де Лафайета. Он уже добился освобождения Томаса Пейна в июле 1794 года и принял его, но когда Пейн работал над обличительной речью против Вашингтона, несмотря на возражения Монро, их пути разошлись весной 1796 года. [40]
Через несколько месяцев после прибытия Монро во Францию, США и Великобритания заключили Договор Джея , возмутив как французов, так и Монро, не полностью информированного о договоре до его публикации. Несмотря на нежелательные последствия Договора Джея для франко-американских отношений, Монро добился поддержки Франции в отношении прав США на судоходство на реке Миссисипи , устье которой контролировалось Испанией , и в 1795 году США и Испания подписали Договор Пинкни . Договор предоставил США ограниченные права на использование порта Новый Орлеан . [41]
Сразу после того, как Тимоти Пикеринг сменил госсекретаря Эдмунда Рэндольфа , который был единственным франкофилом в кабинете Вашингтона, в декабре 1795 года, он начал работать над увольнением Монро. В 1796 году Монро отправил депешу, в которой кратко излагал свой ответ на французские жалобы на Договор Джея, но она была неполной и не включала французскую ноту или письменный ответ Монро. Пикеринг увидел в этом признак непригодности Монро и вместе с Гамильтоном убедил Вашингтона заменить Монро на посту посла. [42] Вашингтон решил, что Монро был неэффективен, разрушителен и не смог защитить национальные интересы. Он отозвал Монро в ноябре 1796 года, письмо об увольнении было намеренно отложено, чтобы не допустить его возвращения до президентских выборов. [43] Вернувшись домой в Шарлоттсвилл, он возобновил свою двойную карьеру фермера и юриста. [44] Джефферсон и Мэдисон призывали Монро баллотироваться в Конгресс, но Монро предпочел сосредоточиться на политике штата. [45]
В 1797 году Монро опубликовал статью «Взгляд на поведение исполнительной власти» в Foreign Affairs of the United States: Connected with the Mission to the French Republic, During the Years 1794, 5, and 6, в которой резко критиковал правительство Вашингтона и обвинял его в действиях, противоречащих интересам Америки. Он последовал совету своего друга Роберта Ливингстона, который предостерег его от «подавления любых резких и язвительных» комментариев о Вашингтоне. Однако он жаловался на то, что слишком часто правительство США было слишком близко к Британии, особенно в отношении Договора Джея. [46] Вашингтон сделал заметки на этой копии, написав: «Правда в том, что г-на Монро уговаривали, льстили и заставляли верить в странные вещи. Взамен он делал или был склонен делать все, что угодно этой нации, неохотно настаивая на правах своей собственной». [47]
В результате партийного голосования законодательный орган Вирджинии избрал Монро губернатором Вирджинии в 1799 году. Он прослужил губернатором до 1802 года. [48] Конституция Вирджинии наделяла губернатора очень немногими полномочиями, помимо командования ополчением, когда Ассамблея призывала его к действию, но Монро использовал свой статус, чтобы убедить законодателей усилить участие штата в транспорте и образовании и усилить подготовку ополчения. Монро также начал давать законодательным органам обращения о положении Содружества , в которых он подчеркивал области, в которых, по его мнению, законодательный орган должен действовать. Монро также возглавил усилия по созданию первой в штате тюрьмы , и тюремное заключение заменило другие, часто более суровые наказания. В 1800 году Монро призвал ополчение штата подавить восстание Габриэля , восстание рабов, зародившееся на плантации в шести милях от столицы Ричмонда. Габриэль и 27 других рабов, участвовавших в казни, были повешены за измену. [22] Казни вызвали сострадательные чувства среди жителей Вирджинии, и Монро работал с законодательным органом , чтобы обеспечить место, где свободные и порабощенные афроамериканцы, подозреваемые в «заговоре, мятеже, измене и мятеже», были бы навсегда изгнаны за пределы Соединенных Штатов. [49]
Монро считал, что иностранные и федералистские элементы создали Квазивойну 1798–1800 годов, и он решительно поддерживал кандидатуру Томаса Джефферсона на пост президента в 1800 году . Федералисты также с подозрением относились к Монро, некоторые считали его в лучшем случае французским обманщиком, а в худшем — предателем. [50] Имея право назначать должностных лиц на выборах в Вирджинии, Монро использовал свое влияние, чтобы помочь Джефферсону победить на выборах президента Вирджинии . [51] Он также рассматривал возможность использования ополчения Вирджинии, чтобы навязать исход выборов в пользу Джефферсона. [52] Джефферсон победил на выборах 1800 года и назначил Мэдисона своим государственным секретарем. Будучи членом партии Джефферсона и лидером крупнейшего штата в стране, Монро стал одним из двух наиболее вероятных преемников Джефферсона, наряду с Мэдисоном. [53]
Вскоре после окончания губернаторского срока Монро президент Джефферсон отправил Монро обратно во Францию, чтобы помочь послу Роберту Ливингстону в переговорах о покупке Луизианы . В Договоре Сан-Ильдефонсо 1800 года Франция приобрела территорию Луизианы у Испании; в то время многие в США считали, что Франция также приобрела Западную Флориду по тому же договору. Американская делегация изначально стремилась приобрести Западную Флориду и город Новый Орлеан , который контролировал торговлю по реке Миссисипи . Решив приобрести Новый Орлеан, даже если это означало войну с Францией, Джефферсон также уполномочил Монро сформировать союз с британцами, если французы откажутся продать город. [54]
