Уменьшающиеся города или городская депопуляция — это города с плотной застройкой , которые испытали заметную потерю населения . Эмиграция является распространенной причиной сокращения городов. Поскольку инфраструктура таких городов была построена для поддержки большего населения, ее поддержание может стать серьезной проблемой. Связанное с этим явление — контрурбанизация .
Феномен сокращения городов обычно относится к мегаполисам, которые испытывают значительную потерю населения за короткий период времени. [1] Этот процесс также известен как контрурбанизация, деконцентрация мегаполисов и разворот мегаполисов. [ 2] Он был популярен в связи с постсоциализмом в Восточной Европе , когда старые промышленные регионы попали под западную приватизацию и капитализм . [1] [3] С другой стороны, сокращающиеся города в Соединенных Штатах формируются с 2006 года в плотных городских центрах, в то время как внешние пригородные районы продолжают расти. [4] Субурбанизация в тандеме с деиндустриализацией , миграцией людей и Великой рецессией 2008 года способствуют возникновению сокращающихся городов в США. [1] Ученые подсчитали, что от одного из шести до четырех городов мира сокращаются в странах с растущей экономикой и в странах с деиндустриализацией. [1] Однако есть некоторые проблемы с концепцией уменьшающихся городов, поскольку она стремится объединить области, которые подвергаются депопуляции по ряду сложных причин. Они могут включать старение населения, перемещение отраслей, преднамеренное сокращение для улучшения качества жизни или переходную фазу, все из которых требуют различных ответов и планов. [5]
Существуют различные теоретические объяснения феномена сокращения городов. Холландер и др. [6] и Глейзер [7] называют железные дороги в портовых городах, обесценивание национальной инфраструктуры (т. е. автомагистралей) и субурбанизацию возможными причинами дезурбанизации. Паллагст [1] также предполагает, что сокращение является ответом на деиндустриализацию, поскольку рабочие места перемещаются из центра города на более дешевую землю на периферии. Этот случай наблюдался в Детройте , где возможности трудоустройства в автомобильной промышленности были перемещены в пригороды из-за возможностей для расширения и более дешевой земли. [8] Бонтье [3] предлагает три фактора, способствующих сокращению городов, за которыми следует один, предложенный Холландером:
Сокращение городского населения указывает на изменение экономических и плановых условий города. Города начинают «сжиматься» из-за экономического спада, обычно вызванного войной, долгами или нехваткой производства и рабочей силы. [9] Сокращение населения затрагивает большое количество сообществ, как удаленных от крупных городских центров, так и находящихся в их глубине. [9] Эти сообщества обычно состоят из коренных жителей и долгосрочных жителей, поэтому первоначальное население невелико. Затем отток людей наносит ущерб производственному потенциалу и качеству жизни в этих регионах, и за этим следует снижение занятости и производительности. [9]
Сокращение городов приводит к резким социальным изменениям из-за снижения рождаемости, изменений в продолжительности жизни, старения населения и структуры домохозяйств. Еще одной причиной этого сдвига является миграция, вызванная необходимостью трудоустройства. [9] Это приводит к изменению требований домохозяйств, создавая проблему для рынка городского жилья и освоения новых земель или городского планирования. Сокращение населения не внушает доверия к городу и часто ухудшает моральный дух муниципалитета. В сочетании со слабой экономикой город и его инфраструктура начинают приходить в упадок из-за отсутствия поддержки со стороны граждан. [ необходима ссылка ]
Исторически сокращение городов было запретной темой в политике. Представители игнорировали проблему и отказывались с ней разбираться, заставляя многих поверить, что это не настоящая проблема. Сегодня сокращение городов является признанной проблемой, и многие компании по городскому планированию работают вместе, чтобы разработать стратегию борьбы с последствиями, которые влияют на все аспекты повседневной жизни. [9]
