Спор о границе штата Орегон или Орегонский вопрос — территориальный спор XIX века по поводу политического раздела Тихоокеанского северо-запада Северной Америки между несколькими странами, имевшими конкурирующие территориальные и торговые устремления в этом регионе.
Экспансионистское соревнование в регионе началось в 18 веке, в нем участвовали Российская империя , Великобритания , Испания и Соединенные Штаты . После войны 1812 года спор из-за Орегона приобрел повышенное значение для дипломатических отношений между Британской империей и молодой американской республикой. В середине 1820-х годов русские подписали Русско-американский договор 1824 года и Русско-британский договор 1825 года , а испанцы подписали Договор Адамса-Ониса 1819 года, по которому Россия и Испания официально отказались от своих территориальных претензий в регионе, а британцы и американцы приобрели остаточные территориальные права в спорной области. [1] Однако вопрос суверенитета над частью североамериканского тихоокеанского побережья все еще оспаривался между Соединенным Королевством и Соединенными Штатами. Спорная территория была определена как регион к западу от Континентального водораздела Америки , к северу от границы Мексики в Верхней Калифорнии на 42-й параллели северной широты и к югу от Русской Америки на параллели 54°40′ северной широты. Британцы обычно называли этот регион Колумбийским округом , а американцы обычно называли его Орегонской страной .
Во время президентской избирательной кампании в США 1844 года Демократическая партия предложила положить конец Орегонскому вопросу, аннексировав всю территорию. Партия вигов США , напротив, не проявила никакого интереса к этому вопросу — как утверждают некоторые ученые, из-за того, что виги считали его неважным по сравнению с другими внутренними проблемами. [2] Кандидат от Демократической партии Джеймс К. Полк затронул популярную тему явной судьбы и апеллировал к экспансионистским настроениям избирателей , настаивая на аннексии, и победил кандидата от вигов Генри Клея . Затем Полк направил британскому правительству предложение о согласии на раздел по 49-й параллели (что предлагалось ранее).
Однако переговоры вскоре зашли в тупик: британцы по-прежнему настаивали на границе вдоль реки Колумбия. Напряженность росла, поскольку американские экспансионисты, такие как сенатор Эдвард А. Ханнеган из Индианы и представитель Леонард Хенли Симс из Миссури , призывали Полка аннексировать весь Тихоокеанский северо-запад вплоть до 54°40′ северной параллели (к чему призывали демократы во время президентской кампании). Эта напряженность породила лозунги, такие как «Пятьдесят четыре сорок или сражайся!». В то же время отношения США с Мексикой стремительно ухудшались в результате недавней аннексии Техаса США . Это породило опасения, что США, возможно, придется вести две войны на двух фронтах одновременно. Таким образом, незадолго до начала мексикано-американской войны Полк отступил к своей прежней позиции, призвав к тому, чтобы граница Орегона проходила по 49-й параллели.
Орегонский договор 1846 года установил границу между Британской Северной Америкой и Соединенными Штатами по 49-й параллели до пролива Джорджия , где морская граница изгибалась на юг, чтобы исключить остров Ванкувер и острова залива из Соединенных Штатов. В результате небольшая часть полуострова Цаввассен , Пойнт Робертс , стала эксклавом Соединенных Штатов. Неопределенные формулировки в договоре оставили под вопросом принадлежность островов Сан-Хуан , поскольку раздел должен был следовать «через середину указанного канала» [3] до пролива Хуан-де-Фука . Во время так называемой Свиной войны обе страны согласились на совместную военную оккупацию островов. Кайзер Вильгельм I Германской империи был выбран в качестве арбитра для прекращения спора, и комиссия из трех человек вынесла решение в пользу Соединенных Штатов в 1872 году. Там пролив Аро стал пограничной линией, а не пролив Росарио , поддерживаемый британцами . Граница, установленная Орегонским договором и окончательно утвержденная арбитражем в 1872 году, остается границей между Соединенными Штатами и Канадой на северо-западе Тихого океана.
Вопрос Орегона возник в XVIII веке во время раннего европейского или американского исследования Тихоокеанского Северо-Запада . Различные империи начали рассматривать эту территорию как подходящую для колониальной экспансии, включая американскую, русскую, испанскую и британскую. Капитаны флота, такие как испанец Хуан Хосе Перес Эрнандес , британец Джордж Ванкувер и американец Роберт Грей, дали определяющим региональным водным образованиям, таким как река Колумбия и залив Пьюджет-Саунд, их современные названия и нанесли их на карту в 1790-х годах. Сухопутные исследования были начаты британцем Александром Маккензи в 1792 году, а затем последовала американская экспедиция Льюиса и Кларка , которая достигла устья реки Колумбия в 1805 году. Эти исследователи часто заявляли от имени своих правительств о суверенитете над Северо-Западным побережьем. Знания о популяциях пушных животных, таких как калифорнийский морской лев , североамериканский бобр и северный морской котик, использовались для создания экономической сети, называемой морской торговлей пушниной . Торговля мехом останется главным экономическим интересом, который привлек евро-американцев на Тихоокеанский Северо-Запад на протяжении десятилетий. Торговцы обменивали товары на меховые шкуры вдоль побережья с коренными народами, такими как чинуканцы , алеуты и нуу-ча-нулт .
