Соединенное Королевство (вместе с британской заморской территорией Гибралтар ) было государством - членом Европейского союза (ЕС) и его предшественника Европейских сообществ (ЕС) — в первую очередь Европейского экономического сообщества (ЕЭС) — с 1 января 1973 года по 31 января 2020 года. С момента основания ЕЭС Великобритания была важным соседом, а затем ведущим государством-членом, пока Brexit не положил конец 47 годам членства. За время пребывания Великобритании в качестве государства-члена было проведено два референдума по вопросу ее членства: первый, состоявшийся 5 июня 1975 года, в результате которого было решено остаться в ЕС, и второй, состоявшийся 23 июня 2016 года, в результате которого было решено выйти из ЕС.
Десять западноевропейских стран (не включая Западную Германию ) создали Совет Европы в 1949 году, что стало первым шагом к политическому сотрудничеству между ними, но некоторые страны хотели пойти дальше. Парижский договор 1951 года создал Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС), которое начало объединять европейские страны экономически и политически с целью обеспечения прочного мира после того, как в Европе в первой половине века начались две мировые войны. Шестью странами-основателями были Бельгия , Франция , Западная Германия , Италия , Люксембург и Нидерланды . 1950-е годы были охвачены холодной войной между советским блоком и западными демократиями. В 1951 году шесть стран ЕОУС подписали договор об управлении своей тяжелой промышленностью — угольной и сталелитейной — под общим управлением. Считалось, что при таком соглашении ни одна страна в одиночку не могла производить оружие войны, которое она могла бы направить против других, в отличие от того, что происходило в прошлом. В 1957 году, опираясь на успех Договора по углю и стали, шесть стран ЕОУС расширили сотрудничество на другие секторы экономики, подписав Римский договор , создав Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) или «Общий рынок». Идея заключалась в том, чтобы люди, товары и услуги могли свободно пересекать границы. Президент Франции Шарль де Голль был полон решимости иметь свои собственные «особые отношения» с Западной Германией, поскольку он хотел, чтобы ЕЭС было по сути франко-германским союзом, а остальные четыре члена были бы государствами-сателлитами.
Великобритания не была подписантом трех первоначальных договоров, которые были включены в то, что тогда называлось Европейскими Сообществами , включая самый известный из них, Римский договор. Великобритания впервые начала переговоры о вступлении в ЕЭС в июле 1961 года. [1] Заявки Великобритании на вступление в 1963 и 1967 годах были отклонены президентом Франции Шарлем де Голлем. Хотя было верно, что экономика Великобритании, как и многих других, боролась за восстановление после высоких расходов Второй мировой войны , у де Голля были как личные, так и экономические причины не желать видеть британцев за столом переговоров. Он не доверял британцам, особенно потому, что считал, что в спорах они всегда будут принимать сторону Америки. Также существовали явные различия между французской и британской сельскохозяйственной промышленностью. Де Голль в своих мемуарах описал проблему сельскохозяйственного сектора для французских правительств: «Как мы могли содержать на нашей территории более двух миллионов ферм, три четверти из которых были слишком малы и слишком бедны, чтобы быть прибыльными, но на которых, тем не менее, жила почти пятая часть населения Франции?» Его решением стала Общая сельскохозяйственная политика (ЕСП). Она предусматривала единый рынок сельскохозяйственных товаров по гарантированным ценам, схему преференций Сообщества против импорта и финансовую солидарность. Вмешательство в работу рынков для скупки излишков запасов по минимальным ценам, субсидирование продаж на мировых рынках и введение пошлин на импорт более дешевых товаров из-за пределов Сообщества — таковы были принятые методы, счет за которые платили налогоплательщики и потребители.
В результате чрезвычайных мер военного времени в Британии была одна из самых эффективных сельскохозяйственных отраслей в мире, и хотя сельское хозяйство составляло 25% французской экономики, в Великобритании оно составляло всего 4%. В 1950-х годах британская политика дешевого продовольствия основывалась на торговле по мировым рыночным ценам, которые в этот период были существенно ниже цен CAP. С 1950-х годов для фермеров она дополнялась системой дефицитных платежей.
