stringtranslate.com

Законопроект (билль)

Президент США Билл Клинтон подписывает законопроект

Законопроект — это предложение о новом законе или предложение о существенном изменении существующего закона. [1]

Законопроект не становится законом, пока он не будет принят законодательным органом и, в большинстве случаев, одобрен исполнительной властью .

Законопроекты вносятся в законодательный орган и там обсуждаются, дебатируются и голосуются. После того, как законопроект был принят законодательным органом, он называется актом законодательного органа или законом .

Использование

Слово bill в основном используется в англоязычных странах, ранее входивших в состав Британской империи , чьи правовые системы возникли в общем праве Соединенного Королевства , включая Соединенные Штаты . Части законопроекта известны как clauses , пока он не стал актом парламента, с этого времени части закона известны как sections . [2]

В странах с гражданским правом (включая Францию , Бельгию , Люксембург , Испанию и Португалию ) предлагаемый закон называется «законодательным проектом» (фр. projet de loi ), если он представлен правительством, или «законодательным предложением» (фр. proposition de loi ), если законопроектом частного члена . Некоторые законодательные органы не делают этого терминологического различия (например, голландский парламент использует wetsontwerp и wetsvoorstel как взаимозаменяемые).

Подготовка

Законопроекты обычно включают в себя заголовки , положения о принятии , заявления о намерениях , определения , основные положения , переходные положения и даты, когда законопроект будет введен в действие. [3] Подготовка законопроекта может включать в себя создание проекта законопроекта до внесения законопроекта в законодательный орган. [4] В Соединенном Королевстве проекты законопроектов часто считаются конфиденциальными. [5] Предварительная законодательная проверка — это формальный процесс, осуществляемый парламентским комитетом по проекту законопроекта. [6]

В парламенте Индии законопроект направляется в отдельное министерство, имеющее отношение к данному вопросу. Оттуда законопроект поступает в Министерство юстиции и права , а затем передается в комитет кабинета министров, возглавляемый премьер-министром .

Предварительная законодательная проверка требуется в большинстве стран Скандинавии, в Ирландии она проводится по усмотрению Oireachtas (парламента), а в Великобритании — по усмотрению правительства. [7]

В парламенте Ирландии по закону Пойнингса (1494–1782) законодательство должно было быть предварительно одобрено Тайным советом Ирландии и Тайным советом Англии , поэтому на практике каждый законопроект подробно обсуждался как «глава законопроекта», затем представлялся в Тайные советы для одобрения и, наконец, официально вносился в качестве законопроекта и отклонялся или принимался без поправок. [8]

Введение

В Вестминстерской системе , где исполнительная власть формируется из законодательного органа и обычно имеет большинство в нижней палате, большинство законопроектов вносятся исполнительной властью ( правительственный законопроект ). В принципе, законодательный орган собирается для рассмотрения требований исполнительной власти, изложенных в королевской речи или тронной речи .

Существуют механизмы, позволяющие другим членам законодательного органа вносить законопроекты, но они подчиняются строгим графикам и обычно терпят неудачу, если не достигнут консенсус. В системе США, где исполнительная власть формально отделена от законодательного органа, все законопроекты должны исходить от законодательного органа. Законопроекты могут быть внесены с использованием следующих процедур:

Законодательные стадии

Законопроекты обычно рассматриваются в ходе ряда чтений. Это относится к исторической практике, когда должностные лица законодательного органа зачитывают содержание законопроекта законодательному органу. Хотя законопроект больше не зачитывается, предложения по законопроекту по-прежнему ссылаются на эту практику.

Индия

В Индии , чтобы закон был принят, он начинается с законопроекта и должен пройти несколько стадий:

  1. Будет "первое чтение" законопроекта, когда министр покинет палату и представит название и цели законопроекта. Здесь не будет никаких обсуждений или голосования. А затем законопроект будет опубликован в Gazette of India .
  2. После этого проводится «второе чтение» законопроекта, в ходе которого законопроект приобретает окончательную форму.
  3. Сначала законопроекты проходят «стадию общего обсуждения», на которой законопроект передается в специальный комитет/объединенный комитет для детального изучения посредством предложения.
  4. На «стадии комитета» законопроект подробно рассматривается в комитете, а отчет представляется в соответствующую палату.
  5. На «стадии рассмотрения» законопроект подробно обсуждается в палате и ставится на голосование.
  6. Затем в ходе «третьего чтения» законопроект выносится на голосование в целом, и если большинство присутствующих и голосующих членов палаты поддерживают законопроект, то законопроект считается принятым и удостоверяется председательствующим должностным лицом.
  7. Затем законопроект передается на рассмотрение в другую палату.
  8. И если обе палаты согласны, законопроект поступает к президенту , где он может одобрить его, отклонить, вернуть на рассмотрение, а также может высказать свое мнение по законопроекту.