Бывшие социалистические регионы в Европе и Центральной Азии исторически больше всего пострадали от сокращения численности населения и деиндустриализации . Города Восточной Германии, а также бывшие югославские и советские территории значительно пострадали от своего слабого экономического положения после падения социализма . Воссоединение европейских стран принесло как преимущества, так и недостатки. Немецкие города, такие как Лейпциг и Дрезден , например, испытали резкое сокращение населения, поскольку многие люди эмигрировали в западные города, такие как Берлин . Гамбург , в частности, пережил демографический бум с рекордными объемами производства в 1991 году после объединения Германии. Напротив, Лейпциг и Дрезден пострадали от разваливающейся экономики и заброшенной инфраструктуры. Эти города были построены для поддержки гораздо большего населения. Однако и Дрезден, и Лейпциг теперь снова растут, в основном за счет более мелких городов и сельских районов. Сокращающиеся города в Соединенных Штатах сталкиваются с другими проблемами, поскольку большая часть населения мигрирует из городов в другие штаты в поисках лучших экономических возможностей и более безопасных условий. В развитых капиталистических странах население, как правило, больше, поэтому этот сдвиг не так опасен, как для постсоциалистических стран. В Соединенных Штатах также больше фирм, готовых восстанавливать уменьшающиеся города и инвестировать в усилия по возрождению. Например, после землетрясения в Лома-Приете в Сан-Франциско в 1989 году динамика между городом и его жителями спровоцировала изменения, и планы достигли видимых улучшений в городе. Напротив, города в Германии не получили такого же внимания. Проекты городского планирования требуют много времени для утверждения и внедрения. На данный момент Лейпциг предпринимает шаги к тому, чтобы сделать город более ориентированным на природу и «зеленым», чтобы сначала стабилизировать население, а затем страна могла сосредоточиться на привлечении населения обратно в город. [10]
Наблюдаемая демографическая миграция и изъятие капитала из многих промышленных городов по всему миру после Второй мировой войны побудили академическое исследование причин сокращения городов или городского упадка. Серьезные проблемы справедливости , расизма , экономического и медицинского неравенства , а также несправедливые властные отношения являются последствиями феномена сокращения городов. Вопрос в том, что вызывает упадок городов и почему? Хотя теории различаются, три основные категории влияния широко приписываются упадку городов: деиндустриализация, глобализация и субурбанизация .
Одной из теорий сокращения городов является деиндустриализация или процесс сокращения инвестиций из промышленных городских центров. [12] Эта теория сокращения городов в основном сосредоточена на Европе после Второй мировой войны, поскольку производство сократилось в Западной Европе и возросло в Соединенных Штатах, что привело к смещению глобальной экономической мощи в сторону Соединенных Штатов. [13] Результатом стало то, что западноевропейская индустриализация в значительной степени прекратилась, и возникли альтернативные отрасли промышленности. [13] Этот экономический сдвиг ясно виден на примере подъема экономики сектора услуг в Соединенном Королевстве . [14] С упадком промышленности многие рабочие места были потеряны или переданы на аутсорсинг , что привело к упадку городов и массовому демографическому перемещению из бывших промышленных городских центров в пригородные и сельские районы. [14]
Быстрые стимулы приватизации , поощряемые в рамках спонсируемой Соединенными Штатами политики экономической помощи после Второй мировой войны , такой как план Маршалла и программа ленд-лиза , мотивировали свободный рынок , капиталистические подходы к управлению во всем экономическом ландшафте Западной Европы. [12] Результатом этих схем приватизации стало перемещение капитала на американские производственные и финансовые рынки и из западноевропейских промышленных центров. [14] Американские займы также использовались в качестве политической валюты, зависящей от глобальных инвестиционных схем, призванных подавить экономическое развитие в союзном с Советским Союзом Восточном блоке . [15] С обширной задолженностью, связывающей капиталистическую Европу с Соединенными Штатами, и финансовыми блокадами, препятствующими полному развитию коммунистической восточной половины, эта экономическая структура власти холодной войны в значительной степени способствовала упадку европейских городов.
Великобритания , широко считающаяся первой страной, полностью индустриализировавшейся, часто используется в качестве примера для исследования в поддержку теории деиндустриализации и упадка городов. [14] Политические экономисты часто указывают на эпоху холодной войны как на момент, когда произошел монументальный сдвиг в мировых экономических структурах власти. [14] Бывшая «Великая империя» Соединенного Королевства была построена на промышленности, торговле и финансовом господстве. Однако этот контроль был фактически утрачен Соединенными Штатами в результате таких программ, как ленд-лиз и план Маршалла . [14] Поскольку мировой финансовый рынок переместился из Лондона в Нью-Йорк , также изменилось и влияние капитала и инвестиций.