Встретившись с Франсуа Барбе-Марбуа , французским министром иностранных дел, Монро и Ливингстон договорились о покупке всей территории Луизианы за 15 миллионов долларов; эта покупка стала известна как покупка Луизианы . Соглашаясь на покупку, Монро нарушил свои инструкции, которые позволяли потратить только 9 миллионов долларов на покупку Нового Орлеана и Западной Флориды. Французы не признавали, что Западная Флорида оставалась во владении Испании, и Соединенные Штаты в течение нескольких лет утверждали, что Франция продала Западную Флориду Соединенным Штатам. Хотя он не отдавал приказ о покупке всей территории, Джефферсон решительно поддерживал действия Монро, что гарантировало продолжение расширения Соединенных Штатов на Запад. Преодолевая сомнения относительно того, разрешает ли Конституция покупку иностранной территории, Джефферсон добился одобрения Конгресса на покупку Луизианы, и это приобретение удвоило размер Соединенных Штатов. Монро отправился в Испанию в 1805 году, чтобы попытаться добиться уступки Западной Флориды, но обнаружил, что американский посол в Испании Чарльз Пинкни оттолкнул испанское правительство грубыми угрозами насилия. В переговорах по нерешенным территориальным вопросам, касающимся Нового Орлеана, Западной Флориды и Рио-Гранде, Монро не добился никакого прогресса и с ним обращались снисходительно, а при поддержке Франции Испания отказалась рассматривать возможность отказа от территории. [55]
После отставки Руфуса Кинга Монро был назначен послом в Великобританию в 1803 году. Самым большим спорным вопросом между Соединенными Штатами и Великобританией был вопрос вербовки американских моряков. Многие американские торговые суда нанимали британских моряков, которые дезертировали или уклонялись от призыва, и британцы часто вербовали моряков на американские корабли в надежде решить свои проблемы с рабочей силой. Многие из моряков, которых они вербовали, никогда не были британскими подданными, и Монро было поручено убедить британцев прекратить практику вербовки. Монро добился небольшого успеха в этом начинании, отчасти из-за отчуждения Джефферсона от британского министра в Соединенных Штатах Энтони Мерри . Отвергнув предложение Джефферсона стать первым губернатором Территории Луизианы , Монро продолжал служить послом в Великобритании до 1807 года. [56]
В 1806 году он заключил с Великобританией Договор Монро-Пинкни . Он продлил бы Договор Джея 1794 года, который истек через десять лет. Джефферсон активно боролся с Договором Джея в 1794–1795 годах, поскольку считал, что он позволит британцам подорвать американский республиканизм . Договор принес десять лет мира и весьма прибыльную торговлю для американских торговцев, но Джефферсон все еще был против. Когда Монро и британцы подписали новый договор в декабре 1806 года, Джефферсон отказался представить его в Сенат для ратификации. Хотя договор предусматривал еще десять лет торговли между Соединенными Штатами и Британской империей и давал американским торговцам гарантии, которые были бы полезны для бизнеса, Джефферсон был недоволен тем, что он не положил конец ненавистной британской практике репрессий, и отказался отказаться от потенциального оружия коммерческой войны против Великобритании. Президент не предпринял никаких попыток получить другой договор, и в результате две страны перешли от мира к войне 1812 года . [57] Монро был сильно расстроен отказом администрации от договора и поссорился с госсекретарем Джеймсом Мэдисоном. [58]
По возвращении в Вирджинию в 1807 году Монро получил теплый прием, и многие убеждали его баллотироваться на президентских выборах 1808 года . [59] После того, как Джефферсон отказался представить Договор Монро-Пинкни, Монро пришел к выводу, что Джефферсон пренебрег договором из желания избежать возвышения Монро над Мэдисоном в 1808 году. [60] Из уважения к Джефферсону Монро согласился избегать активной агитации за президентство, но он не исключил принятия проекта. [61] Демократическо-республиканская партия все больше раскалывалась, и « старые республиканцы » или «Квиды» осуждали администрацию Джефферсона за отказ от того, что они считали истинными республиканскими принципами. Квиды, возглавляемые Джоном Рэндольфом из Роанока , пытались привлечь Монро на свою сторону. План состоял в том, чтобы выдвинуть Монро на пост президента на выборах 1808 года в сотрудничестве с Федералистской партией , которая имела сильную базу в Новой Англии. Монро решил баллотироваться против Мэдисона на президентских выборах 1808 года, чтобы продемонстрировать силу своей политической позиции в Вирджинии. Обычные демократы-республиканцы превзошли Квидсов на партийном собрании по выдвижению кандидатур, сохранили контроль над партией в Вирджинии и защитили базу Мэдисона. [62] Монро публично не критиковал Джефферсона или Мэдисона во время кампании Мэдисона против федералиста Чарльза Котсуорта Пинкни , но он отказался поддерживать Мэдисона. [63] Мэдисон победил Пинкни с большим отрывом, одержав победу во всех штатах за пределами Новой Англии, кроме одного. Монро получил 3400 голосов в Вирджинии, но получил мало поддержки в других местах. [61]
Монро, который впал в немилость у большинства республиканцев из-за своей кандидатуры, ушел в частную жизнь на следующие несколько лет. План продать свой второй дом в округе Лаудон, Оук-Хилл , чтобы отремонтировать и расширить Хайленд на вырученные деньги, провалился из-за низких цен на недвижимость. [64] После выборов Монро быстро помирился с Джефферсоном, но их дружба выдержала дальнейшие испытания, когда Джефферсон не выдвинул кандидатуру Монро в Конгресс в 1809 году. [65] Монро не разговаривал с Мэдисоном до 1810 года. [58] Монро посвятил свое внимание сельскому хозяйству в своем поместье в Шарлоттсвилле, экспериментируя с новыми методами садоводства, чтобы перейти от табака, стоимость которого неуклонно снижалась, к пшенице. [66]
В 1810 году Монро вернулся в Палату делегатов Вирджинии и был избран на новый срок в качестве губернатора в 1811 году, но прослужил всего четыре месяца, так как менее чем через два месяца после начала его срока Монро спросили от имени Мэдисона, готов ли он сменить Роберта Смита на посту государственного секретаря. [64] В апреле 1811 года Мэдисон назначил Монро в свой кабинет в качестве государственного секретаря в надежде укрепить поддержку более радикальных фракций демократов-республиканцев. [58] Мэдисон также надеялся, что Монро, опытный дипломат, с которым он когда-то был близким другом, улучшит работу Смита. Мэдисон заверил Монро, что их разногласия относительно Договора Монро-Пинкни были недоразумением, и они возобновили свою дружбу. [67] Сенат единогласно проголосовал (30–0) за его утверждение. Вступив в должность, Монро надеялся заключить договоры с британцами и французами, чтобы положить конец нападениям на американские торговые суда. В то время как французы согласились сократить нападения и освободить захваченные американские суда, британцы были менее восприимчивы к требованиям Монро. [68] Монро долгое время работал над миром с британцами, но в итоге он стал сторонником войны с Великобританией, присоединившись к «ястребам войны», таким как спикер Палаты представителей Генри Клей . При поддержке Монро и Клея Мэдисон попросил Конгресс объявить войну британцам, и Конгресс подчинился 18 июня 1812 года, тем самым начав войну 1812 года . [69]