Великобритания

В Соединенном Королевстве предлагаемый новый закон начинается как законопроект, который проходит семь стадий законодательного процесса: первое чтение, второе чтение, стадия комитета, стадия отчета, третье чтение, противоположная палата и королевское согласие. Законопроект вносится членом парламента (МП) в Палату общин или членом Палаты лордов .

Законопроект будет рассмотрен в первом чтении , в ходе которого будут зачитаны содержащиеся в нем предложения, однако обсуждение будет минимальным, а голосование — нет.

Затем следует второе чтение законопроекта, в ходе которого он представляется более подробно и обсуждается депутатами или лордами.

Третий этап — этап комитета , на котором собирается комитет. Он может включать депутатов, лордов, профессионалов и экспертов в этой области, а также других людей, которых может затронуть законопроект. Цель этого этапа — более подробно рассмотреть законопроект и собрать мнения экспертов по нему (например, учителя могут присутствовать в комитете по законопроекту, который может затронуть систему образования), и могут быть внесены поправки.

После этого наступает этап отчета , на котором вся палата рассматривает все изменения, внесенные в законопроект с момента его разработки, и может вносить дополнительные поправки.

Пятый этап — третье чтение законопроекта, в ходе которого полный текст законопроекта зачитывается в палате вместе со всеми поправками и получает окончательное одобрение Палаты.

Следующий этап — это когда законопроект передается в противоположную палату для одобрения. (Если он начался в Палате общин, он будет передан в Палату лордов и наоборот.) Здесь законопроект пройдет тот же процесс, что и раньше, с возможностью внесения поправок. Если поправки будут внесены, законопроект снова будет передан в противоположную палату, пройдя тот же процесс, который повторяется до тех пор, пока обе палаты не придут к соглашению по законопроекту. (В редких случаях, когда две палаты не могут прийти к согласию, Палата общин имеет последнее слово, поскольку она является выборным органом, в то время как Палата лордов — нет).

После того, как законопроект будет окончательно доработан, он перейдет на финальную стадию, королевское согласие , когда монарх подпишет или иным образом выразит свое одобрение, чтобы законопроект стал законом. Теоретически монарх может отклонить одобрение законопроекта, но ни один монарх не делал этого со времен королевы Анны в 1708 году, и королевское вето вышло из употребления. После получения согласия закон вступает в силу в дату и время, указанные в акте; если это не указано в акте, он вступает в силу в полночь того же дня, когда ему было предоставлено королевское согласие.

Вступление в силу и после

Если часть первичного законодательства называется актом , то процесс превращения законопроекта в закон может быть назван принятием . После того, как законопроект принят законодательным органом, он может автоматически стать законом или может потребовать дальнейшего одобрения, и в этом случае принятие может быть осуществлено подписью или провозглашением утверждающего .

Одобрение

Законопроект о внесении поправок в закон под названием «Закон об организации войск для несения военной службы во время войны», одобренный 17 февраля 1864 г.

Законопроекты, принятые законодательным органом, обычно требуют одобрения главы государства, например монарха, президента или губернатора, чтобы стать законом. [9] Отказ от такого одобрения обычно называется вето .

Исключениями являются Ирландское Свободное государство с момента упразднения должности генерал-губернатора в декабре 1936 года до создания должности президента в декабре 1937 года и Израиль с момента его образования и по сегодняшний день, в течение которых законопроекты, одобренные Парламентом и Кнессетом соответственно , немедленно становились законами (хотя в случае Израиля законы торжественно подписываются после их принятия президентом).

В парламентских системах одобрение главы государства обычно является формальностью, поскольку глава государства является церемониальной фигурой. Осуществление права вето считается резервным правом и обычно используется только в редких случаях, и законодательный орган обычно может преодолеть вето простым большинством голосов. Однако в большинстве случаев исполнительная власть — кабинет министров, ответственный перед парламентом — учитывает вето главы государства. [10]

В президентских системах глава государства также является главой исполнительной власти, и необходимость получения одобрения может использоваться ими в качестве политического инструмента. Законодательный орган может преодолеть вето только с помощью квалифицированного большинства голосов.

