Совместный всеобъемлющий план действий ( СВПД ; персидский : برنامه جامع اقدام مشترک , латинизированный : barnāmeye jāme'e eqdāme moshtarak ( برجام , BARJAM )), [4] [5], широко известный как Иранская ядерная сделка или Иранская сделка , это соглашение по иранской ядерной программе , достигнутое в Вене 14 июля 2015 года между Ираном и группой « П5+1» (пять постоянных членов Совета Безопасности ООН — Китай, Франция, Россия, Великобритания, США — плюс Германия) [a ] вместе с Европейским Союзом .
Официальные переговоры по СВПД начались с принятия Совместного плана действий , временного соглашения, подписанного между Ираном и странами P5+1 в ноябре 2013 года. Иран и страны P5+1 вели переговоры в течение следующих 20 месяцев, а в апреле В 2015 году были согласованы « рамочные рамки ядерной сделки с Ираном » для окончательного соглашения. В июле 2015 года Иран и группа P5+1 подтвердили соглашение по этому плану, а также «Соглашение о дорожной карте» между Ираном и МАГАТЭ. [8]
Переговоры в основном были сосредоточены вокруг введения ограничений на критически важные ядерные объекты Ирана, включая реактор Арак IR-40, Атомную электростанцию в Бушере, урановый рудник Гачин, завод по обогащению топлива в Фордо, завод по переработке урана в Исфахане, завод по обогащению урана в Натанзе и военную базу в Парчине. исследовательский комплекс.
Соглашение было официально активировано 20 января 2014 года. [9]
В рамках СВПД Иран согласился ликвидировать свои запасы среднеобогащенного урана , сократить свои запасы низкообогащенного урана на 98% и сократить примерно на две трети количество своих газовых центрифуг в течение 13 лет. В течение следующих 15 лет Иран согласился обогащать уран лишь до 3,67%. Иран также согласился не строить никаких новых объектов по производству тяжелой воды в течение того же периода времени. Деятельность по обогащению урана будет ограничена одним предприятием с использованием центрифуг первого поколения в течение 10 лет. Другие объекты будут преобразованы во избежание риска распространения . Для мониторинга и проверки соблюдения Ираном соглашения Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) будет иметь регулярный доступ ко всем иранским ядерным объектам. Соглашение предусматривает, что в обмен на поддающееся проверке соблюдение своих обязательств Иран получит освобождение от санкций США, Европейского Союза и Совета Безопасности ООН , связанных с ядерной программой .
12 октября 2017 года президент США Дональд Трамп объявил, что Соединенные Штаты не будут проводить сертификацию, предусмотренную внутренним законодательством США , но не стал расторгать сделку. [10]
В 2018 году инспекторы МАГАТЭ провели в Иране в общей сложности 3000 календарных дней, устанавливая защитные пломбы и собирая фотографии с камер наблюдения, данные измерений и документы для дальнейшего анализа. Директор МАГАТЭ Юкия Амано заявил (в марте 2018 года), что организация проверила выполнение Ираном своих обязательств, связанных с ядерной деятельностью. [11] 30 апреля 2018 года США и Израиль заявили, что Иран не раскрыл МАГАТЭ свою прошлую тайную программу создания ядерного оружия , как того требует соглашение 2015 года. [12] [13]
8 мая 2018 года Трамп объявил о выходе США из СВПД , пообещав, что будет вести переговоры о более выгодной сделке. Он не сделал этого перед уходом с поста. [14] [15] [16]
После выхода США 7 августа 2018 года ЕС принял обновленный закон о блокировке , призванный аннулировать санкции США в отношении стран, торгующих с Ираном. [17] В ноябре 2018 года санкции США вновь вступили в силу, призванные заставить Иран резко изменить свою политику, включая поддержку группировок боевиков в регионе и разработку баллистических ракет. [18]
В мае 2019 года МАГАТЭ подтвердило, что Иран соблюдает основные условия сделки, хотя были подняты вопросы о том, сколько современных центрифуг разрешено иметь Ирану, поскольку это было лишь в общих чертах определено в сделке. [19]
1 июля 2019 года Иран объявил, что нарушил лимит, установленный для его запасов низкообогащенного урана [20] , что подтвердило МАГАТЭ. [21]
5 января 2020 года, после авиаудара по аэропорту Багдада , в результате которого был убит иранский генерал Касем Сулеймани , Иран заявил, что больше не будет соблюдать ограничения соглашения, но продолжит координировать свои действия с МАГАТЭ, оставляя открытой возможность возобновления соблюдения условий соглашения. . [22] В декабре 2020 года иранские официальные лица выразили дальнейшую готовность вновь присоединиться к соглашению при условии, что официальные лица США дадут заверения относительно отмены санкций, а также снова присоединятся к соглашению. [23] [24]
Ядерное оружие использует расщепляющийся материал , чтобы вызвать цепную ядерную реакцию . Наиболее часто используемыми материалами были уран-235 (U-235) и плутоний-239 (Pu-239). Также использовались как уран-233 (U-233), так и реакторный плутоний . [25] [26] [27] Необходимое количество урана или плутония зависит от сложности конструкции: для простой конструкции требуется примерно 15 кг урана или 6 кг плутония, а для сложной конструкции требуется всего 9 кг. урана или 2 кг плутония. [28] Плутоний практически не существует в природе, а природный уран состоит примерно из 99,3% урана-238 (U-238) и 0,7% U-235. Следовательно, чтобы сделать оружие, нужно либо обогащать уран , либо производить плутоний. Обогащение урана также часто необходимо для ядерной энергетики . По этой причине обогащение урана — это технология двойного назначения , технология, которая «может использоваться как в гражданских, так и в военных целях». [29] Ключевые стратегии по предотвращению распространения ядерного оружия включают ограничение числа действующих заводов по обогащению урана и контроль за экспортом ядерных технологий и расщепляющихся материалов . [27] [29]
Иранское развитие ядерных технологий началось в 1970-х годах, когда программа США «Атом для мира» начала оказывать помощь Ирану, которым тогда руководил шах . [30] Иран подписал Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в 1968 году как государство, не обладающее ядерным оружием, и ратифицировал ДНЯО в 1970 году. [30]
В 1979 году произошла иранская революция , и ядерная программа Ирана, которая имела некоторые базовые возможности, пришла в упадок, поскольку «большая часть иранских ядерных талантов покинула страну после революции». [30] Более того, аятолла Рухолла Хомейни изначально выступал против ядерных технологий, а Иран участвовал в дорогостоящей войне с Ираком с 1980 по 1988 год. [30]
В конце 1980-х годов Иран возобновил свою ядерную программу при помощи Пакистана (который заключил двустороннее соглашение с Ираном в 1992 году), Китая (который сделал то же самое в 1990 году) и России (который сделал то же самое в 1992 и 1995 годах). и из сети AQ Han . [30] Иран «начал развивать собственный потенциал ядерного топливного цикла , развивая инфраструктуру по добыче урана и экспериментируя с конверсией и обогащением урана». [30]
В августе 2002 года базирующийся в Париже Национальный совет сопротивления Ирана , иранская диссидентская группа, публично раскрыл существование двух незаявленных ядерных объектов: завода по производству тяжелой воды в Араке и обогатительного завода в Натанзе . [30] [31] В феврале 2003 года президент Ирана Мохаммад Хатами признал существование объектов и заявил, что Иран провел «малые эксперименты по обогащению» для производства низкообогащенного урана для атомных электростанций. [30] В конце февраля Натанз посетили инспекторы Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). [31] В мае 2003 года Иран разрешил инспекторам МАГАТЭ посетить компанию Kalaye Electric Company, но отказался разрешить им взять пробы. [31]
В июне 2003 года в отчете МАГАТЭ был сделан вывод о том, что Иран не выполнил свои обязательства по соглашению о гарантиях, [31] и Иран, столкнувшись с перспективой передачи в Совет Безопасности ООН , вступил в дипломатические переговоры с Францией, Германией и Ираном. Великобритания (ЕС 3). [30] [31] Соединенные Штаты отказались участвовать в этих переговорах. [31] В октябре 2003 г. между Ираном и ЕС 3 была достигнута Тегеранская декларация; в соответствии с этой декларацией Иран согласился полностью сотрудничать с МАГАТЭ, подписать Дополнительный протокол и временно приостановить все работы по обогащению урана. [30] [31] В сентябре и октябре 2003 года МАГАТЭ провело несколько инспекций объекта. [30] За этим последовало Парижское соглашение в ноябре 2004 года, в котором Иран согласился временно приостановить деятельность по обогащению и конверсии, «включая производство, установку, испытания и эксплуатацию центрифуг, и обязался работать с ЕС-3 для найти взаимовыгодное долгосрочное дипломатическое решение». [30]
В августе 2005 года новоизбранный президент Ирана Махмуд Ахмадинежад сразу же обвинил иранских участников переговоров по Парижским соглашениям в государственной измене . [31] [32] В течение следующих двух месяцев соглашение ЕС-3 развалилось, поскольку переговоры по предложенному ЕС-3 Долгосрочному соглашению прервались; Правительство Ирана «посчитало, что это предложение содержит слишком много требований, мало стимулов, не учитывает предложения Ирана и нарушает Парижское соглашение». [30] [31] Иран уведомил МАГАТЭ о возобновлении переработки урана в Исфахане . [30] [31]
В феврале 2006 года Иран прекратил добровольное выполнение Дополнительного протокола и возобновил обогащение в Натанзе, что побудило Совет управляющих МАГАТЭ передать Иран в Совет Безопасности ООН. [30] [31] После голосования Иран объявил, что возобновит обогащение урана. [31] В апреле 2006 года Ахмадинежад объявил, что у Ирана есть ядерные технологии, но сказал, что они предназначены исключительно для производства электроэнергии, а не для производства оружия. [31] В июне 2006 года тройка ЕС присоединилась к Китаю, России и США и образовала группу P5+1. [31] В следующем месяце, в июле 2006 года, Совет Безопасности ООН принял свою первую резолюцию (№ 1696) , потребовав от Ирана прекратить обогащение и переработку урана из-за «серьезной обеспокоенности» по поводу «ряда нерешенных вопросов и опасений по поводу иранской ядерной программы». программа, включая темы, которые могут иметь военное ядерное измерение». [33] [31] Еще одна резолюция Совета Безопасности ООН последовала в декабре 2006 года (№ 1737) ; другие последовали позже. [34] Юридические основания для передачи решений Совету управляющих МАГАТЭ и резолюций Совета Безопасности вытекают из Устава МАГАТЭ и Устава Организации Объединенных Наций . [34] Резолюции требовали, чтобы Иран прекратил деятельность по обогащению, а вторая резолюция (декабрь 2006 г.) также ввела санкции против Ирана, включая запрет на передачу ядерных и ракетных технологий в страну и замораживание активов некоторых иранских лиц и организации, чтобы оказать давление на страну. [30] [31]
В июле 2006 года Иран открыл завод по производству тяжелой воды в Араке, что привело к принятию одной из резолюций Совета Безопасности. [30]
Затем последовали еще четыре резолюции Совета Безопасности ООН, касающиеся ядерной программы Ирана: 1747 (март 2007 г.), 1803 (март 2008 г.), 1835 (сентябрь 2008 г.) и 1929 (июнь 2010 г.). [34] В резолюции 1803 и других документах Совет Безопасности признал права Ирана в соответствии со статьей IV ДНЯО, которая предусматривает «неотъемлемое право... развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях». [34] [б]
В интервью Financial Times в феврале 2007 года генеральный директор МАГАТЭ Мохамед Эль-Барадеи заявил, что военные действия против Ирана «будут катастрофическими и контрпродуктивными», и призвал к переговорам между международным сообществом и Ираном по поводу иранской ядерной программы. [40] Эль-Барадеи конкретно предложил «двойную одновременную приостановку и тайм-аут» в качестве «меры укрепления доверия», согласно которой международные санкции будут приостановлены, а Иран приостановит обогащение. [40] Эль-Барадеи также сказал: «Если я смотрю на это с точки зрения вооружений, для меня есть гораздо более важные проблемы, чем приостановка [обогащения]», назвав своими главными приоритетами недопущение «выхода Ирана на промышленный потенциал». пока вопросы не будут решены»; укрепление доверия посредством «полной проверки», включающей принятие Ираном Дополнительного протокола ; и «любой ценой» не дать Ирану «выйти из системы [договорного нераспространения]». [40]
По оценкам Национальной разведки США за ноябрь 2007 года, Иран «остановил свою программу создания ядерного оружия» в 2003 году; В этой оценке и последующих заявлениях разведывательного сообщества США также говорится, что иранское правительство в то время «оставляло открытым «вариант» разработки ядерного оружия» в будущем. [41]
В сентябре 2009 года президент США Барак Обама сообщил о существовании подземного обогатительного завода в Фордо, недалеко от Кума , заявив: «Решение Ирана построить еще один ядерный объект без уведомления МАГАТЭ представляет собой прямой вызов базовому договору, лежащему в центре мира - режим распространения». [42] Израиль пригрозил предпринять военные действия против Ирана. [31]
В марте 2013 года Соединенные Штаты начали серию секретных двусторонних переговоров с иранскими официальными лицами в Омане под руководством Уильяма Дж. Бернса и Джейка Салливана с американской стороны и Али Асгара Хаджи с иранской стороны. [31] [43] В июне 2013 года Хасан Рухани был избран президентом Ирана. [31] [44] Рухани описывается как «более умеренный, прагматичный и готовый к переговорам, чем Ахмадинежад». Но на переговорах по ядерной программе с европейскими державами в 2006 году Рухани заявил, что Иран использовал переговоры, чтобы обмануть европейцев, заявив, что в ходе переговоров Ирану удалось освоить переработку желтого урана в Исфахане. Конверсия желтого кека является важным шагом в процессе производства ядерного топлива. [45] В августе 2013 года, через три дня после своей инаугурации, Рухани призвал к возобновлению серьезных переговоров с группой P5+1 по иранской ядерной программе. [46] В сентябре 2013 года Обама и Рухани разговаривали по телефону, что стало первым контактом на высоком уровне между лидерами США и Ирана с 1979 года, а госсекретарь США Джон Керри встретился с министром иностранных дел Ирана Мохаммадом Джавадом Зарифом , дав понять, что две страны открыты. к сотрудничеству. [31] [46] Бывшие чиновники утверждали, что для продвижения сделки администрация Обамы оградила «Хезболлу» от расследования проекта «Кассандра», проводимого Управлением по борьбе с наркотиками, относительно контрабанды наркотиков, а также от Центрального разведывательного управления . [47] [48] В результате доклада Politico генеральный прокурор Джефф Сешнс приказал провести расследование, чтобы определить правдивость обвинений. [49]
24 ноября 2013 года, после нескольких раундов переговоров, в Женеве , Швейцария , между Ираном и странами P5+1 был подписан Совместный план действий — временное соглашение по иранской ядерной программе . Он заключался в краткосрочном замораживании частей иранской ядерной программы в обмен на снижение экономических санкций в отношении Ирана, поскольку страны работают над долгосрочным соглашением. [50] В соответствии с этим временным соглашением МАГАТЭ начало «более интрузивные и частые инспекции». [46] Соглашение было официально активировано 20 января 2014 года. [51] В тот день МАГАТЭ опубликовало отчет, в котором говорилось, что Иран соблюдает условия временного соглашения, включая прекращение обогащения урана до 20%, начало процесса разбавления. (сократить половину запасов 20-процентного урана до 3,5%) и остановить работы на тяжеловодном реакторе в Араке. [46] [51]
Основное внимание на переговорах уделялось ограничениям ключевых ядерных объектов Ирана : тяжеловодного реактора IR -40 и завода по производству (который строился, но так и не был введен в эксплуатацию, как согласился Иран в рамках Совместного плана действий от ноября 2013 года ( временное соглашение) не вводить в эксплуатацию и не заправлять реактор); Бушерская АЭС ; урановый рудник Гачин ; завод по обогащению топлива в Фордо ; Исфаханский завод по конверсии урана; завод по обогащению урана в Натанзе ; и Парчинский военный научно-исследовательский комплекс. [52]
В отчете Исследовательской службы Конгресса за июль 2015 года говорилось: «Заявления разведывательного сообщества США указывают на то, что Иран в какой-то момент обладает технологическим и промышленным потенциалом для производства ядерного оружия, но правительство США считает, что Тегеран не освоил все необходимые технологии для создания ядерного оружия». ядерное оружие». [41]
Соглашение между группой P5+1+ЕС и Ираном о Совместном всеобъемлющем плане действий (СВПД) является кульминацией 20-месячных переговоров. [53] [54]
Соглашение последовало за Совместным планом действий (JPA), временным соглашением между державами P5 + 1 и Ираном, которое было согласовано 24 ноября 2013 года в Женеве. Женевское соглашение было промежуточной сделкой, [55] в которой Иран согласился свернуть часть своей ядерной программы в обмен на освобождение от некоторых санкций . Оно вступило в силу 20 января 2014 года. [56] Стороны договорились продлить переговоры, установив первый срок продления на 24 ноября 2014 года [57] , а второй срок продления — 1 июля 2015 года. [58]
2 апреля 2015 года была достигнута основа ядерной сделки с Ираном. В соответствии с этой структурой Иран согласился предварительно принять ограничения на свою ядерную программу, все из которых продлятся как минимум десятилетие, а то и дольше, и подчиниться усилению интенсивности международных инспекций. по рамочной сделке. Эти детали должны были быть согласованы к концу июня 2015 года. Переговоры по Совместному всеобъемлющему плану действий продлевались несколько раз, пока окончательное соглашение, Совместный всеобъемлющий план действий, не было наконец достигнуто 14 июля 2015 года. [59 ] [ 60] СВПД основан на рамочном соглашении, заключенном тремя месяцами ранее.
