Ограничения на передвижение и товары в секторе Газа, введенные Израилем, датируются началом 1990-х годов. [1] После того, как ХАМАС пришел к власти в 2007 году, Израиль значительно ужесточил существующие ограничения на передвижение и ввел полную блокаду на перемещение товаров и людей в сектор Газа и из него . [2] В том же году Египет закрыл контрольно-пропускной пункт Рафах. [3] Текущая заявленная цель блокады — предотвратить контрабанду оружия в сектор Газа; ранее заявленные мотивы включали оказание экономического давления на ХАМАС. [1] Правозащитные группы назвали блокаду незаконной и формой коллективного наказания , поскольку она ограничивает поток основных товаров, способствует экономическим трудностям и ограничивает свободу передвижения жителей сектора Газа. [2] [4] Блокада и ее последствия привели к тому, что территорию стали называть «тюрьмой под открытым небом». [5] [6]
Выезд и въезд в Газу по морю или воздуху запрещены. Существует только три перехода в Газу и из нее, два из которых контролируются Израилем , а один — Египтом . Израиль жестко регулирует перемещение палестинцев через Эрез, рассматривая заявления только для небольшого числа рабочих (менее 5% от числа, рассмотренного в 2000 году) и по ограниченным медицинским и гуманитарным причинам. [7] Военное сотрудничество Израиля с Египтом и его контроль над реестром населения (через который он контролирует, кто может получить необходимые проездные документы) дает ему влияние на перемещение через Рафах. [8] Импорт жестко ограничен, а предметы «двойного назначения» разрешены только в рамках донорских проектов. Сюда входят строительные материалы и компьютерное оборудование. Экспорт также жестко ограничен, причем основным препятствием для экономического развития Газы является запрет Израиля практически на весь экспорт из сектора. [9]
Израиль блокировал сектор Газа с разной степенью интенсивности в 2005–2006 годах. Израильские закрытия датируются 1991 годом. [10] [11] [12] [13] [14] В 2007 году, после того как ХАМАС захватил контроль над сектором Газа , Израиль ввел бессрочную блокаду Газы, которая остается в силе, на том основании, что силы ФАТХ и Палестинской администрации покинули сектор и больше не могут обеспечивать безопасность на палестинской стороне. [15] Израиль заявил, что блокада необходима для защиты от палестинского политического насилия и ракетных обстрелов , а также для предотвращения ввоза в Газу товаров двойного назначения . [16]
Израиль обвиняется в нарушении или невыполнении конкретных обязательств, которые он взял на себя в рамках различных соглашений о прекращении огня [17] [ 18] [19] по смягчению или снятию блокады. [20] «Переходы неоднократно закрывались, а буферные зоны восстанавливались. Импорт сократился, экспорт был заблокирован, и меньшему числу жителей Газы были выданы разрешения на выезд в Израиль и на Западный берег». [21] [22] [23] [24] [25] [26] [27] Правозащитные организации, представители международного сообщества и юристы осудили блокаду как форму коллективного наказания , противоречащую международному праву, в частности Четвертой Женевской конвенции . Правозащитные организации возложили основную ответственность на Израиль как на оккупирующую державу . [28] [29]
Израиль ввел закрытие на перемещение товаров и людей в Газу и из Газы еще в 1991 году, когда Израиль отменил общее разрешение на выезд для палестинцев с оккупированных территорий. Эта политика изначально была временной, но в конечном итоге превратилась в постоянную административную меру в марте 1993 года. С тех пор закрытие менялось по интенсивности, но никогда не было полностью снято. Например, между 1993 и 1996 годами было введено полное закрытие сектора Газа на 342 дня в общей сложности. В периоды полного закрытия Израиль ввел полный запрет на любое перемещение людей или товаров между Газой и Израилем, Западным берегом и зарубежными рынками. Экономические последствия этих закрытий только в 1996 году были оценены Всемирным банком как потери почти в 40% от ВНП Газы. [30] В 1994 году Израиль построил разделительный барьер между Газой и Израилем в качестве меры безопасности, несмотря на это, израильские органы безопасности описали закрытие как имеющее ограниченную ценность против экстремистских атак. [30] [31] С тех пор существует четыре пограничных перехода между Израилем и сектором Газа через барьер: Керем Шалом , Карни , Эрез и Суфа . Все товары, направляющиеся в Газу, а также экспорт, проходящий через Израиль, должны использовать один из этих переходов и проходить проверку безопасности, прежде чем им будет разрешено въехать или выехать из Газы.
