В Соединенных Штатах исполнительный указ — это директива президента Соединенных Штатов , которая управляет деятельностью федерального правительства . [1] Правовая или конституционная основа исполнительных указов имеет множество источников. Статья вторая Конституции Соединенных Штатов наделяет президентов широкими исполнительными и правоприменительными полномочиями по своему усмотрению определять, как обеспечивать соблюдение закона или иным образом управлять ресурсами и персоналом исполнительной власти. Возможность отдавать такие приказы также основана на явных или подразумеваемых актах Конгресса , которые делегируют президенту некоторую степень дискреционных полномочий ( делегированное законодательство ). [2] Подавляющее большинство указов предлагаются федеральными агентствами до их издания президентом. [3]
Как и законодательные акты, и постановления, издаваемые государственными органами, исполнительные указы подлежат судебному контролю и могут быть отменены, если указы не поддерживаются законом или Конституцией. Некоторые политические инициативы требуют одобрения законодательной власти, но исполнительные указы оказывают значительное влияние на внутренние дела правительства, решая, как и в какой степени законодательство будет обеспечиваться, как действовать в чрезвычайных ситуациях, вести войны и в целом корректировать выбор политики в реализация широких законов. Будучи главой государства и главой правительства Соединенных Штатов, а также главнокомандующим Вооруженными силами Соединенных Штатов, только президент Соединенных Штатов может издавать исполнительный указ.
Указы Президента после их издания остаются в силе до тех пор, пока они не будут отменены, отозваны, признаны незаконными или до истечения срока их действия. В любое время президент может отозвать, изменить или сделать исключение из любого указа президента, независимо от того, был ли этот указ издан нынешним президентом или его предшественником. Обычно новый президент пересматривает действующие указы в первые несколько недель своего пребывания в должности.
Конституция Соединенных Штатов не содержит положения, прямо разрешающего использование исполнительных указов. Статья II , раздел 1, пункт 1 Конституции просто гласит: «Исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов Америки». Разделы 2 и 3 описывают различные полномочия и обязанности президента, в том числе «Он должен заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись». [4]
Верховный суд США постановил [5] , что все исполнительные указы президента Соединенных Штатов должны быть поддержаны Конституцией, будь то статья, предоставляющая определенные полномочия, или Конгресс, делегирующий их исполнительной власти. [6] В частности, такие приказы должны быть основаны на статье II Конституции США или приняты Конгрессом в законах . Попытки заблокировать такие приказы иногда оказывались успешными, когда такие приказы либо превышали полномочия президента, либо могли лучше регулироваться посредством законодательства. [7]
Управление Федерального реестра несет ответственность за присвоение порядкового номера исполнительному указу после получения подписанного оригинала из Белого дома и публикации текста исполнительного указа в ежедневном Федеральном реестре и, в конечном итоге, в Разделе 3 Кодекса федеральных законов. Нормативно-правовые акты . [8]
За исключением Уильяма Генри Харрисона , все президенты, начиная с Джорджа Вашингтона в 1789 году, издавали указы, которые в общих чертах можно назвать исполнительными указами. Первоначально они не имели определенной формы и поэтому различались по форме и содержанию. [9]
Первый указ был издан Вашингтоном 8 июня 1789 года; Адресованный главам федеральных ведомств, он предписывал им «впечатлить [его] полным, точным и отчетливым общим представлением о делах Соединенных Штатов» в своих областях. [10]
По словам политолога Брайана Р. Дирка, самый известный указ был издан президентом Авраамом Линкольном , когда он издал Прокламацию об освобождении рабов 22 сентября 1862 года, которая частично содержала четкие указания армии, флоту и другим исполнительным ведомствам:
Прокламация об освобождении рабов была указом, что само по себе было довольно необычным явлением в те дни. Исполнительные указы — это просто президентские директивы, издаваемые агентам исполнительного департамента его начальником. [11]
До начала 1900-х годов исполнительные указы в основном не объявлялись и не документировались, и их видели только те ведомства, которым они были адресованы.
Ситуация изменилась, когда Государственный департамент США ввел схему нумерации в 1907 году, начиная с задним числом Исполнительного указа США № 1, изданного 20 октября 1862 года президентом Линкольном. [12] Документы, которые позже стали известны как «распоряжения исполнительной власти», по-видимому, получили свое название от приказа Линкольна, который был озаглавлен «Указ об учреждении временного суда в Луизиане». [13] Этот суд действовал во время военной оккупации Луизианы во время Гражданской войны в США , и Линкольн также использовал Исполнительный указ № 1, чтобы назначить Чарльза А. Пибоди судьей и определить зарплату должностных лиц суда. [12]
Исполнительный указ президента Гарри Трумэна 10340 поставил все сталелитейные заводы страны под федеральный контроль, который был признан недействительным в деле Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer , 343 US 579 (1952), поскольку он пытался создать закон, а не разъяснять или продвигать закон, предложенный Конгрессом или Конституцией. После принятия этого решения президенты, как правило, старались ссылаться на конкретные законы, в соответствии с которыми они действуют, когда издавали новые указы; Аналогичным образом, когда президенты считают, что их полномочия по изданию исполнительного указа вытекают из полномочий, изложенных в Конституции, вместо этого в указе просто провозглашается «в соответствии с полномочиями, предоставленными мне Конституцией».