Впоследствии переговоры между Ираном и группой P5+1 продолжились. В апреле 2015 года в Лозанне было достигнуто рамочное соглашение . Затем продолжились напряженные переговоры-марафоны, последняя сессия которых состоялась в Вене во дворце Кобург и продлилась семнадцать дней. [9] В некоторых моментах переговоры оказались под угрозой срыва, но переговорщикам удалось прийти к соглашению. [9] Когда переговорщики приблизились к соглашению, госсекретарь США Джон Керри напрямую попросил министра иностранных дел Ирана Мохаммеда Джавада Зарифа подтвердить, что он «уполномочен на заключение сделки не только [иранским] президентом, но и верховным лидер?" [9] Зариф заверил, что да. [9]
В конечном итоге 14 июля 2015 года все стороны согласились на знаковое всеобъемлющее ядерное соглашение. [61] На момент объявления, незадолго до 11:00 по Гринвичу, соглашение было обнародовано. [62]
Сложность окончательного соглашения показывает влияние публичного письма, написанного двухпартийной группой из 19 американских дипломатов, экспертов и других лиц в июне 2015 года, когда переговоры еще продолжались. [63] [64] В письме изложена озабоченность по поводу нескольких положений тогда еще незавершенного соглашения и содержится призыв к ряду улучшений, чтобы укрепить перспективное соглашение и заручиться их поддержкой. [63] После того, как окончательное соглашение было достигнуто, один из первых участников переговоров, Роберт Дж. Эйнхорн, бывший сотрудник Государственного департамента США, ныне работающий в Брукингском институте , сказал о соглашении: «Аналитики будут приятно удивлены. согласовано, тем меньше вероятность возникновения трудностей с реализацией в дальнейшем». [63]
Окончательное соглашение основано (и подкрепляется) на «основанном на правилах режиме нераспространения, созданном Договором о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и включающем, в частности, систему гарантий МАГАТЭ ». [65]
По словам Госдепартамента США (помощник секретаря по законодательным вопросам Джулия Фрифилд), «СВПД не является договором или исполнительным соглашением и не является подписанным документом. СВПД отражает политические обязательства между Ираном, группой «П5+1» и ЕВРОСОЮЗ." [66]
СВПД является частью резолюции 2231 Совета Безопасности ООН . Члены Совета Безопасности ООН проголосовали за него 20 июля 2015 года и приняли его 18 октября (день принятия). Он вступил в силу 16 января 2016 года (день вступления в силу). СВПД остается в силе в течение восьми лет со дня его принятия или после получения Советом Безопасности отчета МАГАТЭ, в котором говорится, что МАГАТЭ пришло к более широкому выводу о том, что весь ядерный материал в Иране остается в мирной деятельности (переходный день), и его действие прекращается через десять лет. со дня усыновления (дня прекращения).
Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) занимает 109 страниц, включая пять приложений. [54] Основными положениями являются: [54] [68] [69]
В результате вышесказанного «время прорыва» — время, в течение которого Иран сможет произвести достаточно материала для одного ядерного оружия — увеличится с двух-трех месяцев до одного года, по словам официальных лиц США и США. интеллект. [54] [73] [103] [d] Отчет, опубликованный в августе 2015 года группой экспертов Белферовского центра науки и международных отношений Гарвардского университета , совпадает с этими оценками, в которых говорится, что в рамках СВПД «в течение следующего десятилетия будет продлен примерно до года с нынешних расчетных сроков прорыва в 2–3 месяца». [71] С этими оценками согласен и Центр по контролю над вооружениями и нераспространению . [105] [106] Напротив, Алан Дж. Куперман, координатор Проекта по предотвращению ядерного распространения в Техасском университете в Остине, оспорил годовую оценку, утверждая, что в соответствии с соглашением время прорыва Ирана «будет составлять всего лишь около три месяца, ненамного дольше, чем сегодня». [107]
Более длительный период прорыва будет действовать как минимум десять лет; после этого момента время прорыва будет постепенно уменьшаться. [54] [103] Американские официальные лица говорят, что к 15-му году действия соглашения время прорыва вернется к статус-кво, существовавшему до СВПД, и длилось несколько месяцев. [54] [103] В отчете Белферовского центра говорится: «Некоторые авторы этого отчета полагают, что время прорыва к 15 году может быть сопоставимо с тем, что есть сегодня — несколько месяцев, — в то время как другие полагают, что оно может быть сокращено до нескольких недель. " [71]
Агентство Reuters сообщило, что исключения были предоставлены Ирану до 16 января 2016 года. Сообщается, что цель этих исключений заключалась в том, чтобы к этой дате началось снятие санкций и другие льготы, а не Иран нарушал правила. Исключения включали: (a) Иран мог превысить установленный в соглашении предел в 300 кг 3,5% НОУ; (b) Иран может превысить установленный в соглашении нулевой предел содержания 20% НОУ; (c) Иран продолжит эксплуатировать 19 «горячих камер», размер которых превышает лимит, указанный в соглашении; (d) Иран будет сохранять контроль над 50 тоннами тяжелой воды, которые превышают лимит в 130 тонн, указанный в соглашении, путем хранения излишков на контролируемом Ираном объекте в Омане. [108] В декабре 2016 года МАГАТЭ опубликовало решения Совместной комиссии, в которых изложены данные разъяснения СВПД. [109]
Анкит Панда из The Diplomat заявил, что это сделает невозможным любой сценарий, при котором Иран не соблюдает СВПД, но избежит повторного введения санкций. [120] Но Марк Дубовиц из Фонда защиты демократий (который выступает против соглашения) утверждает, что, поскольку СВПД предусматривает, что Иран может рассматривать восстановление санкций (частично или полностью) как основание для выхода из соглашения, США будут не желая навязывать «откат» за мелкие нарушения: «Единственное, что вы донесете до Совета Безопасности, — это массовые нарушения со стороны Ирана, потому что вы, конечно, не собираетесь рисковать тем, что иранцы откажутся от соглашения и вступят в ядерную эскалацию из-за меньшие нарушения». [121]
По прошествии 15 лет срок действия многих положений СВПД истечет, включая большинство ограничений на иранскую программу обогащения. Тогда, в 2030 году, большинство людей, причастных к революции 1979 года, перестанут быть политически активными. Некоторые критики договора считают вероятным, что Иран сможет затем создать ядерную бомбу. Но Иран также должен был ратифицировать Дополнительный протокол и, таким образом, будет подвергаться усиленным проверкам и надзору со стороны МАГАТЭ. [122]
СВПД вызвал неоднозначную международную реакцию. Многие страны выразили надежду, что оно сможет добиться денуклеаризации Ирана, [124] [125] [126] , в то время как некоторые из соседних с Ираном стран, включая Израиль, [127] [128] и некоторые законодатели США выразили недоверие к соглашению, видя его как серьезно неисправный. [129] [130] [131]
По мнению ряда комментаторов, СВПД является первым в своем роде в анналах нераспространения и во многих аспектах уникален. [132] [133] [134] [135] [136] 159-страничный документ СВПД и пять приложений к нему представляют собой самый обширный текст многонационального договора со времен Второй мировой войны , согласно персидскому сообщению BBC . [137]
Это первый случай, когда Совет Безопасности ООН признал программу ядерного обогащения развивающейся страны [137] [138] и поддержал соглашение, подписанное несколькими странами в рамках резолюции (Резолюция Совета Безопасности ООН 2231 ). [137] [139] Впервые в истории Организации Объединенных Наций страна — Иран — смогла отменить 6 резолюций ООН против него — 1696 , 1737 , 1747 , 1803 , 1835 , 1929 годов — даже не затрачивая ни одного дня на это. реализуя их. [137] Санкции против Ирана также были сняты впервые. [137]
За всю историю международного права это первый и единственный раз, когда стране, на которую распространяется действие главы VII Устава Организации Объединенных Наций, удалось положить конец своему делу и перестать подпадать под действие этой главы посредством дипломатии . [137] [140] [141] Все остальные случаи закончились либо сменой режима , войной , либо полным выполнением страной решений Совета Безопасности. [142]
Гэри Сик заявляет, что за всю историю Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) ни одна страна, кроме Ирана, никогда добровольно не соглашалась ввести такие чрезвычайные ограничения на свою ядерную деятельность. [143]
_cropped.jpg/1280px-John_Kerry_Speaks_With_Hossein_Fereydoun_and_Javad_Zarif_before_Press_conference_in_Vienna_(19663913956)_cropped.jpg)
Во время заключительных переговоров госсекретарь США Джон Керри пробыл в Вене 17 дней, что сделало его самым высокопоставленным американским чиновником, посвятившим время ни одним международным переговорам за более чем четыре десятилетия. [144] Мохаммад Джавад Зариф побил рекорд министра иностранных дел Ирана , находившегося вдали от дома, проведя 18 дней в Вене, [137] и установил рекорд 106 дней переговоров за 687 дней, что на число выше, чем у любого другого руководителя ядерной отрасли. переговорщик с 12-летним стажем. [145] Переговоры стали самыми продолжительными непрерывными переговорами с участием всех министров иностранных дел постоянных членов Совета Безопасности ООН . [137]
Переговоры включали «редкие события» в ирано-американских отношениях не только после иранской революции 1979 года, но и в истории двусторонних отношений. Госсекретарь США и министр иностранных дел Ирана встречались 18 раз в разные дни – иногда по несколько раз в день – и в 11 разных городах, что является беспрецедентным явлением с начала отношений. [146] 27 апреля 2015 г. Керри посетил официальную резиденцию постоянного представителя Ирана при ООН , чтобы встретиться со своим коллегой. Эта встреча стала первой в своем роде после кризиса с заложниками в Иране . [146] [147] В кулуарах 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН президент Обама пожал руку Зарифу, что стало первым подобным событием в истории. Событие было отмечено и присвоением дипломатических рангов : глава государства пожал руку министру . [148] Сообщается, что Обама заявил на встрече: «Слишком много усилий было вложено в СВПД, и мы все должны усердно выполнять его». [149]
Как и предусмотрено СВПД, соглашение было официально одобрено Советом Безопасности ООН. [150] [151] [152] [153] Существуют разногласия по поводу того, является ли сделка юридически обязательной для Соединенных Штатов. [э]
15 июля 2015 года посол США в ООН Саманта Пауэр разослала членам Совета 14 - страничный проект. [151] 20 июля 2015 г. Совет Безопасности единогласно одобрил данную резолюцию — резолюцию 2231 Совета Безопасности ООН [160] — 15 голосами против 0. [153] Официальное выполнение резолюции было отложено на 90 дней, чтобы дать возможность Конгрессу США рассмотреть ее в соответствии с Законом о пересмотре ядерного соглашения с Ираном от 2015 года . [152] [153] В резолюции изложены шаги по отмене санкций, введенных семью предыдущими резолюциями Совета Безопасности , но сохранено эмбарго на поставки оружия и запрет на технологию баллистических ракет. [150] [153] Резолюция не затронула санкции, введенные отдельно Соединенными Штатами и Европейским Союзом. [153] Он также кодифицировал механизм «обратного действия» соглашения, согласно которому все санкции Совета Безопасности будут автоматически восстановлены, если Иран нарушит соглашение. [150]
Выступая сразу после голосования, Пауэр заявил Совету Безопасности, что снятие санкций начнется только тогда, когда Иран «достоверно» выполнит свои обязательства. Пауэр также призвал Иран «немедленно освободить всех несправедливо задержанных американцев», в частности назвав задержанных в то время Амира Хекмати , Саида Абедини и Джейсона Резайана , а также пропавшего без вести в стране Роберта А. Левинсона . [153] [161] Хекмати, Абедини и Резайан были впоследствии освобождены в результате обмена пленными в январе 2016 года, который, по словам госсекретаря Керри, был ускорен ядерным соглашением. [162]
В тот же день, когда Совет Безопасности одобрил резолюцию, Европейский Союз официально одобрил СВПД посредством голосования на заседании Совета иностранных дел ЕС (группы министров иностранных дел ЕС), состоявшегося в Брюсселе . Это приводит к отмене некоторых санкций ЕС, в том числе тех, которые запрещают покупку иранской нефти. [153] [163] ЕС продолжает применять санкции, касающиеся прав человека, а также санкции, запрещающие экспорт технологий баллистических ракет. [153] Одобрение ЕС было воспринято как сигнал Конгрессу США. [163]
.jpg/1280px-John_Kerry,_Ernest_Moniz_and_Jack_Lew_defending_the_Joint_Comprehensive_Plan_of_Action_(19759429878).jpg)
Согласно законодательству США, СВПД является необязательным политическим обязательством. [164] [165] По данным Госдепартамента США, это не является ни исполнительным соглашением , ни договором (как это определено в законодательстве США). [ нужна цитата ] Широко распространены неверные сообщения о том, что это исполнительное соглашение. [166] [167] В отличие от договоров, которые требуют согласия на ратификацию двух третей Сената, политические обязательства не требуют одобрения Конгресса и не являются юридически обязательными с точки зрения внутреннего законодательства (хотя в некоторых случаях они могут быть " договоров» и быть обязательными для США с точки зрения международного права). [166] [ф]
22 мая 2015 года президент Обама подписал Закон о пересмотре ядерного соглашения с Ираном от 2015 года; [g] этот закон был принят Сенатом 98 голосами против 1 и Палатой представителей 400 голосами против 25 и был одобрен Обамой 22 мая 2015 года. [175] Согласно закону, после заключения ядерного соглашения с Ираном, У Конгресса было 60 дней, чтобы принять резолюцию одобрения, резолюцию неодобрения или ничего не предпринимать. [176] Закон также предусматривал дополнительное время сверх 60 дней, в течение которого президент мог наложить вето на резолюцию, а Конгресс мог проголосовать за отмену или сохранение вето. [177] Конгресс сможет отклонить сделку только в том случае, если он соберет две трети голосов в обеих палатах, необходимые для преодоления ожидаемого вето Обамы на любую резолюцию неодобрения. [176] [178]
19 июля 2015 года Госдепартамент официально передал Конгрессу СВПД, приложения к нему и соответствующие материалы. [179] В число этих документов входили несекретный отчет об оценке проверки СВПД и секретное приложение разведывательного сообщества к отчету об оценке проверки. [179] 60-дневный период рассмотрения начался на следующий день, 20 июля, [179] [180] [176] и закончился 17 сентября. [181] Сенатор Тед Круз представил резолюцию с просьбой отложить период рассмотрения, утверждая, что 60-дневное рассмотрение Конгрессом закона не должно начинаться до тех пор, пока Сенат не получит копии всех двусторонних документов Ирана и МАГАТЭ. Эта резолюция не прошла. [182] [183] В конечном итоге резолюция неодобрения была вынесена в Сенат, но провалилась. Резолюция об одобрении была вынесена на рассмотрение Палаты представителей, но и она провалилась. В результате соглашение вступило в силу после периода рассмотрения Конгрессом. [184]
СВПД стал кульминацией многих лет международных усилий, а также высокоприоритетной внешнеполитической целью администрации Обамы . [185] [186] [187]
В комментариях, сделанных в Восточной комнате Белого дома 15 июля 2015 года, Обама призвал Конгресс поддержать соглашение, заявив: «Если мы не сделаем мудрый выбор, я верю, что будущие поколения будут сурово судить нас за то, что мы упустили этот момент. " [188] Он сказал, что режим инспекций в соглашении был одним из самых жестких, когда-либо обсуждавшихся, и раскритиковал противников соглашения за неспособность предложить ему жизнеспособную альтернативу. [188] Обама сказал: «Если 99 процентов мирового сообщества и большинство экспертов по атомной энергии посмотрят на эту вещь и скажут: «Это предотвратит получение Ираном ядерной бомбы», а вы утверждаете, что это не так… ...тогда у вас должна быть какая-то альтернатива. А я об этом не слышал». [189] [190] В тот же день он обосновал необходимость заключения соглашения в интервью обозревателю New York Times Томасу Фридману . [191] Обама заявил:
Что касается Ирана, то это великая цивилизация , но у нее также есть авторитарная теократия, которая является антиамериканской, антиизраильской, антисемитской, спонсирующей терроризм, и существует целый ряд действительно глубоких различий, которые мы [ иметь с] ними... [Т]наследник аргументировал: «Мы имеем право на мирную ядерную программу». ... Вы знаете, у меня много разногласий с Рональдом Рейганом , но я полностью восхищаюсь им, так это его признанием того, что [мы] смогли проверить соглашение , которое [было заключено] с империей зла [ Советским Союзом ], которое был одержим нашим разрушением и представлял для нас гораздо большую экзистенциальную угрозу, чем когда-либо будет представлять Иран... У меня было много разногласий с Ричардом Никсоном , но он понимал, что существует перспектива, возможность того, что Китай может пойти другим путем. . Вы проверяете эти вещи, и до тех пор, пока мы сохраняем нашу способность к обеспечению безопасности (до тех пор, пока мы не отказываемся от нашей способности реагировать силовым, военным путем, когда это необходимо для защиты наших друзей и наших союзников), мы должны идти на этот риск. . Это практичная позиция, основанная на здравом смысле. Это не наивно; это признание того, что если мы действительно сможем разрешить некоторые из этих разногласий, не прибегая к силе, это будет намного лучше для нас и жителей этого региона. [191]
Также 15 июля 2015 года вице-президент Джо Байден встретился с демократами Сената в комитете по международным отношениям на Капитолийском холме, где выступил с презентацией соглашения. [192]