В 2005 году Израиль вывел своих поселенцев и войска из сектора Газа, переместив свои войска вдоль границы. После победы на выборах ХАМАС и последующей военной конфронтации с оппозиционной партией ФАТХ , которая привела к тому, что ХАМАС взял под контроль всю Газу в 2007 году, Израиль еще больше ужесточил ограничения в попытке оказать экономическое давление на ХАМАС. С этим новым ужесточением ограничений вся торговля была прекращена, а ввоз товаров был ограничен «гуманитарным минимумом», разрешая только те товары, которые «необходимы для выживания гражданского населения». [32] Сотрудники израильских служб безопасности описали запрет на экспорт как «политическое решение отделить Газу от Западного берега», далее описав его как вопрос «политической безопасности» и форму «экономической войны». [33] [34] [35]
Кроме того, начиная с 2009 года, Египет построил подземный барьер Египет-Газа вдоль границы Египет-Газа . Заявленной целью было блокировать контрабандные туннели. Пограничный переход Рафах является единственным законным пунктом пересечения границы между Египтом и Газой, и его охраняют силы безопасности ПА и Миссия Европейского Союза по оказанию помощи на границе Рафах . [36] Все гуманитарные и другие грузы, проходящие через Израиль или Египет, должны проходить через эти переходы после проверки безопасности.
До 2013 года под границей Египта и Газы были прорыты сотни контрабандных туннелей, позволявших переправлять в Газу товары, включая топливо, в обход блокады.
12 сентября 2005 года, в последний день вывода израильских войск, международные политики, такие как министр иностранных дел Франции Филипп Дуст-Блази и заместитель премьер-министра Иордании Марван Муашер, предупредили о том, что Газа может превратиться в тюрьму под открытым небом. [37] [38] Четыре дня спустя Махмуд Аббас заявил Генеральной Ассамблее ООН: «Израилю надлежит превратить этот односторонний вывод в реальный позитивный шаг. Мы должны быстро решить все нерешенные основные вопросы, включая пограничный переход Рафах с Египтом, аэропорт и морской порт, а также установление прямого сообщения между сектором Газа и Западным берегом. Без этого Газа останется огромной тюрьмой». [39]
После размежевания правозащитные группы утверждали, что Израиль часто блокировал Газу, чтобы оказать давление на население «в ответ на политические события или нападения вооруженных групп в Газе на израильских гражданских лиц или солдат». [40] Специальный посланник «квартета» Джеймс Вулфенсон отметил, что «Газа была фактически изолирована от внешнего мира с момента израильского размежевания [август-сентябрь 2005 г.], и гуманитарные и экономические последствия для палестинского населения были серьезными. Уже существовала нехватка продовольствия. Палестинские рабочие и торговцы в Израиле не могли пересекать границу». [41]
15 января 2006 года контрольно-пропускной пункт Карни — единственный пункт экспорта товаров из Газы — был полностью закрыт для всех видов экспорта. [42] [43] Тепличный проект понес огромный урон, поскольку урожай высокоценных культур, предназначенных для экспорта в Европу через Израиль, был фактически потерян (небольшая часть урожая была передана местным учреждениям). [43] [ 44] [45] Более того, закрытие Карни отрезало до сих пор устойчивые текстильную и мебельную промышленность в Газе от источника дохода. [46] Начиная с февраля 2006 года контрольно-пропускной пункт Карни время от времени открывался для экспорта, но количество товаров, разрешенных к экспорту, было ничтожно малым по сравнению с количеством импортируемых товаров [47] (что, в свою очередь, едва обеспечивало потребности Газы). [48] [47] В период с 1 января по 11 мая в теплицах Газы было собрано более 12 700 тонн продукции, почти вся она предназначалась для экспорта; из нее фактически экспортировалось только 1 600 тонн (менее 13%). [44]
