Президентство Резерфорда Б. Хейса началось 4 марта 1877 года, когда Резерфорд Б. Хейс был инаугурирован в качестве президента Соединенных Штатов , и закончилось 4 марта 1881 года. Хейс стал 19-м президентом после того, как был награжден на президентских выборах 1876 года , которые проходили в условиях жесткой конкуренции , республиканцами в Конгрессе, которые согласились на Компромисс 1877 года . Этот Компромисс обещал вывести федеральные войска с Юга, тем самым положив конец Реконструкции . Он отказался добиваться переизбрания, и его сменил Джеймс А. Гарфилд , республиканец и союзник.
В целом Хейз был умеренным и прагматичным. Он сдержал обещание вывести последние федеральные войска с Юга, когда демократы взяли под контроль последние три республиканских штата. Образец честности, он спонсировал реформу государственной службы, где бросил вызов жаждущим покровительства республиканским политикам. Хотя ему не удалось провести долгосрочную реформу, он помог сформировать общественную поддержку для окончательного принятия Закона Пендлтона о реформе государственной службы в 1883 году. Республиканская партия на Юге неуклонно слабела, поскольку его усилия по поддержке гражданских прав чернокожих на Юге в значительной степени блокировались демократами в Конгрессе.
Настаивая на том, что поддержание золотого стандарта необходимо для экономического восстановления, он выступал против гринбеков (бумажных денег, не обеспеченных золотом или серебром) и наложил вето на закон Бланда-Эллисона , который призывал к увеличению количества серебра в денежной массе. Конгресс преодолел его вето, но денежно-кредитная политика Хейса создала компромисс между инфляционистами и сторонниками твердых денег. Он осторожно использовал федеральные войска, чтобы избежать насилия во время Великой железнодорожной забастовки 1877 года , одной из крупнейших забастовок трудящихся в истории США. Она ознаменовала конец экономической депрессии, называемой « Паникой 1873 года ». Процветание ознаменовало остаток его срока. Его политика в отношении коренных американцев подчеркивала минимизацию мошенничества. Он продолжил «мирный план» Гранта и предвосхитил ассимиляционистскую программу закона Дауэса 1887 года. Во внешней политике он был умеренным и проявлял мало инициатив. Он безуспешно выступал против плана Де Лессепса по строительству Панамского канала, который, по его мнению, должен был быть чисто американской программой, Хейс утверждал влияние США в Латинской Америке и сохраняющееся главенство доктрины Монро . Опросы историков и политологов в целом оценивают Хейса как среднего президента.
После отставки президента Улисса С. Гранта после двух сроков республиканцам пришлось выбирать нового кандидата на выборах 1876 года. Успех Хейса на посту губернатора ключевого колеблющегося штата Огайо вывел его в высшие ряды политиков-республиканцев, рассматриваемых на пост президента, наряду с Джеймсом Г. Блейном из Мэна, сенатором Оливером П. Мортоном из Индианы и сенатором Роско Конклингом из Нью-Йорка. [1] Делегация Огайо на Республиканском национальном съезде 1876 года была объединена вокруг Хейса, и сенатор Джон Шерман сделал все возможное, чтобы помочь выдвижению своего коллеги из Огайо. [2] В июне 1876 года Республиканский национальный съезд собрался в родном городе Хейса Цинциннати , и Блейн был фаворитом. [3] Хейс занял пятое место в первом голосовании съезда, после Блейна, Мортона, министра финансов Бенджамина Бристоу и Конклинга. После шести туров голосования Блейн оставался лидером, но на седьмом туре голосования противники Блейна сплотились вокруг Хейса, предоставив ему выдвижение в президенты. [4] На пост вице-президента съезд выбрал представителя Уильяма А. Уиллера , человека, о котором Хейс недавно спросил: «Мне стыдно сказать: кто такой Уиллер?» [5]
Взгляды Хейса в значительной степени соответствовали партийной платформе, которая призывала к равным правам независимо от расы или пола, продолжению Реконструкции , запрету государственного финансирования сектантских школ и возобновлению выплат звонкой монетой . Номинация Хейса была хорошо принята прессой, и даже демократические газеты описывали Хейса как честного и симпатичного человека. [6] В публичном письме, принимая номинацию, Хейс поклялся поддержать реформу государственной службы и обязался служить только один срок. [7] Кандидатом от демократов был Сэмюэл Дж. Тилден , губернатор штата Нью-Йорк. Тилден был грозным противником и, как и Хейс, имел репутацию честного человека. [8] Кроме того, как и Хейс, Тилден был человеком жестких денег и поддерживал реформу государственной службы. [8] В соответствии с обычаями того времени, кампания проводилась доверенными лицами, причем Хейс и Тилден оставались в своих родных городах. [9]
Плохие экономические условия после Паники 1873 года в сочетании с различными республиканскими скандалами сделали правящую партию непопулярной, и Хейс лично считал, что может проиграть выборы. [10] Оба кандидата сосредоточили свое внимание на колеблющихся штатах Нью-Йорк и Индиана , а также на трех южных штатах — Луизиане , Южной Каролине и Флориде , — где правительства Реконструкции все еще едва управляли на фоне повторяющегося политического насилия. [11] Республиканцы подчеркивали опасность того, что демократы будут управлять страной так скоро после Гражданской войны, которую, как они утверждали, спровоцировали южные демократы. В меньшей степени они также вели кампанию об опасности, которую администрация демократов будет представлять для недавно завоеванных гражданских прав чернокожих южан. [12] Демократы, со своей стороны, трубили о реформах Тилдена и противопоставляли их коррупции действующей администрации Гранта. [13] Выборы были омрачены насилием на Юге, поскольку «Искупители» пытались подавить голоса чернокожих. [14]