18 июля Обама посвятил этому соглашению свое еженедельное радиообращение , заявив, что «эта сделка сделает Америку и мир более безопасными и защищенными», и опровергнув «множество перегретых и часто нечестных аргументов по этому поводу»; [193] Обама сказал: «Как главнокомандующий , я не извиняюсь за то, что сохраняю безопасность этой страны благодаря тяжелой дипломатической работе, а не легкому стремлению к войне». [193] 23 июля Обама встретился в кабинете министров Белого дома с примерно дюжиной неопределившихся демократов Палаты представителей, чтобы поговорить о соглашении и заручиться их поддержкой. [194]
Дебаты по поводу соглашения были отмечены резкой враждой между Белым домом и республиканцами внутри и за пределами Конгресса. Круз заявил, что в соответствии с соглашением «администрация Обамы станет ведущим финансистом терроризма против Америки в мире». [195] Бывший губернатор штата Арканзас Майк Хакаби , кандидат в президенты от республиканской партии, назвал президента «наивным» и неоднократно ссылался на Холокост , заявляя, что политика президента «возьмет израильтян и поведет их к дверце духовки». . [196] Это сравнение было осуждено Антидиффамационной лигой , Национальным еврейским демократическим советом и различными правительственными чиновниками Израиля. [196] [197] [198] На пресс-конференции 27 июля 2015 года Обама конкретно раскритиковал Хакаби, Круза и Коттона, заявив, что такие высказывания были «всего лишь частью общей закономерности, которую мы видели, и которую можно было бы считать смешной, если бы она не была «Это так грустно», особенно от «лидеров Республиканской партии». [195] Обама сказал: «Подобные нападки ad hominem … не помогают информировать американский народ». «Эту сделку одобрили такие люди, как Брент Скоукрофт и Сэм Нанн ... исторические лидеры Демократической и Республиканской партии по контролю над вооружениями и обеспечению безопасности Америки. И поэтому, когда вы слышите подобную риторику, возможно, она привлекает внимание, а может быть, это «Это всего лишь попытка вытеснить Трампа из заголовков газет, но это не тот тип лидерства, который нужен Америке сейчас», — добавил он. [199]
5 августа Обама выступил с речью перед аудиторией в 200 человек в Американском университете , ознаменовав новый этап в кампании администрации за достижение соглашения. [200] [201] Он сказал: «Давайте не будем смягчать слова: в конечном итоге перед нами стоит выбор между дипломатией и той или иной формой войны – может быть, не завтра, может быть, не через три месяца, но скоро. Как мы можем с чистой совестью оправдывать войну, прежде чем мы опробуем дипломатическое соглашение, которое достигнет наших целей?» [200] В своей речи Обама также сослался на речь Джона Кеннеди , произнесенную в Американском университете в 1963 году, в поддержку Договора о частичном запрещении ядерных испытаний . [200] Обама также сказал, что противниками соглашения были те же люди, которые создали «барабанный бой войны», который привел к войне в Ираке , и критиковали «рефлекторную партийность, которая стала слишком знакомой, риторику, которая делает каждое принятое решение быть катастрофой, капитуляцией». [200]
Сенатор от Нью-Йорка Чак Шумер , высокопоставленный демократ, дал иную оценку перспектив войны, разделив ядерные и неядерные аспекты соглашения. В каждом случае он спрашивал, будет ли нам лучше с соглашением или без него, и его вывод был таков: «Когда дело доходит до ядерных аспектов соглашения в течение десяти лет, нам может быть немного лучше с ним. доходит до ядерных аспектов через десять лет, а что касается неядерных аспектов, нам было бы лучше без них». Затем Шумер дал оценку иранскому правительству, сказав: «Кто может сказать, что эта диктатура не будет преобладать еще десять, двадцать или тридцать лет? его гнусные цели слишком велики». Наконец, Шумер заключил: «Я буду голосовать за неодобрение соглашения не потому, что считаю войну жизнеспособным или желательным вариантом, и не для того, чтобы бросить вызов пути дипломатии. Это потому, что я верю, что Иран не изменится, и в соответствии с этим соглашением он изменится». сможет достичь своих двойных целей — отмены санкций, сохраняя при этом свою ядерную и неядерную мощь». [202]
В той же речи от 5 августа Обама сказал: «То, что иранские сторонники жесткой линии скандируют « Смерть Америке », не означает, что в это верят все иранцы. На самом деле, именно сторонники жесткой линии больше всего устраивают статус-кво. Именно те сторонники жесткой линии, скандирующие «Смерть Америке», больше всего выступают против соглашения. Они идут за общим делом с фракцией республиканцев». [201] [203] Лидеры республиканцев в Конгрессе раскритиковали это заявление. Лидер большинства в Сенате Митч МакКоннелл назвал это «грубой политической риторикой», которая была стратегией, направленной на «демонизацию ваших оппонентов, поднятие базы, разозление всех демократов и сплочение вокруг президента». МакКоннелл сказал: «Это огромные дебаты по национальной безопасности, которые президент оставит позади, согласно Конституции, через полтора года, а остальным из нас придется иметь дело с последствиями этого. оставим риторику и поговорим о фактах», и пообещал, что республиканцы уважительно обсудят соглашение в сентябре. [204] [205] Сенатор-республиканец Боб Коркер , председатель комитета по международным отношениям, заявил, что президент «пытается прекратить дебаты, говоря, что те, у кого есть законные вопросы, законные вопросы, в каком-то смысле непатриотичны, их каким-то образом сравнивают со сторонниками жесткой линии». в Иране». [206] Впоследствии Обама поддержал свое заявление: пресс-секретарь Белого дома Джош Эрнест назвал его «констатацией факта» [204] , а Обама сказал в интервью: «Помните, я сказал, что это сторонники жесткой линии в Иране. которые больше всего против этой сделки. И я сказал, что в этом смысле они объединяются с теми, кто здесь выступает против этой сделки. Я не говорил, что они эквивалентны». [203] В том же интервью Обама сказал: «Значительная часть республиканцев была против еще до того, как высохли чернила на сделке». [203]
В комментариях, сделанных на Аспенском форуме по безопасности в Аспене, штат Колорадо , в июле 2015 года, директор Национальной разведки Джеймс Клэппер заявил, что СВПД улучшит способность США контролировать Иран: «[Соглашение] ставит нас в гораздо лучшее положение с точки зрения понимания ситуации. и доступ», чем отсутствие соглашения. [207] Клэппер по-прежнему «обеспокоен соблюдением и обманом», но «отметил, что в период переговоров [Иран] соблюдал правила», согласованные в рамках временного соглашения (Совместного плана действий). [207]
В период рассмотрения Конгрессом США прошли интенсивные общественные дебаты. [208] «Некоторые из самых богатых и влиятельных доноров в американской политике, сторонники и противники соглашения», приняли участие в публичных дебатах, [209] хотя «мега-доноры», выступавшие против соглашения, внесли значительно больше денег, чем те, кто поддерживал соглашение. это. [210] С 2010 года по начало августа 2015 года фонды Шелдона Адельсона , Пола Сингера и Хаима Сабана внесли в правозащитные группы в общей сложности 13 миллионов долларов США (не менее 7,5 миллионов долларов США, не менее 2,6 миллионов долларов США и не менее 2,9 миллионов долларов США соответственно). против соглашения с Ираном. [210] С другой стороны, три группы, лоббирующие поддержку соглашения, получили не менее 803 000 долларов от Фонда Плаушерс , не менее 425 000 долларов от Фонда братьев Рокфеллер и не менее 68 500 долларов от Джорджа Сороса и его фонда . [210] Среди других филантропов и доноров, поддерживающих соглашение, — С. Дэниел Абрахам , Тим Гилл , Норман Лир , Марджери Табанкин и Арнольд Хайатт . [209]
Другие приветствовали СВПД как шаг вперед. [211] Национальный ирано-американский совет (NIAC), Ирано-американская ассоциация адвокатов и другие организации приветствовали СВПД. [212] NIAC опубликовал заявление, в котором говорится: «Наши переговорщики выполнили свою работу, чтобы заключить прочное ядерное соглашение, которое предотвратит появление иранского ядерного оружия, и в то же время избежит катастрофической войны. Теперь настало время для Конгресса сделать свое дело. ошибка: если Конгресс отклонит эту выгодную сделку с Ираном, лучшей сделки не будет, и Конгресс останется во власти ненужной войны». [213] NIAC создала новую группу NIAC Action для размещения рекламы в поддержку соглашения. [210] NIAC также организовал открытое письмо 73 ученых по Ближнему Востоку и международным отношениям, в которых говорится, что «возобновление дипломатических каналов между Соединенными Штатами и Ираном является необходимым первым шагом» для уменьшения конфликта в регионе, и что, хотя «ядерное соглашение будет не автоматически или немедленно обеспечить стабильность в регионе... В конечном счете, Ближний Восток, где дипломатия является скорее нормой, чем исключением, укрепит национальную безопасность и интересы США». [214] Под письмом подписались Джон Эспозито , Эхсан Яршатер , Ноам Хомский , Питер Бейнарт , Джон Миршаймер и Стивен Уолт . [214]
Произраильские группы США разделились по вопросу СВПД. [215] Американо -израильский комитет по связям с общественностью выступил против соглашения и сформировал новую группу 501(c)(4) « Граждане за безъядерный Иран», чтобы провести против него телевизионную рекламную кампанию. [200] [215] [216] [217] В августе 2015 года сообщалось, что AIPAC и организация «Граждане за безъядерный Иран» планировали потратить от 20 до 40 миллионов долларов на свою кампанию. [218] С середины июля по 4 августа 2015 года организация AIPAC «Граждане за безъядерный Иран» потратила более 11 миллионов долларов на политическую рекламу по сетевому телевидению , выступающую против соглашения в 23 штатах, в том числе более 1 миллиона долларов в Калифорнии, Флориде, Нью-Йорке и Техасе. . [218] [219] В первую неделю августа AIPAC заявила, что провела 400 встреч с офисами Конгресса в рамках своей кампании по отмене соглашения. [218]
В отличие от AIPAC, другая произраильская организация, J Street , поддержала соглашение и запланировала рекламную кампанию в размере 5 миллионов долларов, чтобы побудить Конгресс поддержать его. [218] [220] В первую неделю августа J Street запустила трехнедельную рекламную кампанию стоимостью 2 миллиона долларов в поддержку соглашения с телевизионной рекламой в Колорадо, Мэриленде, Мичигане, Орегоне и Пенсильвании. [221] [222] С середины июля до начала августа J Street сообщила о проведении 125 встреч с офисами Конгресса. [218] Джей-Стрит также заплатил за перелет известных израильтян, поддерживающих соглашение (в том числе Амрама Мицну , израильского генерала в отставке, члена Кнессета и мэра Хайфы ) в Соединенные Штаты, чтобы помочь убедить членов Конгресса поддержать его. [218]
Группа «Объединенные против ядерного Ирана» (UANI) выступила против соглашения и обязалась потратить более 20 миллионов долларов на национальную «кампанию по телевидению, радио, печати и цифровым технологиям» против него. [210] [223] После того, как UANI заявила о своем несогласии, президент и соучредитель группы, эксперт по нераспространению Гэри Самор , объявил, что он пришел к выводу, что «соглашение отвечает интересам Соединенных Штатов», и поддержал соглашение. [210] [224] Таким образом, Самор ушел с поста президента и был заменен экс-сенатором Джозефом И. Либерманом . [224] К 20 августа UANI выпустила свою третью национальную телевизионную рекламу против соглашения. [223]
Различные другие группы также проводили рекламные кампании за или против соглашения. Фонд Джона Р. Болтона за американскую безопасность и свободу разместил рекламу против него, как и группа «Ветераны против сделки», которая не раскрывает своих спонсоров. [226] Различные рекламные объявления в поддержку соглашения были размещены сайтами MoveOn.org (на котором была размещена реклама под названием «Пусть дипломатия работает»), «Американцы объединились за перемены» (в которых предупреждалось: «Они вернулись — военные ястребы в Ираке борются с иранской сделкой, хочу больше войны» из-за фотографий Болтона, Дика Чейни и Дональда Рамсфелда ) и Global Zero (который разместил юмористическую рекламу с участием актеров Джека Блэка , Моргана Фримена и Наташи Лайонн ). [226]
Нью-йоркский «Иранский проект», некоммерческая организация, возглавляемая бывшими высокопоставленными американскими дипломатами и финансируемая Фондом братьев Рокфеллеров совместно с Американской ассоциацией ООН , поддержала соглашение. [227] Фонд Рокфеллера также поддержал базирующийся в Сан-Франциско Фонд Плаушерс , который потратил несколько лет на мобилизацию поддержки соглашения. [227]
17 июля 2015 года двухпартийное открытое письмо в поддержку соглашения с Ираном было подписано более чем 100 бывшими послами США и высокопоставленными чиновниками Госдепартамента. [228] [229] Бывшие послы написали: «При правильной реализации это всеобъемлющее и тщательно согласованное соглашение может стать эффективным инструментом в прекращении ядерной программы Ирана и предотвращении распространения ядерного оружия в нестабильном и жизненно важном регионе Ближнего Востока». Восток. По нашему мнению, [план] заслуживает поддержки Конгресса и возможности продемонстрировать, что он может работать. Мы твердо убеждены, что наиболее эффективный способ защитить национальную безопасность США, а также наших союзников и друзей – это обеспечить, чтобы жесткая дипломатия имеет шанс добиться успеха, прежде чем рассматривать другие, более дорогостоящие и рискованные альтернативы». [228] [229] Среди подписавшихся под письмом были Дэниел К. Курцер , Джеймс Р. Джонс , Фрэнк Э. Лой , Принстон Н. Лайман , Джек Ф. Мэтлок-младший , Дональд Ф. МакГенри , Томас Э. Макнамара , и Томас Р. Пикеринг . [229]
Отдельное публичное письмо Конгрессу в поддержку соглашения от пяти бывших послов США в Израиле из администраций обеих партий и трех бывших заместителей госсекретарей было опубликовано 26 июля 2015 г. [230] Это письмо было подписано Р. Николасом Бернсом , Джеймс Б. Каннингем , Уильям К. Харроп , Дэниел Курцер , Томас Р. Пикеринг, Эдвард С. Уокер-младший и Фрэнк Г. Виснер . [231] Бывшие чиновники написали: «Мы убеждены, что это соглашение введет в действие ряд ограничений и мер мониторинга, которые остановят ядерную программу Ирана как минимум на пятнадцать лет и гарантируют, что это соглашение не оставит Ирану законного пути для производства ядерной энергии». ядерное оружие в течение следующих десяти-пятнадцати лет. Это знаковое соглашение устраняет угрозу, которую Иран, обладающий ядерным оружием, может представлять для региона и, в частности, для Израиля». [231]
Еще одно публичное письмо Конгрессу с призывом одобрить соглашение было подписано двухпартийной группой, состоящей из более чем 60 «лидеров национальной безопасности», включая политиков, офицеров в отставке и дипломатов. [230] В этом письме от 20 июля 2015 г. говорилось: «Мы поздравляем президента Обаму и всех участников переговоров с историческим соглашением, беспрецедентным по своей важности для предотвращения приобретения Ираном ядерного оружия... Мы внимательно следили за переговорами, поскольку они продвинулись вперед и пришли к выводу, что СВПД представляет собой достижение большей безопасности для нас и наших партнеров в регионе». [230] [232] Среди республиканцев, подписавших это письмо, были бывший министр финансов Пол О'Нил , бывший торговый представитель США Карла Андерсон Хиллз и бывший сенатор Нэнси Лэндон Кассебаум . [230] Среди демократов, подписавших письмо, были бывший госсекретарь Мадлен Олбрайт , бывшие лидеры большинства в Сенате Джордж Дж. Митчелл и Том Дэшл , бывший сенатор Карл Левин и бывший министр обороны Уильям Перри . [230] [233] Также подписали соглашение бывшие советники по национальной безопасности Збигнев Бжезинский и Брент Скоукрофт ; заместители госсекретарей Р. Николас Бернс и Томас Р. Пикеринг ; послы США Райан Крокер и Стюарт Эйзенштат ; Адмирал Эрик Т. Олсон ; заместитель министра обороны по вопросам политики Мишель Флурнуа ; и помощник госсекретаря по нераспространению Роберт Эйнхорн. [233]
8 августа 2015 года 29 видных американских ученых, в основном физиков , опубликовали открытое письмо, поддерживающее соглашение. [234] [235] В письме, адресованном Обаме, говорилось: «Мы поздравляем вас и вашу команду с заключением технически обоснованного, строгого и новаторского соглашения, которое обеспечит необходимые гарантии в ближайшее десятилетие и больше, чем то, что Иран не будет разрабатывать ядерное оружие». оружия и обеспечивает основу для дальнейших инициатив по поднятию барьеров на пути распространения ядерного оружия на Ближнем Востоке и во всем мире». [235] В письме также говорилось, что соглашение «будет способствовать делу мира и безопасности на Ближнем Востоке и может послужить ориентиром для будущих соглашений о нераспространении». [234] [235] В число 29 подписантов вошли «некоторые из самых знающих в мире экспертов в области ядерного оружия и контроля над вооружениями», многие из которых имели допуски Q и долгое время были советниками Конгресса, Белого дома и федеральных властей. агентства. [234] Пятью основными авторами были Ричард Л. Гарвин (физик-ядерщик, сыгравший ключевую роль в разработке первой водородной бомбы и которого The New York Times описала как «одного из последних ныне живущих физиков, которые помогли открыть ядерный век»). "); Роберт Дж. Голдстон (директор Принстонской программы по науке и глобальной безопасности и бывший директор Принстонской лаборатории физики плазмы); Р. Скотт Кемп (профессор ядерной науки и техники Массачусетского технологического института и бывший научный советник по нераспространению и контролю над вооружениями в Госдепартаменте); Раш Д. Холт (физик и бывший представитель США, который позже стал президентом Американской ассоциации содействия развитию науки ); и Фрэнк Н. фон Хиппель (профессор государственной политики из Принстона и бывший помощник директора по национальной безопасности в Управлении научно-технической политики Белого дома). Письмо подписали шесть лауреатов Нобелевской премии по физике : Филип В. Андерсон из Принстонского университета ; Леон Н. Купер из Университета Брауна ; Шелдон Л. Глэшоу из Бостонского университета ; Дэвид Гросс из Калифорнийского университета в Санта-Барбаре ; Бертон Рихтер из Стэнфордского университета ; и Фрэнк Вильчек из Массачусетского технологического института . [234] Среди других ученых, подписавшихся: Зигфрид С. Хекер.(физик из Стэнфорда и бывший директор Лос-Аламосской национальной лаборатории ), Фримен Дайсон (из Принстона) и Сидни Дрелл (из Стэнфорда). [234]