С первыми десятилетиями после Второй мировой войны, посвященными восстановлению или перестройке экономической, политической и культурной роли Великобритании в рамках нового мирового порядка , только в 1960-х и 1970-х годах появились серьезные опасения по поводу упадка городов. [14] С перемещением промышленности из Западной Европы в Соединенные Штаты в Великобритании произошло быстрое сокращение населения городов и перемещение в сельские районы. [14] Деиндустриализация была еще больше продвинута в рамках политики приватизации Тэтчер 1980-х годов. [14] Приватизация промышленности устранила всю оставшуюся государственную защиту производства. Поскольку промышленность теперь находится в частной собственности , стимулы «свободного рынка» (наряду с сильным фунтом стерлингов , полученным в результате добычи нефти в Северном море ) подтолкнули дальнейшее перемещение производства из Соединенного Королевства. [14]
При премьер-министре Тони Блэре Соединенное Королевство эффективно пыталось реконструировать обезлюдевшие и безработные города посредством расширения сферы услуг. [14] Этот переход от производства к сфере услуг, однако, не изменил тенденцию к снижению численности городского населения, наблюдавшуюся с 1966 года, за исключением Лондона. [14]
Лейпциг служит примером городского упадка в восточной половине Европы после Второй мировой войны. Лейпциг, восточногерманский город под советским влиянием в эпоху холодной войны, не получал достаточных государственных инвестиций, а также рынков сбыта для своих промышленных товаров. [13] С застоем спроса на продукцию Лейпциг начал деиндустриализацию, поскольку инвестиции в обрабатывающую промышленность подавлялись. [16] Эта деиндустриализация , как предполагают демографы, побудила население мигрировать из центра города в сельскую местность и растущие пригороды, чтобы найти работу в другом месте. [13] С 2000-х годов Лейпциг реиндустриализовался и снова стал растущей городской средой.
Хотя большинство основных исследований деиндустриализации сосредоточены на Европе после Второй мировой войны, многие теоретики также обращаются к случаю Детройта , штат Мичиган, как к еще одному доказательству корреляции между деиндустриализацией и сокращением городов. [17] Детройт, прозванный «Городом моторов» из-за своего обширного сектора производства автомобилей , достиг пика численности населения в 1950-х годах. [18] По мере того как европейская и японская промышленность восстанавливалась после разрушений Второй мировой войны, американская автомобильная промышленность больше не имела монопольного преимущества. С новой глобальной рыночной конкуренцией Детройт начал терять свое непревзойденное положение «Города моторов». [18] С этим падающим спросом инвестиции переместились в другие места за пределами Детройта. Деиндустриализация последовала, поскольку темпы производства начали падать.
Как очевидно из теории деиндустриализации, политические экономисты и демографы придают огромное значение глобальным потокам капитала и инвестиций в отношении стабильности населения. [19] Многие теоретики указывают на Бреттон-Вудскую конференцию как на закладывающую основу для новой глобализированной эпохи торговли и инвестиций. [19] С созданием Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка в дополнение к программам экономической помощи Соединенных Штатов (т. е. Плана Маршалла и ленд-лиза), многие ученые выделяют Бреттон-Вудс как поворотный момент в мировых экономических отношениях. В рамках новой академической стратификации развитых и развивающихся стран, тенденции в потоках капиталовложений и плотности городского населения были теоретически обоснованы после глобальной финансовой реорганизации после Второй мировой войны. [20]
Теория жизненного цикла продукта была первоначально разработана Рэймондом Верноном, чтобы помочь улучшить теоретическое понимание современных моделей международной торговли . [19] В широко цитируемом исследовании Юргена Фридрихса «Теория упадка городов: экономика, демография и политические элиты» Фридрихс стремится прояснить и развить существующую теорию жизненного цикла продукта в связи с упадком городов. [15] Приняв предпосылку сокращения городов в результате экономического спада и городской миграции , Фридрихс обсуждает, как и почему происходит этот первоначальный экономический спад. [15] Анализируя теорию жизненного цикла продукта и ее предположение об упадке городов из-за сокращения инвестиций в устаревшую промышленность, Фридрихс приписывает первопричину сокращения городов отсутствию промышленной диверсификации в определенных городских районах. [15] Фридрихс предполагает, что отсутствие диверсификации увеличивает политическую и экономическую мощь немногих крупных компаний и ослабляет способность рабочих защищаться от сокращения инвестиций и последующей деиндустриализации городов. [15] Фридрихс предполагает, что отсутствие городского экономического разнообразия препятствует процветанию промышленного центра и лишает рабочих власти. [15] Это, в свою очередь, позволяет нескольким экономическим элитам в старых промышленных городах, таких как Сент-Луис, Миссури и Детройт в Соединенных Штатах, реинвестировать в более дешевые и менее регулируемые производственные площадки третьего мира . [21] Результатом этого экономического спада в старых промышленных городах является последующая миграция безработного населения.