Когда в день выборов были подсчитаны результаты, стало ясно, что гонка была напряженной: в то время как Хейс выиграл большую часть Севера, Тилден выиграл большую часть Юга, а также Нью-Йорк, Индиана, Коннектикут и Нью-Джерси . [15] 11 ноября, через три дня после дня выборов, 19 голосов выборщиков Флориды, Луизианы и Южной Каролины все еще были под вопросом. Тилден выиграл штаты с общим количеством голосов выборщиков 184, на один меньше большинства, в то время как Хейс выиграл штаты с 166 голосами выборщиков. [16] Республиканцы и демократы каждый заявили о своей победе в трех спорных штатах, но результаты в этих штатах оказались неопределенными из-за мошенничества с обеих сторон. [17] Чтобы еще больше усложнить ситуацию, один из трех выборщиков из Орегона (штата, в котором победил Хейс) был дисквалифицирован, что сократило общее количество голосов Хейса до 165, а количество спорных голосов увеличилось до 20. [18] [a] Если бы Тилдену присудили хотя бы один из спорных голосов выборщиков, он стал бы президентом, в то время как победа Хейса потребовала бы от него победы всех двадцати спорных голосов. При отсутствии явного победителя на выборах возможность массовых беспорядков нависла над страной, которая оставалась глубоко разделенной после Гражданской войны. [14]
Существовали значительные дебаты о том, какое лицо или палата Конгресса уполномочены решать между конкурирующими списками выборщиков, причем республиканский Сенат и демократическая Палата каждый претендовали на приоритет. [20] К январю 1877 года, когда вопрос все еще не был решен, Конгресс и президент Грант согласились передать дело в двухпартийную Избирательную комиссию , которая была бы уполномочена определить судьбу спорных голосов выборщиков. [21] Комиссия должна была состоять из пяти представителей, пяти сенаторов и пяти судей Верховного суда . [22] Чтобы обеспечить партийный баланс, должно было быть семь демократов и семь республиканцев, а судья Дэвид Дэвис , независимый политик, уважаемый обеими партиями, был пятнадцатым членом. [22] Баланс был нарушен, когда демократы в законодательном собрании Иллинойса избрали Дэвиса в Сенат, надеясь повлиять на его голос; Дэвис разочаровал демократов, впоследствии отказавшись работать в Избирательной комиссии [23] Поскольку все оставшиеся судьи были республиканцами, судья Джозеф П. Брэдли , считавшийся самым независимым из них, был выбран на место Дэвиса в Комиссии. [24] Комиссия собралась в феврале, и восемь республиканцев проголосовали за то, чтобы присудить все 20 голосов выборщиков Хейсу. [25]
Несмотря на решение Комиссии, демократы все еще могли заблокировать сертификацию выборов, отказавшись созвать Палату представителей. [26] По мере приближения дня инаугурации 4 марта лидеры республиканцев и демократов в Конгрессе встретились в отеле Wormley's в Вашингтоне и договорились о компромиссном урегулировании . Республиканцы обещали уступки в обмен на согласие демократов с решением Комитета. Основными уступками, которые обещал Хейс, были вывод федеральных войск с Юга и принятие выборов демократических правительств в оставшихся «неискупленных» штатах Юга. [27] Демократы приняли компромисс, и Хейс был сертифицирован как победитель выборов 2 марта. [28]
Поскольку 4 марта 1877 года выпало на воскресенье, Хейс принял присягу в частном порядке в субботу, 3 марта, в Красной комнате Белого дома , став первым президентом, сделавшим это в Исполнительном особняке. Он принял присягу публично в следующий понедельник в Восточном портике Капитолия Соединенных Штатов . [29] В своей инаугурационной речи Хейс попытался успокоить страсти последних нескольких месяцев, заявив, что «тот, кто лучше всего служит своей партии, служит своей стране». [30] Он пообещал поддержать «мудрое, честное и мирное местное самоуправление» на Юге, а также реформу государственной службы и полный возврат к золотому стандарту. [31] Несмотря на его примирительное послание, многие демократы никогда не считали выборы Хейса законными и называли его «Rutherfraud» или «His Fraudulency» в течение следующих четырех лет. [32]
Выбирая членов своего кабинета, Хейс отверг радикальных республиканцев в пользу умеренных, а также проигнорировал всех, кого он считал потенциальным претендентом на пост президента. Он выбрал Уильяма М. Эвартса , который защищал президента Эндрю Джонсона от импичмента, на пост государственного секретаря. Джордж У. МакКрари , который помог создать Избирательную комиссию 1877 года, стал военным министром. Карл Шурц , который поддерживал партию либеральных республиканцев в 1872 году , был выбран министром внутренних дел. В попытке достучаться до умеренных южан Хейс выбрал Дэвида М. Ки , бывшего солдата Конфедерации , на должность генерального почтмейстера. Сенатор Джон Шерман, близкий союзник и эксперт по валютным вопросам, стал министром финансов, в то время как Ричард У. Томпсон был выбран министром военно-морских сил, чтобы вознаградить Оливера П. Мортона за поддержку последнего на Республиканском национальном съезде 1876 года. Кандидатуры Шурца и Эвартса оттолкнули как фракции «Стойких» , так и « Полукровок» Республиканской партии, но первоначальные кандидатуры Хейса на посты в кабинете министров получили утверждение в Сенате с помощью некоторых южных сенаторов. [33]