Испанцы финансировали ряд экспедиций на северо-запад Тихого океана, чтобы укрепить свои притязания на регион. Создав колонию под названием Санта-Крус-де-Нука на острове Ванкувер , испанцы стали первыми европейскими колонизаторами северо-запада Тихого океана за пределами Русской Америки на севере. Период напряженности с Соединенным Королевством, названный Нуткинским кризисом , возник после того, как испанцы захватили британское судно. Однако три Нуткинские конвенции предотвратили конфликт, поскольку обе страны согласились защищать свой взаимный доступ к Френдли-Коув от внешних сил. Хотя испанская колония была заброшена, граница, определяющая северные пределы Новой Испании, не была включена. Несмотря на то, что Нуткинские конвенции все еще позволяли испанцам основывать колонии в регионе, больше попыток не предпринималось, поскольку другие геополитические и внутренние вопросы привлекали внимание властей. С Договором Адамса-Ониса 1819 года испанцы официально отказались от всех официальных претензий на земли к северу от 42° с.ш.
Правительство Российской империи основало Российско-Американскую компанию в 1799 году, монополию среди российских подданных на операции по торговле пушниной в Русской Америке с Указом 1799 года . Отчасти из-за растущей активности России на севере, испанцы создали Католические миссии для создания колоний в Верхней Калифорнии . Планы создания русских колоний в том, что стало современными американскими штатами Вашингтон и Орегон, были сформулированы Николаем Резановым . Он намеревался переместить основную колонию Русской Америки к устью реки Колумбия, но не смог войти в реку в 1806 году, и план был заброшен. [4]
В 1808 году Александр Андреевич Баранов отправил корабль «Николай » с капитаном «приказано исследовать побережье к югу от острова Ванкувер, торговаться с туземцами за шкуры морских выдр и, если возможно, найти место для постоянного русского поста в округе Орегон». [5] Корабль потерпел крушение на полуострове Олимпик , а выжившая команда не возвращалась в Новый Архангельск в течение двух лет. Неспособность судна найти подходящее место привела к тому, что русские не посчитали большую часть северо-западного побережья достойной колонизации. [6] Их интерес к заливу Пьюджет-Саунд и реке Колумбия был переключен на Верхнюю Калифорнию, где вскоре был основан Форт Росс .
Русско -американский договор 1824 года и Санкт-Петербургский договор 1825 года с Британией формально установили южную границу Русской Америки по параллели 54°40′ северной широты. В частности, в договоре 1824 года было согласовано, что ни одно американское поселение не будет основано на побережье или прилегающем острове севернее 54°40′, и ни одно российское поселение на юге (российский Форт Росс находился в Альта Калифорния , Мексика, и не подпадал под действие договора). В договоре не было никаких явных заявлений о суверенитете или территориальных претензиях. Договор 1825 года с Британией был сформулирован более строго и определил границу между российскими и британскими владениями в Северной Америке, которая проходила на север от 54°40′ через то, что сейчас является Аляскинским выступом , до 141-го меридиана западной долготы , а затем вдоль этой линии на север до Северного Ледовитого океана.
Ни Российская, ни Испанская империи не имели значительных планов по развитию колоний вдоль северо-западного побережья к 1810-м годам. Британцы и американцы были двумя оставшимися странами, чьи граждане активно участвовали в коммерческих операциях в регионе. Начиная с партии сотрудников Монреальской Северо - Западной компании (NWC) во главе с Дэвидом Томпсоном в 1807 году, британцы начали наземные операции и открыли торговые посты по всему региону. Томпсон широко исследовал водораздел реки Колумбия. Находясь на стыке рек Колумбия и Снейк , 9 июля 1811 года он установил столб с уведомлением: «Знайте настоящим, что эта страна заявлена Великобританией как часть ее территорий ...» и дополнительно заявил о намерении NWC построить там торговый пост. [7] Форт Нез-Персес был позже основан на этом месте в 1818 году. Американская Тихоокеанская Меховая Компания (PFC) начала свою деятельность в 1811 году в Форте Астория , построенном у входа в реку Колумбия. Начало войны 1812 года не привело к ожесточенному противостоянию на Тихоокеанском Северо-Западе между конкурирующими компаниями. Под руководством Дональда Маккензи офицеры PFC согласились продать свои активы своим конкурентам из NWC, подписав соглашение 23 ноября 1813 года. [8] HMS Racoon было приказано захватить Форт Астория, хотя к моменту его прибытия пост уже находился под управлением NWC. После распада PFC американские горцы действовали небольшими группами в регионе, как правило, базируясь к востоку от Скалистых гор, и встречались только раз в год на ежегодном Скандинавском рандеву .
В 1818 году дипломаты двух стран попытались договориться о границе между соперничающими претензиями. Американцы предложили разделить Тихоокеанский Северо-Запад по 49-й параллели , которая была границей между Соединенными Штатами и Британской Северной Америкой к востоку от Скалистых гор . Отсутствие точных картографических знаний привело к тому, что американские дипломаты заявили, что покупка Луизианы дает им неоспоримое право на регион. [9] Британские дипломаты хотели границу южнее вдоль реки Колумбия , чтобы сохранить контроль Северо-Западной компании (позднее Компании Гудзонова залива (HBC)) над прибыльной торговлей пушниной вдоль этой реки. [9] Дипломатические группы не смогли договориться о взаимоприемлемых условиях и к октябрю оставались в тупике. Альберт Галлатин , главный американский переговорщик, ранее дал указание достичь предварительного соглашения к созыву третьей сессии 15-го Конгресса Соединенных Штатов , назначенной на 16 ноября.