В некоторых юрисдикциях законопроект, принятый законодательным органом, может также потребовать одобрения конституционного суда . Если суд установит, что законопроект нарушает конституцию, он может аннулировать его или вернуть в законодательный орган для исправления. В Ирландии президент имеет право в соответствии со статьей 26 Конституции передавать законопроекты в Верховный суд . В Германии Федеральный конституционный суд имеет право выносить решения по законопроектам.

Некоторые законопроекты могут потребовать одобрения на референдуме . В Ирландии это обязательно для законопроектов о внесении поправок в конституцию ; для других законопроектов это возможно посредством процесса, который никогда не использовался .

После

Законопроект может вступить в силу сразу после того, как станет законом, или в нем может быть указана более поздняя дата вступления в силу, или в нем может быть указано, кем и как он может быть введен в силу; например, приказом министра . Различные части акта могут вступать в силу в разное время.

Акт обычно обнародуется путем публикации в официальном бюллетене . Это может потребоваться при принятии, вступлении в силу или и то, и другое.

Нумерация счетов

Законодательные органы могут присваивать законопроектам номера по мере их рассмотрения.

Австралия

В Австралии законопроектам не присваиваются номера, и обычно они цитируются по их кратким названиям . Номер акта им присваивается только с королевского согласия .

Бразилия

В Бразилии законопроекты, исходящие как из Сената , так и из Палаты депутатов, нумеруются последовательно, с префиксом «PL» ( Projeto de Lei ) и факультативным суффиксом в виде года, когда они были предложены, разделенные косой чертой, как в PL 1234/1988. До 2019 года каждая палата использовала различную систему нумерации и наименования, но система была унифицирована совместным актом 2018 года секретарей обеих палат. [11]

До объединения 2019 года Сенат нумеровал законопроекты, начиная с начала каждого года, [12] в то время как нижняя палата нумеровала законопроекты, начиная с начала каждого законодательного органа. [ необходима цитата ] Это означало, что законопроекты, отправляемые из одной палаты в другую, могли иметь два или более разных названия.

Канада

В Палате общин Канады законопроект- проформа имеет номер C-1, правительственные законопроекты имеют номера от C-2 до C-200, последовательно нумеруясь с начала каждой парламентской сессии , а законопроекты частных членов имеют номера от C-201 до C-1000, последовательно нумеруясь с начала каждого парламента. [13]

Система нумерации в Сенате Канады идентична , за исключением того, что законопроекты, впервые вносимые в Сенат Канады, начинаются с «S» вместо «C».

Ирландия

В ирландском парламенте законопроекты нумеруются последовательно с начала каждого календарного года. Законопроекты, исходящие от Dáil и Seanad, имеют общую последовательность. Существуют отдельные последовательности для государственных и частных законопроектов, последние имеют префикс «P». Хотя акты о внесении поправок в конституцию находятся вне ежегодной последовательности, используемой для других государственных актов, законопроекты о внесении поправок в конституцию находятся в ежегодной последовательности государственных законопроектов. [14]

Филиппины

На Филиппинах все законопроекты, принятые в качестве закона, независимо от того, были ли они внесены в Палату представителей или Сенат , нумеруются последовательно, начиная с первого Закона о республике, который стал законом 15 июля 1946 года. По состоянию на 21 января 2022 года было 11 646 Законов о республике. [15] [16] Все законы, принятые Конгрессом, после получения президентского одобрения становятся законами и получают порядковый номер и начинаются с «Закона о республике» или «RA» для краткости. Им также присваивается вторичный порядковый номер палатой, в которую они были внесены. Вышеупомянутая нумерация возобновляется каждые три года после формирования нового Конгресса.

Великобритания

В Соединенном Королевстве, например, Закон о коронерах и правосудии 2009 года изначально был законопроектом 9 в Палате общин. Затем он стал законопроектом 72 на рассмотрении государственного законопроектного комитета ; после этого он стал законопроектом 33 Палаты лордов. Затем он стал законопроектом 77 Палаты лордов, возвращенным в Палату общин как законопроект 160, прежде чем, наконец, был принят как Закон 29. [17] [18] Парламент возобновляет нумерацию с единицы в начале каждой сессии. Это означает, что два разных законопроекта могут иметь одинаковый номер. Сессии парламента обычно длятся год. Они начинаются с государственного открытия парламента и заканчиваются пророгацией .