Недавние исследования еще больше развили теорию жизненного цикла продукта в уменьшающихся городах. Однако многие из этих исследований сосредоточены конкретно на влиянии глобализации на упадок городов посредством критики неолиберализма . Эта контекстуализация используется для того, чтобы подчеркнуть глобализацию и интернационализацию производственных процессов как основной движущей силы, вызывающей как уменьшение городов, так и разрушительную политику развития . [22] Многие из этих статей опираются на тематические исследования, рассматривающие экономические отношения между Соединенными Штатами и Китаем, чтобы прояснить и поддержать основной представленный аргумент. Неолиберальная критика глобализации утверждает, что основным фактором уменьшения городов в развитых странах является отток капитала в развивающиеся страны. [20] Этот отток, по мнению теоретиков, вызван неспособностью городов в более богатых странах найти продуктивную нишу во все более интернациональной экономической системе. [20] С точки зрения сокращения инвестиций и перемещения производителей, рост обрабатывающей промышленности Китая за счет аутсорсинга дешевой рабочей силы Соединенными Штатами часто приводится в качестве наиболее применимого на сегодняшний день примера теории жизненного цикла продукта. [20] К этому анализу также была применена теория зависимости, утверждающая, что города за пределами глобальных центров испытывают отток, поскольку возникает межгородская конкуренция. [23] На основе этой теории утверждается, что, за исключением нескольких основных городов, все города в конечном итоге сокращаются по мере оттока капитала за пределы города.
Миграция более состоятельных людей и семей из промышленных городских центров в прилегающие пригородные районы является наблюдаемой тенденцией, которая наблюдалась в основном в Соединенных Штатах в середине-конце 20-го века. [24] Конкретные теории этого бегства различаются в разных дисциплинах. Однако два распространенных культурных феномена бегства белых и автомобильной культуры являются консенсусными тенденциями в разных академических дисциплинах. [25]
Бегство белых обычно относится к перемещению большого процента белых американцев из расово смешанных городских центров Соединенных Штатов в преимущественно однородные пригородные районы в течение 20-го века. [18] Результатом этой миграции, по мнению теоретиков, изучающих уменьшающиеся города, стала потеря денег и инфраструктуры из городских центров. [18] Поскольку более богатое и политически влиятельное население бежало из городов, то же самое происходило с финансированием и государственными интересами. Результатом, по мнению многих ученых, стало фундаментальное ухудшение городского здоровья в городах Соединенных Штатов, начиная с 20-го века. [18]
Результатом бегства белых стало расслоение богатства, когда самые бедные (и в основном меньшинства) группы оказались в центре городов, а самые богатые (и в основном белые) — за пределами города, в пригородах. [17] По мере того, как пригородизация начала расти вплоть до конца 20 века, городское здравоохранение и инфраструктура резко упали. Другими словами, городские районы Соединенных Штатов начали приходить в упадок. [17]
Политическая политика середины 20-го века внесла большой вклад в городское сокращение инвестиций и упадок. И продукт, и цель этой политики были в высокой степени расово ориентированы. [17] Хотя дискриминация и расовая сегрегация уже существовали до принятия Национального закона о жилье в 1934 году, структурный процесс дискриминации был установлен на федеральном уровне Федеральным управлением по жилищному строительству (FHA). [18] Результатом создания FHA стало установление красной черты . Установление красной черты относится к разграничению определенных районов бедного городского населения меньшинств, где государственные и частные инвестиции не поощрялись. [17] Упадок кварталов меньшинств в центре города усугубился при FHA и его политике. [17] Районы, установленные в соответствии с красной чертой, не могли улучшить или поддерживать процветающее население в условиях удержанного ипотечного капитала. [17]
В сочетании с расовыми факторами бегства белых, развитие уникальной американской автомобильной культуры также привело к дальнейшему развитию субурбанизации и, позднее, разрастанию городов . [27] Поскольку автомобильная культура сделала вождение «крутым» и ключевым культурным аспектом «американскости», пригородные места стали распространяться в воображении американцев как идеальный ландшафт для жизни в 20 веке. [27] Городской упадок в этих условиях только усугубился. [27]
Более позднее явление разрастания городов в американских городах, таких как Финикс и Лос-Анджелес , стало возможным только в условиях автомобильной культуры. [27] Влияние этой автомобильной культуры и вызванного ею разрастания городов, по мнению ученых, имеет три аспекта. Во-первых, хотя разрастание городов как в сокращающихся, так и в растущих городах имеет много схожих характеристик, разрастание в отношении приходящих в упадок городов может быть более быстрым из-за растущего желания переехать из бедных районов внутри города. [13] Во-вторых, существует много сходств в характеристиках и особенностях пригородных районов вокруг растущих и приходящих в упадок городов. [13] В-третьих, разрастание городов в приходящих в упадок городах можно сдержать путем улучшения землепользования в пределах внутренних городских районов, например, путем создания микропарков и реализации проектов по обновлению городов . [13] Существует много сходств между разрастанием городов в отношении как приходящих в упадок, так и растущих городов. Таким образом, это обеспечивает схожие стратегии вмешательства для контроля разрастания с точки зрения городского планирования .