Открытое письмо в поддержку соглашения , подписанное 36 военными генералами и адмиралами в отставке и озаглавленное «Сделка с Ираном приносит пользу национальной безопасности США: открытое письмо отставных генералов и адмиралов», было опубликовано 11 августа 2015 года . подписанное отставными офицерами всех пяти родов вооруженных сил США , заявил, что соглашение является «наиболее эффективным средством, доступным в настоящее время для предотвращения получения Ираном ядерного оружия» и «если в какой-то момент возникнет необходимость рассмотреть возможность военных действий против Ирана, собрав достаточная международная поддержка таких усилий будет возможна только в том случае, если мы сначала дадим шанс дипломатическому пути. Мы должны исчерпать дипломатические варианты, прежде чем переходить к военным». [237] Среди подписавшихся были генерал Джеймс Э. «Хосс» Картрайт из морской пехоты , бывший заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов ; генерал Джозеф П. Хоар из морской пехоты, бывший командующий Центральным командованием США ; и генералы Меррилл Макпик и Ллойд В. Ньютон из ВВС . [236] [237] Среди других подписавшихся были генерал-лейтенанты Роберт Г. Гард-младший и Клаудия Дж. Кеннеди ; вице-адмирал Ли Ф. Ганн ; контр-адмиралы Гарланд Райт и Джозеф Сестак ; и генерал-майор Пол Д. Итон . [237]
На вышеупомянутое письмо 25 августа 2015 года был дан ответ письмом, подписанным более чем 200 отставными генералами и адмиралами, выступающими против сделки. [238] [239] [240] В письме утверждалось: «Соглашение не «отрезает все пути» для приобретения Ираном ядерного оружия. Напротив, оно предоставляет Ирану законный путь для того, чтобы сделать именно это, просто соблюдая соглашение... СВПД будет угрожать национальной безопасности и жизненно важным интересам Соединенных Штатов и, следовательно, должно быть не одобрено Конгрессом». [240] [241] Это письмо было организовано Леоном А. «Бадом» Эдни ; среди других подписавшихся были адмирал Джеймс А. Лайонс ; генерал-лейтенант Уильям Г. Бойкин , бывший заместитель министра обороны по разведке; и генерал-лейтенант Томас МакИнерни , бывший заместитель командующего ВВС США в Европе. [239]
Генерал морской пехоты в отставке Энтони Зинни заявил, что он отклонил просьбы обеих сторон подписать их письма, заявив журналу Time : «Я убежден, что 90% парней, подписавших письмо так или иначе, не имеют ни малейшего понятия о хорошая это сделка или плохая. Они подписывают ее, потому что кто-то попросил их подписать ее». О СВПД Зинни сказал: «Соглашение нормально, если вы думаете, что оно может сработать. Но если это Невилл Чемберлен, то вы в дерьмовом мире». [241]
13 августа сенатор от штата Мичиган Карл Левин , демократ, и Джон Уорнер , республиканец от Вирджинии, опубликовали статью в поддержку соглашения «Почему ястребы должны также поддержать сделку с Ираном» в журнале Politico . [242] Левин и Уорнер, бывшие председатели сенатского комитета по вооруженным силам, утверждали: «Если мы отклоним соглашение, мы рискуем изолировать себя и подорвать нашу способность собрать максимально сильную коалицию, чтобы остановить Иран» в случае, если военные действия это было необходимо в будущем. [242] Левин и Уорнер написали: «Сделка, находящаяся на рассмотрении, представляет собой прочное соглашение по многим пунктам, и она оставляет в силе надежное сдерживание и доверие к военному варианту. Мы призываем наших бывших коллег не предпринимать никаких действий, которые могли бы подорвать сдерживающая ценность коалиции, которая участвует и может поддержать использование военного варианта. Отказ Соединенных Штатов присоединиться к соглашению будет иметь такой эффект». [242] 14 августа сенаторы в отставке Ричард Лугар от Индианы, республиканец, и Дж. Беннетт Джонстон от Луизианы, демократ, также написали в поддержку соглашения. [243] В колонке для Reuters Лугар и Джонстон утверждали: «Отказ от соглашения серьезно подорвет роль США как лидера и надежного партнера во всем мире. подвергаться сомнению на протяжении десятилетий». [243] Они также написали: «Тегеран станет победителем в этом отказе США, потому что он достигнет своей главной цели: отмены большинства санкций без необходимости принимать ограничения на свою ядерную программу. Иран также может заявить, что является жертвой Америка вероломна и пытается убедить другие страны порвать с руководством США и со всем международным режимом санкций». [243]
17 августа 2015 года группа из 75 экспертов по контролю над вооружениями и нераспространению ядерного оружия опубликовала совместное заявление, одобряющее соглашение. [244] [245] В заявлении говорится, что «СВПД представляет собой прочное, долгосрочное и поддающееся проверке соглашение, которое станет чистым плюсом для международных усилий по нераспространению ядерного оружия» и что «строгие ограничения и меры прозрачности СВПД сделают его весьма вероятно, что любые будущие попытки Ирана создать ядерное оружие, даже тайная программа, будут быстро обнаружены, что предоставит возможность решительно вмешаться, чтобы не допустить приобретения Ираном ядерного оружия». [244] [245] Письмо было организовано через беспартийную Ассоциацию по контролю над вооружениями . [245] Среди 75 подписавших были Валери Плейм и Джозеф К. Уилсон ; бывший генеральный директор МАГАТЭ Ханс Бликс ; Мортон Х. Гальперин ; и эксперты из Института Брукингса , Центра Стимсона и других аналитических центров . [244] [245]
В дебатах в Конгрессе также приняли участие иностранные дипломаты. Посол Израиля в США Рон Дермер появился в передачах кабельного телевидения с критикой соглашения, в то время как послы европейских стран, в том числе сэр Питер Уэстмакотт , британский посол в США , «заявляли прямо противоположное». [246] Дермер также лоббировал членов Конгресса на Капитолийском холме против соглашения, [247] в то время как дипломаты из Франции, Великобритании и Германии совершали обходы на Капитолийском холме, чтобы выступить за соглашение. [248] 4 августа дипломаты P5+1 провели «редкую встречу посланников мировых держав на Капитолийском холме», в которой приняли участие около 30 демократов Сената, чтобы призвать поддержать соглашение, заявив: «Если Конгресс отклонит эту выгодную сделку, и США Будучи вынужденным уйти, Иран останется с неограниченной ядерной программой с гораздо более слабыми механизмами мониторинга, нынешний международный консенсус по санкциям будет разрушен, а международное единство и давление на Иран будут серьезно подорваны». [249]
6 сентября 2015 года на встрече с прессой бывший госсекретарь Колин Пауэлл выразил поддержку ядерному соглашению с Ираном, заявив, что это «довольно выгодная сделка». [250] Пауэлл заявил, что различные положения, принятые Ираном, такие как сокращение центрифуг и запасов урана, а также соглашение об остановке плутониевого реактора, были «замечательными изменениями», которые остановили Иран на пути к программе создания ядерного оружия. Пауэлл также выступил в защиту положений соглашения о проверке, заявив: «Я думаю, что был введен очень строгий режим проверки». [250]
Бывший посол Деннис Росс , давний американский переговорщик на Ближнем Востоке, написал, что его пока не убедили ни сторонники, ни противники соглашения. [251] Росс написал, что Соединенным Штатам следует сосредоточиться на «удержании иранцев от мошенничества» (например, путем производства высокообогащенного урана) после пятнадцатого года действия соглашения. [251] Росс написал: «Президент Обама подчеркивает, что соглашение основано на проверке, а не на доверии. Но то, как мы поймаем обман Ирана, менее важно, чем цена, которую они знают, что они заплатят, если мы их поймаем. сделки». [251] В рамках стратегии сдерживания Росс предложил передать Израилю американскую бомбу- разрушитель бункеров Massive Ordnance Penetrator (MOP) в какой-то момент до 15 года действия соглашения. [251] В статье в The Washington Post от 25 августа Росс и Дэвид Х. Петреус снова выступили за передачу СС Израилю. [252]
Еврейская американская община разделилась по этому соглашению. 19 августа 2015 года лидеры реформистского еврейского движения, крупнейшей еврейской конфессии в США, выступили с пространным публичным заявлением, в котором выразили нейтральную позицию. [253] [254] В заявлении, подписанном лидерами Союза реформистского иудаизма , Центральной конференции американских раввинов , Центра религиозных действий реформистского иудаизма и Ассоциации реформистских сионистов Америки, отражено мнение раввина Рика Джейкобса , президента URJ. , так называемые «глубокие разногласия внутри движения». [253] 20 августа 2015 г. группа из 26 видных нынешних и иностранных лидеров американских еврейских общин опубликовала в The New York Times рекламное объявление на всю полосу с заявлением в поддержку соглашения; Среди подписантов были три бывших председателя Конференции президентов крупнейших американских еврейских организаций , а также бывший исполнительный директор AIPAC Том Дайн . [255] Кроме того, 17 августа 2015 г. группа из 340 раввинов, организованная Амейну , написала открытое письмо Конгрессу в поддержку соглашения, в котором говорилось: «Мы, как и многие другие еврейские лидеры, полностью поддерживаем это историческое ядерное соглашение». [256] Подписавшимися были в основном раввины-реформисты, но в их число входили не менее 50 раввинов консервативного движения и по крайней мере один ортодоксальный раввин. [257] Среди выдающихся раввинов, подписавших это письмо, были Шэрон Броус , Бертон Висоцки , Нина Бет Кардин , Лоуренс Кушнер , Шэрон Кляйнбаум и Эми Эйлберг . [256] В отдельном письме, опубликованном 27 августа, 11 бывших членов Конгресса евреев-демократов призвали поддержать соглашение; В письме отмечается произраильская приверженность подписавших сторон и говорится, что соглашение «останавливает непосредственную угрозу Ирана, обладающего ядерным оружием», при этом отказ от него «вернет Иран на путь разработки ядерного оружия в течение двух-трех месяцев». [258] Среди подписавшихся были бывший сенатор Карл Левин и бывшие члены Палаты представителей Барни Фрэнк , Мел Левин , Стив Ротман и Роберт Векслер . [258]
Напротив, в конце августа группа из 900 раввинов подписала открытое письмо Кальмана Топпа и Йоны Букштейна, призывающее Конгресс отклонить соглашение. [259] Ортодоксальный союз и Американский еврейский комитет также заявили о несогласии с соглашением. [260] [261]
Римско-католическая церковь выразила поддержку соглашению. В письме Конгрессу от 14 июля 2015 года епископ Оскар Канту , председатель Комитета по международному правосудию и миру Конференции католических епископов США , написал, что СВПД является «важным соглашением», которое «сигнализирует о прогрессе в глобальной неядерной политике». распространение». [262] [263] Канту написал, что католические епископы в Соединенных Штатах «будут продолжать призывать Конгресс одобрить результаты этих интенсивных переговоров, поскольку альтернатива ведет к вооруженному конфликту, результату, вызывающему глубокую обеспокоенность Церкви». [262] [263]
25 августа 2015 года группа из 53 христианских религиозных лидеров различных конфессий направила Конгрессу послание с призывом поддержать соглашение. [264] Христианские лидеры написали: «Это момент, чтобы вспомнить мудрость Иисуса, который провозгласил из Нагорной проповеди : «Блаженны миротворцы, ибо они наречутся детьми Божиими» ( Матфея 5:9 ). ... Нет сомнений, что с этой сделкой нам всем будет лучше, чем без нее». [264] Письмо было подготовлено квакерской группой « Комитет друзей по национальному законодательству ». [264] Под письмом подписались Джим Уоллис из Sojourners ; Джон К. Дорхауэр , генеральный министр и президент Объединенной Церкви Христа ; Шейн Клэйборн ; Адам Эстл из организации «Евангелисты за понимание Ближнего Востока»; архиепископ Армянской Православной Церкви Викен Айказян ; А. Рой Медли, глава Американской баптистской церкви США ; преподобная Паула Клейтон Демпси из Альянса баптистов , старший пастор Джоэл К. Хантер из Нортленда, Распределенная церковь; и сестра Симона Кэмпбелл , лидер католической кампании « Монахини в автобусе ». [264] [265]
Слушания по СВПД в сенатском комитете по международным отношениям состоялись 23 июля 2015 года. Свидетельства дали госсекретарь Керри, министр финансов Джек Лью и министр энергетики Мониз . [194] [266] Сенатор-республиканец от Теннесси Боб Коркер , председатель комитета, заявил в своем вступительном слове, что, когда начались переговоры, целью был демонтаж иранской ядерной программы, тогда как достигнутое соглашение закрепило «индустриализацию их ядерной программы». . [267] [268] Коркер, обращаясь к Керри, сказал: «Я считаю, что вас ободрали» и «что вы на самом деле сделали, так это то, что вы превратили Иран из изгоя в Конгресс, а Конгресс стал изгоем». [248] Коркер сказал, что новый порог во внешней политике США был преодолен, и соглашение «позволит государству-спонсору террора получить сложную программу промышленного развития ядерной энергии, которая, как мы знаем, имеет только одну реальную практическую потребность». [269] Высокопоставленный член комитета от Демократической партии, сенатор от штата Мэриленд Бенджамин Кардин , заявил, что у него много вопросов и он надеется, что ответы вызовут дебаты «в Конгрессе и среди американского народа». [269] Демократы во главе с сенатором от Калифорнии Барбарой Боксер выразили поддержку соглашению, при этом Боксер заявил, что критика со стороны республиканцев была «смехотворной», «несправедливой» и «неправильной». [194] [248] Коркер и Кардин направили Обаме письмо, в котором говорилось, что двусторонний документ МАГАТЭ-Иран должен быть доступен для рассмотрения Конгрессу. [248]
На слушаниях Керри, Лью и Мониш «недвусмысленно заявили, что соглашение — лучшее, чего можно было достичь, и что без него международный режим санкций рухнет». [194] Керри предупредил, что Соединённые Штаты окажутся «самостоятельными», если они откажутся от многостороннего соглашения вместе с пятью мировыми державами [248] и добавил, что вера в то, что «некое единороговое соглашение, предполагающее полную капитуляцию Ирана», может достичь было «фантазией, простой и ясной». [194] Газета Washington Post сообщила: «Монис выступал в роли спокойного центра разбирательства, начиная свои междометия с изложения того, что он называл «фактами», и мягко отмечая, что республиканские характеристики были «неправильными». [248] Керри, Лью и Мониш столкнулись на слушаниях с «единой враждебностью республиканцев», [194] при этом сенаторы-республиканцы произносили «длинные и часто резкие речи, осуждая то, что они назвали фатально ошибочным соглашением, и обвиняя администрацию в опасной наивности» и проявляя «малый интерес». в ответах» трех секретарей кабинета министров. [248] Газета Washington Post сообщила о 12 вопросах, связанных с соглашением, по которым стороны разошлись на слушаниях. [270]
28 июля Керри, Мониш и Лью дали показания перед комитетом Палаты представителей по иностранным делам . [271] Председатель комитета Эд Ройс , республиканец от Калифорнии, заявил в своем вступительном слове: «Нас просят рассмотреть соглашение, которое предоставит Ирану постоянные послабления от санкций за временные ядерные ограничения». [271] [272] «Ройс также заявил, что режим инспекций «не обеспечивает» доступ «где угодно и когда угодно» к иранским ядерным объектам, и раскритиковал снятие ограничений на иранскую программу баллистических ракет и обычные вооружения». [273] Высокопоставленный член комитета , представитель Элиот Энгель , демократ от Нью-Йорка, заявил, что у него есть «серьезные вопросы и опасения» по поводу соглашения. [273] [274] Керри, Лью и Монис провели четыре часа, давая показания перед комитетом. [275] [276] На слушаниях Керри заявил, что, если Конгресс отменит сделку, «вы не только дадите Ирану свободу удвоить темпы обогащения урана, построить тяжеловодный реактор, установить новые и более эффективные центрифуги, но они сделают все это без беспрецедентных мер контроля и прозрачности, которых мы добились. Все, что мы пытались предотвратить, теперь произойдет». [277]
29 июля министр обороны Эштон Картер , генерал Мартин Демпси , председатель Объединенного комитета начальников штабов Керри, Монис и Лью предстали перед комитетом Сената по вооруженным силам на трехчасовом слушании. [278] Картер и Демпси были приглашены для дачи показаний сенатором-республиканцем от Аризоны Джоном Маккейном , председателем комитета; Керри, Мониш и Лью присутствовали на слушаниях по приглашению Пентагона . [279] [280] Во вступительном слове Маккейн заявил, что, если соглашение провалится и вооруженные силы США будут призваны принять меры против Ирана, они «могут подвергнуться большему риску из-за этого соглашения». Он также заявил, что соглашение может привести американских союзников и партнеров к судьбоносным решениям и привести к «растущей конкуренции в области региональной безопасности, новой гонке вооружений, распространению ядерного оружия и, возможно, конфликту». [281] Высокопоставленный член комитета от Демократической партии, сенатор от Род-Айленда Джек Рид , заявил, что Конгресс обязан «независимо подтвердить, что соглашение будет соответствовать нашей общей цели – помешать Ирану приобрести ядерное оружие» и что «соглашение, независимо от того, будет Ваша позиция по этому вопросу является исторической и, если она будет скрупулезно реализована, может послужить стратегическим переломным моментом в мировых отношениях с Ираном, для международных усилий по нераспространению, а также для политической динамики и динамики безопасности на Ближнем Востоке». [282] [283]