Окончательное предложение было сделано британскому полномочному представителю Фредерику Джону Робинсону о продолжении 49-й параллели на запад, оставляя Соединенному Королевству, как заявил Галлатин, «все воды, впадающие в залив, называемый заливом Джорджии». [9] Это присудило бы «всю территорию, стекающую на запад от Каскадного водораздела и на север от водораздела реки Колумбия в залив», а также весь залив Пьюджет-Саунд вместе с проливами Джорджии и Хуан-де-Фука Соединенному Королевству. [9] Робинсон возразил против этого предложения. Однако англо-американская конвенция 1818 года, которая урегулировала большинство других споров со времен войны 1812 года , предусматривала совместную оккупацию региона в течение десяти лет.
По мере приближения истечения срока действия договора о совместной оккупации в 1824 году начался второй раунд переговоров. Американский министр Ричард Раш предложил продлить соглашение дополнительным пунктом 2 апреля. Параллель 51° станет временной границей в пределах Тихоокеанского Северо-Запада, без каких-либо дополнительных британских поселений к югу от линии, или каких-либо американских поселений к северу от нее. [10] Несмотря на предложение Раша изменить временную границу на параллель 49°, британские переговорщики отклонили его предложение. Его предложение рассматривалось как вероятная основа для окончательного раздела Тихоокеанского Северо-Запада. Британские полномочные представители Уильям Хаскиссон и Стратфорд Каннинг 29 июня вместо этого настаивали на постоянной линии вдоль параллели 49° на запад до главного рукава реки Колумбия. Поскольку британцы официально отказались от претензий к югу или востоку от реки Колумбия, вопрос Орегона с тех пор сосредоточился на том, что позже стало Западным Вашингтоном и южной частью острова Ванкувер. [10] Раш отреагировал на британское предложение столь же негативно, как и они на его собственное, в результате чего переговоры зашли в тупик.
В течение 1825 года Джордж Каннинг , государственный секретарь по иностранным делам , вел переговоры с губернатором Гудзонова залива Пелли относительно возможного урегулирования с Соединенными Штатами. Пелли считал, что граница вдоль рек Снейк и Колумбия выгодна Соединенному Королевству и его компании. [11] Связавшись с американским министром Руфусом Кингом в апреле 1826 года, Каннинг попросил достичь урегулирования по спору об Орегоне. Галлатин был назначен послом в Соединенном Королевстве и получил инструкции от государственного секретаря Генри Клея в июле 1826 года предложить британцам раздел Тихоокеанского северо-запада вдоль 49-й параллели Тихого океана. [12] В письме премьер-министру лорду Ливерпулю в 1826 году Каннинг представил возможности торговли с империей Цин , если раздел Тихоокеанского северо-запада будет произведен с американцами. Он считал, что признание американских прав на владение Асторией, несмотря на ее продолжающееся использование NWC и позднее HBC, было «абсолютно неоправданным». [13] Эта дипломатическая любезность, по мнению Каннинга, ослабила территориальные претензии Соединенного Королевства. Граница вдоль реки Колумбия дала бы «огромный прямой сношения между Китаем и тем, что может быть, если мы решим не отказываться от них, его безграничными владениями на северо-западном побережье Америки». [13]
Хаскиссон был назначен вместе с Генри Анвином Эддингтоном для переговоров с Галлатином. В отличие от своего начальника, Каннинга, Хаскиссон имел негативное отношение к монополии Компании Гудзонова залива и считал, что регион, находящийся в споре с американцами, «не имеет большого значения для британцев». [11] В то время сотрудники Компании Гудзонова залива были единственными постоянными белыми жителями в регионе, хотя их экономическая деятельность не использовалась Хаскиниссоном в обмене с Галлатином. [11] Раздел, предложенный Пелли и Каннингом в 1824 году в предложении границы по реке Колумбия, был отклонен. Аргумент, используемый для противодействия этим предложениям, был таким же, как и в 1824 году, что граница вдоль Колумбии лишит США легкодоступного глубоководного порта на Тихом океане . Британские переговорщики, чтобы смягчить это нападение, предложили отдельный полуостров Олимпик в качестве американской территории, дающей доступ как к проливам Хуан-де-Фука, так и к заливу Пьюджет-Саунд. [11] Однако американцы посчитали это неудовлетворительным. Дипломатические переговоры продолжались, но не смогли разделить регион удовлетворительным для обеих стран образом. Договор 1818 года был возобновлен 7 августа 1827 года [14] с пунктом, добавленным Галлатином, о том, что необходимо давать уведомление за один год, если какая-либо из сторон намеревается расторгнуть соглашение. [12] После смерти Каннинга и неспособности найти удовлетворительный раздел региона с американцами, «Орегон был почти забыт [британскими] политиками». [11]
Американские протестантские миссионеры начали прибывать в 1830-х годах и основали Методистскую миссию в долине Уилламетт и миссию Уитмена к востоку от Каскадных гор . [15] Юинг Янг создал лесопилку [16] и мельницу в долине Уилламетт в начале 1830-х годов. [17] Он и несколько других американских колонистов основали Willamette Cattle Company в 1837 году, чтобы привезти более 600 голов крупного рогатого скота в долину Уилламетт, причем около половины ее акций выкупил Маклафлин. Более 700 американских поселенцев прибыли по Орегонскому пути во время « Великой миграции 1843 года ». Временное правительство Орегона также было создано в долине Уилламетт в 1843 году. Его правление было ограничено заинтересованными американцами и бывшими франко-канадскими служащими Гудзоновской компании в долине.