Война шла очень плохо, и администрация Мэдисона быстро попыталась заключить мир, но была отвергнута британцами. [70] Военно-морской флот США добился нескольких успехов после того, как Монро убедил Мэдисона разрешить кораблям ВМС выйти в море, а не оставаться в порту на протяжении всей войны. [71] После отставки военного министра Уильяма Юстиса Мэдисон попросил Монро выполнять двойную функцию — государственного секретаря и военного министра, но противодействие со стороны Сената ограничило Монро должностью исполняющего обязанности военного министра до тех пор, пока бригадный генерал Джон Армстронг не получит утверждения Сенатом. [72] Монро и Армстронг столкнулись из-за военной политики, и Армстронг заблокировал надежды Монро на назначение руководителем вторжения в Канаду . [73] Когда летом того же года британские военные корабли появились в устье реки Потомак , Монро настоятельно рекомендовал принять меры по защите Вашингтона, округ Колумбия, и создать военную разведывательную службу в Чесапикском заливе , что Армстронг отклонил как ненужное. Поскольку не было никакой действующей разведки, Монро сформировал свой собственный небольшой кавалерийский отряд и начал разведку залива, пока британцы не ушли оттуда. [74] Поскольку война затянулась, британцы предложили начать переговоры в Генте , и Соединенные Штаты отправили делегацию во главе с Джоном Куинси Адамсом для ведения переговоров. Монро предоставил Адамсу свободу действий в установлении условий, при условии, что он прекратит военные действия и сохранит американский нейтралитет. [75]
Когда британский флот из 50 военных кораблей и 5000 солдат сосредоточился в устье Потомака, Монро провел разведку в Чесапикском заливе с отрядом и 21 августа отправил президенту предупреждение о надвигающемся вторжении, чтобы Мэдисон и его жена смогли вовремя бежать, а активы и жители штата могли быть эвакуированы. [76] 24 августа 1814 года британцы сожгли Капитолий США и Белый дом , Мэдисон отстранил Армстронга от должности военного министра и обратился за помощью к Монро, назначив его военным министром 27 сентября. [77] Монро ушел в отставку с поста государственного секретаря 1 октября 1814 года, но преемник так и не был назначен, и, таким образом, с октября 1814 года по 28 февраля 1815 года Монро фактически занимал оба поста в кабинете министров. [78] Теперь, командуя военными усилиями, Монро приказал генералу Эндрю Джексону защищать Новый Орлеан от вероятного нападения британцев, и попросил губернаторов близлежащих штатов отправить своих ополченцев для подкрепления Джексона. Он также призвал Конгресс набрать армию в 100 000 человек, увеличить компенсацию солдатам и создать новый национальный банк, Второй банк Соединенных Штатов , чтобы обеспечить адекватное финансирование военных усилий. [79] Через несколько месяцев после того, как Монро занял пост военного министра, война закончилась подписанием Гентского договора . Договор привел к возвращению статус-кво до войны , и многие нерешенные вопросы между Соединенными Штатами и Великобританией остались. Американцы праздновали окончание войны как великую победу, отчасти из-за новостей о договоре, достигших Соединенных Штатов вскоре после победы Джексона в битве за Новый Орлеан . С окончанием Наполеоновских войн в 1815 году британцы также прекратили практику набора в армию. После войны Конгресс санкционировал создание Второго банка Соединенных Штатов. [80] Монро ушел с поста военного министра в марте 1815 года и снова взял на себя руководство Государственным департаментом, выйдя из войны политически окрепшим и многообещающим кандидатом в президенты. [81]
Монро решил баллотироваться на пост президента на выборах 1816 года, и его лидерство во время войны сделало его очевидным наследником Мэдисона. Монро имел сильную поддержку многих в партии, но его кандидатура была оспорена на собрании демократов-республиканцев в Конгрессе по выдвижению кандидатур в 1816 году . Поскольку больше не было серьезной оппозиционной партии из-за упадка федералистов, которые считались нелояльными из-за своей пробританской позиции и оппозиции войне 1812 года, собрание демократов-республиканцев в Конгрессе имело решающее значение для победы Монро. [82] Министр финансов Уильям Х. Кроуфорд имел поддержку многочисленных конгрессменов Юга и Запада, в то время как губернатор Дэниел Д. Томпкинс был поддержан несколькими конгрессменами из Нью-Йорка. Кроуфорд особенно привлек многих демократов-республиканцев, которые с подозрением относились к поддержке Мэдисона и Монро создания Второго банка Соединенных Штатов. [83] Несмотря на свою существенную поддержку, Кроуфорд решил уступить Монро, веря, что он в конечном итоге сможет баллотироваться в качестве преемника Монро, и Монро выиграл номинацию своей партии. Томпкинс выиграл номинацию на пост вице-президента от партии. Умирающие федералисты выдвинули Руфуса Кинга своим кандидатом на пост президента, но партия оказала мало сопротивления после завершения народной войны, против которой они выступали. Монро получил 183 из 217 голосов выборщиков , победив во всех штатах, кроме Массачусетса, Коннектикута и Делавэра. [84]
Поскольку он ранее служил офицером Континентальной армии во время Войны за независимость и был делегатом Континентального конгресса , он стал последним президентом, который был отцом-основателем . Родившийся в 1758 году, он также был последним президентом, который принадлежал к республиканскому поколению .
