Провинция почти всегда представляет собой административное деление внутри страны или штата . Термин происходит от древнеримской провинции , которая была основной территориальной и административной единицей территориальных владений Римской империи за пределами Италии . С тех пор термин « провинция» был принят во многих странах. В некоторых странах, где нет реальных провинций, «провинции» — это метафорический термин, означающий «за пределами столицы » .
В то время как некоторые провинции были созданы искусственно колониальными державами , другие были сформированы вокруг местных групп со своей этнической идентичностью. Многие из них имеют свои собственные полномочия, независимые от центральной или федеральной власти, особенно в Канаде и Пакистане . В других странах, таких как Китай или Франция , провинции являются созданием центрального правительства с очень небольшой автономией.
Английское слово « провинция» засвидетельствовано примерно с 1330 года и происходит от старофранцузской провинции 13-го века , которая сама происходит от латинского слова « provincia» , которое относилось к сфере власти магистрата , в частности, к чужой территории.
Популярная этимология происходит от латинского pro- («от имени») и vincere («торжествовать» или «взять под контроль»). Таким образом, «провинция» будет территорией или функцией, которую римский магистрат контролировал от имени своего правительства. Фактически, слово « провинция» — это древний термин из публичного права, который означает «должность, принадлежащая магистрату». Это согласуется с более ранним использованием этого латинского термина в качестве общего термина для обозначения юрисдикции согласно римскому праву .
Во Франции выражение «в провинции » по-прежнему означает «за пределами парижского региона». Эквивалентные выражения используются в Перу ( en provincias , «за пределами города Лимы »), Мексике ( la provincia , «земли за пределами Мехико »), Румынии ( în provincie , «за пределами региона Бухареста »), Польше ( prowincjonalny , « провинциальный»), Болгария ( в провинции , в провинции , «в провинции» и провинциален , провинциален , «провинциальный») и Филиппины ( тага-пробинсия , «из-за пределов метро Манилы », са пробинсия , «в провинции», или «в деревне»).
До Французской революции Франция включала в себя множество юрисдикций (построенных вокруг ранних королевских владений Капетингов ), некоторые из которых считались «провинциями», хотя этот термин также использовался в разговорной речи для таких небольших территорий, как поместье ( châtellenie ) . Однако чаще всего «провинциями» называли Великие правительства , как правило, бывшие средневековые феодальные княжества или их агломерации. Сегодня выражение « в провинции» регулярно заменяется в средствах массовой информации более политкорректным « в регионе» , причем термин «регион» теперь официально используется для обозначения вторичного уровня управления.
В Италии слово « провинция» обычно означает «за пределами крупнейших региональных столиц» (таких как Рим , Милан , Неаполь и т. д.).
В Соединенном Королевстве это слово часто носит уничижительный характер, поскольку существует стереотип о том, что жители провинций менее осведомлены о культуре, чем жители столицы. [1]
Исторические европейские провинции, состоящие из множества небольших регионов, называемых французами « пайами » и швейцарцами « кантонами », каждая из которых имеет местную культурную самобытность и ориентирована на торговый город , были изображены Фернаном Броделем как политическая система оптимального размера. единица в доиндустриальной Европе раннего Нового времени . Он спрашивает: «Разве провинция не была ее жителями истинной « отечеством »?» [2] Даже централизованно организованная Франция, раннее национальное государство , под давлением могла развалиться на автономные провинциальные миры, как это произошло во время длительного кризиса Французских религиозных войн (1562–1598 гг.).
Британские колонии в Северной Америке часто называли провинциями. Большинство (но не все) из Тринадцати колоний , которые в конечном итоге образовали Соединенные Штаты, назывались провинциями. [3] Все они объявили себя «государствами», когда стали независимыми. Колония Коннектикут , Колония Делавэр , Род-Айленд и Колония Вирджиния никогда не использовали название «провинция». Британские колонии дальше на север, которые остались верными Британии и позже объединились , образовав первоначальную Канаду , сохранили титул «провинции» и до сих пор известны как таковые.