Первые попытки американского правительства предпринять активные действия по колонизации Тихоокеанского Северо-Запада начались в 1820 году во время 2-й сессии 16-го Конгресса . Джон Флойд , представитель от Вирджинии , возглавил доклад, который «разрешил бы оккупацию реки Колумбия и урегулировал торговлю и общение с индейскими племенами на ней». [18] Кроме того, законопроект призывал к развитию торговых отношений с империей Цин и сёгунатом Токугава . Его интерес к отдаленному региону, вероятно, возник после встречи с бывшим сотрудником PFC Расселом Фарнхэмом . Флойда поддержали его коллега из Вирджинии Томас Ван Сверинген и представитель Томас Меткалф из Кентукки . Законопроект был представлен как Палате представителей, так и президенту Монро . В Палате представителей законопроект Флойда защищал один из членов, который заявил, что он «не является попыткой колониального поселения. Территория, которую предлагается занять, уже является частью Соединенных Штатов». [19] Монро запросил мнение государственного секретаря Джона Куинси Адамса о возможных изменениях. Адамс парировал, что «документ был тканью фактических ошибок и бесплодных рассуждений, оскорбительных размышлений и грубых оскорблений. Ничто не могло очистить его, кроме огня». [20] Прочитанный дважды перед законодательным органом, «большинство членов не считали это серьезной процедурой», он не был принят. [18]
.jpg/1280px-John_Floyd_(cropped).jpg)
Флойд продолжал санкционировать законопроекты, призывающие к созданию американской колонии на Тихом океане. Его карьера в качестве представителя закончилась в 1829 году, а вопрос Орегона не обсуждался в Конгрессе до 1837 года. Северная граница, предложенная Флойдом, сначала проходила по 53° , а затем по 54°40′. [21] Эти законопроекты по-прежнему встречали апатию или противодействие других членов Конгресса, один из которых был вынесен на рассмотрение 100 голосами против 61. [21] Сенатор от Миссури Томас Х. Бентон стал ярым сторонником усилий Флойда и считал, что они «посадят росток мощной и независимой державы за пределами Скалистых гор». [21] Джон К. Кэлхун , тогдашний военный министр , хотя и был несколько заинтересован в рассмотренных законопроектах Флойда, высказал мнение, что Гудзонова залива представляет экономическую угрозу американским коммерческим интересам на западе.
... до тех пор, пока торговцы Британской меховой компании будут иметь свободный доступ в район Скалистых гор из различных постов ... они в значительной степени монополизируют торговлю пушниной к западу от Миссисипи , вплоть до почти полного исключения нашей торговли в течение следующих нескольких лет. [21]
Президентские выборы 1844 года стали решающим поворотным моментом для Соединенных Штатов. Принятие Техасской Республики путем дипломатических переговоров для начала процесса присоединения Техаса к стране было спорной темой. В то же время вопрос Орегона «стал оружием в борьбе за внутреннюю политическую власть». [22] На Национальном съезде Демократической партии платформа утверждала : «Что наше право на всю территорию Орегона является ясным и неоспоримым; что никакая ее часть не должна быть уступлена Англии или какой-либо другой державе, и что повторная оккупация Орегона и повторная аннексия Техаса в кратчайшие возможные сроки являются великими американскими мерами». [23] Связав спор Орегона с более спорными дебатами по Техасу, демократы обратились к экспансионистским членам как из северных, так и из южных штатов. [22] Расширение на Тихоокеанском северо-западе предлагало средство смягчения северных страхов позволить Техасу, другому рабовладельческому штату , путем создания противовеса в виде дополнительных свободных штатов. Кандидат от Демократической партии Джеймс К. Полк одержал победу с небольшим перевесом над кандидатом от партии вигов Генри Клеем , отчасти потому, что Клей выступил против немедленного расширения в Техасе. Несмотря на использование вопроса Орегона на выборах, по словам Эдварда Майлза, эта тема не была «значительным вопросом кампании», поскольку «виги были бы вынуждены обсудить ее». [2]
Популярный лозунг, позже связанный с Полком и его кампанией 1844 года, «Пятьдесят четыре сорока или сражайся!», на самом деле не был придуман во время выборов, а появился только к январю 1846 года и был частично продвинут и продвигаем прессой, связанной с Демократической партией. С тех пор эта фраза часто ошибочно идентифицировалась как лозунг кампании Полка, даже во многих учебниках. [2] [24] [25] [26] Знакомые цитаты Бартлетта приписывают этот лозунг Уильяму Аллену. 54°40′ была южной границей Русской Америки и считалась самой северной границей Тихоокеанского Северо-Запада. Одним из реальных лозунгов демократической кампании с выборов (использовавшихся в Пенсильвании ) был более приземленный «Полк, Даллас и тариф 42-го года ». [24]
Самая южная граница Аляски по-прежнему проходит по линии 54°40′ с момента покупки ее у России 18 октября 1867 года, а Британская Колумбия была основана как колония Британская Колумбия 2 августа 1858 года.