Хейс и его жена Люси были известны своей политикой сохранения Белого дома без алкоголя, что дало ей прозвище «Лимонадная Люси». [34] На первом приеме в Белом доме Хейса было вино , [35] но Хейс был встревожен пьяным поведением на приемах, устроенных послами по всему Вашингтону. [36] После первого приема алкоголь больше не подавался в Белом доме Хейса. Критики обвиняли Хейса в бережливости, но Хейс потратил больше денег (которые были взяты из его личного бюджета) после запрета, приказав, чтобы любые сэкономленные от отказа от алкоголя средства были использованы на более роскошные развлечения. [37] Его политика воздержания также принесла политические дивиденды, укрепив его поддержку среди протестантских священников. [36] Хотя секретарь Эвартс пошутил, что на ужинах в Белом доме «вода лилась как вино», эта политика оказалась успешной в убеждении сторонников сухого закона голосовать за республиканцев. [38]
Хейс назначил двух ассоциированных судей Верховного суда . Первая вакансия в Верховном суде возникла после того, как Дэвид Дэвис ушел в отставку во время предвыборных споров 1876 года. Вступив в должность, Хейс заполнил вакансию, вызванную отставкой Дэвиса, назначив Джона Маршалла Харлана , близкого союзника Бенджамина Бристоу. [39] Хейс представил свою кандидатуру в октябре 1877 года, но эта кандидатура вызвала некоторое несогласие в Сенате из-за ограниченного опыта Харлана на государственной службе. [39] Тем не менее Харлан был утвержден и прослужил в суде тридцать четыре года, в течение которых он голосовал (обычно в меньшинстве) за агрессивное исполнение законов о гражданских правах. [39] В 1880 году второе место стало вакантным после отставки судьи Уильяма Стронга . Хейс выдвинул кандидатуру Уильяма Бернхэма Вудса , республиканского судью окружного суда из Алабамы . [40] Вудс проработал в суде шесть лет, в конечном итоге разочаровав Хейса, поскольку он интерпретировал Конституцию в манере, больше похожей на южные демократы, чем на собственные предпочтения Хейса. [41]
Хейз безуспешно пытался заполнить третью вакансию в 1881 году. Судья Ноа Хейнс Суэйн ушел в отставку, ожидая, что Хейз займет его место, назначив Стэнли Мэтьюза , который был другом обоих мужчин. [42] Многие сенаторы возражали против назначения, полагая, что Мэтьюз был слишком близок к корпоративным и железнодорожным интересам, особенно интересам Джея Гулда . [43] Сенат отложил заседание, не проголосовав по кандидатуре, [42] но недавно избранный президент Джеймс А. Гарфилд повторно представил кандидатуру Мэтьюза в Сенат, и Мэтьюз был утвержден с перевесом в один голос. [42] Мэтьюз прослужил восемь лет до своей смерти в 1889 году. Его мнение в деле Ик Во против Хопкинса в 1886 году продвинуло его и Хейза взгляды на защиту прав этнических меньшинств. [44]
Помимо назначений в Верховный суд, Хейс назначил четырех судей в окружные суды США и шестнадцать судей в окружные суды США .
Когда Хейс вступил в должность, осталось только два республиканских правительства штатов, в Южной Каролине и Луизиане. Оба они поддерживались федеральными войсками. Хейс был твердым сторонником политики республиканской Реконструкции на протяжении всей своей политической карьеры, но первым крупным актом его президентства было прекращение Реконструкции и возвращение Юга к «самоуправлению». В Южной Каролине Хейс отозвал федеральных солдат 10 апреля 1877 года после того, как губернатор Уэйд Хэмптон III пообещал уважать гражданские права афроамериканцев. В Луизиане Хейс назначил комиссию для посредничества между соперничающими правительствами республиканца Стивена Б. Паккарда и демократа Фрэнсиса Т. Николса . Комиссия решила поддержать правительство Николса, и Хейс завершил Реконструкцию в Луизиане и стране в целом 29 апреля 1877 года. [45]
Некоторые республиканцы, такие как Блейн, резко критиковали окончание Реконструкции. [46] Однако даже без условий спорных выборов 1876 года Хейсу было бы трудно продолжать политику своих предшественников. Палата представителей в 45-м Конгрессе контролировалась Демократической партией, и демократы отказались выделить достаточно средств для армии, чтобы продолжать гарнизон на Юге. [47] Даже среди республиканцев преданность продолжению военной Реконструкции угасала перед лицом постоянных южных мятежей и насилия. [48]
Демократы консолидировали свой контроль на Юге на промежуточных выборах 1878 года , создав избирательный блок, известный как Solid South . Только трое из 73 представителей, избранных бывшими Конфедеративными штатами, были членами Республиканской партии. Демократы также взяли под контроль Сенат на выборах 1878 года, и новый Демократический Конгресс немедленно попытался лишить Юг оставшегося федерального влияния. [49]
Демократический конгресс принял законопроект об ассигнованиях на армию в 1879 году с поправкой , которая отменяла Законы о принудительном исполнении , которые использовались для подавления Ку-клукс-клана . [50] Эти акты, принятые во время Реконструкции, сделали преступлением запрет кому-либо голосовать из-за его расы. Хейс был полон решимости сохранить закон, защищающий чернокожих избирателей, и наложил вето на ассигнование. У демократов не было достаточно голосов, чтобы преодолеть вето, но они приняли новый законопроект с тем же самым дополнением. Хейс наложил вето и на него, и процесс был повторен еще три раза. Наконец, Хейс подписал ассигнование без оскорбительного дополнения. [51] Конгресс отказался принять еще один законопроект о финансировании федеральных маршалов, которые были жизненно важны для обеспечения соблюдения Законов о принудительном исполнении. [50] Избирательные законы остались в силе, хотя средства на их обеспечение были урезаны. [52] Твердая позиция Хейса против попыток демократов отменить избирательные законы принесла ему поддержку защитников гражданских прав на Севере и повысила его популярность среди некоторых республиканцев, которые были отчуждены его усилиями по реформированию государственной службы. [53] [50]