Картер заявил, что соглашение не позволяет Ирану «получить ядерное оружие всеобъемлющим и поддающимся проверке способом». [279] Он заверил комитет, что соглашение не ограничит возможности США ответить военной силой в случае необходимости. [284] В ответ на вопрос Маккейна Картер сказал, что у него «нет оснований предвидеть», что соглашение приведет к более широкому изменению угрожающего поведения Ирана, заявив: «Вот почему важно, чтобы у Ирана не было ядерного оружия». [280] [285] Демпси предложил то, что он назвал «прагматичным» взглядом. [278] Он не похвалил и не раскритиковал сделку, но заявил, что соглашение снижает вероятность краткосрочного военного конфликта между США и Ираном. [278] Демпси сказал, что соглашение помогло удержать Иран от разработки ядерного оружия, но не решило другие проблемы, связанные с вредоносной деятельностью Ирана в регионе, начиная от «технологий баллистических ракет и заканчивая торговлей оружием и… злонамеренной деятельностью в киберпространстве». [286] Он заявил: «В конечном итоге время и поведение Ирана определят, будет ли ядерное соглашение эффективным и устойчивым», и заявил, что продолжит предлагать президенту военные варианты. [286] Сенатор Джони Эрнст выразил несогласие с заявлением Обамы о том, что выбор был между ядерной сделкой с Ираном или войной. Когда Демпси заявил, что у Соединенных Штатов есть «ряд вариантов», которые он представил Обаме, Эрнст сказал: «Крайне важно, чтобы все члены комиссии понимали, что существуют и другие варианты». [287] [288]
В соответствии с СВПД Иран должен представить полный отчет о своей ядерной истории, прежде чем он сможет получить какое-либо смягчение санкций. [289] МАГАТЭ имеет конфиденциальные технические соглашения со многими странами в рамках стандартной рабочей процедуры . [289] [290] [291] «Республиканские законодатели называют эти соглашения «секретными побочными сделками» и заявляют, что СВПД основан на ряде соглашений, которых никто в администрации на самом деле не видел». [290] Сенатор Том Коттон от Арканзаса, республиканец, противник соглашения, заявил, что Керри «действовал как Понтий Пилат » и «вымыл руки и передал это МАГАТЭ, зная, что Конгресс не получит эту информацию, если кто-то не выйдет Найди это." [292] 30 июля сенатор-республиканец Тед Круз от Техаса представил резолюцию с просьбой отложить период рассмотрения, утверждая: «60-календарный период для рассмотрения такого соглашения в Сенате не может считаться начавшимся до тех пор, пока лидер большинства не удостоверяет, что все материалы, которые должны быть переданы в соответствии с определением термина «соглашение» в соответствии с таким Законом, включая любые побочные соглашения с Ираном и руководящие материалы, выпущенные правительством США в отношении Ирана, были переданы лидеру большинства. " [182] [183] 5 августа генеральный директор МАГАТЭ Юкия Амано говорил с членами сенатского комитета по международным отношениям на закрытом брифинге о двух документах МАГАТЭ: соглашении о протоколах инспекций с Ираном и соглашении с Ираном о раскрытии Ираном своих предыдущая ядерная деятельность (известная как возможные военные измерения). [290] [293] После брифинга с Амано Коркер сказал репортерам: «Большинство присутствующих здесь членов ушли с гораздо большим количеством вопросов, чем у них было до встречи» и «Мы не можем добиться от него даже подтверждения того, что у нас будет физический доступ внутри Парчина». Карден сказал репортерам: «Я думал, что сегодняшний день был полезен, но он не заменял ознакомление с документом». [294]
Представитель Госдепартамента Джон Кирби ответил: «Между Ираном и МАГАТЭ не существует секретных соглашений, о которых не была бы подробно проинформирована группа P5+1», и заявил: «Подобные технические договоренности с МАГАТЭ являются вопросом стандартной практики, и они не разглашаются публично или другим штатам, но наши эксперты знакомы с содержанием, и мы были бы рады обсудить его с Конгрессом в секретной обстановке ». [291] Центр по контролю над вооружениями и нераспространению написал: «В соглашении указана процедурная информация о том, как МАГАТЭ будет проводить расследование прошлой ядерной истории Ирана, включая упоминание имен информаторов, которые будут допрошены. Публикация этой информации повлечет за собой эти информаторы и информация, которой они владеют, подвергаются риску». [289] Марк Хиббс из Программы ядерной политики Фонда Карнеги за международный мир и Томас Ши, бывший сотрудник МАГАТЭ по гарантиям и бывший глава оборонных программ ядерного нераспространения в Тихоокеанской северо-западной национальной лаборатории , написали, что обвинения в «секретной стороне» Сделка, заключенная противниками соглашения, была « сфабрикованным спором ». [92] Хиббс и Ши писали: «У МАГАТЭ есть соглашения о гарантиях со 180 странами. Все они имеют схожие положения о защите информации. Без них правительства не открыли бы свои ядерные программы для многостороннего надзора. Таким образом, генеральный директор МАГАТЭ Юкия Амано действовал в соответствии с книгой. 5 августа, когда он сказал членам Конгресса, что не может поделиться с ними подробностями протокола проверки, о котором МАГАТЭ согласовало с Ираном в рамках двусторонней «дорожной карты». [92] Дэвид Олбрайт , основатель и президент из Института науки и международной безопасности и бывший ядерный инспектор МАГАТЭ, заявил, что требования большей прозрачности соглашения между Ираном и МАГАТЭ «не являются необоснованными» и «Иран активно требует большей конфиденциальности. Тем не менее, если МАГАТЭ хотел сделать его более открытым, он мог это сделать». [295] Олбрайт также предложила, чтобы Соединённые Штаты «чётко и публично подтвердили, а Конгресс поддержал законодательным путем, что, если Иран не урегулирует озабоченность МАГАТЭ по поводу прошлых военных аспектов его ядерных программ, санкции США не будут сняты». . [296]
Лидеры республиканцев пообещали попытаться отменить соглашение, как только оно будет опубликовано, даже до того, как секретные разделы были предоставлены Конгрессу, и «республиканские законодатели поспешили рассылать пресс-релизы с критикой». [297] По данным The Washington Post , «большинство республиканцев в Конгрессе по-прежнему глубоко скептически, а некоторые откровенно пренебрежительно относятся к перспективе снятия экономических санкций, сохраняя при этом любые иранские мощности по обогащению урана». [298] Митч МакКоннелл сказал, что сделка «похоже, далеко не достигает цели, которую, как мы все думали, пытались достичь, а именно: Иран не будет ядерным государством». [298] В анализе New York Times говорится, что республиканская оппозиция соглашению «кажется, рождается из искреннего отвращения к деталям сделки, врожденного недоверия к президенту Обаме, сильной лояльности к Израилю и расширительного взгляда на роль, которую санкции сыграли помимо предотвращения иранских санкций». ядерные способности». [297] Газета Washington Post выявила 12 вопросов, связанных с соглашением, по которым обе стороны не согласились, включая эффективность инспекций на незаявленных объектах; эффективность ответных санкций; значение лимитов на обогащение; значение соглашений с МАГАТЭ; эффективность инспекций военных объектов; последствия отказа от соглашения; и последствия отмены санкций. [270] [ч]
Одной из областей разногласий между сторонниками и противниками СВПД являются последствия выхода из соглашения и вопрос о том, является ли пересмотр соглашения реалистичным вариантом. [270] Сенатор Чак Шумер , демократ от Нью-Йорка, противник соглашения, призвал правительство США сохранить санкции, усилить их и «вновь пойти по протоптанному пути дипломатии, каким бы трудным он ни был». ". [202] Сенатор Боб Коркер, республиканец от штата Теннесси, заявил, что, по его мнению, было бы «преувеличением» утверждать, что соглашение было единственной альтернативой войне. [270] Президент Обама, напротив, заявил, что пересмотр соглашения нереален, заявив в своей речи в Американском университете, что «идея о том, что можно заключить более выгодную сделку… опирается на расплывчатые обещания жесткости», и заявил «Те, кто выдвигает этот аргумент, либо не знают об иранском обществе, либо они не откровенны с американским народом... Ни иранское правительство, ни иранская оппозиция, ни иранский народ не согласятся с тем, что они считают полная сдача своего суверенитета». [201] Обама также заявил: «Те, кто говорит, что мы можем просто выйти из этой сделки и сохранить санкции, продают фантазию. Вместо укрепления нашей позиции, как предполагают некоторые, отказ Конгресса почти наверняка приведет к многосторонним санкциям». разваливается», потому что «наши ближайшие союзники в Европе или в Азии, а тем более Китай или Россия, конечно, не собираются обеспечивать соблюдение существующих санкций еще в течение пяти, 10, 15 лет в соответствии с диктатом Конгресса США, потому что их готовность поддерживать санкции в первую очередь было основано на том, что Иран прекратил стремление к созданию ядерного оружия. Оно не было основано на убеждении, что Иран не может иметь мирную ядерную энергию». [201] Госсекретарь Керри повторил эти замечания, заявив в июле 2015 года, что идея «лучшей сделки», своего рода соглашения-единорога, предполагающего полную капитуляцию Ирана... является фантазией, ясной и простой, и наша разведка сообщество скажет вам это». [270] [306] Сенатор Эл Франкен , демократ от Миннесоты, сторонник соглашения, написал: «Некоторые говорят, что, если Сенат отклонит это соглашение, мы будем в состоянии вести переговоры о «лучшем» соглашении. Я разговаривал с представителями пяти стран, которые помогли заключить сделку, и они согласны, что этого просто не будет». [307] [я]
28 июля 2015 года член Палаты представителей Сандер М. Левин , демократ от Мичигана, еврейский член Конгресса, находящийся на посту дольше всех, объявил в пространном заявлении, что он поддержит СВПД, заявив, что «это соглашение — лучший способ» помешать Ирану получение ядерного оружия и что отказ от соглашения приведет к «быстрому развалу» режима международных санкций, поскольку «санкции, скорее всего, не будут продолжены даже нашими ближайшими союзниками, а Соединенные Штаты будут изолированы, пытаясь обеспечить соблюдение наших односторонних санкции в отношении банковского и нефтяного секторов Ирана». [275] [311] [312]
Ключевой фигурой в процессе рассмотрения Конгрессом является сенатор Бенджамин Кардин от Мэриленда , демократ, который является высокопоставленным членом сенатского комитета по международным отношениям. [178] Кардин ответил на телефонный звонок премьер-министра Израиля Нетаньяху, выступившего против соглашения, и принял участие в частной 90-минутной беседе с министром энергетики Монишем, поддержавшим соглашение. [178] 21 июля Карден заявил, что, если соглашение будет реализовано, Соединенным Штатам следует увеличить военную помощь Израилю и дружественным странам Персидского залива. [178]
4 августа 2015 года три ключевых демократа в Сенате, за которыми пристально наблюдают, — Тим Кейн из Вирджинии (член комитета по международным отношениям), Барбара Боксер из Калифорнии (также член комитета по международным отношениям) и Билл Нельсон из Флориды — заявили о своей поддержке соглашения. [313] Выступая в тот день, Кейн заявил, что соглашение «намного предпочтительнее любой другой альтернативы, включая войну» и что «Америка чтит свои лучшие традиции и показала, что терпеливая дипломатия может достичь того, чего не могут достичь изоляция и враждебность». [313] В аналогичной речи в тот же день Нельсон заявил: «Я убежден, [что соглашение] остановит Иран от разработки ядерного оружия, по крайней мере, в течение следующих 10-15 лет. Никакая другая доступная альтернатива не может достичь этой жизненно важной цели». [ 314] [315] и «Если США выйдут из этого многонационального соглашения, я считаю, что мы окажемся одни в мире, к которым мало доверия». [316] Напротив, другой сенатор, за которым пристально наблюдают, Чак Шумер из Нью-Йорка, который, как ожидалось, подаст заявку на то, чтобы стать лидером Демократической партии в Сенате, [208] заявил о своем несогласии с соглашением 6 августа, написав: «Есть веские аргументы что нам лучше без соглашения, чем с ним» [202] [317]
Согласно сообщению Associated Press, в секретной оценке разведывательного сообщества США по соглашению делается вывод о том, что, поскольку соглашение потребует от Ирана предоставить международным инспекторам «беспрецедентный объем информации почти о каждом аспекте его существующей ядерной программы», Способность Ирана скрыть тайную программу вооружений будет уменьшена. [318] [319] В письме коллегам от 13 августа десять нынешних и бывших демократических членов Специального комитета Палаты представителей по разведке (включая лидера меньшинства Палаты представителей Нэнси Пелоси и высокопоставленного члена Комитета по разведке Адама Шиффа ) назвали эту оценку причиной поддержали соглашение, написав: «Мы уверены, что этот мониторинг и крайне интрузивные инспекции, предусмотренные в соглашении, наряду с нашими собственными разведывательными возможностями, делают практически невозможным для Ирана разработку тайных проектов по обогащению без обнаружения». [319] [320] Десять членов также написали: «Вам не нужно верить нам на слово» и направили членов к самой секретной оценке, которая находится в офисе в подвале Капитолия и доступна для чтения членам Конгресса. [319] [320]
Первоначально предполагалось, что резолюция о неодобрении будет принята как Палатой представителей, так и Сенатом, а это означало: «Настоящая проблема для Белого дома заключается в том, смогут ли они собрать достаточное количество демократов, чтобы выдержать вето». [321] [322] Две трети обеих палат (Палата представителей и Сенат) должны преодолеть вето, а это означает, что одна треть любой палаты (146 голосов в Палате или 34 в Сенате) может выдержать (поддержать) вето президента Обамы на резолюцию неодобрения. [323] [324]
К началу сентября 2015 года 34 сенатора публично подтвердили поддержку соглашения, что является решающим порогом, поскольку оно гарантировало, что Сенат сможет выдержать (т. е. поддержать) любое вето на резолюцию неодобрения. [325] Сенатор Барбара Микульски из Мэриленда объявила о поддержке 2 сентября, на следующий день после того, как Крис Кунс из Делавэра и Боб Кейси-младший из Пенсильвании также заявили о поддержке, набрав 34 голоса и заверив, что возможная резолюция о неодобрении, принятая в Сенате, не может быть принята в Сенате. преодолеть вето Обамы. [326] На следующий день 38 сенаторов-демократов поддержали сделку, трое выступили против, а пятеро так и не определились. [327]
К 8 сентября все сенаторы взяли на себя обязательства по соглашению: 42 поддержали (40 демократов и два независимых) и 58 выступили против (54 республиканца и четыре демократа). [325] Сенаторы, поддерживающие соглашение, могли полностью аннулировать резолюцию о неодобрении в Сенате, фактически обструктив ее, что сделало Обаму вообще ненужным накладывать вето на резолюцию о неодобрении. [325] Но это было возможно только в том случае, если за это проголосовал бы по крайней мере 41 человек, а несколько сенаторов, поддерживающих соглашение, в том числе Кунс, «предположили, что они предпочли бы проголосовать за или против соглашения, а не блокировать его». это вообще». [325]
Очевидный успех стратегии по мобилизации поддержки сделки в Конгрессе, связанный с тщательно организованным развертыванием одобрений (хотя кнут из Сената-демократа Дик Дурбин и другие официальные лица оспаривали предложение о координации [328] ), был приписан урокам, полученным Белым домом и членами Конгресса. Демократы извлекли уроки из борьбы предыдущих лет с республиканцами, в частности из-за Obamacare. [329] Сообщалось, что особенно важной стала встреча в августе 2015 года, на которой высокопоставленные дипломаты Великобритании, России, Китая, Германии и Франции заявили 10 колеблющимся сенаторам-демократам, что не собираются возвращаться за стол переговоров. [329] Кунс сказал: «Они ясно и твердо заявили, что мы не присоединимся к вам в повторном введении санкций». [329]
20 августа 2015 года Пелоси заявила, что у демократов Палаты представителей есть голоса, чтобы поддержать вето на резолюцию неодобрения. [330] Чтобы сохранить право вето, ей нужно будет иметь только 146 из 188 демократов в Палате представителей; [331] к 20 августа около 60 демократов Палаты представителей публично заявили о своей поддержке окончательного соглашения, [332] и около 12 публично заявили о своем несогласии. [330] В мае 2015 г., до объявления окончательного соглашения, 151 демократ в Палате представителей подписали общие положения апрельского рамочного соглашения; ни одна из сторон, подписавших соглашение, не заявила о своем несогласии с окончательным соглашением. [324]
Первоначально ожидалось, что Палата представителей проголосует по официальной резолюции о неодобрении, внесенной представителем Эдом Ройсом, республиканцем от Калифорнии, председателем комитета Палаты представителей по иностранным делам. [333] [j] Поскольку Сенат перешел к голосованию по резолюции неодобрения, руководство Палаты представителей (под контролем республиканцев) планировало проголосовать по аналогичной резолюции неодобрения. [336] Но консервативные республиканцы «взбунтовались в знак протеста», поскольку «правый фланг палаты хотел более жестких действий со стороны своего лидера», а руководство республиканцев в Палате представителей (под руководством спикера Джона Бейнера) планировало голосовать, а вместо этого предпочло вынести резолюцию об одобрении на обсуждение». как способ эффективно заставить демократов, выразивших поддержку президенту, официально зарегистрировать такое одобрение». [336] 11 сентября 2015 г. резолюция, как и ожидалось, была отклонена 162–269 голосами; 244 республиканца и 25 демократов проголосовали против, а 162 демократа и ни один республиканец не проголосовали за. [336] [337] В тот же день республиканцы Палаты представителей провели два дополнительных голосования: одно по резолюции, в которой утверждалось, что администрация Обамы не выполнила требования периода рассмотрения Конгрессом соглашения, и еще одна резолюция, которая помешала бы Соединенным Штатам снятие каких-либо санкций. [336] [338] Предыдущая резолюция была принята на партийном голосовании, при этом все республиканцы высказались за, а все демократы выступили против; Последняя резолюция была принята практически по партийной линии: все республиканцы и два демократа высказались за, а все остальные демократы выступили против. [336] [338] [339] Действия Палаты представителей против резолюции представляли собой «символическое голосование, которое не будет иметь никаких последствий для реализации соглашения», а две меры, направленные против соглашения, принятые Палатой представителей, были сочтены «маловероятными». даже добраться до стола Обамы». [338] [339]