Войны велись по указу президента, включая войну в Косово в 1999 году во время второго президентского срока президента Билла Клинтона ; однако все такие войны также имели санкционирующие резолюции Конгресса. Степень, в которой президент может осуществлять военную власть независимо от Конгресса, и объем резолюции о военных полномочиях остаются нерешенными конституционными вопросами, но все президенты с момента принятия резолюции соблюдали ее условия, одновременно утверждая, что они не обязательны по конституции. сделать это.
Гарри С. Трумэн издал 907 указов, из которых 1081 приказ был сделан Теодором Рузвельтом , 1203 приказа - Кэлвином Кулиджем и 1803 приказа - Вудро Вильсоном . Франклин Д. Рузвельт издал рекордные 3522 указа. [14]
В 2021 году президент Джозеф Байден издал 42 указа за первые 100 дней своего президентства — больше, чем любой другой президент со времен Гарри Трумэна. [15]
До 1932 года неоспоримые указы определяли такие вопросы, как национальный траур в связи со смертью президента и спуск флагов до полуштаба.
6 марта 1933 года президент Франклин Рузвельт издал первый из своих 3522 указов, объявив банковские каникулы и запретив банкам выпускать золотые монеты или слитки . Указ № 6102 запрещал накопление золотых монет, слитков и золотых сертификатов . Дальнейший указ требовал, чтобы все вновь добытое отечественное золото было доставлено в Казначейство. [16]
Указом № 6581 президент создал Экспортно-импортный банк США . 7 марта 1934 года он учредил Национальный наблюдательный совет по восстановлению (Указ № 6632). 29 июня президент издал Указ № 6763 «в соответствии с полномочиями, предоставленными мне Конституцией», создав тем самым Национальный совет по трудовым отношениям .
В 1934 году, когда Чарльз Эванс Хьюз был главным судьей Соединенных Штатов (период, известный как Суд Хьюза ), Суд установил, что Закон о восстановлении национальной промышленности (NIRA) был неконституционным. Затем президент издал Исполнительный указ 7073 «в силу полномочий, предоставленных мне в соответствии с упомянутым Законом об ассигнованиях на оказание чрезвычайной помощи от 1935 года », восстановив Национальный совет по чрезвычайным ситуациям для управления функциями NIRA при выполнении положений чрезвычайной помощи. Закон об ассигнованиях. 15 июня он издал Указ 7075, который упразднил NIRA и заменил ее Административным управлением Национальной администрации восстановления . [17]
В последующие годы Рузвельт заменил уходящих судей Верховного суда людьми, более соответствующими его взглядам: Хьюго Блэком , Стэнли Ридом , Феликсом Франкфуртером , Уильямом О. Дугласом , Фрэнком Мерфи , Робертом Х. Джексоном и Джеймсом Ф. Бирнсом . Исторически сложилось так, что только Джордж Вашингтон имел равное или большее влияние на назначения в Верховный суд (поскольку он выбирал всех его первоначальных членов).
Судьи Франкфуртер, Дуглас, Блэк и Джексон резко ограничили президентскую власть, аннулировав указ, о котором идет речь в деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Сойера : в этом случае преемник Рузвельта Гарри С. Трумэн приказал захватить частные предприятия по производству стали в Исполнительный указ 10340 о поддержке усилий по войне в Корее : Суд постановил, что исполнительный указ не входит в полномочия, предоставленные президенту Конституцией.
В соответствии с указом президента были осуществлены крупные политические изменения с далеко идущими последствиями, включая расовую интеграцию вооруженных сил при президенте Трумэне.
Двумя крайними примерами исполнительного указа являются Указ Франклина Рузвельта № 6102 , «запрещающий накопление золотых монет, золотых слитков и золотых сертификатов на территории континентальной части Соединенных Штатов», и Указ № 9066 , который делегировал военным полномочиям удалять любого или всех людей из военная зона (используется для нападения на американцев японского происхождения , немцев -неграждан и итальянцев -неграждан в определенных регионах). Затем приказ был передан генералу Джону Л. ДеВитту , и впоследствии он открыл путь для отправки всех американцев японского происхождения на Западном побережье в лагеря для интернированных на время Второй мировой войны .
В 2001 году президент Джордж Буш издал Указ № 13233 , который ограничил общественный доступ к документам бывших президентов. Приказ подвергся критике со стороны Общества американских архивистов и других групп, которые заявили, что он «нарушает как дух, так и букву существующего закона США о доступе к президентским документам, как это четко изложено в 44 USC 2201–07», и добавили, что приказ «потенциально угрожает подорвать одну из основ нашей нации». Впоследствии в январе 2009 года президент Барак Обама отменил Исполнительный указ № 13233. [19]
Фонд «Наследие» обвинил президентов в злоупотреблении исполнительными указами, использовании их для принятия законов без одобрения Конгресса и в отклонении существующих законов от их первоначальных мандатов. [20]
В 1935 году Верховный суд отменил пять указов Франклина Рузвельта (6199, 6204, 6256, 6284 и 6855).