Компания Гудзонова залива (HBC) объединилась с Северо-Западной компанией в 1821 году и заняла ее различные пункты торговли пушниной. Компания HBC имела лицензию среди британских подданных на торговлю с многочисленными аборигенами региона, а ее сеть торговых постов и маршрутов простиралась на юг от Новой Каледонии , другого района торговли пушниной HBC, в бассейн Колумбии (большая часть Новой Каледонии лежала к югу от 54°40' с.ш.). Штаб-квартира HBC для всего региона была основана в Форт-Ванкувере (современный Ванкувер, Вашингтон ) в 1824 году. В том же году Джордж Симпсон , обсуждая «неопределенное владение компанией Колумбией» с губернатором Колвиллом , обсуждал возможность закрытия операций вдоль реки. [27] «Если американцы поселятся в устье Колумбии, по моему мнению, необходимо будет покинуть побережье [к югу от реки]». Симпсон заявил, что посты компании «переместятся на север». [28] На пике своего развития в конце 1830-х и начале 1840-х годов Форт Ванкувер контролировал более 34 форпостов, 24 порта, шесть кораблей и 600 сотрудников.
Edinburgh Review объявил Тихоокеанский Северо-Запад «последним уголком земли, оставшимся свободным для заселения цивилизованной расой. Когда Орегон будет колонизирован, карту мира можно будет считать заполненной». [29]
Корабли Королевского флота отправлялись на северо-запад Тихого океана на протяжении десятилетий, как для расширения картографических знаний, так и для защиты пунктов торговли пушниной. Британцы основали Тихоокеанскую станцию в 1826 году в Вальпараисо , Чили , увеличив стратегические возможности своего флота. Туда была переброшена эскадра, а позже суда, отправленные на северо-запад Тихого океана, базировались из порта. HMS Blossom находился в регионе в 1818 году. Следующая геодезическая экспедиция была начата HMS Sulphur и HMS Starling в 1837 году, и операции продолжались до 1839 года. Отправленный с Тихоокеанской станции для сбора разведданных о постах Гудзонова залива, HMS Modeste прибыл на реку Колумбия в июле 1844 года. Главный фактор Джеймс Дуглас жаловался, что морские офицеры «больше любят жаворонки , чем «затхлые» лекции о политике или более важных национальных интересах». [30] Modeste посетил торговые посты Гудзонова залива Форт-Джордж, Ванкувер, Виктория и Симпсон . [31]
Сенатор от Миссури Льюис Линн внес законопроект в 1842 году, частично вдохновленный предыдущими усилиями Флойда. Законопроект Линна призывал правительство создать земельные гранты для людей, заинтересованных в заселении Тихоокеанского Северо-Запада. Прибытие барона Эшбертона в апреле 1842 года, отправленного для разрешения нескольких территориальных споров с Соединенными Штатами, задержало законопроект Линна. Первоначально сосредоточившись на Тихоокеанском Северо-Западе, Эшбертон представил государственному секретарю Дэниелу Вебстеру предложение о разделе 1824 года, сделанное Каннингом, о разделе вдоль реки Колумбия. [14] Вебстер отклонил предложение по тем же причинам, по которым оно было отклонено ранее; раздел оставил бы Соединенные Штаты без подходящих мест для крупного тихоокеанского порта. Вебстер предположил, что предложение Эшбертона могло быть сочтено приемлемым американцами, если бы Соединенные Штаты могли получить компенсацию в виде принадлежащего Мексике залива Сан-Франциско . [14] Эшбертон передал предложение своему начальству, но никаких дальнейших действий предпринято не было. Оба дипломата сосредоточились на урегулировании Арустукской войны и сформулировали Договор Вебстера-Эшбертона .
На заключительном заседании 27-го Конгресса 19 декабря 1842 года Линн представил аналогичный законопроект о колонизации Тихоокеанского Северо-Запада, как он выразился, «англо-американской расой, которая расширит наши границы от Атлантики до Тихого океана». [19] Споры по законопроекту длились более месяца, и в конечном итоге он был принят в Сенате 24–22 голосами. [19] В противовес законопроекту Линна Кэлхун заявил, что правительство США должно проводить политику «мудрого и мастерского бездействия» [32] в Орегоне, позволив поселенцам определить окончательную границу. [19] Однако многие из коллег Кэлхауна по Демократической партии вскоре начали выступать за более прямой подход. [33]