Хейс пытался примирить общественные нравы Юга с законами о гражданских правах, распределяя покровительство среди южных демократов. «Моя задача состояла в том, чтобы стереть цветную границу, отменить секционализм, положить конец войне и принести мир», — писал он в своем дневнике. «Чтобы сделать это, я был готов прибегнуть к необычным мерам и рискнуть своим собственным положением и репутацией в моей партии и стране». [54] Он также стремился создать сильную Республиканскую партию на Юге, которая была бы привлекательной как для белых, так и для черных. [55] Все его усилия были тщетны; Хейс не смог убедить Юг принять идею расового равенства и не смог убедить Конгресс выделить средства на обеспечение соблюдения законов о гражданских правах . [56] В последующие годы и десятилетия афроамериканцы были бы почти полностью лишены избирательных прав . [57]
После президентских выборов 1876 года власть в национальной политике была очень тесно сбалансирована. В 1877 году в Сенате было 39 республиканцев, 36 демократов и один независимый депутат, в то время как демократы контролировали Палату представителей с небольшим перевесом 153 против 140. Было очень мало смутьянов или демагогов с обеих сторон, поскольку обе партии видели необходимость в компромиссе и ослаблении возросшей политической напряженности после выборов 1876 года. [58] Экономика теперь оправилась от тяжелой депрессии, которая закончилась в 1873 году, и страна приветствовала экономический рост, процветание фермеров и предпринимательство, которое создавало такие крупные отрасли промышленности, как железо, сталь и нефть. Историк Ричард Уайт совсем недавно подчеркивал «поиск процветания», который характеризовал Позолоченный век после окончания Реконструкции. [59]
После окончания Реконструкции Хейс обратился к вопросу реформы государственной службы. [60] Вместо того, чтобы давать федеральные должности политическим сторонникам или фаворитам влиятельных членов Конгресса, Хейс выступал за назначение на основе результатов экзаменов на государственную службу . [61] Чтобы продемонстрировать свою приверженность реформе, Хейс попросил министра внутренних дел Шурца и государственного секретаря Эвартса возглавить специальный комитет кабинета министров, которому было поручено разработать новые правила для федеральных назначений. [62] Сенаторы обеих партий, которые привыкли к тому, что с ними консультировались по поводу политических назначений, отвернулись от Хейса. Усилия Хейса по реформе привели его к конфликту с отделением Stalwart, или сторонниками грабежей, Республиканской партии во главе с сенатором Роско Конклингом из Нью-Йорка. [63] Министр финансов Шерман приказал Джону Джею провести расследование в отношении таможни Нью-Йорка , которая была забита грабителями Конклинга. [61] В отчете Джея говорилось, что штат Нью-Йоркской таможни был переполнен политическими назначенцами и что 20 процентов сотрудников были расходным материалом. [64]
Поскольку Конгресс не желал принимать меры по реформе государственной службы, Хейс издал указ , запрещающий федеральным должностным лицам вносить взносы на избирательные кампании или иным образом участвовать в партийной политике. [64] Честер А. Артур , сборщик налогов порта Нью-Йорка , и его подчиненные Алонзо Б. Корнелл и Джордж Х. Шарп , все сторонники Конклинга, отказались подчиниться приказу президента. [64] В сентябре 1877 года Хейс потребовал отставки всех троих мужчин, которую они отказались дать. Он представил на утверждение Сенату назначения Теодора Рузвельта-старшего , Л. Брэдфорда Принса и Эдвина Мерритта — всех сторонников государственного секретаря Эвартса, соперника Конклинга из Нью-Йорка. [65] Комитет Сената по торговле, который возглавлял Конклинг, единогласно проголосовал за отклонение кандидатур, а полный состав Сената отклонил Рузвельта и Принса 31 голосом против 25, утвердив Мерритта только потому, что срок полномочий Шарпа истек. [66] Хейс был вынужден ждать до июля 1878 года, когда во время перерыва в работе Конгресса он уволил Артура и Корнелла и заменил их назначенными во время перерыва Мерриттом и Сайласом У. Бертом соответственно. [67] [b] Конклинг выступил против утверждения назначенцев, когда Сенат вновь собрался в феврале 1879 года, но Мерритт был одобрен 31 голосом против 25, как и Берт 31 голосом против 19, что принесло Хейсу его самую значительную победу в реформе государственной службы. [69]
В течение оставшегося срока своего полномочий Хейс давил на Конгресс, чтобы тот принял постоянное законодательство о реформе и финансировал Комиссию по гражданской службе США , даже используя свое последнее ежегодное послание Конгрессу в 1880 году, чтобы призвать к реформе. Хотя законодательство о реформе не было принято во время президентства Хейса, его пропаганда обеспечила «политический импульс» для принятия в 1883 году Закона о реформе гражданской службы Пендлтона . [70] Хейс допустил некоторые исключения из запрета на оценки, разрешив Джорджу Конгдону Горхэму , секретарю Республиканского комитета Конгресса, просить пожертвования на избирательную кампанию от федеральных должностных лиц во время выборов в Конгресс 1878 года. [71] В 1880 году Хейс быстро заставил министра военно-морских сил Ричарда У. Томпсона уйти в отставку после того, как Томпсон принял зарплату в размере 25 000 долларов за номинальную работу, предложенную французским инженером Фердинандом де Лессепсом для продвижения французского канала в Панаме. [72]