Различные городские власти принимают различные меры для решения проблемы сокращения городов в зависимости от их контекста и развития. Правительства сокращающихся городов, таких как Детройт и Янгстаун, использовали новые подходы к адаптации к численности населения, значительно ниже пиковой, вместо того, чтобы искать экономические стимулы для увеличения численности населения до уровня, существовавшего до сокращения, и использовать модели роста.
Исследования в Европе предлагают «пенсионную миграцию» как одну из стратегий борьбы с сокращением городов. Идея заключается в том, что заброшенные объекты или пустыри могут быть преобразованы в зеленые зоны для пенсионеров, мигрирующих из других мест. По мере того, как пожилые люди мигрируют в города, они могут принести свои знания и сбережения в город для возрождения. [28] Пенсионеры часто игнорируются сообществами, если они не принимают активного участия в общественной деятельности. Подход зеленого пенсионного города также может иметь преимущества для социальной интеграции пожилых людей, например, городского садоводства. [28] Этот подход также может действовать как «катализатор городского обновления для сокращающихся городов». [28] В то же время необходимо обеспечить жилье, включая доступ к общественным объектам и медицинскому обслуживанию.
Создание зеленого города для пенсионеров было бы хорошим подходом, чтобы избежать трагедий, подобных чикагской волне тепла 1995 года . Во время волны тепла в городе произошло сотни смертей, особенно во внутренних районах города. Жертвами были преимущественно бедные, пожилые, афроамериканцы, живущие в самом центре города. [29] Более поздние исследования показали, что эти жертвы были социально изолированы и не имели контактов с друзьями и семьями. [29] Люди, которые уже были очень больны в этих изолированных внутренних районах, также пострадали и могли умереть раньше, чем в противном случае. [29] Высокий уровень преступности во внутреннем разрушающемся городе также объяснял высокий уровень смертности, поскольку люди боялись открывать окна. Таким образом, зеленый город для пенсионеров с достаточным количеством общественных объектов и поддержкой удовлетворил бы потребности пожилого населения, изолированного в бедных внутренних городских общинах.
Идея «правильного размера» определяется как «стабилизация неблагополучных рынков и неблагополучных районов путем более тесного согласования городской застройки с потребностями существующего и обозримого будущего населения путем корректировки количества земли, доступной для застройки». [30] Вместо того, чтобы оживлять весь город, жителей переселяют в концентрированные или более плотные районы. Такая реорганизация побуждает жителей и предприятия из менее заселенных районов переезжать в более густонаселенные районы. [31] Особое внимание уделяется улучшению общественных удобств в этих более плотных районах. Заброшенные здания в этих менее заселенных районах сносятся, а пустующие участки резервируются для будущей зеленой инфраструктуры . [30]
Город Детройт принял подходы к правильному размеру в своем плане «Detroit Work Project». Многие кварталы заселены всего на 10–15 %, [32] и план призывает людей концентрироваться в девяти самых густонаселенных кварталах. [32] Согласно плану, город выполняет несколько задач, в том числе: уделение первоочередного внимания общественной безопасности , обеспечение надежной транспортной системы и планы сноса пустующих строений. [33]
Хотя подход «правильного размера» может показаться привлекательным для решения проблемы огромных пустырей и заброшенных домов с изолированными жителями, он может быть проблематичным для людей, которые не могут переехать в эти более густонаселенные районы. [31] В случае Детройта, хотя жители впадающих районов не вынуждены переезжать в концентрированные районы, если они живут за пределами обозначенных районов, они могут не получать необходимые им общественные услуги. [31] Это связано с тем, что сообщества в уменьшающихся городах часто являются сообществами с низким доходом, где они расово сегрегированы. [34] Такая сегрегация и исключение могут также «способствовать повышению уровня психосоциального стресса» и дополнительно усугублять качество среды проживания в этих сообществах. [34]
Идея «умного сокращения» в некоторых отношениях похожа на доминирующие модели, основанные на росте, которые предлагают стимулы, поощряющие инвестиции для стимулирования экономического и демографического роста и обращения вспять сокращения. Однако вместо того, чтобы верить, что город может вернуться к предыдущему уровню населения, правительства принимают сокращение и соглашаются иметь значительно меньшее население. [35] С помощью этой модели правительства подчеркивают диверсификацию своей экономики и приоритетность фондов по сравнению с перемещением людей и районов.