Инаугурация Монро состоялась 4 марта 1817 года. Поскольку Монро был первым президентом, вступившим в должность в период мира и экономической стабильности, вскоре появился термин « Эра добрых чувств ». Этот период характеризовался неоспоримым доминированием республиканцев, которые к концу срока Мэдисона приняли некоторые федералистские меры, такие как создание центрального банка и защитные тарифы. [85] Монро в значительной степени игнорировал старые партийные линии при назначении на федеральные должности, что снизило политическую напряженность и усилило чувство «единства», которое пронизывало Соединенные Штаты. Он совершил два длительных национальных тура для укрепления национального доверия, которые включали церемонии приветствия и выражения доброй воли. [86] Монро назначил географически сбалансированный кабинет, через который он руководил исполнительной властью. [87] По просьбе Монро Кроуфорд продолжил служить министром финансов. Монро также решил сохранить Бенджамина Крауниншилда из Массачусетса на посту министра военно-морских сил и Ричарда Раша из Пенсильвании на посту генерального прокурора. Осознавая недовольство северян продолжением династии Вирджиния, Монро выбрал Джона Куинси Адамса из Массачусетса на пост государственного секретаря, сделав Адамса ранним фаворитом на пост преемника Монро. Опытный дипломат, Адамс покинул Федералистскую партию в 1807 году в поддержку внешней политики Томаса Джефферсона, и Монро надеялся, что это назначение побудит больше федералистов покинуть пост. После того, как генерал Эндрю Джексон отклонил назначение на пост военного министра, Монро обратился к конгрессмену из Южной Каролины Джону К. Кэлхуну , оставив Кабинет без видного представителя Запада. В конце 1817 года Раш стал послом в Великобритании, а Уильям Вирт сменил его на посту генерального прокурора. [88] За исключением Крауниншилда, остальные первоначальные назначенцы кабинета Монро оставались на своих местах до конца его президентства. [89]
По словам историка Уильяма Эрла Уикса, «Монро разработал всеобъемлющую стратегию, направленную на внешнее расширение Союза и его внутреннее укрепление». Он расширил торговлю и умиротворил отношения с Великобританией, одновременно расширяя Соединенные Штаты за счет Испанской империи, от которой он получил Флориду и признание границы через континент. Столкнувшись с крахом экспансионистского консенсуса по вопросу рабства, президент попытался предоставить как Северу, так и Югу гарантии того, что будущее расширение не нарушит баланс сил между рабовладельческими и свободными штатами, система, которая, как замечает Уикс, действительно позволила продолжить американскую экспансию в течение лучших из четырех десятилетий. [90]
Вступив в должность, Монро стремился к более теплым отношениям с Великобританией после войны 1812 года. [91] В 1817 году Соединенные Штаты и Великобритания подписали Договор Раша-Бэгота , который регулировал военно-морские вооружения на Великих озерах и озере Шамплейн и демилитаризовал границу между США и Британской Северной Америкой . [92] Договор 1818 года , также с Великобританией, был заключен 20 октября 1818 года и зафиксировал нынешнюю границу Канады и Соединенных Штатов от Миннесоты до Скалистых гор по 49-й параллели . Соглашения также установили совместную американо-британскую оккупацию Орегона на следующие десять лет. [93] Хотя они не решили все нерешенные вопросы между США и Великобританией, договоры позволили расширить торговлю между Соединенными Штатами и Британской империей и помогли избежать дорогостоящей гонки военно-морских вооружений в Великих озерах. [91] На Тихоокеанском Северо-Западе американские территориальные претензии столкнулись с претензиями царской России , которая имела торговые фактории на юге вплоть до залива Сан-Франциско , и Великобритании. Ситуация обострилась осенью 1821 года, когда Санкт-Петербург закрыл тихоокеанское побережье Америки к северу от 51° широты для иностранных судов в пределах 100-мильной зоны, тем самым сместив свои территориальные претензии на четыре градуса широты к югу. [94] В конце второго срока Монро США заключили Русско-американский договор 1824 года с Российской империей, установив южную границу российского суверенитета на тихоокеанском побережье Северной Америки на параллели 54°40′ (нынешняя южная оконечность Аляскинского мыса ). [95]
В октябре 1817 года кабинет министров Соединенных Штатов провел несколько продолжительных заседаний, чтобы рассмотреть декларации о независимости бывших испанских колоний в Южной Америке и растущее пиратство, особенно с острова Амелия . Пиратство на южной границе с Флоридами усилилось контрабандистами, работорговцами и каперами, бежавшими из испанских колоний, над которыми метрополия утратила контроль. [96] Испания долгое время отвергала неоднократные попытки Америки купить Флориду. Однако к 1818 году тревожное колониальное положение Испании сделало уступку Флориды разумной. Испания была истощена Пиренейской войной в Европе и нуждалась в восстановлении своего авторитета и присутствия в своих колониях. Революционеры в Центральной и Южной Америке начали требовать независимости. Испания не желала больше инвестировать во Флориду, на которую посягали американские поселенцы, и ее беспокоила граница между Новой Испанией и Соединенными Штатами . Имея лишь незначительное военное присутствие во Флориде, Испания не могла сдерживать воинов -семинолов , которые регулярно пересекали границу и совершали набеги на американские деревни и фермы, а также защищать южных беженцев-рабов от рабовладельцев и торговцев с юга Соединенных Штатов. [97] Семинолы также предоставляли убежище беглым рабам, которых Соединенные Штаты хотели вернуть. [98]
В ответ на нападения семинолов и оказание ими помощи сбежавшим рабам Монро приказал военной экспедиции пересечь испанскую Флориду и атаковать семинолов. В этой экспедиции под руководством Эндрю Джексона армия США выселила многочисленных семинолов из их домов и сожгла их города. Джексон также захватил испанскую территориальную столицу Пенсаколу . С захватом Пенсаколы Джексон установил фактический американский контроль над всей территорией. В то время как Монро поддерживал действия Джексона, многие в Конгрессе резко критиковали то, что они считали необъявленной войной. При поддержке госсекретаря Адамса Монро защищал Джексона от внутренней и международной критики, и Соединенные Штаты начали переговоры с Испанией. [98] [99] [100] Позже Монро зафиксировал официальную позицию правительства в письме Адамса послу Испании Луису де Онису , которое он соответствующим образом отредактировал, удалив все оправдания действий Джексона. Он также подчеркнул, что хотя Джексон и превысил свои полномочия, он пришел к новой оценке ситуации на основе ранее неизвестной информации на месте войны. [101]