К началу 1843 года Вебстер вернулся к вопросу Орегона, формализовав план, который включал британское предложение 1826 года об анклаве полуострова Олимпик и покупку Альта-Калифорния у Мексики. [14] Растущая враждебность президента Тайлера к партии вигов привела к тому, что Вебстер потерял интерес к продолжению работы в качестве государственного секретаря, и его план был отложен. Американскому посланнику в Великобритании Эдварду Эверетту были предоставлены полномочия вести переговоры с британскими официальными лицами для урегулирования вопроса Орегона в октябре 1843 года. Встретившись с министром иностранных дел премьер -министра Роберта Пиля , графом Абердином , 29 ноября, Эверетт представил условия, рассмотренные президентом Джоном Тайлером . Старое предложение 49-й параллели было снова представлено вместе с гарантией свободного доступа к реке Колумбия. [34] Однако в своем обращении к нации 6 декабря того же года президент Тайлер заявил, что «весь регион страны, лежащий на Тихом океане и охватывающий 42° и 54°40′ северной широты». [35] Получив это заявление, Абердин начал консультироваться с комитетом и губернатором Пелли, ранее исключенным из последних дипломатических обменов. [36]
В своей инаугурационной речи в марте 1845 года президент Полк процитировал партийную платформу, заявив, что право США на Орегон было «ясным и неоспоримым». [37] Напряжение росло, и обе стороны предпринимали шаги по укреплению пограничных укреплений в ожидании войны. Несмотря на смелые высказывания Полка, он на самом деле был готов к компромиссу и не имел реального желания воевать из-за Орегона. Он считал, что твердая позиция заставит британцев принять резолюцию, приемлемую для Соединенных Штатов. Во время встречи с представителем Джеймсом А. Блэком 4 января 1846 года Полк заявил, что «единственный способ обращаться с Джоном Буллем — это смотреть ему прямо в глаза... если Конгресс ошибется [ sic ]... Джон Булль немедленно станет высокомерным и более жадным в своих требованиях». [38] Но позиция Полка по Орегону была не просто позерством: он искренне верил, что у США есть законные права на весь регион. [39] Он отклонил британские предложения урегулировать спор через арбитраж, опасаясь, что не будет найдена беспристрастная третья сторона. [40]
Многие редакторы газет в Соединенных Штатах требовали, чтобы Полк заявил права на весь регион, как предлагали демократы в кампании 1844 года. Заголовки вроде «Весь Орегон или ничего» редактора The Union Томаса Ричи появились 6 ноября 1845 года. [2] В колонке в New York Morning News от 27 декабря 1845 года редактор Джон Л. О'Салливан утверждал, что Соединенные Штаты должны заявить права на весь Орегон «по праву нашей явной судьбы распространяться и владеть всем континентом, который Провидение дало нам». [41] Вскоре после этого термин « Явная судьба » стал стандартной фразой для экспансионистов и постоянной частью американского лексикона. Версия «Явной судьбы» О'Салливана не была призывом к войне, но такие призывы вскоре последовали.
После инаугурации Полка британские дипломаты начали получать инструкции, на которые влияли должностные лица Гудзонова залива, такие как Симпсон, чьи предложения передавались через Пелли, а затем через Абердин британскому послу Ричарду Пакенхэму . В письме, написанном Кэлхуну в августе 1844 года, Пакенхэм настаивал на границе вдоль реки Колумбия. Он сделал предложение, которое, вероятно, исходило от Симпсона: американцы могли бы выбрать военно-морские базы на части острова Ванкувер к югу от 49-й параллели или вдоль пролива Хуан-де-Фука взамен. [36] Дипломатические каналы продолжали переговоры в течение всего 1844 года; к началу 1845 года Эверетт сообщил о готовности Абердина принять 49-ю параллель при условии, что южная часть острова Ванкувер станет британской территорией. [34]
Летом 1845 года администрация Полка возобновила предложение о разделе Орегона по 49-й параллели Тихого океана. Государственный секретарь США Джеймс Бьюкенен 12 июля [42] предложил британцам любые желаемые порты на части острова Ванкувер к югу от этой линии, [19] хотя права навигации по реке Колумбия не были включены. Поскольку это предложение не соответствовало более раннему предложению администрации Тайлера, Пакенхэм отклонил предложение, не связавшись предварительно с Лондоном. [42] Оскорбленный, Полк официально отозвал предложение 30 августа 1845 года и прервал переговоры. Абердин осудил Пакенхэма за эту дипломатическую ошибку и попытался возобновить диалог. Однако к тому времени Полк с подозрением относился к британским намерениям и под растущим политическим давлением не идти на компромисс. Он отказался возобновить переговоры. [43] [44]
В своем ежегодном обращении к Конгрессу 2 декабря 1845 года Полк рекомендовал предоставить британцам требуемое уведомление за один год о расторжении соглашения о совместной оккупации. Демократические экспансионисты в Конгрессе из Среднего Запада во главе с сенаторами Льюисом Кассом из Мичигана , Эдвардом А. Ханнеганом из Индианы и Уильямом Алленом из Огайо призвали к войне с Соединенным Королевством, а не к принятию чего-либо, кроме всего Орегона до параллели 54°40′ северной широты . Эти заявления подпитывались рядом факторов, включая традиционное недоверие к британцам и веру в то, что у США были лучшие права и они лучше использовали бы эту землю.