Youngstown 2010 является примером такого подхода для города Youngstown , штат Огайо. План направлен на диверсификацию экономики города, «которая раньше была почти полностью основана на производстве». [36] Программы налоговых льгот , такие как Youngstown Initiative, также «способствовали привлечению и удержанию инвестиций по всему городу». [37] С момента введения плана в город было сделано много крупных инвестиций. Центр города Youngstown также был преобразован из района с высоким уровнем преступности в оживленное место. [36]
Тем не менее, существуют опасения, что подход «умного сокращения» может ухудшить существующую изоляцию жителей, которые не могут переехать в более оживленные районы. Проблемы экологической справедливости могут возникнуть из-за этого подхода, если городские власти проигнорируют типы отраслей, планирующих инвестиции, и районы, которые сегрегированы.
Земельные банки часто являются квазигосударственными округами или муниципальными органами власти, которые управляют инвентаризацией излишков свободных земель. Они «позволяют местным юрисдикциям продавать, сносить и восстанавливать большое количество заброшенных и неуплаченных по налогам объектов недвижимости». [38] Иногда государство работает напрямую с местными органами власти, чтобы позволить заброшенным объектам недвижимости легче и быстрее перепродаваться и препятствовать спекулятивным покупкам. [38]
Одним из самых известных примеров земельных банков является Genesee County Land Bank в городе Флинт, штат Мичиган . Как промышленный город с General Motors в качестве крупнейшего производителя, снижение продаж автомобилей при наличии дешевой рабочей силы в других городах привело к сокращению рабочей силы города. Основной причиной проблемы заброшенности имущества или земли во Флинте была налоговая система изъятия имущества в государстве. [39] Заброшенные объекты либо передавались частным спекулянтам, либо становились государственной собственностью через изъятие имущества, что поощряло низкобюджетное повторное использование возвращенной под налог земли из-за продолжительности времени между заброшенностью и повторным использованием. [39]
Земельный банк предоставляет ряд программ по оживлению уменьшающихся городов. В случае Флинта, перестройка ранее загрязненных земель контролируется земельным банком, чтобы обеспечить финансирование сноса, проектов реконструкции и очистки за счет финансирования налогового прироста . [39] Стратегия «озеленения» также продвигается путем использования заброшенности как возможности для изолированных сообществ заниматься обслуживанием и улучшением пустующих участков. [39] В городе наблюдается значительное сокращение заброшенной недвижимости. Пустые участки обслуживаются банками или также продаются соседним землевладельцам. [38]
Создание земельных банков может повысить стоимость земли и налоговые поступления для дальнейшего внедрения инноваций в уменьшающихся городах. Тем не менее, процесс приобретения права выкупа может быть проблематичным, поскольку «может потребоваться участие со стороны нескольких юрисдикций для получения чистого права собственности», что необходимо для реконструкции. [40] Экономические проблемы, которые испытывают местные жители, включая неравенство доходов между местными жителями, не могут быть решены земельным банком, с добавлением увеличения арендной платы и стоимости земли, вызванного оживлением пустующих земель. Местные лидеры также не имеют полномочий прерывать работы, которые выполняют земельные банки. [39] Проблемы экологической справедливости, которые возникли из-за предыдущей загрязняющей промышленности, не могут быть полностью решены путем вмешательства в уменьшающиеся города и без мнения местных жителей. Поэтому новый подход к решению этих пустующих участков будет заключаться в работе с некоммерческими местными общественными группами для строительства большего количества зеленых открытых пространств среди приходящих в упадок районов, чтобы сократить пустующие участки и создать прочные обязательства сообщества. [38]
Города использовали несколько других вмешательств для борьбы с городской усадкой. Одной из таких мер является серия политик, принятых в городе Лейпциг в Восточной Германии. Они включают строительство таунхаусов в городских районах и Wächterhäuser , «домов-охранников» с временной бесплатной арендой. [41] Временное использование частной собственности в качестве общественных пространств также поощряется. [41] [42] Альтена , недалеко от Дортмунда , решила эту проблему посредством партнерства с гражданским обществом и интеграции иммигрантов. [43] [44] Другим вмешательством является возрождение пустующих участков или заброшенных объектов для художественного развития и взаимодействия художников, таких как Деревня искусств и гуманитарных наук в Северной Филадельфии , где пустующие участки и пустующие здания обновляются с помощью мозаики, садов и фресок.