Хейс также занимался коррупцией в почтовой службе . В 1880 году Шурц и сенатор Джон А. Логан попросили Хейса закрыть сети « звездного маршрута », систему коррупционной спекуляции контрактами в почтовой службе, и уволить второго помощника генерального почтмейстера Томаса Дж. Брэди , предполагаемого лидера сети. [73] Хейс прекратил выдавать новые контракты «звездного маршрута», но позволил существующим контрактам продолжать выполняться. [74] Демократы обвинили Хейса в задержке надлежащего расследования, чтобы не навредить шансам республиканцев на выборах 1880 года, но не стали поднимать этот вопрос в своей предвыборной литературе, поскольку члены обеих партий были замешаны в коррупции. [73] Историк Ганс Л. Трефусс пишет, что президент «едва ли знал главного подозреваемого [Брэди] и, безусловно, не имел никакого отношения к коррупции [звездного маршрута]». [75] Хотя Хейс и Конгресс расследовали контракты и не нашли убедительных доказательств правонарушений, Брэди и другие были обвинены в заговоре в 1882 году. После двух судебных процессов обвиняемые были признаны невиновными в 1883 году. [76]
В свой первый год пребывания в должности Хейс столкнулся с Великой забастовкой железнодорожников 1877 года , крупнейшими трудовыми беспорядками на тот момент в истории США. [77] Чтобы компенсировать финансовые потери, понесенные после паники 1873 года , основные железные дороги несколько раз сокращали заработную плату своим сотрудникам. [78] Пенсильванская железная дорога , одна из крупнейших железных дорог, снизила среднюю заработную плату рабочих примерно на 25% в период с 1873 по 1877 год, а также ввела более продолжительный рабочий день и более строгий управленческий контроль. [79] В июле 1877 года рабочие Baltimore & Ohio Railroad покинули работу в Мартинсбурге, Западная Вирджиния , в знак протеста против сокращения заработной платы. [80] Забастовка быстро распространилась на рабочих железных дорог New York Central , Erie и Pennsylvania , и вскоре число бастующих исчислялось тысячами. [81] Во многих общинах друзья и члены семей железнодорожников также были вовлечены в забастовку, и лидеры забастовки с трудом сдерживали толпу. [82] Опасаясь беспорядков, губернатор Генри М. Мэтьюз попросил Хейса направить федеральные войска в Мартинсбург, и Хейс так и сделал, но когда войска прибыли, беспорядков не было, только мирный протест. [83] В Балтиморе , однако, 20 июля беспорядки вспыхнули , и Хейс приказал войскам в Форт-Мак-Генри помочь губернатору в их подавлении. [81]
Затем Питтсбург взорвался беспорядками, но Хейс не хотел отправлять войска без предварительного запроса губернатора. [81] Другие недовольные граждане присоединились к бунтующим железнодорожникам. [84] Через несколько дней Хейс решил отправить войска для защиты федеральной собственности везде, где она, как казалось, находилась под угрозой, и поручил генерал-майору Уинфилду Скотту Хэнкоку общее командование ситуацией. [81] Бунт распространился на Чикаго и Сент-Луис , где Рабочая партия организовала кратковременную всеобщую забастовку . [85] По мере распространения беспорядков некоторые начали опасаться общенациональной радикальной революции, вдохновленной Парижской Коммуной . [86] Эти опасения не оправдались, поскольку к концу июля 1877 года государственные, местные и федеральные власти положили конец трудовым беспорядкам. [87] Хотя ни один федеральный солдат не убил ни одного из бастующих и не был убит сам, столкновения между войсками государственной милиции и бастующими привели к гибели людей с обеих сторон. [88]
Железные дороги одержали победу в краткосрочной перспективе, поскольку рабочие вернулись на свои рабочие места, а некоторые сокращения заработной платы остались в силе. Но общественность обвинила железные дороги в забастовках и насилии, и железные дороги были вынуждены улучшить условия труда и не проводить дальнейших сокращений. [89] Руководители бизнеса хвалили Хейза, но его собственное мнение было более двусмысленным; как он записал в своем дневнике: «Забастовки были подавлены силой; но теперь для реального средства. Разве нельзя что-то сделать путем обучения забастовщиков, путем разумного контроля над капиталистами, путем мудрой общей политики, чтобы положить конец или уменьшить зло? Бастующие железнодорожники, как правило, хорошие люди, трезвые, умные и трудолюбивые». [90] [91] Хейз был первым президентом, который направил армию США для вмешательства в трудовой спор в штатах. [92] [c] В ответ на забастовку и развертывание федеральных солдат Конгресс принял Закон Posse Comitatus , который ограничивает использование военного персонала при разрешении внутренних беспорядков. [94]