Для европейских историков XIX и XX веков централизованное правительство было признаком современности и политической зрелости. В конце 20-го века, когда Европейский Союз сблизил национальные государства , центростремительные силы, казалось, одновременно двигали страны к более гибким системам более локализованных, провинциальных органов управления под общим зонтиком Европейского Союза. Испания после Франсиско Франко была «государством автономий», формально унитарным, но фактически функционирующим как федерация автономных сообществ , каждое из которых обладало разными полномочиями. (См. Политика Испании .)
В то время как Сербия , оставшаяся часть бывшей Югославии , боролась с сепаратистами в провинции Косово , Соединенное Королевство , следуя политическому принципу « децентрации », создало (1998 год) местные парламенты в Шотландии , Уэльсе и Северной Ирландии . В древней Индии , в отличие от Маурьев , империя Гуптов предоставила местным территориям большую независимость и разделила империю на 26 крупных провинций, известных как Бхукти, Прадеша и Бхога.
Во многих федерациях и конфедерациях провинция или штат не подчиняются явно национальному или центральному правительству. Скорее, он считается суверенным в отношении своего конкретного набора конституционных функций. Функции центрального правительства и правительства провинций, или области юрисдикции, определены в конституции . Те, которые конкретно не определены, называются «остаточными полномочиями». В децентрализованной федеральной системе (например, в США и Австралии ) эти остаточные полномочия лежат на уровне провинций или штатов, тогда как в централизованной федеральной системе (например, в Канаде ) они сохраняются на федеральном уровне.
Некоторые из перечисленных полномочий могут быть весьма важными. Например, канадские провинции суверенны в таких важных вопросах, как собственность , гражданские права , образование , социальное обеспечение и медицинское обслуживание . Рост современного государства всеобщего благосостояния привел к тому, что эти функции, возложенные на провинции , стали более важными по сравнению с теми, которые были возложены на федеральное правительство, и, таким образом, правительства провинций стали более важными, чем первоначально предполагали отцы Конфедерации . [ нужна цитата ]
Статус Канады как федерации провинций под доминионом Британской империи, а не как независимой страны, также имел определенные юридические последствия. Провинции могли обжаловать судебные решения в отношении глав Верховного суда Канады в Судебном комитете Тайного совета в Лондоне . Кроме того, провинции могли обойти Верховный суд и обратиться напрямую в Лондон из любого провинциального суда . Верховный суд Канады был склонен поддерживать точку зрения, согласно которой Конституция Канады была предназначена для создания мощного центрального правительства, но Тайный совет в Лондоне придерживался совершенно противоположной точки зрения, согласно которой Конституция предусматривает более сильные полномочия провинций. Это дало возможность провинциям, выступавшим против федеральных законов, найти форум . До тех пор, пока в 1949 году не были отменены апелляции Канады в Тайный совет, в юридических спорах правительства провинций имели тенденцию получать полномочия за счет федерального правительства.
Кроме того, хотя канадское федеральное правительство имеет неограниченные налоговые полномочия, а правительства провинций ограничены взиманием прямых налогов , канадское правительство ввело подоходный налог во время Первой мировой войны , и, поскольку это прямой налог, он также стал основным источником дохода для провинций. . В большинстве провинций федеральное правительство теперь собирает подоходный налог для обоих уровней правительства и передает правительствам провинций любые дополнительные сборы, которые они просят. Налог с продаж также стал основным источником дохода для провинций, поэтому в 1991 году канадское правительство ввело налог на товары и услуги (GST) для распределения доходов, который оказался непопулярным как среди правительств провинций, так и среди налогоплательщиков. Правительство Канады пыталось гармонизировать два уровня налогов с продаж, но три провинции продолжают вводить отдельный налог с продаж (Британская Колумбия после его гармонизации и вскоре после этого дегармонизация после того, как он был отменен референдумом), в то время как провинция Альберта до сих пор не взимает провинциальный налог с продаж.
Эволюция федераций привела к неизбежному перетягиванию каната между концепциями верховенства федерации и правами штатов и провинций. Историческое разделение ответственности в федеральных конституциях неизбежно подвергается множественному дублированию. Например, когда центральные правительства, ответственные за внешнюю политику , заключают международные соглашения в областях, где штат или провинция являются суверенными, таких как стандарты окружающей среды или здравоохранения, соглашения, заключенные на национальном уровне, могут привести к дублированию юрисдикций и противоречивым законам. Такое дублирование создает потенциал для внутренних споров, которые приводят к поправкам к конституции и судебным решениям, изменяющим баланс властей.