Исполнительный указ № 12954, изданный президентом Биллом Клинтоном в 1995 году, был попыткой помешать федеральному правительству заключать контракты с организациями, в штате которых были штрейкбрехеры : федеральный апелляционный суд постановил, что указ противоречит Закону о национальных трудовых отношениях , и отменил указ. . [21] [22]
Конгресс имеет право отменить указ, приняв закон, который делает его недействительным, а также может отказать в предоставлении финансирования, необходимого для выполнения определенных политических мер, содержащихся в указе, или для легитимизации политических механизмов.
В первом случае президент сохраняет за собой право наложить вето на такое решение; однако Конгресс может преодолеть вето большинством в две трети и отменить указ. Утверждалось, что отмена Конгрессом исполнительного указа является практически невозможным событием из-за необходимого большинства голосов и того факта, что такое голосование делает отдельных законодателей уязвимыми для политической критики. [23]
30 июля 2014 года Палата представителей США одобрила резолюцию, разрешающую спикеру палаты Джону Бейнеру подать в суд на президента Обаму в связи с утверждениями о том, что он превысил свои исполнительные полномочия, изменив ключевое положение Закона о доступном медицинском обслуживании («Obamacare») в отношении его [24] и по поводу того, что, по утверждению республиканцев , было «неадекватным соблюдением закона о здравоохранении», против чего выступали республиканские законодатели. В частности, республиканцы «возразили, что администрация Обамы задержала принятие некоторых частей закона, в частности, мандата в отношении работодателей, которые не предоставляют медицинскую страховку». [25] Иск был подан в Окружной суд США по округу Колумбия 21 ноября 2014 г. [26]
Часть указа президента Дональда Трампа «Защита нации от въезда иностранных террористов в Соединенные Штаты» , который временно запрещал въезд в США гражданам семи стран с мусульманским большинством, в том числе для постоянных жителей, была приостановлена федеральным судом в январе. 28, 2017. [27] Однако 26 июня 2018 года Верховный суд США отменил постановление суда низшей инстанции по делу Трамп против Гавайев и подтвердил, что исполнительное постановление находится в пределах конституционных полномочий президента. [28]
Степень, в которой президент имеет право использовать исполнительные указы для определения политики независимых федеральных агентств, является спорной. [29] Многие приказы специально освобождают независимые агентства от ответственности, но некоторые этого не делают. [30] Исполнительный указ № 12866 вызвал особые споры; для определенных мер регулирования требуется анализ затрат и выгод. [31] [32] [33]
Исполнительные указы, изданные губернаторами штатов , не совпадают с законами, принятыми законодательными собраниями штатов. Исполнительные указы штата обычно основаны на существующих конституционных или законодательных полномочиях губернатора и не требуют каких-либо действий со стороны законодательного собрания штата для вступления в силу. [34] [35] [36] [37] [38]
Исполнительные указы могут, например, требовать от правительства штата сокращения бюджета , когда законодательный орган штата не заседает, а экономические условия ухудшаются , что приводит к снижению налоговых поступлений ниже уровня, прогнозировавшегося при утверждении бюджета. В зависимости от конституции штата губернатор может указать, на какой процент каждое правительственное учреждение должно сократить расходы, и может освободить от налога те учреждения, которые уже испытывают недостаток финансирования или не могут отложить долгосрочные расходы (например, капитальные затраты ) на более поздний финансовый год . Губернатор может также созвать законодательный орган на специальную сессию .
Есть и другие варианты использования губернаторских указов. В 2007 году, например, Сонни Пердью , губернатор Джорджии, издал указ для всех ведомств штата о сокращении использования воды во время сильной засухи . То же самое требовалось и от систем водоснабжения округов , но было неясно, будет ли этот приказ иметь силу закона.
По мнению политического эксперта Филиппа Дж. Купера, президентская прокламация «устанавливает условие, провозглашает закон и требует послушания, признает событие или запускает реализацию закона (путем признания того, что обстоятельства закона реализованы)». [39] Президенты определяют ситуации или условия в ситуациях, которые становятся юридической или экономической истиной. Такие приказы имеют ту же силу закона, что и исполнительные указы, разница между тем, что исполнительные указы нацелены на тех, кто находится внутри правительства, а прокламации нацелены на тех, кто находится за пределами правительства.
Административный вес этих прокламаций сохраняется, поскольку они часто прямо санкционируются статутом Конгресса, что делает их «делегированными односторонними полномочиями». Президентские прокламации часто отвергаются как практический президентский инструмент разработки политики из-за того, что считается, что прокламации носят в основном церемониальный или символический характер. Однако юридический вес президентских прокламаций предполагает их важность для президентского управления. [40]
Эта статья включает общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Национального управления архивов и документации .{{cite book}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )он намного опережает их по исполнительным указам.
На сегодняшний день Байден выпустил 42 таких заявления, больше, чем любой другой президент, начиная с Гарри Трумэна.