Движение суфражисток росло в течение многих лет до президентства Хейса. Хотя вопрос избирательного права не был решен во время правления Хейса, другая, хотя и меньшая проблема была решена. До восхождения Хейса Бельва Локвуд пыталась быть принятой в коллегию адвокатов Верховного суда. [95] Ей отказали не по причине заслуг или квалификации, а из-за ее пола. Она обратилась к членам конгресса с просьбой о принятии законодательства, которое, если будет принято, устранит этот тип барьера и позволит квалифицированным женщинам подавать и оспаривать дела в Верховном суде. [96] После долгих дебатов в 1879 году конгресс принял, а Хейс подписал Закон об устранении определенных правовых недостатков женщин, широко известный как законопроект Локвуда. Локвуд продолжила выступать в суде по ряду дел и выиграла одно в 1906 году. [96]
Министр внутренних дел Шурц проводил политику Хейса в отношении американских индейцев , начиная с предотвращения захвата Бюро по делам индейцев Военным министерством . [97] Хейс и Шурц проводили политику, которая включала ассимиляцию в белую культуру, образовательную подготовку и раздел индейской земли на индивидуальные домохозяйства. [98] Хейс считал, что его политика приведет к самодостаточности и миру между индейцами и белыми. [99] Система наделов была одобрена либеральными реформаторами того времени, включая Шурца, но вместо этого оказалась пагубной для американских индейцев. Они потеряли большую часть своей земли из-за последующей продажи недобросовестным белым спекулянтам . [100] Хейс и Шурц реформировали Бюро по делам индейцев, чтобы сократить мошенничество и возложили на индейцев ответственность за поддержание порядка в их нехватке персонала в резервациях. [101]
Хейс имел дело с несколькими конфликтами с индейскими племенами. Не-персе , возглавляемые вождем Джозефом , начали восстание в июне 1877 года, когда генерал-майор Оливер О. Говард приказал им перебраться в резервацию . [102] Люди Говарда разбили не-персе в битве, и племя начало отступление на 1700 миль в Канаду . [102] В октябре, после решающего сражения в Медвежьей По , штат Монтана , вождь Джозеф сдался, и генерал Уильям Т. Шерман приказал перевезти племя в Канзас , где они были вынуждены оставаться до 1885 года. [103] Война с не-персе была не последним конфликтом на Западе, так как банноки восстали весной 1878 года и совершили набеги на близлежащие поселения, прежде чем были разбиты армией Говарда в июле того же года. [97] Война с племенем ютов началась в 1879 году, когда юты убили индейского агента Натана Микера , который пытался обратить их в христианство. [104] Последующая война на реке Уайт закончилась, когда Шурц заключил мир с ютами и не позволил белым колорадцам отомстить за смерть Микера. [104]
Хейс также был вовлечен в решение вопроса о перемещении племени понка из Небраски на Индейскую территорию (современная Оклахома ) из-за недоразумения во время администрации Гранта. [105] Проблемы племени привлекли внимание Хейса после того, как их вождь, Стэндинг Бэр , подал иск, чтобы оспорить требование Шурца, чтобы они оставались на Индейской территории. Отвергнув Шурца, Хейс создал комиссию в 1880 году, которая постановила, что понка могут свободно вернуться в Небраску или остаться в своей резервации на Индейской территории. [105] Понка получили компенсацию за свои права на землю, которые ранее были предоставлены сиу . [ 105] В своем послании Конгрессу в феврале 1881 года Хейс настаивал на том, что он «предоставит этим пострадавшим людям ту меру возмещения, которая требуется как справедливостью, так и гуманностью». [106]
Закон о чеканке монет 1873 года остановил чеканку серебряных монет для всех монет достоинством в доллар или больше, фактически привязав доллар к стоимости золота. В результате денежная масса сократилась , а последствия паники 1873 года усугубились, сделав для должников более дорогим погашение долгов, которые они взяли, когда валюта была менее ценной. [107] Фермеры и рабочие, в особенности, требовали возвращения чеканки монет в обоих металлах , полагая, что увеличение денежной массы восстановит заработную плату и стоимость имущества. [108] Представитель Демократической партии Ричард П. Блэнд из Миссури предложил законопроект, который потребовал бы от Соединенных Штатов чеканить столько серебра, сколько шахтеры могли бы продать правительству, тем самым увеличивая денежную массу и помогая должникам. [109] Уильям Б. Эллисон , республиканец из Айовы, предложил поправку в Сенате, ограничивающую чеканку монет двумя-четырьмя миллионами долларов в месяц, и в результате Закон Блэнда-Эллисона был принят обеими палатами Конгресса в 1878 году. [109]
Хейс опасался, что закон Бланда-Эллисона вызовет инфляцию , которая будет губительна для бизнеса, фактически нанося ущерб контрактам, которые были основаны на золотом долларе, поскольку серебряный доллар, предложенный в законопроекте, будет иметь внутреннюю стоимость от 90 до 92 процентов от существующего золотого доллара. [110] Кроме того, Хейс считал, что раздувание валюты было актом нечестности, заявив, что «целесообразность и справедливость требуют честной валюты». [110] Он наложил вето на законопроект, но Конгресс преодолел его вето, единственный раз, когда он сделал это за время его президентства. [109] Поскольку закон Бланда-Эллисона предоставил президенту дискреционные полномочия в определении количества чеканимых серебряных монет, Хейс ограничил действие закона, разрешив чеканку только относительно небольшого количества серебряных монет. [111]