Дебаты не были строго разделены по партийным или секционным линиям, и многие из тех, кто требовал границу 54°40′, были северянами, расстроенными готовностью Полка пойти на компромисс по границе Тихоокеанского Северо-Запада. Бескомпромиссное стремление Полка к Техасу, приобретение, которое считалось выгодным для южных рабовладельцев, разозлило многих сторонников 54°40′, поскольку президент был южанином и рабовладельцем. Как заметил историк Дэвид М. Плетчер , «Пятьдесят четыре сорока или бой», по-видимому, был направлен как на южную аристократию в США, так и на Соединенное Королевство. [45]
Умеренные, такие как Вебстер, предупреждали, что США не смогут выиграть войну против Британской империи , и что переговоры все еще могут достичь территориальных целей США. Вебстер доверительно сообщил виконту Оссингтону , своему личному другу, 26 февраля 1846 года, что было бы «колоссальной глупостью и огромным преступлением» для двух стран объявить войну за Тихоокеанский Северо-Запад. [46]
В разгар напряженности с Соединенными Штатами в 1845 и 1846 годах на северо-западе Тихого океана действовало по меньшей мере пять судов Королевского флота. [47] 80-пушечный линейный корабль HMS Collingwood был отправлен в Вальпараисо под командованием главнокомандующего контр-адмирала сэра Джорджа Сеймура в 1845 году с приказом доложить о ситуации в регионе. [31] Поэтому HMS America под командованием капитана Джона Гордона (младшего брата министра иностранных дел Абердина) в том же году был отправлен на север. [31] Родерик Финлейсон провел экскурсию по острову Ванкувер для прибывших военно-морских офицеров, где Гордон высказал свою негативную оценку северо-западного региона. Во время охоты на оленей на острове Гордон сообщил Финлейсону, что он «не отдал бы ни одного из бесплодных холмов Шотландии за все, что он видит вокруг себя». [48] Америка отплыла из пролива Хуан-де-Фука 1 октября. Modeste вошла в реку Колумбия и прибыла в Форт-Ванкувер 30 ноября 1845 года, [31] где она оставалась до 4 мая 1847 года. [47] Modeste не пользовался благосклонным отношением со стороны американских колонистов в долине Уилламетт, которым угрожал большой военный корабль. Отношения улучшились, когда офицеры организовали бал в Ванкувере 3 февраля 1846 года, [49] позже театральные представления команды корабля, включая Love in a Village и The Mock Doctor , а также пикники . [50]
HMS Fisgard был первым подкреплением, заказанным с Тихоокеанской станции контр-адмиралом Сеймуром в январе 1846 года. Капитан Данце должен был «оказывать защиту подданным Ее Величества в Орегоне и на северо-западном побережье» и избегать любых потенциальных столкновений с американскими поселенцами. [47] 5 мая Fisgard достиг Форта Виктория, позже переместившись в Форт Нискуолли 18-го числа, где он оставался до октября. Отправленный на помощь другим британским судам в навигации по сложным каналам и рекам, HMS Cormorant , колесный пароход , прибыл в пролив Хуан-де-Фука в июне. [47] Два исследовательских судна были отправлены из Плимута в июне 1845 года, HMS Herald и HMS Pandora , для картографирования побережья Америки. [47] Суда достигли мыса Флэттери 24 июня 1846 года. Cormorant отбуксировал Herald в Форт Виктория три дня спустя. [51] Herald и Pandora провели несколько месяцев, изучая залив Пьюджет-Саунд и остров Ванкувер, до 2 сентября, когда суда отплыли в Альта-Калифорния. [52] Fisgard и Cormorant оба отправились в Вальпараисо в октябре. [47] Поскольку Modeste был единственным британским судном в регионе в 1847 году, Орегонский договор «казалось, снизил остроту интереса Королевского флота к северо-западному побережью». [47]
Из-за его обширных поездок по западным станциям Гудзонова залива, губернатор Пелли поручил Джорджу Симпсону составить план для британского правительства на случай возникновения военных действий с американцами. [53] Завершив предложение 29 марта 1845 года, Симпсон призвал выделить два района для начала наступления. Колония Ред-Ривер должна была стать базой для операций на Великих равнинах , обширном регионе, который тогда был лишь слегка колонизирован американцами. [53] Будет создано ополчение, состоящее из стрелков- метисов и соседних Первых Наций, таких как оджибве , вместе с гарнизоном пехоты регулярной армии . Симпсон считал, что для обеспечения безопасности Тихоокеанского северо-запада и реки Колумбия мыс Разочарования имеет решающее значение. Военно-морские силы из двух пароходов и двух линейных кораблей должны были доставить отряд Королевской морской пехоты для создания там береговой батареи . [53] Симпсон надеялся, что набор позволит получить силу во главе с офицерами регулярной армии из 2000 метисов и коренных народов региона. Его предложение быстро привлекло внимание британского правительства, когда он встретился с премьер-министром Пилем и министром иностранных дел Абердином 2 апреля. 1000 фунтов стерлингов были выделены на подготовку почвы для оборонительных операций на северо-западе Тихого океана. [53] Лорд Стэнли , государственный секретарь по военным делам и колониям , одобрил план, заявив, что Гудзонова залива должна финансировать военные операции к западу от Су-Сент-Мари . [42]
Абердин не собирался воевать из-за региона, экономическая ценность которого для Соединенного Королевства уменьшалась. Кроме того, Соединенные Штаты были важным торговым партнером, особенно с учетом потребности в американской пшенице в начале голода в Ирландии . Абердин и Пакенхэм вели переговоры с позиции силы. Ключевым моментом была подавляющая военно-морская мощь, которую Британия могла бы пустить в ход против Соединенных Штатов, в сочетании с дипломатическим и политическим ландшафтом, который в конечном итоге благоприятствовал цели британского правительства по защите своих интересов надежно, но без прибегания к вооруженному конфликту. В конечном счете британские политики и морские офицеры признали, что любой конфликт из-за границы Орегона, каким бы нежелательным он ни был, будет решен, как и война 1812 года, на восточном побережье США и Великих озерах. Присутствие Королевского флота на атлантическом побережье не было столь численно значимым, как американские силы, однако его общее превосходство над ВМС США имело решающее значение для принятия американцами решений во время кризиса, особенно для их решения пойти на компромисс. [54] Луис Маклейн , американский посланник в Соединенном Королевстве, 2 февраля доложил Бьюкенену, что британцы готовы «немедленно ввести в строй около тридцати линейных кораблей в дополнение к пароходам и другим судам, находящимся в резерве». [55] Блеф Полка был раскрыт.