Выборы в Палестинский законодательный совет состоялись 25 января 2006 года и были решительно выиграны ХАМАС . Выборы прошли во время полной блокады Газы. [49] [43] [50] [47] [примечание 1] После того, как 18 февраля 2006 года ПЗС был приведен к присяге, [51] в дополнение к блокаде сектора Газа Израиль ввел другие санкции против ПА, включая удержание налоговых поступлений ПА (собираемых Израилем от имени ПА) и введение ограничений на поездки для членов ПЗС ХАМАС. Позиция Израиля заключается в том, что ХАМАС является террористической организацией, которая поклялась уничтожить Израиль и несет ответственность за гибель сотен его граждан, и ни одна из них не хочет иметь никаких прямых отношений друг с другом. 20 февраля лидер ХАМАС Исмаил Хания был выдвинут для формирования нового правительства ПА , которое было приведено к присяге 29 марта.
Помимо позиции Израиля в отношении правительства ПА под руководством ХАМАС, после выборов Квартет по Ближнему Востоку заявил, что продолжение помощи и диалога с ПА при правительстве ХАМАС обусловлено согласием ХАМАС на три условия: признание Израиля, отказ от насильственных действий и принятие предыдущих соглашений между Израилем и ПА, включая соглашения Осло. Хания отказался принять эти условия, и Квартет прекратил весь диалог с ПА и особенно с любым членом правительства ХАМАС, прекратил оказывать помощь ПА и ввел санкции против ПА при ХАМАС . [52] Хотя изначально против этого выступали Соединенные Штаты, член Квартета, в апреле 2006 года правительство США согласилось прекратить 400 миллионов долларов иностранной помощи ПА. Вместо этого США перенаправили 100 миллионов долларов в Организацию Объединенных Наций и другие непалестинские группы, но напрямую правительству Махмуда Аббаса деньги на помощь не предоставлялись . [53]
Как отметил Вулфенсон (а также в документе ЕС ), удержание собственных налоговых поступлений ПА — действие, предпринятое Израилем в одиночку, а не Квартетом — нанесло больший ущерб, чем прекращение международной помощи ПА. Эти налоги, собранные в Палестине (как на Западном берегу, так и в секторе Газа) израильскими властями, должны были быть переведены в бюджет ПА. Выпуская или удерживая эти поступления, Израиль мог, по словам Международной кризисной группы, «фактически включать и выключать палестинскую экономику». [54] Израиль удерживал эти переводы от ПА до июня 2007 года . [55] [56] Удержание налоговых поступлений Израилем означало, что у ПА не было денег на оплату труда своих сотрудников, включая полицию, что еще больше дестабилизировало ситуацию в секторе Газа. [57]
В марте 2007 года ФАТХ согласился присоединиться к ХАМАС в правительстве единства ПА , также возглавляемом Ханией. Вскоре после этого, в июне, ХАМАС взял под контроль сектор Газа во время битвы за Газу , [58] захватив правительственные учреждения ПА в секторе и заменив ФАТХ и других должностных лиц ПА членами ХАМАС. [59]
После захвата власти на Западном берегу президент Махмуд Аббас официально распустил правительство ПА во главе с Ханией, приостановил действие частей Основного закона и создал новое правительство ПА указом без одобрения PLC. Это правительство было признано международным сообществом, и международные отношения и помощь правительству ПА на Западном берегу возобновились, экономические санкции были сняты, и Израиль возобновил передачу ему налоговых поступлений.