Де Голль, осознавая, что CAP имеет решающее значение для экономической безопасности и социальной стабильности Франции в то время, знал, что британцы не примут ее, и его вето гарантировало, что они не смогут остановить реализацию CAP. Несмотря на всю сложность, происхождение и движущая сила CAP лежали в простом, но историческом компромиссе между сельскохозяйственными интересами Франции и промышленными интересами Германии. Германия как экономика-производитель хотела беспошлинного доступа для своих промышленных товаров по всему ЕЭС, поэтому Франция получила CAP, а взамен Германия получила Таможенный союз и Общий внешний тариф, встроенный в Римский договор.
Система поддержки цен развивалась в 1970-х и 1980-х годах: CAP поглощала все больше и больше ресурсов Сообщества, с предполагаемых 12,9 процентов бюджета в 1966 году до 68,4 или даже 80 процентов в 1985 году. В период с 1974 по 1983 год расходы на гарантии на сельскохозяйственную продукцию выросли с трех миллиардов ЭКЮ до 16 миллиардов ЭКЮ. Эти тенденции возникли именно тогда, когда важность сельского хозяйства и сельского населения в государствах-членах пропорционально снизилась. Распределение выгод также было сильно перекошено; Комиссия оценивает, что в 1991 году около 80 процентов поддержки досталось 20 процентам фермеров ЕС.
Де Голль заявил, что «ряд аспектов британской экономики, от методов работы до сельского хозяйства», «сделали Британию несовместимой с Европой», и что Британия питает «глубокую враждебность» к любому общеевропейскому проекту. [2]
После того, как де Голль оставил пост президента Франции в 1969 году, Великобритания подала третью и успешную заявку на членство (ЕСП, а также Таможенный союз и система тарифов к тому времени уже были хорошо устоявшимися). Отношение к вступлению Великобритании в ЕЭС изменилось в политических и деловых кругах как в Великобритании, так и во Франции, поскольку к концу 1960-х годов экспорт из Великобритании в Западную Европу превысил экспорт в страны, участвующие в Имперских преференциях , а британские инвестиции в ЕЭС были больше, чем в Содружество . Крупные фирмы в передовом производстве стали все более ярыми сторонниками вступления в ЕЭС, а Конфедерация британской промышленности , предшественник которой Федерация британской промышленности изначально выступала против создания Европейского таможенного союза после Второй мировой войны, подчеркивала важность общеевропейских инвестиций, сотрудничества и скоординированной промышленной политики. Во Франции правительство и деловое сообщество все больше осознавали, что американские фирмы доминируют в высокотехнологичных секторах и лучше организовывают интегрированные производственные сети в Европе, чем местные компании, отчасти из-за фрагментации европейского бизнеса, как утверждал Жан-Жак Серван-Шрайбер в своей книге 1967 года Le défi américain («Американский вызов»). В ответ на это главная организация работодателей страны, Conseil national du patronat français , лоббировала вместе с высокопоставленными французскими государственными служащими отмену политики де Голля в отношении британского членства. [3]
Одно из осложнений переговоров возникло из-за того, что в 1969 году Европейские сообщества попросили свой комитет по иностранным делам «изучить наилучший способ достижения прогресса в вопросе объединения». [4] Когда в 1970 году были разработаны основы общей внешней политики Европейского сообщества, они были явно расширены и включали страны-кандидаты, чтобы гарантировать участие Великобритании в разработке до вступления. [5]
Договор о присоединении был подписан в январе 1972 года тогдашним премьер-министром Эдвардом Хитом , лидером Консервативной партии . [6] Закон о Европейских сообществах 1972 года был принят парламентом 17 октября, а ратификационная грамота Великобритании была сдана на хранение на следующий день (18 октября), [7] что позволило членству Великобритании в ЕЭС вступить в силу 1 января 1973 года. [8]
Несмотря на то, что Великобритании пришлось ждать до 1 января 1973 года, чтобы стать членом Европейских сообществ, ей было разрешено принять полноценное участие в политическом развитии сразу после подписания договора. [9]
В 1975 году Соединенное Королевство провело свой первый в истории национальный референдум по вопросу о том, следует ли Великобритании оставаться в Европейском экономическом сообществе . Правящая Лейбористская партия во главе с Гарольдом Вильсоном участвовала во всеобщих выборах в октябре 1974 года , взяв на себя обязательство пересмотреть условия членства Великобритании в ЕЭС, а затем провести референдум о том, оставаться ли в ЕЭС на новых условиях. [10] Все основные политические партии и основная пресса поддержали сохранение членства в ЕЭС. Однако внутри правящей Лейбористской партии были значительные разногласия; однодневная партийная конференция 1975 года проголосовала двумя голосами против одного за выход, [11] и семь из 23 министров кабинета выступили против членства в ЕЭС, [12] при этом Гарольд Вильсон приостановил действие конституционного соглашения о коллективной ответственности кабинета министров , чтобы позволить этим министрам публично проводить агитацию против правительства.