Американский дипломат Эдвард Эверетт связался с лидером вигов Джоном Расселом 28 декабря 1845 года, поддержав пересмотр американского предложения, чтобы позволить британцам сохранить весь остров Ванкувер. Он предупредил Рассела, что влияние среди вигов может задушить переговоры. «Если вы решите сплотить общественное мнение Англии против этой основы компромисса, сэру Р. Пилю и лорду Абердину будет нелегко согласиться на это». [28] Все еще считая реку Колумбия важной для британских интересов, Рассел заверил Абердин в своей поддержке в урегулировании вопроса Орегона. Хотя Эверетт оказал влияние на этот политический шаг, Рассел считал, что, как заявил Фредерик Мерк, «разумной политикой вигов» было поддержать Абердин в этом случае. [27]
Хотя Полк призвал Конгресс в декабре 1845 года принять резолюцию, уведомляющую британцев о прекращении соглашения о совместном проживании, обе палаты согласились только 23 апреля 1846 года. Принятие резолюции было отложено, особенно в Сенате, из-за спорных дебатов. Несколько южных сенаторов, таких как Уильям С. Арчер [56] и Джон М. Берриен [57] , опасались военного потенциала Британской империи. В конечном итоге была одобрена мягкая резолюция, текст которой призывал оба правительства урегулировать вопрос мирным путем.
С большим перевесом умеренность одержала верх над призывами к войне. В отличие от западных демократов, большинство конгрессменов, таких как Полк, не хотели сражаться за 54° 40′. [58] Затем администрация Полка дала понять, что британское правительство должно предложить условия для урегулирования спора. Несмотря на охлаждение дипломатических отношений, повторение войны 1812 года не было популярно ни у одного из правительств. Время имело решающее значение, поскольку было хорошо известно, что правительство Пиля падет с предстоящей отменой хлебных законов в Соединенном Королевстве, и тогда переговоры придется начинать заново с новым министерством. В то время, когда европейский континентальный баланс был гораздо более насущной проблемой, дорогостоящая война с крупным торговым партнером не была популярна у британского правительства. Абердин и Маклейн быстро выработали компромисс и отправили его в Соединенные Штаты.
Пакенхэм и Бьюкенен составили официальный договор, известный как Орегонский договор, который был ратифицирован Сенатом 18 июня 1846 года 41 голосом против 14. Материковая граница была установлена по 49-й параллели, первоначальному предложению США, с правами навигации по реке Колумбия, предоставленными британским подданным, проживающим в этом районе. Сенатор Уильям Аллен, один из самых ярых сторонников претензии на 54° 40′, почувствовал себя преданным Полком и ушел с поста председателя Комитета по иностранным делам . Подписание договора положило конец совместной оккупации с Соединенным Королевством, сделав большинство жителей Орегона к югу от 49-й параллели гражданами США. [59]
Генри Коммаджер оценил факторы, приведшие к урегулированию, как «комбинацию временных, случайных и косвенных явлений, внешних по отношению к местной ситуации, в значительной степени находящихся вне американского контроля и чуждых американскому влиянию». [60] Канадец Хью Лл. Кинлисайд и американец Джеральд С. Браун писали спустя столетие после договора, что
при существующих условиях [это] было справедливым и равноправным. Ни одна из стран не имела четкого юридического права на какую-либо территорию , и результатом стало практически равное разделение. Великобритании были предоставлены лучшие гавани и большие ресурсы полезных ископаемых, леса и рыбы; Соединенные Штаты получили гораздо больше сельскохозяйственных земель и район, который в целом имеет лучший климат. Это решение, кроме того, является почти уникальным среди решений американских пограничных проблем, поскольку оно было принято с разумным удовлетворением обеими странами. Лучшего доказательства его справедливости вряд ли можно было бы потребовать. [61] [выделено в оригинале]
Условия Орегонского договора были по сути теми же, что были предложены ранее администрацией Тайлера, и, таким образом, представляли собой дипломатическую победу Полка. [62] Однако Полка часто критиковали за его подход к Орегонскому вопросу. Историк Сэм У. Хейнс характеризует политику Полка как « балансирование на грани », которое «привело Соединенные Штаты опасно близко к ненужному и потенциально катастрофическому конфликту». [63] Дэвид М. Плетчер отмечает, что, хотя воинственная позиция Полка была побочным продуктом внутренней американской политики, военный кризис был «в значительной степени его собственным творением» и его можно было бы избежать «более изощренной дипломатией». [64] По словам Джесси Ривза, «если бы Палмерстон был в положении Абердина во время «твердого» заявления Полка, Полк мог бы потерять Орегон». [65] Желание Абердина к миру и хорошим отношениям с Соединенными Штатами «ответственно за урегулирование, которого Полк надеялся добиться твердой политикой. То, что Полк «обманул» Абердин, абсурдно». [65]
Договор установил границу материка по 49-й параллели и сохранил остров Ванкувер как британскую территорию, но он был двусмысленно сформулирован относительно маршрута границы по воде. Договор предусматривал, что морская граница будет следовать «самому глубокому каналу» до пролива Хуан-де-Фука, что оставило под вопросом судьбу островов Сан-Хуан . После « Войны свиней » арбитраж кайзера Германской империи Вильгельма I привел к Вашингтонскому договору , по которому Соединенные Штаты получили все острова.
Политики и общественность Верхней Канады , и без того возмущенные Орегонским договором, вновь были возмущены тем, что Великобритания не позаботилась об их интересах и не стремилась к большей автономии в международных делах.
Граница между британской и американской территориями в то время на картах была обозначена по-разному:
{{citation}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{citation}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )Из Harper's Weekly , 1846: