Первичное законодательство и вторичное законодательство (последнее также называется делегированным законодательством или подчиненным законодательством [1] ) — это две формы права , созданные соответственно законодательной и исполнительной ветвями власти в представительных демократиях . Первичное законодательство обычно состоит из статутов, также известных как « акты », которые устанавливают общие принципы и правила, но могут делегировать конкретные полномочия исполнительной власти для принятия более конкретных законов под эгидой основного акта. Затем исполнительная власть может издавать вторичное законодательство (часто приказом в совете в парламентских системах или регулирующими органами в президентских системах ), создавая юридически обязательные правила и процедуры их реализации. [2]
В австралийском законодательстве первичное законодательство включает акты парламента Содружества и парламентов штатов или территорий. Вторичное законодательство, формально называемое законодательными инструментами, представляет собой постановления, принятые в соответствии с законом исполнительной или судебной властью или другими указанными органами, которые имеют силу закона. [3] Вторичное законодательство составляет около половины законодательства Содружества по объему. [3] Хотя оно принимается исполнительной властью, вторичное законодательство все равно проверяется парламентом и может быть отклонено резолюцией любой из палат парламента. [3]
В канадском законодательстве первичное законодательство (также называемое статутным правом) состоит из актов Парламента Канады и законодательных органов провинций, а также Указов в Совете, принятых в соответствии с Королевской прерогативой. Вторичное законодательство (также называемое регулированием) включает законы, принятые федеральным или провинциальным Указом в Совете в силу уполномочивающего статута, ранее принятого парламентом или законодательным органом.
В системах гражданского права парламент принимает первичное законодательство, а меньшие органы наделены полномочиями принимать делегированное законодательство. Действия по судебному пересмотру действительности вторичного законодательства могут быть возбуждены в суде, например, в конституционном суде . [a]
Например, в Финляндии [5] практика заключается в том, чтобы делегировать разработку вторичного законодательства («декрета», фин . asetus ) в основном правительству Финляндии (кабинету) в целом, отдельным министерствам (принятым министром; например, когда изменение правового положения лиц ограничено и носит технический характер) или президенту республики (например, когда реализация международных договорных обязательств не требует принятия законодательства). Делегирование правительственным учреждениям является исключением (например, когда потребность в регулировании носит технический характер и может быстро измениться) и осуществляется с особой осторожностью.
В Испании первичное законодательство состоит из законов и органических законов . Органические законы — это те, которые расширяют конституционно-делегированные вопросы, например, избирательное право. Правительство также может создавать законы, называемые декрет-закон ( Decreto-Ley ), для срочных вопросов и ограничены в том, что они могут делать. Декреты-законы должны быть одобрены в течение месяца Генеральными Кортесами . Вторичное законодательство называется законодательным декретом ( Decreto legislativo ); оно может делегировать правительству только по определенной теме, в течение определенного срока и только один раз. [6]
Каждое государство-член Европейского союза (ЕС) имеет свои собственные законы, но право ЕС имеет приоритет при определенных обстоятельствах. Договоры ЕС являются первичным законодательством ЕС. [7] К ним относятся учредительный договор, Римский договор 1957 года и все последующие договоры, такие как Маастрихтский договор , Ниццкий договор и Лиссабонский договор . Вторичное законодательство принимается в соответствии с Договорами, [8] принимая различные формы и может быть как законодательным, так и незаконодательным.
Формы включают обязательные постановления, директивы, решения, а также необязательные рекомендации и мнения:
Законодательные акты принимаются посредством законодательной процедуры , инициируемой Комиссией , и в конечном итоге принимаются Советом и Европейским парламентом, действующими совместно, что может также включать консультации с Европейским экономическим и социальным комитетом и Европейским комитетом регионов .
Незаконодательные акты включают в себя имплементационные и делегированные акты , такие как принятые Комиссией в соответствии с политикой, которая может включать так называемые комитеты комитологии . Комиссия может действовать квазисудебно в вопросах права ЕС о конкуренции, полномочия определены в статье 101 и статье 102 Договора о функционировании Европейского Союза .