5 июня 1975 года избирателям было предложено проголосовать «за» или «против» по вопросу: «Как вы считаете, должна ли Великобритания остаться в Европейском сообществе (Общем рынке)?». Каждый административный округ и регион Великобритании вернул большинство голосов «за», за исключением Шетландских островов и Внешних Гебридских островов . При явке чуть менее 65% результат голосования составил 67,2% в пользу сохранения членства, и Соединенное Королевство осталось членом ЕЭС. [13] Поддержка выхода Великобритании из ЕЭС в 1975 году, судя по данным, не связана с поддержкой выхода на референдуме 2016 года. [14]
ПРИМЕЧАНИЕ: Необычно для референдума, что ответ «Да» был вариантом «не менять статус-кво».
В 1979 году Соединенное Королевство вышло из недавно созданной Европейской валютной системы (ЕВС), которая была предшественницей создания валюты евро .
Оппозиционная Лейбористская партия вела кампанию на всеобщих выборах 1983 года , обязуясь выйти из ЕЭС без референдума. [16] Она потерпела сокрушительное поражение; консервативное правительство Маргарет Тэтчер было переизбрано. Лейбористская партия впоследствии изменила свою политику. [16]
В 1985 году Соединенное Королевство ратифицировало Единый европейский акт — первую серьезную поправку к Римскому договору — без референдума, при полной поддержке правительства Тэтчер .
В октябре 1990 года — во время консервативного правления Маргарет Тэтчер — Соединенное Королевство присоединилось к Европейскому механизму валютных курсов (ERM), при этом фунт стерлингов был привязан к корзине из восьми других европейских валют.
Тэтчер ушла с поста премьер-министра в ноябре 1990 года на фоне внутренних разногласий в Консервативной партии, которые частично возникли из-за ее все более евроскептических взглядов. Соединенное Королевство было вынуждено выйти из ERM в сентябре 1992 года после того, как фунт стерлингов оказался под давлением валютных спекулянтов (эпизод, известный как Черная среда ). Последующие издержки для британских налогоплательщиков оценивались более чем в 3 миллиарда фунтов стерлингов. [17] [18]
1 ноября 1993 года Маастрихтский договор положил начало реализации Экономического и валютного союза Европейского союза и формализовал европейское гражданство ; он также изменил название Сообщества на Европейский союз, отражая эволюцию организации из экономического союза в политический союз, которая началась задолго до этого ( TREVI , Европейское политическое сотрудничество ).: [19] Союз основан на Европейских сообществах (первый столп) с двумя дополнительными областями сотрудничества (второй и третий столпы): Общая внешняя политика и политика безопасности (CSFP) и Правосудие и внутренние дела (JHA). [20] В результате Лиссабонского договора , вступившего в силу 1 декабря 2009 года, Маастрихтский договор теперь известен в обновленной форме как Договор о Европейском союзе (2007) или TEU, а Римский договор теперь известен в обновленной форме как Договор о функционировании Европейского союза (2007) или TFEU.
Партия референдума была сформирована в 1994 году сэром Джеймсом Голдсмитом для участия во всеобщих выборах 1997 года на платформе проведения референдума о членстве Великобритании в ЕС. [21] Она выставила кандидатов в 547 округах на этих выборах и получила 810 860 голосов или 2,6% от общего числа поданных голосов. [22] Она не смогла получить ни одного места в парламенте, поскольку ее голоса были распределены по всей стране, и потеряла свой депозит (финансируемый Голдсмитом) в 505 округах. [22]
Соединенное Королевство отказалось от законодательства ЕС .