Осенью 2007 года Израиль обозначил сектор Газа, находящийся под контролем ХАМАС, как враждебное образование и ввел ряд санкций, которые включали сокращение подачи электроэнергии, строгие ограничения на импорт и закрытие границ. [6] В январе 2008 года в ответ на продолжающиеся ракетные обстрелы своих южных общин Израиль расширил свои санкции, полностью запечатав свою границу с сектором Газа и временно прекратив импорт топлива. [6] Позже в январе, после почти недели усиленной израильской блокады, боевики ХАМАС демонтировали участки барьера вдоль границы между сектором Газа и Египтом, которая была закрыта с момента захвата ХАМАС в середине 2007 года до 2011 года, создав проходы, которые, по оценкам, позволили сотням тысяч жителей Газы пересечь границу с Египтом, чтобы закупить продукты питания, топливо и другие товары, недоступные из-за блокады. Президент Египта Хосни Мубарак временно допустил нарушение границы, чтобы смягчить страдания гражданского населения в Газе, прежде чем начать усилия по восстановлению границы. [6]
Во время Второй интифады Израиль несколько раз блокировал палестинские территории, включая сектор Газа. [60] [61] В секторе Газа блокада привела к резкому росту безработицы до 85%. Christian Aid сообщила, что недоедание среди детей удвоилось за один год из-за блокады. [62] Клиники, управляемые Советом церквей Ближнего Востока, также сообщили о лечении все большего числа детей с недостаточным весом и недоеданием. [62]
В июне 2007 года Хамас взял под контроль сектор Газа в битве за Газу [ 58] и уволил должностных лиц ФАТХ. После захвата Хамасом власти санкции, введенные после победы Хамаса на выборах 2006 года, были резко ужесточены. Транзиты грузовиков, которые составляли 12 000 в месяц в 2005 году, были сокращены до 2 000 к ноябрю того же года, когда в качестве дальнейшей меры, в контексте ракетных обстрелов Хамаса и израильских атак, поставки продовольствия были сокращены вдвое, импорт топлива сокращен, а иностранная валюта ограничена последним. [63]
После захвата ХАМАСом власти в секторе Газа Египет и Израиль в основном закрыли свои пограничные переходы с сектором Газа на том основании, что ФАТХ бежал, а ПА больше не обеспечивает безопасность на палестинской стороне. [15]
В июле 2007 года израильские официальные лица заявили, что они планировали открыть пограничный переход Рафах, чтобы позволить палестинцам, оказавшимся в затруднительном положении, вернуться, но утверждали, что этот план был отменен после того, как ХАМАС пригрозил открыть огонь по беженцам. [64]
В статье газеты Jerusalem Post упоминаются жалобы ХАМАС на то, что с июня 2008 года ПА больше не выдает паспорта жителям Газы, тем самым «лишая десятки тысяч палестинцев возможности выезжать за границу». [65]
Египет, опасаясь проникновения воинственности в стиле ХАМАС на свою территорию, держал границу с Газой в значительной степени закрытой. [66] Израиль полностью закрыл границу 17 января в ответ на ракетные обстрелы южного Израиля и нападения палестинских боевиков на контрольно-пропускные пункты между Израилем и Газой. [67] [68]
Правительство Египта также опасалось, что Иран хотел создать базу на его территории, а также в секторе Газа через своего доверенного лица «Хезболла» после заговора «Хезболлы» в Египте в 2009 году . [69] [70]
22 января 2008 года жители Газы столкнулись с египетской полицией перед границей, требуя открыть пограничный переход Рафах . В ходе столкновений велась стрельба боевыми выстрелами, и с обеих сторон были раненые. Пятьдесят женщин сумели перейти границу, и египетская полиция ответила на это водометным нападением. Прибыли дополнительные египетские силы безопасности, которым удалось восстановить спокойствие и предотвратить дальнейшее пересечение границы. [71]
Нарушение границы между Газой и Египтом началось 23 января 2008 года после того, как боевики в секторе Газа устроили взрыв возле пограничного перехода Рафах, разрушив часть бывшего израильского барьера в секторе Газа . По оценкам Организации Объединенных Наций, около половины населения сектора Газа пересекли границу с Египтом в поисках продовольствия и припасов. [72] Израиль заявил, что боевики использовали пролом в пограничной стене, чтобы отправить вооруженных людей на Синай, чтобы проникнуть в Израиль через границу между Синаем и Израилем. Египетские войска сначала разрешили пересечение [66], но не позволили палестинцам проехать дальше Эль-Ариша . 25 января египетские войска заблокировали почти все незаконные пункты въезда, чтобы остановить поток жителей Газы, а египетская полиция по борьбе с беспорядками установила заборы из колючей проволоки и сетки цепей вдоль границы. Палестинцы использовали бульдозер, чтобы снести забор, и снова хлынули внутрь. Египетская пограничная полиция начала останавливать палестинцев, пересекающих границу, и перекрыла дорогу от Рафаха до Эль-Ариша. 28 января египетские силы безопасности и боевики ХАМАС натянули колючую проволоку через один из проломов, запечатав его. Египтяне начали ремонтировать один из двух оставшихся проломов 29 января и закрыли границу с сектором Газа 3 февраля 2008 года.