Во время Гражданской войны федеральное правительство выпустило банкноты Соединенных Штатов (обычно называемые гринбеками ), форму фиатной валюты . Правительство принимало эти банкноты как действительные для уплаты налогов и пошлин, но в отличие от обычных долларов они не подлежали обмену на золото. [109] Закон о возобновлении платежей звонкой монетой 1875 года требовал, чтобы казначейство выкупило все непогашенные гринбеки золотом, тем самым изъяв их из обращения и восстановив золотой стандарт . [109] Хейс и министр финансов Шерман оба поддержали восстановление золотого стандарта, и администрация Хейса запасала золото в рамках подготовки к обмену гринбеков на золото. [110] Однако, как только общественность убедилась, что они могут обменять гринбеки на звонкую монету (золото), мало кто это сделал; Когда закон вступил в силу в 1879 году, только $130 000 из $346 000 000 непогашенных долларов в зеленых банкнотах были фактически погашены. [112] Вместе с законом Бланда-Эллисона успешное возобновление обращения звонкой монеты привело к осуществимому компромиссу между инфляционистами и сторонниками твердых денег . По мере того, как мировая экономика начала улучшаться, агитация за большее количество зеленых и серебряных монет затихла на оставшийся срок полномочий Хейса. [113]
В 1861 году Конгресс значительно повысил тарифы с принятием тарифа Моррилла , который финансировал Гражданскую войну, а также защищал такие американские отрасли промышленности, как чугун и сталь. Высокие ставки тарифа Моррилла оставались в силе в 1870-х годах, что привело к профициту федерального бюджета. Хотя тариф был политически популярен на промышленном Северо-Востоке, у него было много противников на Юге и Среднем Западе, поскольку высокие тарифные ставки приводили к более высоким ценам. Стремясь укрепить популярность тарифа, сенатор Генри У. Блэр предложил Закон о задолженностях, который Хейс подписал в 1879 году. Закон о задолженностях расширил пенсионную систему, предназначенную для ветеранов Гражданской войны Союза, сделав пенсионные выплаты ретроактивными с момента увольнения или смерти солдата, а не с даты их подачи. На практике это означало отправку крупных чеков ветеранам и их семьям, а пенсионные выплаты удвоились в период с 1879 по 1881 год. Закон оказался чрезвычайно популярным за пределами Юга и распространил поддержку республиканцев и высоких тарифных ставок. [114]
Хейс был встревожен планами Фердинанда де Лессепса , строителя Суэцкого канала , построить канал через Панамский перешеек , который тогда принадлежал Колумбии . Обеспокоенный повторением французского авантюризма в Мексике , Хейс твердо истолковал доктрину Монро . В своем послании Конгрессу Хейс изложил свое мнение о канале: «Политика этой страны — канал под американским контролем... Соединенные Штаты не могут согласиться на передачу этого контроля какой-либо европейской державе или какой-либо комбинации европейских держав». [115] Де Лессепс все равно пошел вперед, собрал очень большие суммы и начал строительство. Болезнь опустошила его рабочую силу, и его проект рухнул из-за коррупции и некомпетентности. [ необходима цитата ]
На протяжении 1870-х годов «беззаконные банды» часто пересекали мексиканскую границу во время рейдов в Техас. [116] Через три месяца после вступления в должность Хейс предоставил армии право преследовать бандитов , даже если для этого требовалось пересечь мексиканскую территорию. [116] Порфирио Диас , президент Мексики, выразил протест против приказа и направил войска к границе. [116] Ситуация успокоилась, когда Диас и Хейс согласились совместно преследовать бандитов, а Хейс согласился не позволять мексиканским революционерам собирать армии в Соединенных Штатах. [117] Насилие вдоль границы уменьшилось, и в 1880 году Хейс отменил приказ, разрешающий преследование в Мексике. [118]
Администрация Хейса уделяла значительное внимание отношениям США и Китая, поскольку китайская иммиграция стала спорным вопросом во время президентства Хейса. В 1868 году Сенат ратифицировал Берлингеймский договор с Китаем, разрешив неограниченный поток китайских иммигрантов в страну. Поскольку экономика ухудшилась после паники 1873 года , китайских иммигрантов обвиняли в снижении заработной платы рабочих. [119] Во время Великой железнодорожной забастовки 1877 года в Сан-Франциско вспыхнули антикитайские беспорядки , и была сформирована третья партия , Партия рабочих , с упором на прекращение китайской иммиграции. [119] В ответ на это Конгресс принял меру, «Законопроект о пятнадцати пассажирах» в 1879 году, направленную на ограничение числа китайских пассажиров, разрешенных на судах, прибывающих в порты США. [120] Поскольку законопроект нарушал условия Берлингеймского договора, Хейс, полагая, что Соединенные Штаты не должны в одностороннем порядке расторгать договоры, наложил на него вето. [121] Вето вызвало похвалу среди восточных либералов, но Хейса резко осудили на Западе. [121] В последовавшем за этим скандале демократы в Палате представителей попытались объявить ему импичмент, но потерпели неудачу, когда республиканцы не дали кворуму собраться, отказавшись голосовать. [122] После вето помощник госсекретаря Фредерик У. Сьюард и Джеймс Беррилл Энджелл вели переговоры с китайцами о сокращении числа китайских иммигрантов. [122] Полученное в результате соглашение, Договор Энджелла 1880 года , позволило США приостановить китайскую иммиграцию, что и сделал Конгресс (после того, как Хейс покинул свой пост) с помощью Закона об исключении китайцев 1882 года. [120] [122]
В 1878 году, после Парагвайской войны , президент выступил арбитром территориального спора между Аргентиной и Парагваем . [123] Хейс присудил спорную землю в регионе Гран-Чако Парагваю, и парагвайцы оказали ему честь, переименовав в его честь город ( Villa Hayes ) и департамент ( Presidente Hayes ). [123] Администрация стремилась к дружеским отношениям с основными европейскими державами, хотя и не в ущерб доктрине Монро. Хейс поддержал Вашингтонский договор , положив конец спору с Великобританией, вызванному претензиями Алабамы . [123] Он отклонил просьбу об аннексии Самоа , вместо этого установив фактический трехсторонний протекторат с Великобританией и Германией. [124]