Хотя иностранные дела обычно не входят в компетенцию провинции или федерального государства, некоторые штаты позволяют им на законных основаниях самостоятельно вести международные отношения в вопросах, входящих в их конституционные прерогативы и существенные интересы. Субнациональные власти проявляют растущий интерес к парадипломатии , независимо от того, осуществляется ли она в рамках правовой базы или как тенденция, неформально признанная легитимной центральными властями.
В унитарных государствах, таких как Франция и Китай , провинции подчиняются национальному центральному правительству. Теоретически центральное правительство может создавать или упразднять провинции в пределах своей юрисдикции. С другой стороны, хотя сейчас Канада считается федеративным государством [4] , а не конфедерацией , на практике она входит в число наиболее децентрализованных федераций мира . [5] Канадская Конфедерация и Закон о Конституции 1867 года предоставили правительствам провинций значительную власть, которую они часто используют для достижения своих собственных целей независимо от федерального правительства.
В Канаде местные органы власти называют «творениями провинции», поскольку власть местного правительства исходит исключительно от правительства провинции. Провинции могут создавать, объединять и распускать местные органы власти без согласия федерального правительства или жителей затрагиваемой местности. [6] Альберта, в частности, распустила и объединила сотни местных органов власти в 1940-х и 1950-х годах в результате Великой депрессии . Другие провинции произвольно объединили и присоединили независимые пригороды к крупным канадским городам, таким как Торонто или Монреаль, без одобрения местных избирателей.
Не все политические образования первого уровня называются «провинциями». В арабских странах первый административный уровень правительства, называемый мухафазой , обычно переводится как « губернаторство ». В Польше эквивалентом слова «провинция» является « województwo », что иногда переводится на английский как « воеводство ». [7]
Исторически Новая Зеландия была разделена на провинции , каждая со своим суперинтендантом и провинциальным советом, на которые возлагались значительные обязанности. Однако колония (в том виде, в каком она тогда была) так и не превратилась в федерацию; вместо этого провинции были упразднены в 1876 году. Старые границы провинций продолжают использоваться для определения применения некоторых государственных праздников . На протяжении многих лет, когда центральное правительство создавало агентства специального назначения на субнациональном уровне, они часто имели тенденцию повторять или приближаться к старым границам провинций. Текущие примеры включают 16 регионов , на которые разделена Новая Зеландия, а также 21 окружной совет здравоохранения. Иногда термин « провинции» используется для обозначения сельских и региональных частей Новой Зеландии, то есть тех частей страны, которые лежат за пределами некоторых или всех «основных центров» — Окленда , Веллингтона , Крайстчерча , Гамильтона и Данидина .
Во многих странах провинция — это относительно небольшой неконституционный уровень субнационального правительства, например, графство в Соединенном Королевстве . В Китае провинция — это субнациональный регион в составе унитарного государства; это означает, что провинция может быть создана или упразднена Всекитайским собранием народных представителей.
В некоторых странах провинция (или ее эквивалент) является административной единицей первого уровня субнационального правительства (как, например, в Нидерландах ) и крупной составной автономной территорией, как в Аргентине , Канаде, Южной Африке и Демократической Республике. Конго . Оно также может быть составным элементом федерации , конфедерации или республики . Например, в США ни один штат не может выйти из федерального Союза без разрешения федерального правительства .
В других странах, таких как Бельгия , Чили , Италия , Перу , Филиппины и Испания , провинция является административным подразделением второго уровня региона ( который является административным подразделением первого порядка страны). Итальянские провинции в основном названы в честь своего главного города и состоят из нескольких административных подразделений, называемых comuni (коммуны). В Чили их называют комунами . Чили состоит из 15 регионов , разделенных на 53 провинции, каждая из которых управляется губернатором, назначаемым президентом. Италия состоит из 20 регионов , разделенных на 14 городов-метрополий и 96 провинций . Перу состоит из 25 регионов , разделенных на 194 провинции. В Испании 17 автономных сообществ и 2 автономных города, разделенных на 50 провинций .
Остров Ирландия разделен на четыре исторические провинции (см. Провинции Ирландии ), каждая из которых подразделяется на графства . Это Коннахт (на западе), Ленстер (на востоке), Мюнстер (на юге) и Ольстер (на севере). В настоящее время эти провинции практически не выполняют административных функций, хотя имеют спортивное значение.