Испания столкнулась с восстанием во всех своих американских колониях и не могла ни управлять, ни защищать Флориду. 22 февраля 1819 года Испания и Соединенные Штаты подписали Договор Адамса-Ониса , по которому Флориды уступались в обмен на принятие Соединенными Штатами претензий американских граждан к Испании на сумму, не превышающую 5 000 000 долларов (~ 141 миллион долларов в 2023 году). Договор также содержал определение границы между испанскими и американскими владениями на североамериканском континенте. Начиная от устья реки Сабина, линия проходила вдоль этой реки до 32-й параллели , затем на север до Красной реки , по которой она следовала до 100-го меридиана , на север до реки Арканзас и вдоль этой реки до ее истока , затем на север до 42-й параллели , по которой она следовала до Тихого океана . Соединенные Штаты отказались от всех претензий к западу и югу от этой границы ( Техас, Нью-Мексико, Аризона, Калифорния, Колорадо, Юта, Невада ), поэтому Испания отказалась от всех своих прав на северо-запад ( страна Орегон ). [102]
В 1810 году начались войны за независимость Южной Америки , вдохновленные Американской и Французской революционными войнами, но администрация Мэдисона, а также сам Монро во время его первого срока на посту, относились к конфликтам как к гражданским войнам и сохраняли нейтралитет Соединенных Штатов. [103] Монро глубоко симпатизировал революционным движениям против Испании и был полон решимости, что Соединенные Штаты никогда не должны повторять политику администрации Вашингтона во время Французской революции, когда страна не смогла продемонстрировать свою симпатию к стремлениям народов, стремящихся к установлению республиканских правительств. Он не предполагал военного вмешательства в дела Латинской Америки, а только оказание моральной поддержки, поскольку считал, что прямое американское вмешательство спровоцирует другие европейские державы на помощь Испании. [104] Монро изначально отказался признать правительства Латинской Америки из-за продолжающихся переговоров с Испанией по Флориде. [105]
После своих соответствующих деклараций о независимости южноамериканские республики быстро отправили эмиссаров в Вашингтон, чтобы просить дипломатического признания и экономических и торговых отношений. В 1818 году Монро заверил представителя Соединенных провинций Рио-де-ла-Плата , что его позиция была «беспристрастным нейтралитетом». Хотя молодые республики не были дипломатически признаны, они пользовались преимуществами суверенной нации в экономических, торговых и дипломатических отношениях с Соединенными Штатами. [94] После того, как Испания и Америка полностью ратифицировали Договор Адамса-Ониса в феврале 1821 года и к власти в Мадриде пришло либеральное правительство , Монро официально признал страны Аргентину , Перу , Колумбию , Чили и Мексику , все из которых добились независимости от Испании. [93] Государственный секретарь Адамс под руководством Монро написал инструкции для министров в этих новых странах. Они заявили, что политика Соединенных Штатов заключается в поддержке республиканских институтов и поиске торговых договоров на основе режима наибольшего благоприятствования. Соединенные Штаты будут поддерживать межамериканские конгрессы, посвященные развитию экономических и политических институтов, принципиально отличающихся от тех, что преобладают в Европе. Монро гордился тем, что Соединенные Штаты были первой страной, которая признала и показала пример остальному миру за свою поддержку «дела свободы и гуманности». [104]
В январе 1821 года Адамс впервые высказал идею о том, что американский двойной континент должен быть закрыт для дальнейшей колонизации иностранными державами. Идея, которая позже была принята Монро, была сформирована под влиянием Договора Адамса-Ониса и переговоров по пограничным спорам в округе Орегон. Адамс подчеркивал, что дальнейшая колонизация Америки, за исключением Канады, должна находиться в руках самих американцев. Позже это стало принципом в администрации Монро. После того, как Испанская революция 1820 года была прекращена Францией, военный министр Кэлхун и министр иностранных дел Великобритании Джордж Каннинг предупредили Монро, что европейские державы могут намереваться вмешаться в дела Южной Америки, что усилило давление на него, чтобы он высказался о будущем Западного полушария. [106]
Со своей стороны, британцы также были сильно заинтересованы в обеспечении упадка испанского колониализма со всеми торговыми ограничениями, налагаемыми меркантилизмом . В октябре 1823 года Ричард Раш, американский посланник в Лондоне, переписывался с Каннингом, чтобы выработать общую позицию по потенциальному французскому вмешательству в Южную Америку. Когда в середине октября 1823 года Монро представили эту переписку, которая не принесла никаких ощутимых результатов, его первой реакцией было принять британское предложение. [107] Адамс решительно выступал против сотрудничества с Великобританией, утверждая, что заявление двустороннего характера может ограничить экспансию Соединенных Штатов в будущем. Он также утверждал, что британцы не были привержены признанию латиноамериканских республик и, должно быть, сами имели имперские мотивы. [108]
Два месяца спустя двустороннее заявление, предложенное британцами, стало односторонней декларацией Соединенных Штатов. Хотя Монро считал, что Испания вряд ли восстановит свою колониальную империю самостоятельно, он опасался, что Франция или Священный союз могут попытаться установить контроль над бывшими испанскими владениями. [103] 2 декабря 1823 года в своем ежегодном послании Конгрессу Монро сформулировал то, что стало известно как Доктрина Монро. Сначала он повторил традиционную политику США нейтралитета в отношении европейских войн и конфликтов. Затем он заявил, что Соединенные Штаты не примут повторную колонизацию какой-либо страны ее бывшим европейским хозяином, хотя он также провозгласил невмешательство в существующие европейские колонии в Америке. [109] Наконец, он заявил, что европейские страны больше не должны считать Западное полушарие открытым для новой колонизации, выпад, направленный в первую очередь на Россию, которая пыталась расширить свою колонию на северном побережье Тихого океана. [93] [104]
В период между 1817 и 1819 годами Миссисипи, [110] Иллинойс, [111] и Алабама [111] были признаны новыми штатами. Это быстрое расширение привело к растущему экономическому разрыву между регионами и смене власти в Конгрессе в ущерб южным штатам, которые считали, что их плантационная экономика, зависящая от рабства, все больше находится под угрозой. [112] В феврале 1819 года законопроект, позволяющий народу Территории Миссури разработать конституцию и сформировать правительство до вступления в Союз, был представлен в Палату представителей . Во время этих слушаний конгрессмен Джеймс Толмадж-младший из Нью-Йорка «бросил бомбу в Эру добрых чувств» [113] , предложив поправку Толмаджа , которая запрещала дальнейшее введение рабов в Миссури и требовала, чтобы все будущие дети родителей-рабов там были свободны в возрасте двадцати пяти лет. После трех дней ожесточенных и порой ожесточенных дебатов законопроект с поправками Толмаджа был принят. Затем законопроект был передан в Сенат, который отклонил обе поправки. [114] Комитет по согласованию Палаты представителей и Сената оказался неспособным разрешить разногласия по законопроекту, и поэтому весь законопроект провалился. [115] Последовавшие дебаты столкнули северных «ограничителей» (законодателей, выступавших против рабства и желавших запретить его дальнейшее расширение) с южными «антиограничителями» (законодателями, выступавшими за рабство и отвергавшими любое вмешательство Конгресса, препятствующее расширению рабства). [116]