10 сентября, за день до голосования, Бонер пригрозил «использовать все имеющиеся в нашем распоряжении инструменты, чтобы остановить, замедлить и задержать полное выполнение этого соглашения», и заявил, что иск республиканцев Палаты представителей против президента (заявляя, что Закон о пересмотре ядерного соглашения с Ираном не был соблюден) был «очень возможным вариантом». [338] [340] Четыре месяца спустя республиканцы Палаты представителей отказались от своих планов подать иск против администрации по поводу СВПД. [341]
В июле 2015 года консервативный правозащитник Ларри Клейман подал иск против Обамы и членов Конгресса в федеральный суд Уэст-Палм-Бич, штат Флорида , утверждая, что соглашение следует считать договором, требующим ратификации Сенатом. [342] [343] В сентябре 2015 года иск Клеймана был отклонен за отсутствием процессуальной обоснованности . [344]
Верховный лидер Ирана Хаменеи направил президенту Рухани письмо с указаниями о том, как действовать дальше по сделке. [345] [346] 21 июня 2015 г. иранский парламент (меджлис) решил сформировать комитет для изучения СВПД и подождать не менее 80 дней, прежде чем голосовать по нему. [347] Министр иностранных дел Мохаммад Джавад Зариф и глава Организации по атомной энергии Ирана Али Акбар Салехи в тот же день выступили в защиту соглашения в парламенте. [347] Хотя иранская конституция дает парламенту право отменить сделку, сообщалось, что такой исход маловероятен. [347] Газета «Нью-Йорк Таймс» сообщила, что «законодатели фактически решили отложить вынесение решения до тех пор, пока не узнают, одобрит ли сделку американский Конгресс». [347]
В телевизионном выступлении, сделанном 23 июля 2015 года, президент Ирана Хасан Роухани отверг внутреннюю критику СВПД со стороны иранских сторонников жесткой линии, «таких как Корпус стражей исламской революции и его союзники», которые «раскритиковали соглашение как агрессивное оскорбление суверенитета страны». и капитуляция перед иностранными противниками, особенно Соединенными Штатами». [348] В высказываниях, которые газета The New York Times назвала «резкими» и нехарактерно откровенными, Рухани заявил о наличии народного мандата на заключение соглашения на основе его избрания в 2013 году и предупредил, что альтернативой является «экономический каменный век», вызванный санкциями. которые (как описала « Таймс ») «сократили экспорт нефти и лишили страну доступа к глобальной банковской системе ». [348] 26 июля в сети появилась двухстраничная сверхсекретная директива, направленная редакторам иранских газет от Высшего совета национальной безопасности Ирана . [349] В документе газетам предписывается избегать критики соглашения и не создавать впечатления «раскола» на высших уровнях власти. [349] BBC сообщила, что документ , судя по всему, направлен на сдерживание критики СВПД со стороны иранских сторонников жесткой линии. [349]
3 сентября верховный лидер Ирана Хаменеи заявил, что окончательное решение по соглашению должен принять меджлис. [350] В тот же день спикер парламента Али Лариджани заявил, что поддерживает соглашение и что: «Соглашение нуждается в обсуждении и должно быть одобрено иранским парламентом. Будут жаркие дискуссии и дебаты». ." [350]
Аббас Милани и Майкл Макфол писали: «В число тех, кто [в Иране] поддерживает сделку, входят умеренные внутри правительства, многие лидеры оппозиции, большинство иранских граждан и многие представители иранско-американской диаспоры — разрозненной группы, которая редко соглашалась ни о чем до тех пор, пока сейчас." [351] В правительстве Рухани и министр иностранных дел Джавад Зариф, которые вели переговоры по соглашению, «сейчас наиболее активно защищают его от иранских ястребов». [351] Также активно поддерживают соглашение бывшие президенты Акбар Хашеми Рафсанджани и Мохаммад Хатами, а также умеренные члены парламента. [351] Соглашение также поддерживают наиболее видные лидеры оппозиции, в том числе Мир-Хосейн Мусави , кандидат в президенты 2009 года , который находится под домашним арестом за свою роль лидера Зеленого движения . [351]
И наоборот, «наиболее воинственно авторитарные, консервативные и антизападные лидеры и группы внутри Ирана выступают против сделки». [351] В коалицию против соглашения в Иране входят бывший президент Махмуд Ахмадинежад , бывший глава Организации по атомной энергии Ирана Ферейдун Аббаси , бывший переговорщик по ядерной программе Саид Джалили ; а также различные консервативные священнослужители и командиры Стражей исламской революции . [351] Эта группа «выпустила резкие нападки на некомпетентность иранской переговорной команды, утверждая, что переговорщики уступили по многим ключевым вопросам и были переиграны более умными и зловещими американскими дипломатами». [351]
Специальная комиссия Меджлиса по изучению СВПД пригласила Али Шамхани , а также членов бывшей переговорной группы по ядерным вопросам , включая Али Багери и Ферейдуна Аббаси, прокомментировать сделку. [354] В ходе заседания бывший главный переговорщик Саид Джалили раскритиковал сделку, заявив, что «примерно 100 абсолютных прав» Ирана были уступлены противной стороне. Он считает, что сделка «неприемлема», поскольку Иран выдвигает «исключительный [ядерный случай], заменяя «разрешение» на «право» по ДНЯО и принимая нетрадиционные меры». [355] Он также считает, что сделка перешла красную линию , проведенную верховным лидером Ирана . Его показания подверглись критике со стороны членов комиссии Масуда Пезешкиана и Аббаса Али Мансури Арани. [356] На другом заседании нынешние переговорщики Аббас Аракчи и Маджид Тахт-Раванчи защищали сделку, возглавляемую Джавадом Зарифом . [357]
В иранских СМИ ведущие реформистские газеты « Этемад» и «Шарг» «продолжают одобрительно писать о переговорах и их результатах». [358] Напротив, ведущая консервативная газета «Эттелаат» раскритиковала соглашение. [358] Самая «напыщенная и жесткая критика сделки» исходит от журнала «Кайхан », редактором которого является Хоссейн Шариатмадари и который тесно связан с Хаменеи, верховным лидером. [358]
Соглашение поддерживают многие иранские диссиденты, в том числе лауреат Нобелевской премии мира , правозащитница и иранская эмигрантка Ширин Эбади , которая «клеймила «экстремистами» тех, кто выступал против соглашения в Иране и Америке». [351] Журналист-диссидент и бывший политзаключенный Акбар Ганджи также выразил надежду, что «постепенные ядерные соглашения, снятие экономических санкций и улучшение отношений между Ираном и западными державами постепенно устранят воинственную и секьюритизированную среду из Иран». [351] Ссылаясь на ситуацию с правами человека в Иране и «отсутствие религиозной и политической свободы в стране», некоторые диссиденты выступили против соглашения, в том числе Ахмад Батеби , Назанин Афшин-Джам и Рузбех Фараханипур , которые подписали открытое письмо, в котором утверждалось: «подробнее На режим должно быть оказано давление, не меньшее». [359]
13 октября The New York Times и многие другие крупные источники новостей США сообщили, что иранский парламент одобрил СВПД 161 голосом за, 59 против и 13 воздержавшимися. Крупные иранские источники новостей, в том числе информационное агентство Fars и Press TV , которые американские СМИ называют полуофициальным правительственным источником, сообщили, что на самом деле был одобрен документ, состоящий из текста СВПД, дополненного текстом, добавленным Ираном в одностороннем порядке и не согласованным с P5+1. [360] [361] [362] [363] [364]
18 октября 2015 года Верховный представитель ЕС Могерини и министр иностранных дел Ирана Зариф совместно объявили «День принятия» СВПД, отметив действия, предпринятые и запланированные ЕС, Ираном, МАГАТЭ и Соединенными Штатами, и заявив: «Все стороны по-прежнему решительно привержены обеспечению того, чтобы реализация Совместного всеобъемлющего плана действий могла начаться как можно скорее». [365]
20 сентября 2015 года генеральный директор МАГАТЭ Юкия Амано отправился на завод по производству ракет в Парчине вместе с директором по гарантиям Теро Варджоранта , чтобы получить разъяснения относительно ядерной деятельности на этом объекте. [366] [367] [368] На следующий день Амано выразил удовлетворение образцами, взятыми самими иранцами и переданными МАГАТЭ в соответствии с «установленными процедурами». Эксперты МАГАТЭ физически не присутствовали при отборе проб, но Амано заявил, что процедура соответствует «строгим критериям агентства», которые гарантируют «честность процесса отбора проб и подлинность проб». [369] В июне 2016 года следователи МАГАТЭ сообщили газете Wall Street Journal , что в декабре 2015 года они сообщили о следах урана , обнаруженных на объекте в Парчине. [370]
После того как МАГАТЭ подтвердило, что Иран выполнил соответствующие требования СВПД, 16 января 2016 г. все ядерные санкции были сняты ООН, ЕС и США. [371]
Вашингтон ввел новые санкции против 11 компаний и частных лиц за поставку иранской программы баллистических ракет в первый день их реализации. [372] [373] [374] По словам Керри, Тегерану должны были быть выплачены $1,7 млрд долга с процентами . Но некоторые иранские финансовые учреждения, в том числе Ansar Bank, Bank Saderat , Bank Saderat PLC и Mehr Bank, остались в списке SDN [375] и ряде санкций США в отношении Ирана, включая существующий терроризм, права человека и баллистические ракеты. соответствующие санкции остались в силе. [376]
В письме, направленном тогдашнему представителю США Майку Помпео, Госдепартамент США заявил, что СВПД «не является договором или исполнительным соглашением и не является подписанным документом». [377]
По данным Исследовательской службы Конгресса, в международном праве и во внутреннем законодательстве США используются разные определения «договора». Согласно Венской конвенции о праве международных договоров , «термин «договор» имеет более широкое значение в международном праве, чем во внутреннем праве. Согласно международному праву, «договор» относится к любому обязательному международному соглашению. [378] Согласно внутреннему законодательству США. «Договор» означает только те обязательные международные соглашения , которые получили совет и согласие Сената ». [379]
Некоторые утверждают, что сдерживание является ключом к обеспечению не только соблюдения Ираном соглашения, но и предотвращения разработки им ядерного оружия. [380] Бывший помощник госсекретаря по нераспространению Роберт Эйнхорн, сторонник соглашения, написал, что было бы лучше иметь постоянные или долгосрочные ограничения на программу обогащения Ирана, но предотвратить появление у Ирана ядерного оружия возможно, «при условии, что Соединенные Штаты и ключевые партнеры поддерживают сильный и надежный сдерживающий фактор против будущего решения Ирана применить бомбу». [381] По словам Майкла Айзенштадта, директора программы военных исследований и исследований в области безопасности Вашингтонского института ближневосточной политики , «сдерживание Ирана от разработки или приобретения ядерного оружия останется основным императивом, определяющим политику США в ближайшие годы». [382]
Через четыре дня после принятия СВПД Хаменеи произнес речь, подчеркнув свою фетву и отвергнув утверждение о том, что ядерные переговоры, а не религиозное воздержание Ирана, помешали Ирану приобрести ядерное оружие. Он сказал:
Американцы заявляют, что они помешали Ирану обрести ядерное оружие. Они знают, что это неправда. У нас была фетва (религиозное постановление), объявлявшая ядерное оружие религиозным запретом согласно исламским законам. Это не имело никакого отношения к ядерным переговорам. [383]
В письме [384] , адресованном представителю Джерролду Надлеру , демократу от Нью-Йорка, президент Обама поднял вопрос о способности США удержать Иран от получения ядерного оружия:
Более того, СВПД не исключает ни одного из наших вариантов, когда речь идет о предотвращении приобретения Ираном ядерного оружия. Как я неоднократно подчеркивал, моя администрация примет все необходимые средства для достижения этой цели, включая военные средства. Если Иран попытается броситься к обладанию ядерным оружием, все варианты, доступные Соединенным Штатам, включая военный вариант, останутся доступными на протяжении всего срока действия соглашения и после него. [384]
Посол Деннис Росс , бывший высокопоставленный чиновник Ближнего Востока, и генерал Дэвид Петреус , бывший директор ЦРУ, написали в статье в Washington Post : «Укрепление сдерживания имеет важное значение для устранения ключевых уязвимостей» соглашения. Петреус и Росс заявили, что, если Иран решит стремиться к обладанию ядерным оружием, «необходимо говорить не о наших вариантах, а о нашей готовности применить силу», поскольку угроза силы с гораздо большей вероятностью сдержит иранцев. Они сказали, что президент мог бы разрешить их опасения, заявив, что он будет использовать военную силу, чтобы помешать Ирану получить ядерное оружие, включая производство высокообогащенного урана, даже после того, как сделка закончится через 15 лет. По их словам, «критически важно, чтобы президент четко заявлял об этом, особенно учитывая его предполагаемую нерешительность в отношении применения силы». [380] [385]
В том же письме Обама подробно описал возможные невоенные односторонние и многосторонние ответные меры, которые будут применяться в случае, если Иран нарушит соглашение, но также написал: «В конечном счете, важно, чтобы мы сохраняли гибкость, чтобы решить, какие ответные меры мы и наши союзники считаем необходимыми». подходит для любого несоблюдения». [384] Гибкость означала, что Обама отказался заранее указывать «штрафы за мелкие нарушения соглашения». [386]
Открытое письмо, которое подписали более 100 бывших послов США и высокопоставленных чиновников Госдепартамента, одобривших соглашение, начинается словами: «Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) с Ираном является знаковым соглашением в сдерживании Ирана. распространение ядерного оружия». [229] [230] Напротив, Майкл Мандельбаум , профессор Кристиана А. Гертера в Школе передовых международных исследований Университета Джонса Хопкинса , писал, что нераспространение ядерного оружия на Ближнем Востоке в конечном итоге зависело «не от деталей Венского соглашения, а от деталей Венского соглашения. на знакомой политике сдерживания времен холодной войны». Мандельбаум добавил, что если Обама покинет свой пост до того, как Иран создаст бомбу, "ответственность за проведение политики эффективного сдерживания ляжет на его преемника". [387] Профессор права из Гарварда Алан Дершовиц заявил: «Ничто из обсуждаемого сейчас вопроса не сможет сдержать Иран. Санкции — это бумажный протест богатой нефтью стране. Дипломатия уже потерпела неудачу, потому что Россия и Китай играют на обеих сторонах». [388]
В апреле 2017 года и в июле 2017 года Соединенные Штаты подтвердили, что Иран соблюдает условия соглашения. [389] [390]
13 октября 2017 года президент Трамп объявил, что он не будет проводить сертификацию, требуемую в соответствии с Законом о пересмотре ядерного соглашения с Ираном , обвинив Иран в нарушении «духа» соглашения и призвав Конгресс США и международных партнеров «решить многие серьезные проблемы соглашения». недостатки, чтобы иранский режим никогда не мог угрожать миру ядерным оружием». [391]
Заявив, что он не будет сертифицировать сделку, Трамп оставил на усмотрение Конгресса вопрос о том, следует ли вновь вводить санкции против Ирана и «взорвать» сделку. Но помощники Трампа стремились принять правила, указывающие, как Соединенные Штаты могут «вновь ввести санкции», и Трамп перечислил три пункта, которые могли бы стать таким «спусковым крючком» для выхода из соглашения: иранская межконтинентальная баллистическая ракета, отказ Ирана от «продления соглашения». существующие ограничения на его ядерную деятельность» и «доказательства того, что Иран может изготовить бомбу менее чем за 12 месяцев». Трамп назвал эту сделку «одной из худших и наиболее односторонних сделок, которые когда-либо заключали Соединенные Штаты». [392]
Президент Ирана Хасан Рухани заявил, что выход из иранской ядерной сделки «принесет высокую цену» Соединенным Штатам, [393] и что ни одному президенту не разрешено «в одиночку отозвать» сделку, подписанную ООН. [394]
После того, как Трамп заявил, что он «не может и не будет» повторно сертифицировать ядерную сделку с Ираном, Тереза Мэй, Эммануэль Макрон и Ангела Меркель поддержали сделку в совместном заявлении. Могерини, глава внешней политики Европейского Союза, заявила, что соглашение работает хорошо и что ни одна страна не может нарушить соглашение, заключенное Великобританией, Францией, Германией, Россией, Китаем и Европейским Союзом. Она предложила «коллективный процесс» сохранения сделки. Министр иностранных дел России подтвердил, что Иран соблюдает соглашение. [394]
.jpg/1280px-Trump_Withdraw_Iran_Deal_(cropped_2).jpg)