С XIX века португальские колонии считались заморскими провинциями Португалии .
Точно так же некоторые заморские части Британской империи носили колониальный титул «провинция» (в более римском смысле), например, провинция Канада и провинция Южная Австралия (последняя, чтобы отличать ее от исправительных «колоний»). в другом месте Австралии ). Точно так же до Американской революции большинство первоначальных Тринадцати колоний в Британской Америке также были провинциями, например, провинция Джорджия и провинция Нью-Гэмпшир . [ нужна цитата ]
Составные части Канады известны как провинции . До конфедерации термин «провинция» использовался в отношении нескольких британских колоний, расположенных в Канаде; например, колониальная провинция Квебек . В 1791 году Квебек разделился на две отдельные колонии: провинции Нижняя Канада и Верхняя Канада . Две колонии позже были объединены в 1841 году и образовали провинцию Канада . После отделения от Новой Шотландии в 18 веке Нью-Брансуик был известен как Провинция Его / Ее Величества Нью-Брансуик. После Канадской конфедерации в 1867 году термин « провинции» продолжал использоваться по отношению к субнациональным правительствам Канады .
Поскольку Канада является второй по величине страной в мире по площади , но имеет всего 10 провинций, большинство канадских провинций очень велики — шесть из десяти ее провинций больше , чем любая страна Европы, кроме России , а ее самая большая провинция Квебек — 1 542 056 км2. 2 (595 391 кв. миль) — почти в два с половиной раза больше Франции — 640 679 км 2 (247 368 кв. миль). Шесть провинций, в том числе пять старейших канадских провинций — Альберта , Онтарио , Квебек , Нью-Брансуик , Новая Шотландия и Остров Принца Эдуарда — имеют «округа» в качестве административных подразделений. Фактическая форма местного самоуправления может сильно различаться. В Нью-Брансуике, на острове Принца Эдуарда и в 9 из 18 графств Новой Шотландии правительство графства было упразднено и заменено другой формой местного самоуправления. В Нью-Брансуике и на острове Принца Эдуарда также есть приходы в округах. Поскольку Конституция Канады относит местные органы власти к юрисдикции провинции, различные провинции могут свободно создавать, распускать и реорганизовывать местные органы власти, и их называют «существами провинции».
Западные провинции имеют более разнообразные типы административных единиц, чем восточные провинции . В провинции Британская Колумбия есть «региональные округа», которые функционируют как эквиваленты округов. Манитоба и Саскачеван разделены на сельские муниципалитеты.
Альберта также разделена на округа, хотя официально они классифицируются провинцией как «муниципальные округа», хотя в обычном повседневном жаргоне эти образования называются «округами». В провинции Альберта действуют уникальные схемы местного управления, созданные с учетом местных условий. Например, Шервуд-Парк — это некорпоративная «городская зона обслуживания» с населением 72 017 человек в округе Страткона , в котором находится большая часть нефтеперерабатывающих мощностей в Западной Канаде; Форт МакМюррей когда-то был городом, но распался и стал «городской зоной обслуживания» с населением 70 964 человека в пределах регионального муниципалитета (RM) Вуд-Баффало , в котором есть несколько заводов по производству нефтеносных песков стоимостью в несколько миллиардов долларов ; и Ллойдминстер , город с населением 31 483 человека, расположенный прямо на границе провинций между Альбертой и Саскачеваном. В отличие от большинства подобных случаев, Ллойдминстер не представляет собой пару городов-побратимов по разные стороны границы, а фактически включен обеими провинциями как единый город с единой муниципальной администрацией. Жители возражали против того, чтобы федеральное правительство разделило город на две части, когда оно создало две провинции, поэтому две провинции воссоединили его, объявив его единым городом в двух провинциях, тем самым обойдя ограничения федеральных границ.
Пакистан административно разделен на четыре провинции:
Он также имеет две автономные территории:
Термин «провинция» иногда используется для обозначения исторических губерний ( губерний ) России . Этот термин также относится к губерниям ( городам ), которые были введены как подразделения губерний в 1719 году и существовали до 1775 года. В современном языке этот термин обычно используется для обозначения областей и краев России .