В ходе следующей сессии Палата представителей приняла аналогичный законопроект с поправкой, внесенной 26 января 1820 года Джоном У. Тейлором из Нью-Йорка , разрешающей Миссури войти в союз в качестве рабовладельческого штата . Первоначально Монро выступал против любого компромисса, который включал бы ограничения на расширение рабства на федеральных территориях. Вопрос был осложнен принятием в декабре Алабамы , рабовладельческого штата, что сделало число рабовладельческих и свободных штатов равным. Кроме того, в Палате представителей (3 января 1820 года) находился законопроект о признании Мэна свободным штатом . [117] [a] Южные конгрессмены стремились заставить северян принять рабство в Миссури, объединив штаты Мэн и Миссури. В этом плане, одобренном Монро, штат Мэн был бы заложником рабства в Миссури. В феврале 1820 года Сенат принял законопроект о принятии Мэна с поправкой, позволяющей народу Миссури формировать конституцию штата. Прежде чем законопроект был возвращен в Палату, была принята вторая поправка по предложению Джесси Б. Томаса из Иллинойса , исключающая рабство на территории Луизианы к северу от параллели 36°30′ северной широты (южная граница Миссури), за исключением пределов предлагаемого штата Миссури. Затем Палата одобрила законопроект с поправками, внесенными Сенатом. [118] Хотя Монро оставался решительным противником любого компромисса, который ограничивал бы рабство где-либо, он неохотно подписал Компромисс в качестве закона (6 марта 1820 г.) только потому, что считал его наименее плохой альтернативой для южных рабовладельцев. Законопроект был принят и стал известен как « Миссурийский компромисс », который временно урегулировал вопрос рабства на территориях. [119] Президентская руководящая роль Монро в разработке Миссурийского компромисса оспаривается. Он рассматривал вопрос условий приема больше с политической точки зрения и не созывал заседание кабинета министров по этому вопросу. [120]
По мере того как Соединенные Штаты продолжали расти, многие американцы выступали за систему внутренних улучшений , чтобы помочь стране развиваться. Федеральная помощь таким проектам развивалась медленно и бессистемно — продукт спорных фракций Конгресса и исполнительной власти, в целом озабоченной тем, чтобы избежать неконституционного федерального вмешательства в государственные дела. [121] Монро считал, что молодой стране нужна улучшенная инфраструктура, включая транспортную сеть, чтобы расти и процветать экономически, но не считал, что Конституция уполномочивает Конгресс строить, поддерживать и эксплуатировать национальную транспортную систему. [122] Монро неоднократно призывал Конгресс принять поправку, дающую Конгрессу полномочия финансировать внутренние улучшения, но Конгресс так и не действовал по его предложению, отчасти потому, что многие конгрессмены считали, что Конституция фактически разрешает федеральное финансирование внутренних улучшений. [123] В 1822 году Конгресс принял законопроект, разрешающий взимание платы за проезд по Камберленд-роуд , причем пошлины использовались для финансирования ремонта дороги. Придерживаясь заявленной позиции относительно внутренних улучшений, Монро наложил вето на законопроект. [123] В подробном эссе Монро изложил свои конституционные взгляды на этот вопрос. Конгресс мог бы ассигновать деньги, признал он, но он не мог бы взять на себя фактическое строительство национальных сооружений или взять на себя юрисдикцию над ними. [124]
В 1824 году Верховный суд постановил в деле Гиббонс против Огдена , что пункт Конституции о торговле дает федеральному правительству полномочия регулировать межгосударственную торговлю. Вскоре после этого Конгресс принял два важных закона, которые вместе ознаменовали начало постоянного участия федерального правительства в гражданских работах. Закон о генеральном обследовании уполномочил президента проводить обследования маршрутов дорог и каналов «национального значения с коммерческой или военной точки зрения или необходимых для перевозки государственной почты». Президент возложил ответственность за обследования на Корпус инженеров армии . Второй закон, принятый месяц спустя, выделил 75 000 долларов на улучшение навигации на реках Огайо и Миссисипи путем удаления песчаных отмелей, коряг и других препятствий. Впоследствии в закон были внесены поправки, включившие другие реки, такие как Миссури . Эта работа также была поручена Корпусу инженеров — единственному официально подготовленному подразделению инженеров в новой республике, и как часть небольшой армии страны, доступному для обслуживания пожеланий Конгресса и исполнительной власти. [121]
В конце своего первого срока полномочий Монро столкнулся с экономическим кризисом, известным как Паника 1819 года , первой крупной депрессией, поразившей страну с момента ратификации Конституции в 1788 году. [125] Паника была вызвана сокращением импорта и экспорта, а также падением цен на сельскохозяйственную продукцию [122], поскольку мировые рынки перестраивались на мирное производство и торговлю после войны 1812 года и Наполеоновских войн . [126] [127] Серьёзность экономического спада в США усугублялась чрезмерной спекуляцией государственными землями, [128] [129] подпитываемой безудержной эмиссией бумажных денег банками и деловыми концернами. [130] [131] У Монро не было полномочий для прямого вмешательства в экономику, поскольку банки в значительной степени регулировались штатами, и он мало что мог сделать, чтобы остановить экономический кризис. [132] В результате в последующие годы пришлось урезать государственный бюджет, в первую очередь затронув оборонный бюджет, рост которого до более чем 35% от общего бюджета в 1818 году уже шокировал консервативных республиканцев. [133] Программа фортификации Монро на некоторое время пережила сокращения невредимой, в то время как целевой размер постоянной армии был сокращен с 12 656 до 6000 в мае 1819 года. В следующем году бюджет на укрепление и расширение фортов был сокращен более чем на 70%. К 1821 году оборонный бюджет сократился до 5 миллионов долларов, примерно в два раза по сравнению с тем, что было в 1818 году. [134]
До начала паники 1819 года некоторые лидеры бизнеса призывали Конгресс повысить тарифные ставки, чтобы решить проблему отрицательного торгового баланса и помочь испытывающим трудности отраслям. [135] По мере распространения паники Монро отказался созвать специальную сессию Конгресса для решения проблемы экономики. Когда Конгресс наконец возобновил работу в декабре 1819 года, Монро запросил повышение тарифа, но отказался рекомендовать конкретные ставки. [136] Конгресс не повышал тарифные ставки до принятия Тарифа 1824 года . [137] Паника привела к высокому уровню безработицы и росту банкротств и лишений права выкупа заложенного имущества, [122] [138] и спровоцировала народное недовольство банковскими и коммерческими предприятиями. [139] [140]