В соответствии с соглашением о прекращении огня между Израилем и ХАМАС в июне 2008 года Израиль согласился снять блокаду сектора Газа. По просьбе Египта Израиль не всегда реагировал на нарушения палестинцами режима прекращения огня закрытием границы. [73]
Израиль обвинил ХАМАС в транспортировке оружия в Газу через туннели в Египет, неспособности остановить ракетные обстрелы, и отметил, что ХАМАС не будет продолжать переговоры об освобождении израильского заложника Гилада Шалита , который удерживался ХАМАС с 2006 года. [74] Решение ХАМАС отдалило его от правительства Египта, которое связывало открытие пограничного перехода Газа-Египет с освобождением Шалита. [75] На раннем этапе прекращения огня израильские официальные лица заявили, что они обнаружили «определенное чувство прогресса» в освобождении Шалита. [76]
ООН зафиксировала семь нарушений прекращения огня со стороны Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) в период с 20 по 26 июня и три нарушения со стороны палестинских групп, не связанных с ХАМАС, в период с 23 по 26 июня. [77] 18 декабря бригады Изз ад-Дин аль-Кассам , военное крыло ХАМАС, сообщили о 185 нарушениях со стороны Израиля в период затишья. [78] Информационный центр по разведке и терроризму сообщил о 223 ракетах и 139 минометных снарядах, выпущенных из Газы во время затишья, включая 20 ракет и 18 минометных снарядов до 4 ноября. [79] Он отметил, что «ХАМАС был осторожен в поддержании прекращения огня» до 4 ноября, когда прекращение огня было «серьезно подорвано». [80] Ракетные обстрелы сократились на 98 процентов за четыре с половиной месяца с 18 июня по 4 ноября по сравнению с четырьмя с половиной месяцами, предшествовавшими прекращению огня. [81] ХАМАС отрицал ответственность за ракетные обстрелы во время затишья. Human Rights Watch сообщила, что силы безопасности ХАМАС продемонстрировали способность сдерживать ракетные обстрелы, в то время как некоторые люди, задержанные за ракетные обстрелы, были освобождены без объяснений. [82]
В августе 2008 года были предприняты первые попытки, организованные НПО , нарушить морскую блокаду сектора Газа Израилем, когда два судна, на борту которых находились активисты Движения за освобождение Газы и Международного движения солидарности , отплыли из Кипра в сторону Газы, перевозя слуховые аппараты и воздушные шары. Лодки достигли Газы 23 августа 2008 года после того, как израильское правительство разрешило лодкам свободный проход. [83] Еще четыре рейса были совершены с октября по декабрь 2008 года, когда пассажиров перевозила другая лодка под названием «Достоинство», 66-футовая яхта, принадлежащая Движению за освобождение Газы . [84] «Достоинство» было трижды протаранено израильскими ВМС во время плавания в международных водах, и был нанесен значительный ущерб. [85]
28 октября 2008 года судно Dignity, перевозившее 26 активистов и медикаменты, без помех пришвартовалось в гавани Стрипа. Израиль изначально решил остановить судно, но было принято решение пропустить его непосредственно перед тем, как оно достигло Газы. [84] Dignity четыре раза заходило в Газу, прежде чем подверглось нападению 30 декабря 2008 года в международных водах, когда плыло в Газу, чтобы доставить лекарства и медицинскую помощь. [86]