Партия независимости Великобритании (UKIP), евроскептическая политическая партия, также была сформирована в 1993 году. Она заняла третье место в Великобритании на европейских выборах 2004 года , второе место на европейских выборах 2009 года и первое место на европейских выборах 2014 года , набрав 27,5% от общего числа голосов. Это был первый случай со времен всеобщих выборов 1910 года , когда какая-либо партия, кроме Лейбористской или Консервативной партий, получила наибольшую долю голосов на общенациональных выборах. [23] Избирательный успех UKIP на европейских выборах 2014 года был задокументирован как сильнейшая коррелят поддержки кампании за выход на референдуме 2016 года. [24]
В 2014 году UKIP выиграла два дополнительных выбора, спровоцированных дезертирством депутатов-консерваторов, а на всеобщих выборах 2015 года набрала 12,6% от общего числа голосов и заняла одно из двух мест, завоеванных в 2014 году. [25]
Европейская конвенция о правах человека (ЕКПЧ) была разработана в 1950 году, а ее суд (ЕСПЧ) был создан в 1953 году. Институты ЕС обязаны в соответствии со статьей 6 Договора о Европейском союзе соблюдать права человека в соответствии с конвенцией [26] , помимо, например, законодательства Соединенного Королевства . [27] Суд подвергся критике, особенно внутри Консервативной партии, за вынесение решения в пользу получения британскими заключенными права голоса. [28] [29] [30] [31] Во время референдума тогдашний министр внутренних дел Тереза Мэй призвала Великобританию выйти из ЕКПЧ. [32]
Ни ЕКПЧ, ни ЕСПЧ формально не являются частью Европейского Союза и не связаны с Судом Европейского Союза (CJEU). ЕКПЧ была разработана, а ЕСПЧ является частью Совета Европы , одним из основателей которого в 1949 году была Великобритания. Великобритания была независимым подписавшим ЕКПЧ за 21 год до вступления в ЕС/ЕС в 1951 году. [33] Однако Европейский суд по правам человека (который является судом, основанным Европейской конвенцией о правах человека ) не имеет конституционного верховенства над различными судебными органами европейских стран. Европейский суд (который является судом, основанным Договором о функционировании Европейского Союза ) на самом деле пытается следовать Европейской конвенции о правах человека и решениям/заключениям Европейского суда по правам человека .
В статистическом анализе, опубликованном в апреле 2016 года, профессор Джон Кертис из Университета Стратклайда определил евроскептицизм как желание разорвать или сократить полномочия ЕС, а еврофилию, наоборот , как желание сохранить или увеличить полномочия ЕС. Согласно этому определению, опросы British Social Attitudes (BSA) показывают рост евроскептицизма с 38% (1993) до 65% (2015). Однако евроскептицизм не следует путать с желанием выйти из ЕС: опрос BSA за период с июля по ноябрь 2015 года показывает, что 60% поддержали вариант «продолжить членство в ЕС», и только 30% поддержали вариант «выйти». [34]
С 1977 года как проевропейские, так и антиевропейские взгляды имели поддержку большинства в разное время, с некоторыми резкими колебаниями между двумя лагерями. [35] На референдуме о членстве Соединенного Королевства в Европейском сообществе в 1975 году две трети британских избирателей высказались за продолжение членства в ЕЭС. Самый высокий уровень отказа от членства был в 1980 году, в первый полный год полномочий премьер-министра Маргарет Тэтчер , когда 65% высказались против и 26% за членство. [35]
После того, как Тэтчер договорилась о скидке Великобритании с членских взносов в 1984 году, те, кто выступал за ЕС, а затем и за ЕС, сохраняли лидерство в опросах общественного мнения, за исключением 2000 года — в то время премьер-министр Тони Блэр стремился к более тесной интеграции с ЕС, включая принятие валюты евро — и около 2011 года, когда иммиграция в Соединенное Королевство становилась все более заметной. [35] Еще в декабре 2015 года, по данным ComRes , явное большинство выступало за то, чтобы остаться в ЕС, хотя и с предупреждением, что намерения избирателей будут значительно зависеть от результатов продолжающихся переговоров премьер-министра Дэвида Кэмерона по реформе ЕС, особенно в отношении двух вопросов: «гарантии для государств, не входящих в еврозону» и «иммиграция». [36] Следующие события имеют значение.