Монро был первым президентом, посетившим американский Запад , и поручил военному министру Кэлхуну ведомственную ответственность за этот регион. Чтобы предотвратить беспощадные нападения на поселения коренных американцев, которые сопровождали неуклонно продвигающуюся экспансию на запад, он выступал за раздел территорий между федеральными территориями и Скалистыми горами и закрепление их за различными племенами для заселения. Каждому округу должно было быть предоставлено гражданское правительство и школьная система. В своей речи в Конгрессе 30 марта 1824 года Монро выступал за переселение коренных американцев, проживающих на территории Соединенных Штатов, на земли за западной границей, где они могли бы продолжить свой исконный образ жизни. [141] Тем не менее, он разделял опасения Джексона и Кэлхауна по поводу суверенных индейских наций, считая, что они являются препятствием для будущего развития Запада. Подобно Вашингтону и Джефферсону, он хотел предоставить коренным народам преимущества американской культуры и западной цивилизации для их же блага, а также спасти их от вымирания. [142]
Монро объявил о своей кандидатуре на второй срок в самом начале. На собрании республиканцев 8 апреля 1820 года 40 членов единогласно решили не выдвигать кандидата, противостоящего Монро. Крах федералистов оставил Монро без организованной оппозиции в конце его первого срока, и он баллотировался на переизбрание без сопротивления, [143] единственный президент, кроме Вашингтона , который сделал это. Единственный выборщик из Нью-Гэмпшира, Уильям Пламер , отдал свой голос за Джона Куинси Адамса , предотвратив единогласное голосование в Коллегии выборщиков. [143] Он сделал это, потому что считал Монро некомпетентным. Позже в этом столетии возникла история о том, что он отдал свой несогласный голос, чтобы только Джордж Вашингтон имел честь единогласного избрания. Пламер ни разу не упомянул Вашингтона в своей речи, объясняя свой голос другим выборщикам Нью-Гэмпшира. [144] Несмотря на широкую поддержку на президентских выборах, у Монро было мало преданных сторонников и, соответственно, мало влияния в параллельно избранном 17-м Конгрессе США . [134]
Когда его президентство закончилось 4 марта 1825 года, Джеймс Монро проживал в Монро-Хилл , который сейчас входит в территорию Университета Вирджинии . [145] Монро провел первые пять лет своей отставки в своей резиденции Оук-Хилл в Олди, Вирджиния . В августе 1825 года Монро принимали там в качестве гостей маркиза де Лафайета и президента Джона Куинси Адамса . [145] Он посвятил себя чтению, в его личной библиотеке насчитывалось более 3000 книг, большинство из которых он приобрел во время своего пребывания в Европе. Монро начал работу над книгой по политической теории « Люди-суверены, сравнение правительства Соединенных Штатов с правительствами республик, которые существовали раньше, с причинами их упадка и падения» . Работа была призвана подчеркнуть разницу между правительствами и людьми Соединенных Штатов и других стран, древних и современных, чтобы показать, что определенные проблемы, которые имели катастрофические последствия для них, не присутствовали в Америке. В 1829 году Монро отказался от работы над «Людьми-государями», услышав неблагоприятную реакцию Джорджа Хэя на рукопись. Хэй предложил Монро написать автобиографию, которая была бы более интересной и ценной для потомков. Монро, восхищенный этой идеей, начал работать над автобиографией, но умер, прежде чем она была завершена. [146]
На пенсии его мучили неотложные финансовые проблемы. Будучи министром во Франции в 1790-х годах, ему пришлось брать значительные частные займы для выполнения представительских обязанностей и дипломатического протокола из-за его скромной зарплаты. Еще в 1797 году он запросил у Конгресса пособие на расходы и с тех пор тщетно ждал выплаты. В последние дни перед передачей Адамсу Монро написал Джефферсону и Мэдисоне с просьбой поддержать его в его исках против Конгресса, если это необходимо. Он продал свою плантацию Хайленд Второму банку Соединенных Штатов из-за финансовой необходимости. [147] Теперь она принадлежит его альма-матер , колледжу Уильяма и Марии , который открыл ее для публики как историческое место. На протяжении всей своей жизни он был финансово несостоятельным, что усугублялось плохим здоровьем его жены. [148]
Монро служил в Совете посетителей Университета Вирджинии при Джефферсоне и втором ректоре, Джеймсе Мэдисоне , оба бывших президентах, почти до своей смерти. Ранее Монро был членом первоначального совета Центрального колледжа (предшественника Университета Вирджинии [149] ), однако требования президентства не позволили ему продолжить работу в качестве члена совета. На ежегодных экзаменах в июле он председательствовал на Экзаменационной комиссии. Когда среди студентов наблюдалась значительная недисциплинированность, Монро предложил в отчете в 1830 году добавить военную подготовку в учебную программу, но Мэдисон отказался. [150]
Хотя Монро уже был явно выражен возрастом и сильно ослаблен несчастным случаем с лошадью в 1828 году, [151] он был избран делегатом на Конституционный съезд Вирджинии 1829–1830 годов . Он был одним из четырех делегатов, избранных от сенаторского округа, состоявшего из его родного округа Лаудон и округа Фэрфакс. [152] В октябре 1829 года он был избран съездом в качестве председательствующего должностного лица, пока его ухудшающееся здоровье не потребовало от него уйти 8 декабря, после чего председательствующим должностным лицом был избран Филип П. Барбур из округа Ориндж. [153]
Незадолго до своей смерти Монро был нанесён сильный удар, когда его зять и близкий советник Джордж Хэй умер 21 сентября 1830 года, а его жена Элизабет умерла всего два дня спустя. [154] После смерти Элизабет в 1830 году Монро переехал в дом 63 по улице Принс-стрит на Лафайет-плейс [155] в Нью-Йорке, чтобы жить со своей дочерью Марией Эстер Монро Гувернер, которая вышла замуж за Сэмюэля Л. Гувернера . [156] 4 июля 1831 года Монро умер в возрасте 73 лет от сердечной недостаточности и туберкулёза , став таким образом третьим президентом, умершим в День независимости . Его смерть наступила через 55 лет после провозглашения Декларации независимости США и через пять лет после смерти Джона Адамса и Томаса Джефферсона. Первоначально Монро был похоронен в Нью-Йорке в семейном склепе Гувернер на Мраморном кладбище Нью-Йорка . 27 лет спустя, в 1858 году, его тело было перезахоронено на кладбище President's Circle in Hollywood Cemetery в Ричмонде, штат Вирджиния . Могила Джеймса Монро является национальным историческим памятником США . [157]
«Когда дело доходит до мыслей Монро о религии», — отмечает историк Блисс Айсли, — «о них известно меньше, чем о любом другом президенте». Не сохранилось ни одного письма, в котором он обсуждал свои религиозные убеждения. Его друзья, семья или коллеги также не комментировали его убеждения. Письма, которые сохранились, например, написанные после смерти его сына, не содержат обсуждения религии. [158]