В 1880 году Хейс отправился в 71-дневное турне по американскому Западу, став первым действующим президентом, который отправился к западу от Скалистых гор. В состав группы Хейса входили его жена и генерал Уильям Текумсе Шерман , который помог организовать поездку. Хейс начал свою поездку в сентябре 1880 года, отправившись из Чикаго по трансконтинентальной железной дороге . Он путешествовал по континенту, в конечном итоге прибыв в Калифорнию, остановившись сначала в Вайоминге, а затем в Юте и Неваде, достигнув Сакраменто и Сан-Франциско. По железной дороге и дилижансу группа отправилась на север в Орегон, прибыв в Портленд, а оттуда в Ванкувер, штат Вашингтон. Отправившись на пароходе, они посетили Сиэтл, а затем вернулись в Сан-Франциско. Затем Хейс совершил поездку по нескольким юго-западным штатам, прежде чем вернуться в Огайо в ноябре, как раз вовремя, чтобы проголосовать на президентских выборах 1880 года . [125]
Хотя некоторые республиканцы призывали Хейза баллотироваться на второй срок, он с нетерпением ждал выхода на пенсию и поэтому придерживался своего обещания 1876 года отслужить только один срок. [126] Когда республиканцы собрались в июне 1880 года в Чикаго, борьба за номинацию развернулась между бывшим президентом Грантом и сенатором Джеймсом Блейном. Конгрессмен Джеймс А. Гарфилд , глава делегации Огайо и председатель Комитета по правилам съезда, поддержал министра финансов Джона Шермана. [127] Элиху Б. Уошберн , Джордж Ф. Эдмундс и Уильям Уиндом также появились в качестве потенциальных кандидатов. Съезд зашел в тупик после тридцати трех голосований, причем лидировал Грант, за ним следовали Блейн и Шерман. На тридцать четвертом голосовании Гарфилд получил шестнадцать голосов от Висконсина, а сторонники Блейна и Шермана переключили свою поддержку на Гарфилда в последующих голосованиях. На тридцать шестом голосовании Гарфилд набрал 399 голосов против 306 у Гранта, что поставило его выше и дало ему выдвижение от республиканцев. [127] Съезд выдвинул кандидатуру Честера А. Артура, бывшего портового сборщика налогов Нью-Йорка, в качестве напарника Гарфилда. Хейз был доволен списком, который обеспечивал баланс между полукровками и крепкими, и он оценил одобрение съездом его президентства. [128]
Демократический национальный съезд 1880 года собрался в июне и выдвинул генерала Уинфилда Скотта Хэнкока. Поскольку демократы прочно контролировали Юг, победа республиканцев потребовала бы сильных выступлений в колеблющихся северных штатах Индиана, Огайо, Нью-Джерси, Нью-Йорк и Коннектикут. Республиканская партия проводила кампанию в поддержку всеобщего избирательного права для мужчин и утверждала, что политика республиканцев привела к экономическому процветанию. Хотя Хэнкок одержал победу на Юге и выиграл большую часть Дальнего Запада, Гарфилд выиграл выборы, доминируя на Северо-Востоке и Среднем Западе. [129] Гарфилд получил крайне узкое большинство голосов избирателей, с перевесом менее 0,1%. Джеймс Б. Уивер из Партии Гринбэка набрал более 3% голосов избирателей. [128] В течение нескольких недель после выборов Гарфилда Хейс и Гарфилд работали друг с другом, чтобы обеспечить плавный переход власти . [130]
Историк Ари Хугенбум утверждает, что Хейс был проницательным политиком и «терпеливым реформатором, который пытался сделать все возможное». Хугенбум утверждает, что самой серьезной ошибкой Хейса было решение не баллотироваться на второй срок, что позволило бы Хейсу более полно реализовать свою программу. [131] Историк Кит Полакофф в основном согласен с Хугенбумом. По его словам, Хейс принял и рассматривал президентство как личную честь, а не как вызов для внедрения новой политики. Он работал над успокоением кризисов, включая ситуацию вокруг Реконструкции и великой забастовки железнодорожников 1877 года. Эффективность была его девизом и целью главной реформы, которую он продвигал, заменив назначенцев патронажа на профессионалов государственной службы. Однако, по словам Полакоффа, он недостаточно усердно работал, чтобы добиться этого против сил партийного патронажа. Он предоставил своему кабинету широкую свободу действий и не вмешивался и не направлял их основные действия. Хейс часто конфликтовал с Конгрессом, чтобы защитить президентские прерогативы, но это была пассивная деятельность, которая не привела ни к чему новому. Он действительно приписал себе заслугу в том, что помог избрать своего старого друга Джеймса Гарфилда своим преемником. [132] Кеннет Дэвисон подчеркивает, как усердно Хейс работал, особенно во время длительных туров с лекциями, чтобы содействовать национальному единству и положить конец межобщинным, классовым и расовым конфликтам того типа, которые порождали столько ненависти и насилия в течение предыдущих двух десятилетий. [133]
Опросы историков и политологов в целом оценивают Хейса как президента ниже среднего. Опрос 2018 года, проведенный секцией «Президенты и исполнительная политика» Американской ассоциации политических наук, поставил Хейса на 28-е место среди лучших президентов. [134] Опрос историков C-SPAN 2017 года поставил Хейса на 32-е место среди лучших президентов. [135]
Медиа из Commons
Цитаты из Викицитатника
Тексты из Викиресурса