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах все законопроекты, исходящие из Палаты представителей, нумеруются последовательно и имеют префикс «HR», а все законопроекты, исходящие из Сената, начинаются с «S.». Каждые два года, в начале нечетных лет, Конгресс возобновляет нумерацию с 1, хотя для законопроектов Палата имеет приказ, резервирующий первые 20 номеров законопроектов, а Сенат имеет аналогичные меры для первых 10 законопроектов. Совместные резолюции также имеют тот же эффект, что и законопроекты, и называются «HJ Res.» или «SJ Res.» в зависимости от того, исходят ли они из Палаты или Сената соответственно.

Это означает, что два разных законопроекта могут иметь один и тот же номер. Каждый двухлетний период называется конгрессом , отслеживая сроки полномочий представителей, избранных на общенациональных двухгодичных выборах в Палату представителей, и каждый конгресс делится на годичные периоды, называемые сессиями . [19]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "Bills". Парламент Великобритании . 2023. Получено 27 августа 2023 г.
  2. ^ "Clauses - Glossary page". Парламент Великобритании . Получено 15 июля 2015 г.
  3. ^ Кили, Шон. «Справочник по законодательству Африканской парламентской сети знаний: использование доказательств для разработки и оценки законодательства» (PDF) .
  4. ^ Хилэр Барнетт. Конституционное и административное право. Второе издание. Кавендиш. 1998. Страница 537.
  5. ^ Брэдли и Юинг. Конституционное и административное право. Двенадцатое издание. Longman. 1997. Страница 718.
  6. ^ "Страница глоссария — Предзаконодательная проверка". Парламент Великобритании . Получено 4 февраля 2019 г.
  7. ^ "Предзаконодательная проверка (PLS) парламентом" (PDF) . В центре внимания. Oireachtas.
  8. ^ Келли, Джеймс (2006). «Создание закона в Ирландии восемнадцатого века: значение и импорт закона Пойнингса». В Доусон, Норма (ред.). Размышления о праве и истории: дискурсы и другие документы Ирландского общества истории права, 2000–2005 . Том 17. Four Courts Press. С. 259–277. ISBN 9781851829378.
  9. ^ "Парламент Великобритании - Законопроекты". Архивировано из оригинала 12 марта 2009 года . Получено 17 мая 2009 года .
  10. ^ Барбер, Тони (20 января 2006 г.). «Берлускони смущен президентским вето» . Financial Times . Лондон. Архивировано из оригинала 10 декабря 2022 г.
  11. ^ "Конгресс принимает новую форму числовых проектов" . Senado Federal (на бразильском португальском языке) . Проверено 18 сентября 2023 г.
  12. ^ "Как функционировать номер проекта в Сенаде" . Senado Federal (на бразильском португальском языке). 31 января 2012 года . Проверено 18 сентября 2023 г.
  13. ^ Bosc, Marc; Gagnon, André (2017). "Глава 16 Законодательный процесс". www.ourcommons.ca . Палата общин Канады . Получено 12 июня 2024 г. . В течение каждой сессии парламента правительственные законопроекты нумеруются последовательно от C-2 до C-200. Законопроекты частных членов нумеруются последовательно от C-201 до C-1000 на протяжении всего срока полномочий парламента, поскольку они не аннулируются пророгацией. Частные законопроекты, которые редко вносятся в Палату, нумеруются, начиная с C-1001. Чтобы различать законопроекты, внесенные в две палаты парламента, номер, присваиваемый законопроектам, внесенным в Сенат, начинается с буквы "S", а не с "C".
  14. ^ Например, список законопроектов Oireachtas за 2002 год включает в себя законопроекты под номерами 31 и 32 (поправки к конституции), 45 и 47 (исходящие из Сената), 46 (исходящий из Дойла) и P1 (частный).
  15. ^ "Republic Acts | Official Gazette of the Republic of the Philippines". Official Gazette of the Republic of the Philippines . Архивировано из оригинала 26 января 2022 года . Получено 26 января 2022 года .
  16. ^ "Republic Act No. 11646 | GOVPH". Official Gazette of the Republic of the Philippines . Архивировано из оригинала 26 января 2022 года . Получено 26 января 2022 года .
  17. ^ "Законопроект о коронерах и правосудии 2008–09". Архивировано из оригинала 13 февраля 2010 года.
  18. ^ "Закон о коронерах и правосудии 2009 года" (PDF) . Управление информации государственного сектора. 12 ноября 2009 г. Архивировано (PDF) из оригинала 31 марта 2010 г. Получено 23 марта 2010 г.
  19. ^ "GovTrack: Поиск законодательства в Конгрессе". GovTrack.us . Получено 30 марта 2009 г.

Внешние ссылки

Гонконг

Индия

Ирландия

Новая Зеландия

Великобритания

Соединенные Штаты