Монро вырос в семье, принадлежавшей к Церкви Англии , когда она была государственной церковью в Вирджинии до Революции. Будучи взрослым, он посещал епископальные церкви. Некоторые историки видят «деистические тенденции» в его немногих ссылках на безличного Бога. [159] В отличие от Джефферсона, Монро редко подвергался нападкам как атеист или неверующий. В 1832 году Джеймс Ренвик Уилсон, реформатский пресвитерианский священник в Олбани, штат Нью-Йорк, критиковал Монро за то, что он «жил и умер как второсортный афинский философ». [160]
Монро владел десятками рабов . Он взял с собой несколько рабов в Вашингтон, чтобы служить в Белом доме с 1817 по 1825 год. Это было типично для других президентов-рабовладельцев. [161]
Монро продал свою небольшую плантацию в Вирджинии в 1783 году, чтобы заняться юриспруденцией и политикой. Хотя он владел несколькими объектами недвижимости в течение своей жизни, его плантации никогда не приносили прибыли. Хотя он владел гораздо большим количеством земли и рабов и спекулировал имуществом, он редко бывал на месте, чтобы контролировать операции. Надсмотрщики обращались с рабами жестко, чтобы заставить производство, но плантации едва окупались. Монро наделал долгов из-за своего расточительного и дорогостоящего образа жизни и часто продавал имущество (включая рабов), чтобы их выплатить. [162] Труд многочисленных рабов Монро также использовался для содержания его дочери и зятя, а также брата-неудачника Эндрю и его сына Джеймса. [163]
Когда Монро был губернатором Вирджинии в 1800 году, сотни рабов из Вирджинии планировали похитить его, захватить Ричмонд и договориться об их освобождении. Заговор рабов Габриэля был раскрыт. [164] Монро вызвал ополчение; патрули рабов вскоре схватили некоторых рабов, обвиняемых в причастности. Сидбери говорит, что некоторые судебные процессы имели несколько мер по предотвращению злоупотреблений, таких как назначенный адвокат, но они были «едва ли „справедливыми“». Кодексы рабов не позволяли обращаться с рабами как с белыми, и им устраивали быстрые суды без присяжных. [165] Монро повлиял на Исполнительный совет, чтобы помиловать и продать некоторых рабов вместо того, чтобы повесить их. [166] Историки говорят, что суды Вирджинии казнили от 26 до 35 рабов. Ни один из казненных рабов не убил ни одного белого, потому что восстание было сорвано до его начала. [167] Еще 50 рабов, обвиненных в их роли в запланированном восстании, будут помилованы в результате помилований, оправданий и смягчений наказания. Одной из причин этого было влияние письма, которое Монро получил от Томаса Джефферсона, призывающего к милосердию, в котором говорилось: «Другие штаты и весь мир навсегда осудят нас, если мы потакаем принципу мести или сделаем хоть один шаг за пределы абсолютной необходимости. Они не могут упускать из виду права двух сторон и цель неудачной». Только семь из казней, проведенных против мятежников, произошли после того, как Монро получил письмо Джефферсона. [168]
В течение своего президентства Монро оставался убежденным, что рабство было неправильным, и поддерживал частное освобождение, но в то же время он настаивал на том, что любая попытка содействовать освобождению вызовет еще больше проблем. Монро считал, что рабство стало постоянной частью жизни юга, и что его можно было устранить только на провиденциальных условиях. Как и многие другие рабовладельцы Верхнего Юга, Монро считал, что главная цель правительства — обеспечить «внутреннее спокойствие» для всех. Как и многие другие плантаторы Верхнего Юга, он также считал, что главная цель правительства — наделить полномочиями плантаторов, таких как он сам. Он опасался за общественную безопасность в Соединенных Штатах в эпоху жестокой революции на двух фронтах. Во-первых, из-за потенциальной классовой борьбы времен Французской революции , в которой представители имущих классов были без промедления уничтожены в ходе массовых расправ, а затем проведены превентивные судебные процессы, и, во-вторых, из-за возможной расовой войны, подобной войне во время Гаитянской революции , в которой чернокожие, белые, а затем и представители смешанной расы подвергались без разбора истреблению по мере развития событий. [ необходима цитата ]
Будучи президентом конституционного съезда Вирджинии осенью 1829 года, Монро подтвердил свою веру в то, что рабство было бедствием, которое Вирджиния, даже будучи британской колонией, пыталась искоренить. «Каково происхождение нашего рабского населения?» — риторически спросил он. «Зло началось, когда мы были в нашем колониальном государстве, но нашим колониальным законодательным собранием были приняты акты, запрещающие ввоз большего количества рабов в колонию. Они были отклонены Короной». К разочарованию сторонников прав штатов, он был готов принять финансовую помощь федерального правительства для освобождения и транспортировки освобожденных рабов в другие страны. На съезде Монро сделал свое последнее публичное заявление о рабстве, предложив Вирджинии освободить и депортировать своих крепостных с «помощью Союза». [169]
Монро был активным членом Американского общества колонизации , которое поддерживало создание колоний за пределами Соединенных Штатов для свободных афроамериканцев. Общество помогло отправить несколько тысяч освобожденных рабов в новую колонию Либерию в Африке с 1820 по 1840 год. Рабовладельцы, такие как Монро и Эндрю Джексон, хотели помешать свободным чернокожим подстрекать рабов на Юге к восстанию. Столица Либерии, Монровия , была названа в честь президента Монро. [170]
Опросы историков и политологов склонны оценивать Монро как президента выше среднего. [171] [172] Монро был президентом в период, когда Соединенные Штаты начали отворачиваться от европейских дел и переходить к внутренним проблемам. Его президентство привело к тому, что Соединенные Штаты урегулировали многие из своих давних пограничных проблем путем соглашения с Великобританией и приобретения Флориды. Монро также помог разрешить напряженность между частями страны, поддержав Миссурийский компромисс и заручившись поддержкой всех регионов страны. [173] Политолог Фред Гринштейн утверждает, что Монро был более эффективным руководителем, чем некоторые из его более известных предшественников, включая Мэдисона и Джона Адамса. [174]
Столица Либерии названа Монровией в честь Монро; это единственная национальная столица , кроме Вашингтона, округ Колумбия , названная в честь президента США. Монро является тезкой семнадцати округов Монро . [175] Монро, Мэн , Монро, Мичиган , Монро, Джорджия , Монро, Коннектикут , оба городка Монро в Нью-Джерси и Форт Монро — все названы в его честь. Монро был изображен на американской валюте и марках, включая почтовую марку Liberty Issue 5¢ Почтовой службы США 1954 года . [176]
Монро был последним президентом США, который носил напудренный парик, завязанный в косичку , треуголку и бриджи по моде конца XVIII века . [177] [178] За это он получил прозвище «Последняя треуголка». Он также был последним президентом, которого не фотографировали. [179]
Его участие в переправе Джорджа Вашингтона через реку Делавэр и в битве при Трентоне было увековечено в картине Эмануэля Лойце 1851 года « Вашингтон переправляется через Делавэр» , а также в картине Джона Трамбулла «Взятие гессенцев в Трентоне, 26 декабря 1776 года » . [180]