Привилегированные стороны, такие как государства-члены, институты ЕС и лица, имеющие особый статус, могут инициировать судебный процесс, чтобы оспорить действительность вторичного законодательства в соответствии с Договорами.
Подзаконное законодательство в Гонконге принимается на основании полномочий, делегированных законом, принятым Законодательным советом Гонконга.
В Соединенном Королевстве первичное законодательство может иметь различные формы: [10]
В Соединенном Королевстве вторичное законодательство (также называемое делегированным законодательством или подчиненным законодательством ) представляет собой закон, принятый исполнительным органом в соответствии с полномочиями, делегированными ему принятием первичного законодательства, которое предоставляет исполнительному органу полномочия по реализации и администрированию требований этого первичного законодательства. [11]
К формам вторичного законодательства в Соединенном Королевстве относятся только:
Закон о Европейском союзе (выход) 2018 года определяет третичное законодательство ЕС [12] в сохраненном законодательстве ЕС после Brexit следующим образом: [13]
- (a) любое положение, сделанное в соответствии с—
в силу статьи 290 или 291(2) Договора о функционировании Европейского Союза или бывшей статьи 202 Договора об учреждении Европейского сообщества, или
- (i) регламент ЕС,
- (ii) решение в значении статьи 288 Договора о функционировании Европейского Союза, или
- (iii) директива ЕС,
- (b) любые меры, принятые в соответствии с бывшей статьей 34(2)(c) Договора о Европейском Союзе для реализации решений в соответствии с бывшей статьей 34(2)(c),
но не включает в себя какие-либо положения или меры, являющиеся директивой ЕС[.]
Согласно пояснительным запискам, прилагаемым к Закону, это касается делегированных и исполнительных актов [14] , которые не были приняты в рамках законодательной процедуры Европейского Союза .
Различие между первичным и вторичным законодательством в британском английском не используется в американском английском из-за неприязни американцев к британской конституционной концепции слияния властей как по сути несовместимой с надлежащей правовой процедурой и верховенством закона (одно из самых больших расхождений между американской и британской политической философией, которое привело к Американской революции ). Напротив, Конституция Соединенных Штатов устанавливает строгое разделение властей . Поэтому слово «законодательство» используется для обозначения только актов законодательной власти, а не исполнительной или судебной. В заключении большинства Верховного суда США 2013 года судья Антонин Скалиа объяснил: [15]
[Законодательная власть] принадлежит исключительно Конгрессу [а судебная власть] «одному Верховному Суду» и «таким нижестоящим судам, которые Конгресс может время от времени предписывать и учреждать»… Агентства устанавливают правила… и выносят решения… и делали это с самого начала Республики. Эти действия принимают «законодательную» и «судебную» формы, но они являются осуществлением — на самом деле, в соответствии с нашей конституционной структурой они должны быть осуществлением — «исполнительной власти».
В Соединенных Штатах Закон Конгресса на федеральном уровне является эквивалентом британской концепции первичного законодательства. Статут, который делегирует полномочия по принятию нормативных актов агентству, называется санкционирующим законом или делегированием полномочий по принятию правил .
В Соединенных Штатах правило или положение — это директива, принятая органом исполнительной власти федерального правительства США в соответствии с полномочиями, делегированными ему актом Конгресса, — часто с оговоркой, что это правило, которому уполномочивающий закон придал «силу закона».
Свод законов, регулирующих осуществление органами полномочий по нормотворчеству, называется « административным правом », которое в первую очередь вытекает из Закона об административных процедурах (APA) и решений, его интерпретирующих. Помимо контроля «квазизаконодательных» действий органов, APA также контролирует «квазисудебные» действия, в которых орган действует аналогично суду , а не законодательному органу.
В этой статье используется текст, опубликованный по лицензии British Open Government : Parliament of the United Kingdom . "Secondary Legislation" . Получено 31 октября 2015 г.