8 мая 2018 года Соединенные Штаты официально вышли из соглашения после того, как президент США Дональд Трамп подписал президентский меморандум, предписывающий восстановить более жесткие санкции. [395] В своей речи 8 мая президент Трамп назвал сделку с Ираном «ужасной» и заявил, что Соединенные Штаты «будут работать с нашими союзниками, чтобы найти реальное, всеобъемлющее и долгосрочное решение», чтобы не допустить разработки Ираном ядерного оружия. [396] МАГАТЭ продолжает считать, что Иран соблюдает СВПД и что у него «нет достоверных признаков деятельности в Иране, связанной с разработкой ядерного взрывного устройства, после 2009 года». [397] Другие стороны соглашения заявили, что будут работать над его сохранением даже после выхода США. [398]
Иранская валюта значительно упала сразу после того, как Трамп объявил о выводе войск США. [399] До вывода США доллар США стоил 35 000 риалов и 300 000 в 2021 году. [400] Международные банки, решившие торговать с Ираном во время санкций, заплатили крупные штрафы. [401] Верховный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи заявил: «Я сказал с первого дня: не доверяйте Америке». [402] В парламенте Ирана подожгли американский флаг. [403] По данным источников в ЦАХАЛе , на следующий вечер, 9 мая, базирующиеся в Сирии силы «Кудс» иранской Революционной гвардии выпустили ракеты по израильским военным объектам. CNN сообщил, что, «если это подтвердится», это будет «первый раз, когда иранские силы выпустили ракеты непосредственно по израильским силам». [404]
После выхода США из СВПД верховный лидер Ирана Али Хаменеи представил Европе семь условий для выполнения своих обязательств. Среди них было то, что европейские державы должны предпринять шаги для сохранения деловых отношений с иранскими банками и закупок иранской нефти, несмотря на давление США. Он также заявил, что нет необходимости проводить новые дискуссии по поводу иранской программы баллистических ракет и региональной деятельности. [405]
В мае 2019 года МАГАТЭ подтвердило, что Иран соблюдает основные условия сделки, но были подняты вопросы о том, сколько современных центрифуг разрешено иметь Ирану, поскольку это было лишь в общих чертах определено в сделке. [19]
8 мая 2019 года Иран объявил, что приостановит выполнение некоторых частей СВПД, пригрозив предпринять дальнейшие действия через 60 дней, если он не получит защиту от санкций США. [406]
7 июля 2019 года Иран объявил, что начал увеличивать обогащение урана сверх согласованного предела в 3,67%. [407] В тот же день МАГАТЭ заявило, что его инспекторы проверят заявление Ирана. [407] Министр иностранных дел Ирана Джавад Зариф направил письмо своей европейской коллеге Федерике Могерини, уведомив ее о несоблюдении Ираном своих обязательств. [407]
4 ноября 2019 года Иран удвоил количество современных центрифуг, которые он эксплуатирует. Иран также обогащает уран до 4,5%; соглашение ограничивает обогащение до 3,67%. 5 ноября 2019 года глава иранской ядерной отрасли Али Акбар Салехи объявил, что Иран обогатит уран до 5% на заводе по обогащению топлива в Фордо , добавив, что у него есть возможность обогащать уран до 20%, если это необходимо. [408]
Через год после того, как Соединенные Штаты вышли из СВПД и вновь ввели несколько односторонних санкций против Ирана, Иран принял контрмеры. В качестве первого шага, по словам Роухани, Иран прекратил продажу избыточно обогащенного урана и тяжелой воды другим странам. Роухани также заявил, что Иран возобновит обогащение урана выше 3,67%, если другие стороны не смогут выполнить свои обязательства, чтобы позволить Ирану извлечь выгоду из экономических преимуществ СВПД. Иран принял это решение после того, как все крупные европейские компании отказались от ведения бизнеса с Ираном из-за страха наказания со стороны США. [409]
14 мая 2019 года на встрече с высокопоставленными чиновниками верховный лидер Ирана Али Хаменеи назвал переговоры с Соединенными Штатами по еще одной ядерной сделке «ядом» и сказал: «Мы не стремимся к войне, и они не стремятся к войне». либо. Они знают, что это не в их интересах». [410]
В 2020 году Трамп и Помпео заявили, что США остались «участниками» соглашения, несмотря на то, что формально вышли из него в 2018 году, пытаясь убедить Совет Безопасности ООН вновь ввести предварительные санкции в отношении Ирана за нарушения им соглашения. после ухода США. Соглашение предусматривало процесс урегулирования между подписавшими сторонами в случае нарушения, но этот процесс еще не завершился. [411]
Говоря о желании США восстановить санкции ООН против Ирана и продлить эмбарго на продажу ему оружия в 2020 году, посол США в ООН Келли Крафт заявила: «История полна трагедий умиротворяющих режимов, подобных этому, которые на протяжении десятилетий держали свой собственный народ под контролем. Администрация Трампа не боится стоять в стороне от этого вопроса, учитывая безошибочную истину, определяющую наши действия. Я только сожалею, что другие члены этого [Совета Безопасности] сбились с пути , а теперь оказались в компании террористов». [412] 20 сентября 2020 г. она также написала письмо президенту Совета Безопасности ООН, в котором высказала свою точку зрения по поводу санкций. [413] [414] [415] Выступая в Госдепартаменте США в сентябре 2020 года, она сказала: «Как и в прошлом, мы всегда будем в одиночку защищать мир и безопасность. Нам не нужны аплодисменты». раздел, чтобы подтвердить наш моральный компас». [414]
После ареста иранским режимом правозащитника Фархада Мейсами Госдепартамент США поддержал его в своем заявлении. [416] Затем Мейсами написал письмо, в котором резко критиковал Помпео и администрацию Трампа, написав: [k] «Я бы предпочел провести всю свою жизнь в тюрьме у группы моих репрессивных и невежественных соотечественников и попытаться исправить их проступки посредством реформистских действий. чем потратить секунду на то, чтобы подвергнуться позору и позору поддержке со стороны тех, кто не выполнил свои обязательства и вышел из рационального и мирного иранского ядерного соглашения (СВПД) вопреки всем принципам морали и международного права и вновь ввел бесчеловечные нормы санкции, которые ввергли миллионы моих соотечественников в нищету». [418]
После того как Байден был избран президентом в 2020 году, он заявил о своем намерении вернуться в соглашение с Ираном. [419] Нафтали Беннетт , сменивший Нетаньяху на посту премьер-министра Израиля, посоветовал воздержаться от этого, заявив: «Эти дни иллюстрируют, как бы выглядел мир, если бы радикальный исламский режим приобрел ядерное оружие. Этот брак стал бы ядерным кошмаром для Израиля». Весь мир. Первая цель — остановить Иран в его региональной агрессии и начать загонять его обратно в ящик. А вторая — навсегда удержать Иран от возможности когда-либо создать ядерное оружие». [420]
В апреле 2021 года переговоры между сторонами первоначального соглашения прошли в Вене . Но из-за выборов нового президента Ирана встречи были приостановлены в июне 2021 года. Координатор ЕС по возобновлению переговоров с Ираном Энрике Мора присутствовал на инаугурации нового президента Ирана Эбрагима Раиси в Тегеране в августе. Иран запросил у ЕС заверений в том, что одностороннего вывода США не повторится. 14 октября 2021 года Иран и ЕС договорились провести дальнейшие переговоры в Брюсселе . Заместитель министра иностранных дел Ирана Али Багери повторил заявление Моры о том, что «ЕС готов сотрудничать с Ираном и другими сторонами». Госсекретарь США Энтони Блинкен заявил журналистам, что надеется на успех новых переговоров, но подчеркнул, что "взлетно-посадочная полоса, которую нам осталось сделать, становится все короче и короче". [421]
24 октября 2021 года посол России в Международном агентстве по атомной энергии ООН в Вене Михаил Ульянов назвал требование Ирана о том, чтобы США больше не выходили из СВПД, «логичным и оправданным». Президент Джо Байден ранее отказался дать Ирану такие гарантии. [422] В совместном заявлении лидеров Франции, Германии, Великобритании и США от 30 октября приветствовалось «чётко продемонстрированное президентом Байденом стремление вернуть США к полному соблюдению СВПД и оставаться в полном соответствии с ним до тех пор, пока Иран делает то же самое». [423] Переговоры возобновились в Вене 29 ноября 2021 г., на них присутствовали представители Ирана, Китая, Франции, Германии, России и Великобритании. [424]
В начале седьмого раунда переговоров европейские, российские, британские, китайские и иранские переговорщики выразили оптимизм по поводу возрождения СВПД. Европейский дипломат сообщил, что в июне 2021 года было согласовано от 70% до 80% проекта сделки. Мора сказал, что он был «чрезвычайно позитивен» по поводу увиденного. [425] [426] Багери назвал все, что обсуждалось до сих пор, просто «проектом» и представил собственный новый проект Ирана. [427] Западные переговорщики назвали новые предложения Ирана «неприемлемыми» и не увидели особых шансов на успешные переговоры, если Иран не изменит свою позицию. Иранские участники переговоров настаивали на том, что США сначала снимут все санкции, прежде чем Иран свернет свою ядерную программу, что противоречит предыдущему пониманию «соблюдения ради соблюдения». [428] 9 декабря 2021 г. переговоры о сохранении сделки продолжились, поскольку Россия и Китай оказывали дипломатическое давление на Иран с целью пересмотра своей позиции. По словам российского посла Михаила Ульянова, "ряд недоразумений, создававших некоторую напряженность, устранен, и все подтвердили свою приверженность продуктивной работе". Переговоры, состоявшиеся на прошлой неделе, зашли в тупик, поскольку проект предложения Ирана, требующий отмены всех санкций, был неприемлем для европейских переговорщиков. [429]
20 февраля 2022 года 250 членов иранского парламента, состоящего из 290 членов, который с 2020 года контролируется консерваторами и сторонниками жесткой линии, опубликовали заявление, призывающее Раиси выполнить их требования по возрождению СВПД. [430]
В начале марта 2022 года высокопоставленный чиновник и представитель Госдепартамента заявил: «стороны близки к возможной сделке, но ряд очень сложных вопросов остается нерешенным». США ведут непрямые переговоры с Ираном в Вене при посредничестве Китая, России и европейских сторон первоначального соглашения. Возрождение СВПД стало приоритетом для администрации Байдена , когда война в Украине еще больше повлияла на мировые цены на энергоносители. На международный рынок может поступать около миллиона баррелей иранской нефти каждый день, что окажет существенное влияние на цены на сырую нефть и уменьшит угрозу ядерной войны в регионе. [431]
5 марта 2022 года Иран заявил, что достиг соглашения с МАГАТЭ о разрешении всех остающихся сомнений по поводу незаявленных материалов с трех ядерных объектов к концу июня. Глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси, посетивший Иран в начале марта, должен представить эти выводы руководящему органу к июлю. Требования России открыто защитить свои экономические отношения с Ираном были названы потенциальным камнем преткновения для администрации США. [432] Позже Россия получила гарантии от США по защите своих торговых отношений с Ираном от западных санкций. Посещая Иран в конце марта, Мора попытался разрешить оставшиеся разногласия. Тем временем Иран подтвердил, что исключение его Корпуса стражей исламской революции (КСИР) из черного списка террористов США станет еще одним вопросом на переговорах. 26 марта 2022 года глава внешнеполитического ведомства Европейского союза Жозеп Боррель заявил на форуме в Дохе , что восстановление ядерного соглашения с Ираном ожидается «в считанные дни», но от Тегерана и Вашингтона требуются «политические решения». [433]
К маю 2022 года переговоры о возрождении СВПД полностью зашли в тупик, поскольку республиканцы в Конгрессе США оттолкнули администрацию Байдена от переговоров с Ираном. [434] 7 мая 2022 г. Мора вновь посетил Иран, чтобы возобновить переговоры на фоне обрыва связи между сторонами соглашения. [435]
Иран потребовал, чтобы США исключили КСИР из черного списка террористов в обмен на возрождение СВПД. (Бывший президент Трамп добавил КСИР в черный список после выхода из СВПД.) Администрация Байдена ответила, что первоначальная сделка не предусматривала этого включения в список и что эти два вопроса являются «отдельными», [436] и что, если Иран хочет санкций, помощи, выходящей за рамки первоначальной сделки, ей придется взять на себя обязательства, выходящие за рамки первоначальной сделки. [437] 24 апреля 2022 года после телефонного разговора с премьер-министром Израиля Нафтали Беннетом Байден решил оставить КСИР в черном списке террористов США при поддержке двухпартийного большинства сенаторов США. [438] В противоречивом заявлении министр иностранных дел Ирана Хосейн Амир-Абдоллахян 26 мая 2022 г. заявил, что внесение КСИР в черный список «не имеет существенного значения» и не является «главным препятствием». [439] В июне 2022 года Тегеран заявил, что снимает 27 защищенных от несанкционированного доступа камер наблюдения, установленных экспертами Управления ООН по атомной энергии. [440] Рафаэль Гросси заявил, что этот шаг может стать «фатальным ударом» по переговорам по ядерной сделке. [441] 16 июня администрация Байдена объявила о новых санкциях против нефтехимической промышленности Ирана, пытаясь убедить Иран вернуться в СВПД. [442] В интервью 5 июля специальный посланник США по Ирану Роберт Мэлли заявил, что иранские переговорщики выдвинули дополнительные требования, такие как исключение КСИР из списка, которые выходят за рамки СВПД. Иран настаивает, что внесение КСИР в черный список было односторонним действием США при Трампе после аннулирования соглашения. [443]
6 июля 2022 года США объявили об очередном раунде санкций, направленных против иранской нефтехимической промышленности, одновременно инициировав новые судебные разбирательства против компаний, базирующихся в Сингапуре , Вьетнаме и Объединенных Арабских Эмиратах . О новых санкциях было объявлено всего через несколько дней после раунда непрямых переговоров между США и Ираном в Катаре . Байден и его команда выразили готовность возобновить соглашение путем взаимного соблюдения, но США ужесточили санкции против Ирана, поскольку Трамп в одностороннем порядке вышел из соглашения. В то время как официальные лица ЕС проявляют постоянный интерес к переговорам по «сильному и долгосрочному» соглашению, официальные лица США предупредили, что окно для достижения значимого соглашения закрывается, поскольку «Тегеран безвозвратно приобретает ядерный опыт». [444]
После того, как непрямые переговоры между США и Ираном в Дохе в конце июня снова не дали результатов, британские источники выразили скептицизм по поводу того, что верховный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи действительно хотел возобновить ядерное соглашение с мировыми державами. Иран обвинил французских, британских и американских дипломатов в затормаживании соглашения. В то же время Иран стал более критично относиться к Рафаэлю Гросси , главе Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), назвав его комментарии «политически мотивированными». Но официальный представитель МИД Ирана Нассер Канаани заявил в пресс-релизе в конце июля, что Иран «определенно думает о соглашении». По данным министерства иностранных дел Ирана, завершение соглашения зависит от политического решения Соединенных Штатов. [445]
В августе 2022 года Иран потребовал закрытия многолетнего расследования Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) в отношении найденного в Иране искусственного ядерного материала в качестве условия восстановления СВПД. [446] [447] Позже в том же месяце европейские переговорщики представили «окончательный» текст на рассмотрение США и Ирана после очередного раунда обсуждений неделей ранее. Официальные лица Ирана встретили новый проект с «сдержанным оптимизмом», что существенно увеличило шансы на возобновление ядерной сделки. По мнению иранской стороны, новый проект «существенно эволюционировал» и содержит значительные улучшения по сравнению с предыдущими версиями.[448 ] По словам высокопоставленного американского чиновника , в августовском проекте не было требования Тегерана к США снять с КСИР статус террористической организации, который также заявил, что Иран отказался от призыва к МАГАТЭ прекратить расследование следов урана на трех незаявленных объектах . 449]
2 сентября 2022 года МИД Ирана заявило, что направило «конструктивный» ответ на предложения США о возрождении СВПД, однако Госдепартамент США заявил, что ответ не был конструктивным. [450] По словам главного переговорщика ЕС Жозепа Борреля , стороны первоначально выдвинули ряд «разумных требований» к европейскому проекту соглашения, когда Иран согласился больше не требовать исключения КСИР из списка. Иран по-прежнему настаивал на дополнительных гарантиях для любого будущего одностороннего выхода из нынешнего соглашения. Позже Боррель заявил, что после сближения в переговорах расхождение теперь стало очевидным, и процесс оказался «в опасности». Вероятно, оставшиеся разногласия между Ираном и США связаны с соответствующими принудительными действиями МАГАТЭ по ограничению ядерной программы Тегерана. [451]
10 сентября Франция, Великобритания и Германия опубликовали заявление о том, что у них «серьезные сомнения относительно намерений и приверженности Ирана успешному результату СВПД», что побудило министерство иностранных дел Ирана назвать это заявление «неконструктивным» и принять Сионистский путь». Посол России на переговорах назвал европейскую реакцию "действительно очень несвоевременной" и заявил, что остающийся вопрос "не является серьезным препятствием". [452] [453] Тем не менее, надежды на сделку с Ираном угасли, а цена нефти марки WTI выросла на 2%. Более того, Иран увеличил экспорт нефти в Китай по выгодным ценам, в обход экономических санкций. [454] 16 сентября во время интервью перед выступлением в ООН Эбрагим Раиси заявил , что, несмотря на заявления о том, что администрация Байдена отличается от администрации Трампа , «мы не стали свидетелями каких-либо изменений в реальности». [ 455 ] Вскоре после этого министр иностранных дел Франции заявил, что «лучшего предложения для Ирана на столе нет».