Быстро сокращающееся население часто рассматривается целостно, как общегородская, а иногда и региональная борьба. Однако уменьшающиеся города, по своей природе и тому, как местные власти реагируют на это явление, могут оказывать непропорциональное социальное и экологическое воздействие на менее удачливых, что приводит к возникновению проблем, связанных с экологической несправедливостью. Эта парадигма была установлена почти сразу после того, как города начали уменьшаться в значимости в середине 20-го века, и сохраняется сегодня в различных формах.
Хотя концепция экологической справедливости и вызванное ею движение были официально представлены и популяризированы с конца 1980-х годов, ее исторический прецедент в контексте уменьшающихся городов коренится в тенденциях середины XX века, имевших место в Соединенных Штатах.
В американском контексте историческая субурбанизация и последующие неудачные попытки городского обновления в значительной степени являются причиной того, что очень бедные и цветные люди концентрируются в других опустевших городах, где они неблагоприятно страдают от условий, которые сегодня определяются как экологическая несправедливость или экологический расизм . [45] Эти условия, хотя и были созданы и усугублены действиями середины 20-го века, во многих случаях сохраняются и сегодня и включают: проживание в непосредственной близости от автомагистралей; проживание без удобного доступа, если таковой имеется, к здоровой пище [46] и зеленым насаждениям. В отличие от белых людей, цветные люди были социально и юридически отстранены от использования политики федерального правительства, поощряющей бегство из пригородов. Например, раннее строительство автомагистралей [47] в сочетании с такими практиками, как установление красной черты и расово ограничительные соглашения , физически не позволяли цветным людям участвовать в массовой миграции в пригороды, оставляя их в — том, что впоследствии стало — опустошенными и разрушенными городскими центрами. [48] Поскольку доход и раса глубоко укоренены в понимании формирования пригородов и уменьшающихся городов, любые вмешательства, реагирующие на явление уменьшающихся городов, почти неизменно будут сталкиваться с проблемами социальной и экологической справедливости. Это не относится к Европе, где пригородизация была менее экстремальной, [49] и движущие силы уменьшающихся городов также более тесно связаны со стареющей демографией и деиндустриализацией. [50]
Помимо дискриминационных политических решений прошлого, которые привели к сокращению населения городов и создали неблагоприятные условия жизни для бедных и цветных людей в городских центрах, проблемы экологической справедливости возникают и в современных инициативах, направленных на поиск решений для городов, борющихся со значительными потерями населения.
В Новом Орлеане , как и во многих крупных американских городах, население значительно сократилось во второй половине 20-го века, потеряв почти 50% населения по сравнению с пиковым показателем 1960 года. Во многом из-за бегства белых и пригородной застройки потеря населения увековечила существующую расовую сегрегацию и оставила цветных людей (в основном афроамериканцев) в центре города. [51] К 2000 году пустующие и заброшенные объекты составляли 12% жилого фонда. [52] Город испытывал экономические трудности [51] , и после урагана Катрина 134 344 из 188 251 занятых единиц жилья получили подлежащие отчетности повреждения, а 105 155 из них были серьезно повреждены. [53] Из-за исторических моделей расселения, сформированных расовыми ограничениями в первой половине 20-го века, [51] афроамериканцы непропорционально сильно пострадали от разрушений. [54]
В ответ на ураган Катрина мэр Нового Орлеана С. Рэй Нагин в сентябре 2005 года сформировал Комиссию по возвращению Нового Орлеана. [55] Целью комиссии было оказание помощи в принятии решений по реконструкции города. Комиссия поделилась своим предложением по реконструкции в январе 2006 года, однако она столкнулась с некоторой критикой, связанной с проблемами экологической справедливости. Предложение комиссии было представлено до того, как многие жители вернулись в город и свои дома. [55] Процесс не был очень инклюзивным, особенно с местными жителями пострадавших районов, которые в основном были из неблагополучных общин. Хотя предложение касалось будущих потенциальных наводнений путем включения новых парков в низинные районы для управления ливневыми водами, расположение предлагаемых зеленых зон требовало ликвидации некоторых малообеспеченных районов. [55] Жители в основном рассматривали предложение как принудительное перемещение и как выгоду в первую очередь для более обеспеченных жителей. [56] Предложение было решительно отвергнуто жителями и защитниками жителей. [54]