23 июня 2016 года Соединенное Королевство провело свой второй референдум о членстве в том, что теперь стало Европейским союзом. Это произошло через сорок один год после первого референдума, который привел к подавляющему числу голосов за то, чтобы остаться в блоке. Второй референдум состоялся после того, как консерваторы во главе с Дэвидом Кэмероном неожиданно получили небольшое общее большинство на всеобщих выборах в Великобритании 2015 года , которые включали манифестное обязательство провести референдум по отношениям Великобритании с ЕС после повторных переговоров , которые состоялись осенью и зимой 2015–16 годов. В то же время парламент законодательно одобрил референдум, приняв Закон о референдуме в Европейском союзе 2015 года . Правительство Великобритании выступало за результат «Остаться», хотя министрам кабинета было разрешено проводить агитацию по обе стороны в рамках приостановки коллективной ответственности кабинета , как это было с министрами в 1975 году. Неожиданный результат референдума после долгой десятинедельной кампании, когда незначительное большинство людей (52% за, 48% против) высказалось за выход из ЕС при общенациональной явке в 72%, вызвал шок как по всей Европе, так и по всему миру, вызвав потрясения на денежных рынках и фондовых рынках в течение следующего дня. Дэвид Кэмерон объявил, что уходит в отставку с поста премьер-министра , и его сменила Тереза Мэй , которая стала премьер-министром 13 июля 2016 года, чтобы начать процесс выхода Великобритании из блока.
После референдума Великобритания с 2017 по 2019 год вела переговоры с Европейским союзом о выходе из ЕС. Между Великобританией и ЕС так называемый «Brexit» — гибрид слов «Britain» и «exit» — будет состоять из соглашения о выходе и торгового соглашения; однако на глобальном уровне это может также разделить различные другие торговые соглашения. Соглашение о выходе рассматривалось ЕС как «урегулирование счетов», не связанное с торговым соглашением после выхода, и рассматривалось Великобританией как «платеж доброй воли», позволяющий заключить справедливое торговое соглашение после выхода. В случае сценария без сделки каждая сторона будет иметь разные взгляды на действительность любого платежа.
29 марта 2017 года тогдашний премьер-министр Великобритании Тереза Мэй официально задействовала статью 50 Лиссабонского договора , отправив письмо тогдашнему президенту Европейского совета Дональду Туску , в котором Великобритании и ЕС давалось два года, до 29 марта 2019 года в 23:00 (по британскому времени), чтобы договориться о соглашении о выходе. Если бы обе стороны не смогли прийти к соглашению и если бы период статьи 50 не был продлен, Великобритания вышла бы из ЕС без соглашения в качестве позиции по умолчанию.
В марте 2019 года Великобритания не смогла достичь соглашения и поэтому, чтобы избежать сценария без соглашения, договорилась с ЕС об отсрочке выхода в соответствии со статьей 50 до 12 апреля — на две недели позже первоначального крайнего срока. Этот крайний срок не был достигнут, и обе партии затем отложили так называемый «День Brexit» до 31 октября 2019 года. Это потребовало от Великобритании участия в выборах в Европейский парламент 2019 года . Недавно созданная евроскептическая партия Brexit во главе с Найджелом Фараджем добилась значительных успехов, получив высокий процент голосов в Великобритании.
В июле 2019 года Тереза Мэй ушла с поста премьер-министра. 23 июля 2019 года агитатор Vote Leave Борис Джонсон вступил в должность в качестве ее замены. Джонсон продлил срок до 31 января 2020 года, а затем назначил досрочные всеобщие выборы в декабре. Джонсон и Консервативная партия получили большинство в 80 мест. Парламенты ЕС и Великобритании ратифицировали Соглашение о выходе, что позволило Великобритании покинуть блок в 23:00 по Гринвичу 31 января 2020 года. Переговоры о будущих отношениях Великобритании и ЕС впоследствии начались после того, как Великобритания официально вышла из ЕС и вступила в переходный период.