12 октября на пресс-конференции в Вашингтоне официальный представитель Госдепартамента США Нед Прайс заявил, что возрождение СВПД «сейчас не является нашей целью» и что США концентрируются на том, как поддержать иранских протестующих в их мирных демонстрациях. [457]
17 октября бывший американский дипломат Ричард Н. Хаас написал в Твиттере: «Поддержка Ираном России и подавление протестов положили конец любым шансам, что США воссоединятся с СВПД в ближайшее время, если вообще когда-либо, поскольку это станет спасательным кругом для экономики репрессивных и агрессивных стран». режим, который вполне может оказаться на грани». [458]
31 октября 2022 года специальный посланник Ирана Роберт Мэлли заявил, что США по-прежнему поддерживают восстановление СВПД, но переговоры не были в то время в центре внимания, заявив: «Мы не собираемся тратить на это время», потому что «ничего не происходит». В этом вопросе, однако «с точки зрения нераспространения США не могут себе позволить слишком долго ждать, пока Иран смягчит свои требования по поводу расследования МАГАТЭ или увидит, как разовьются нынешние протесты». [459] В ноябре 2022 года министр иностранных дел Италии Антонио Таяни , обращаясь к вопросу о продолжающихся при посредничестве ЕС переговорах по возрождению СВПД, задал более позитивный тон, заявив, что Европа должна «сделать все возможное» для возобновления ядерной сделки. Представитель министерства иностранных дел Ирана Нассер Канаани заявил в октябре, что США и Европа связывают переговоры по СВПД с «недавними проблемами в Иране», которые затрагивают «внутренние дела» Ирана. [460] [461]
15 декабря 2022 года было объявлено, что Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) направит делегацию в Тегеран 18 декабря 2022 года для выяснения нерешенных вопросов, касающихся ядерного материала, обнаруженного на трех объектах. Согласно сообщению, Агентство новостей Исламской Республики (IRNA) процитировало Мохаммада Эслами , главу Организации по атомной энергии Ирана , который сказал, что это взаимодействие, как мы надеемся, устранит препятствия и двусмысленности. Ранее Иран сообщил, что обогатил уран до максимального уровня в 60%, что в шаге от оружейного уровня. Генеральный директор МАГАТЭ Гросси подтвердил приглашение Тегерана, где техническая группа будет решать нерешенные вопросы гарантий. Несмотря на политические волнения в Иране после смерти молодой курдской женщины, находившейся под стражей в полиции в сентябре 2022 года, и дополнительные санкции в отношении иранских организаций, «окончательная смерть СВПД не является предрешенной», по мнению экспертов по ближневосточной политике, предполагающих, что Тегеран отказывается от своей позиции по расследованиям МАГАТЭ. Иран также участвует в Договоре о нераспространении ядерного оружия , который обеспечивает гарантии использования расщепляющихся материалов во всей мирной ядерной деятельности. [462]
20 декабря 2022 года в Аммане ( Иордания) состоялась встреча для дальнейшего обсуждения деталей возможной сделки. Жозеп Боррель отметил, что у блока «нет лучшего варианта, чем СВПД, чтобы гарантировать, что Иран не разработает ядерное оружие». По сообщению министерства иностранных дел Ирана, Хосейн Амирабдоллахян заявил, что переговоры «основаны на проекте, который является результатом месяцев трудных и интенсивных переговоров». [463]
29 декабря 2022 года министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил в интервью российским СМИ , что СВПД «не имеет разумной альтернативы» и что переход к «Плану Б» приведет к «эскалации, гонке вооружений, открытому конфликту с необратимыми последствиями». " Politico сообщил, что директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси снова посетит Иран в январе 2023 года для дальнейшего обсуждения иранской ядерной программы и сотрудничества с агентством, по словам двух европейских дипломатов. Ранее министр иностранных дел Ирана Хосейн Амир-Абдоллахян во время встречи с султаном Омана Хайсамом бен Тариком в Маскате заявил , что Иран по-прежнему открыт для переговоров о возобновлении ядерной сделки. [464] [465] [466]
В начале февраля 2023 года генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси предостерег от «пораженческого подхода к вялым усилиям подписавших сторон по возрождению СВПД». Он заявил о своей строго неполитической роли и подчеркнул, что альтернатива ядерной сделке 2015 года может стать еще одним путем вперед. Гросси подвергся критике за то, что он дал международному сообществу ложное чувство безопасности, заявив, что у Ирана нет ядерного оружия. В докладе МАГАТЭ о заводе по обогащению топлива в Фордо , секретном иранском объекте по обогащению урана, говорится, что два каскада центрифуг IR-6 были сконфигурированы «существенно отличающимся» образом от того, что Иран заявлял ранее. Иран заявил, что разница возникла из-за человеческой ошибки. 31 января 2023 года Госдепартамент США санкционировал отказ от санкций, который позволяет России разрабатывать прибыльный объект по обогащению - шаг, который некоторые критиковали, поскольку он позволяет Ирану развивать свою ядерную программу с фирмами, контролируемыми российским государством . Ранее Гросси опроверг предположения о том, что растущий союз России с Ираном может каким-то образом заблокировать работу МАГАТЭ по мониторингу ядерной программы Ирана. Визит главы МАГАТЭ в Тегеран запланирован на февраль 2023 года для продолжения переговоров. [467]
4 марта 2023 года генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Мариано Гросси встретился в Тегеране с президентом Ирана Эбрагимом Раиси и другими высокопоставленными должностными лицами. Ранее МАГАТЭ обнаружило на подземном полигоне Фордо частицы урана обогащением до 83,7%. Тем временем Иран заверил, что переустановит оборудование для мониторинга в ряде важных объектов, что рассматривается как огромный шаг вперед после многих лет противодействия этому вопросу. В недавнем отчете МАГАТЭ говорится: «Иран выразил готовность... предоставить дополнительную информацию и доступ для решения нерешенных вопросов гарантий». Позже Гросси заявил, что он «надеется на... быстрое и полное выполнение Совместного заявления». В 2022 году МАГАТЭ дважды осудило Иран за отказ сотрудничать. [468]
В начале апреля 2023 года МАГАТЭ подтвердило, что Иран разрешит увеличение количества инспекций на объекте в Фордо на 50%. Тем временем появились сообщения о том, что США будут готовы к новому ядерному соглашению с ограниченным сокращением экономических санкций в обмен на частичное замораживание дальнейшей ядерной деятельности Ирана. США и их союзники выступали за такой подход с января 2023 года. Первоначально Иран отверг такую частичную сделку, и министр иностранных дел Ирана отметил, что некоторые члены иранского парламента будут искать сроки, чтобы заморозить все дальнейшие переговоры. По данным «Джерузалем Пост» , 3 апреля 2023 года снова было в центре внимания промежуточная сделка , но, по словам источника, фактические переговоры по сделке зашли в тупик. [469] [470]
На встрече с представителями МИД Ирана 20 мая 2023 года Али Хаменеи заявил, что вступление в СВПД является такией . [471] [472] Позже он заявил, что не возражает против новой сделки, заключенной в ходе переговоров, при условии, что Иран сможет сохранить свою ядерную инфраструктуру. [473]
В начале июня 2023 года европейские державы возобновили внутренние переговоры о ядерном потенциале Ирана. В Осло вновь проходили предварительные переговоры с Францией, Германией, Великобританией и Али Багери Кани . Представитель Госдепартамента США также признал, что прямые связи имели место одновременно, впервые с тех пор, как президент Трамп отказался от этого плана в 2018 году. [474] Израильская газета подтвердила, что США и Иран работают над соглашением, которое запретит Ирану производить высокообогащенный уран. . Иран и западные державы обратились друг к другу, освободив заключенных, обвиненных в шпионаже и терроризме. Сторонники жесткой линии с обеих сторон раскритиковали любое временное соглашение. [475]
18 июня 2023 года дальнейшие непрямые переговоры между Ираном и США продвигались в Омане после того, как США разрешили разблокировать заблокированные иракские платежи Ирану. [476] По данным «Аль-Джазиры» , подробности переговоров не были обнародованы, хотя официальный представитель министра иностранных дел Ирана Нассер Канани признал новые переговоры, заявив, что «переговоры в Маскате не были секретными». США также пришли к выводу, что, если соглашение будет заключено, больше американских граждан, удерживаемых в Иране, могут быть освобождены, а дополнительные активы разморожены. Однако эксперты по Ближнему Востоку по-прежнему скептически относятся к новой частичной сделке. Новое временное соглашение не потребует одобрения Конгресса США, но многие представители выступают против такой сделки. 4 июля 2023 года председатель Совместной ирано-иракской торговой палаты Яхья Але Эшак подтвердил освобождение активов в Ираке на сумму 10 миллиардов долларов, использованных для продажи несанкционированных товаров. Это даст Ирану возможность удвоить объем торговли с Ираком до 20 миллиардов долларов в ближайшие годы, что повысит его региональное положение. [477] [478] Как следствие, МАГАТЭ больше не будет вводить карательные меры в отношении Ирана, поскольку европейские союзники не видят в этом никаких преимуществ, согласно тому же источнику. Ранее Израиль заявил, что выступает против «мини-соглашений» с Ираном, а также против первоначального соглашения. [479]
В конце августа 2023 года, после нескольких месяцев секретных переговоров сначала в Омане, а затем с катарскими чиновниками в Нью-Йорке о возможном освобождении американских заключенных, новые соглашения между США и Ираном привели к постепенному смягчению санкций в отношении продажи иранской нефти, особенно для восточные рынки, такие как Китай. Несмотря на маловероятность заключения нового соглашения по СВПД, данные показали, что продажи иранской нефти достигли максимума с тех пор, как администрация Трампа вышла из ядерной сделки пятью годами ранее, что привело к значительному падению цен на нефть до уровня ниже 85 долларов за баррель. Некоторые аналитики подозревали, что такое развитие событий было преднамеренным, чтобы сдержать рост цен на бензин в США в 2024 году выборов. Госдепартамент США настаивал на продолжении соблюдения санкций, но в то же время в некоторых сообщениях указывалось, что Иран замедляет обогащение урана. Одновременно было обнародовано возможное освобождение замороженных иранских нефтяных активов на сумму 6 миллиардов долларов, застрявших в Южной Корее . По данным Международного энергетического агентства , добыча иранской нефти достигла 3 миллионов баррелей в день в июле с дальнейшим увеличением как минимум до 3,4 миллиона баррелей в августе, что соответствует уровням до отмены сделки в мае 2018 года. [480]
В первую неделю сентября 2023 года Госдепартамент США официально передал Катару замороженные активы в Южной Корее на сумму 6 миллиардов долларов и подписал соглашение о завершении обмена пяти американских заключенных в Иране на пять иранских заключенных в тюрьмах США. Средства будут выплачены Катару через швейцарского посредника и могут быть использованы Ираном только для товаров, не подпадающих под санкции. Белый дом признал трудность соглашения, но подчеркнул важность немедленного освобождения задержанных. [481] В октябре 2023 года Катар и США приостановили доступ Ирана к этим средствам из-за войны между Израилем и Хамасом в 2023 году , хотя Иран отрицал свою причастность к атакам Хамаса. [482] Согласно сообщению новостей, средства не заморожены и остаются нетронутыми в катарском финансовом учреждении на основании тихого соглашения между Катаром и США. В заявлении постоянной миссии Ирана при ООН в Нью-Йорке говорится, что «деньги по праву принадлежат народу Ирана, предназначенные для правительства, чтобы облегчить приобретение всех необходимых и санкционированных реквизитов для иранцев». Фонды находятся под пристальным контролем Министерства финансов США и предназначены для товаров, которые поддерживают гуманитарные усилия в Иране. [483] В ноябре 2023 года Палата представителей США приняла законопроект, инициированный Республиканской партией, в попытке навсегда заблокировать средства, которые были выплачены за освобождение пяти американцев, задержанных в Иране, но эта мера вряд ли будет принята Сенатом США . Средства были заблокированы в ответ на жестокие нападения боевиков ХАМАС на преимущественно израильских гражданских лиц 7 октября, хотя госсекретарь Энтони Блинкен позже признал, что «мы еще не видели доказательств того, что Иран руководил или стоял за этой конкретной атакой». [484]
В конце августа 2023 года МАГАТЭ подтвердило, что Иран замедлил реализацию программы по обогащению урана до 60%. Этот шаг был истолкован как увеличение шансов на отмену некоторых санкций. Иран всегда заявлял, что его запасы урана предназначены для мирных целей. С учетом ожидаемого обмена пленными между США и Ираном и разблокирования замороженных средств, недавние прямые сообщения указывают на улучшение дипломатического климата между Ираном и западными странами, что увеличит шансы на заключение нового соглашения. Но, учитывая значительную оппозицию со стороны обеих политических партий в США, администрация Байдена, похоже, стремится к неформальному соглашению, чтобы избежать негативной реакции со стороны противников сделки. В то же время продажи иранской нефти достигают уровня, не наблюдавшегося с момента повторного введения санкций в 2018 году. Последние данные о торговле показывают, что некоторые экономические санкции в отношении иранской нефтяной промышленности были сняты. [485]
Отчет МАГАТЭ в начале сентября 2023 года действительно подтвердил замедление темпов обогащения урана в Иране, но также удостоверил, что «никакого прогресса» не было достигнуто в отношении отчетности Ирана и что до сих пор нет доступа к фотоаппаратуре на объекте по обогащению. Генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси выразил разочарование по этому поводу. [486] [487]
В середине сентября 2023 года отношения между МАГАТЭ и Ираном еще больше ухудшились, когда Иран объявил о своем отказе от самых опытных ядерных инспекторов МАГАТЭ. Хотя это формально разрешено соглашением о гарантиях с Ираном, Гросси осудил это как «непропорциональное и беспрецедентное». Иран заявил, что его действия были предприняты в ответ на «неправомерное использование» Западными странами Совета управляющих МАГАТЭ «в своих политических целях». Гросси назвал решение Ирана «еще одним шагом в неправильном направлении» и заявил, что оно «представляет собой ненужный удар по и без того натянутым отношениям между МАГАТЭ и Ираном». [488]
18 сентября 2023 года президент Ирана Эбрагим Раиси выступил на 77-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН) и заявил, что Иран никогда не откажется от своего права «иметь мирную ядерную энергетику». Он также заявил, что выход Америки из сделки попирает обязательства США и является «неуместным ответом» на стремление Ирана выполнить условия СВПД. Он призвал западные державы вернуться к ядерной сделке. Презентация вызвала споры, и Израиль в знак протеста покинул зал заседаний. В кулуарах встречи Раиси и Гросси выразили готовность восстановить связь и запланировали официальный визит Гросси в Тегеран в ближайшие недели. [489] [490]
.jpg/1280px-Wang_Yi_2014_(cropped).jpg)
.jpg/1280px-Frank-Walter_Steinmeier_Feb_2014_(cropped).jpg)
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )передача, недавно одобренная США и пятью другими мировыми державами, которые вели переговоры по ядерной сделке с Ираном, предусматривает поставку 116 метрических тонн (почти 130 тонн) природного урана... Тегеран уже получил аналогичное количество природного урана в 2015 году в рамках переговоры, ведущие к ядерной сделке
Администрация утверждает, что она осуществит послабление, используя полномочия на отказ (в отношении соответствующих законодательных санкций США) и административные меры (в отношении тех санкций, которые действуют только по указу президента).
Санкции США, которые должны быть приостановлены, - это, прежде всего, те, которые вводят санкции против иностранных компаний и стран за проведение определенных сделок с Ираном (так называемые «вторичные санкции»). Санкции США, которые обычно запрещают американским фирмам проводить операции с Ираном, не изменяются в соответствии с JCPA.