Последующим вмешательством для смягчения растущей заброшенности и упадка (которые существовали до Катрины, но были усугублены катастрофой) стало Постановление № 22605, принятое городским советом Нового Орлеана в 2007 году. [57] Обоснованием постановления было разрешение городу создать программу «Lot Next Door», которая направлена на «помощь в ликвидации заброшенных или упадочных объектов; стимулирование реинвестирования в районы, повышение стабильности на рынке арендного жилья, а также поддержание и наращивание благосостояния в пределах районов». Программа была направлена на то, чтобы дать владельцам-жильцам возможность приобретать прилегающие объекты (городские объекты недвижимости, ранее принадлежавшие государству или принадлежавшие Управлению по реконструкции Нового Орлеана) в качестве средства возврата объектов недвижимости жителям района. [54] Позже она была расширена, чтобы позволить любому человеку приобрести недвижимость, если этот человек или член семьи будут там жить. Однако воздействие программы было неравномерно распределено по всему городу. Хотя больше всего от урагана «Катрина» пострадали кварталы с черным населением в низинных топографических регионах, богатые кварталы с высоким уровнем заселения домовладельцами лучше справлялись с пустующей и заброшенной недвижимостью, чем районы с большим количеством арендных квартир. [54]
Возможно, город, который чаще всего ассоциируется с концепцией уменьшающихся городов, Детройт также столкнулся с проблемами экологической справедливости. Текущие обстоятельства Детройта, когда он изо всех сил пытается справиться с населением, составляющим менее половины от пикового значения в 1950 году, частично являются прямым результатом того же расистского процесса, который оставил в городских центрах только бедных и цветных людей. [58] В настоящее время город сталкивается с экономическим напряжением, поскольку только шесть процентов налогооблагаемой стоимости недвижимости в районе трех округов Детройта приходится на сам Детройт, а остальные девяносто четыре процента — на пригороды. [59] В последние годы город предпринимал попытки, в силу необходимости, решить как свою экономическую проблему, так и проблему сокращения численности населения.
В 2010 году мэр Детройта Дэвид Бинг представил план сноса около 10 000 из предполагаемых 33 000 пустующих домов [60] в городе, поскольку они были «пустыми, открытыми и опасными». [61] Решение было обусловлено тем, что из-за финансовых ограничений существующие ресурсы города просто не могли продолжать предоставлять услуги во всех районах. [62] Однако это решение также отражало желание «оптимизировать размер» Детройта, переселив жителей из ветхих районов в «здоровые». [63] Однако идея оптимизации размера и перепрофилирования Детройта является спорным вопросом. [64] Некоторые местные жители полны решимости оставаться в своих домах [62], в то время как другие сравнивают усилия с прошлой сегрегацией и принудительным переселением. [64] Мэр Бин пояснил, что людей не будут заставлять переезжать, но жители некоторых частей города «должны понимать, что они не получат тех услуг, которые им требуются». [65]
В дополнение к оптимизации размеров Детройта в качестве средства решения проблемы резкого сокращения населения города и экономического дефицита, мэр Бинг также провел бюджетные сокращения. [65] Хотя часто это необходимо и болезненно, некоторые сокращения, такие как сокращение автобусных перевозок города [66], могут нанести вред в рамках экологической справедливости. В Детройте, несмотря на огромные размеры и разрастание города, примерно 26% домохозяйств не имеют доступа к автомобилям, по сравнению с 9,2% в национальном масштабе. [67] С точки зрения экологической справедливости это важно, поскольку отсутствие доступа к автомобилям в сочетании с плохим транспортом и исторической децентрализацией увековечивает то, что часто называют пространственным несоответствием . В то время как богатство и рабочие места находятся на окраинах столичного региона, неблагополучные сообщества сосредоточены в центральной части города, физически далеко от работы и не имеют возможности туда добраться. [68] Действительно, почти 62% работников работают за пределами городской черты, и многие зависят от общественного транспорта. [67] Некоторые утверждают, что для Детройта эту ситуацию следует более конкретно назвать «модальным несоответствием», поскольку бедные слои населения в центре города находятся в невыгодном положении, поскольку у них нет доступа к автомобилям в регионе, предназначенном для автомобилей. [69]
Независимо от названия, ситуация мало чем отличается и по-прежнему обусловлена исторической расовой и экологической несправедливостью: бедные концентрируются в центре города из-за прошлой политики, которая часто была дискриминационной по расовому признаку, а сокращение общественного транспорта снижает доступ к рабочим местам для многих домохозяйств в Детройте, не имеющих доступа к автомобилю.