В августе 2008 года сообщалось, что Израиль, несмотря на прекращение огня, по-прежнему пропускает очень мало товаров. [87] Телеграмма WikiLeaks из посольства США в Тель-Авиве от 3 ноября 2008 года показала, что Израиль по-прежнему удерживает экономику сектора Газа «на грани краха», не «доводя ее до крайности». В телеграмме говорилось, что «израильские чиновники неоднократно подтверждали должностным лицам посольства, что они намерены поддерживать функционирование экономики Газы на самом низком уровне, который возможен, чтобы избежать гуманитарного кризиса». [88]
В январе 2009 года, после первой фазы войны в Газе , Израиль заявил, что разрешит ввоз некоторой гуманитарной помощи, но продолжит экономическую блокаду, чтобы ослабить власть ХАМАС. [89] В июне 2009 года, во вторую годовщину блокады, 38 организаций ООН и неправительственных гуманитарных организаций выпустили совместный пресс-релиз, призывающий к «свободному и беспрепятственному доступу для всей гуманитарной помощи в соответствии с международными соглашениями и в соответствии с общепризнанными международными стандартами прав человека и гуманитарного права». [90] По состоянию на июль 2009 года Израиль заявил, что делает гуманитарные усилия в Газе одним из своих главных приоритетов. [91] Количество товаров, которые Израиль пропускает в Газу, составляет одну четверть от потока до блокады. [90]
Марк Регев , пресс-секретарь премьер-министра Израиля Эхуда Ольмерта, заявил: «Мы хотим убедиться, что реконструкция для жителей Газы не является реконструкцией для режима ХАМАС». Представитель Госдепартамента США Роберт Вуд заявил 25 февраля, что «помощь никогда не должна использоваться как политическое оружие. Мы постараемся добиться того, чтобы в Газу поступило как можно больше поставок». [92]
Кабинет Ольмерта принял решение в марте 2009 года, что продовольствие и медикаменты в Газу будут пропущены беспрепятственно. Это встретило сопротивление со стороны Министерства обороны Израиля, которое контролирует пограничные переходы. [93] Представитель израильских военных заявил, что каждый пункт решался индивидуально, и что продовольствие пропускается ежедневно. По данным НПО Gisha, количество продовольствия, поступающего в Газу, по состоянию на май 2009 года составляет около 25% от показателей до июня 2007 года. Исследование ООН показало, что семьи в Газе едят меньше в день и в основном полагаются на углеводы, такие как рис и мука, потому что белковая пища дорогая или отсутствует. Куриные яйца выросли в цене вдвое из-за разрушения курятников во время войны в Газе. [93]
3 февраля 3500 одеял и более 400 продовольственных посылок были конфискованы сотрудниками полиции ХАМАС из распределительного центра БАПОР . На следующий день Координатор чрезвычайной помощи ООН потребовал немедленно вернуть помощь. [94] В другом инциденте 5 февраля ХАМАС конфисковал 200 тонн продовольствия из поставок помощи БАПОР. На следующий день БАПОР приостановил свою деятельность в Газе. ХАМАС опубликовал заявление, в котором говорилось, что инцидент был недоразумением между водителями грузовиков и был урегулирован путем прямого контакта с БАПОР. [95] 9 февраля БАПОР сняло приостановку движения своих гуманитарных грузов в Газу после того, как власти ХАМАС вернули все конфискованные поставки помощи. [96]
31 мая 2010 года израильский флот захватил конвой из шести судов, известный как «Флотилия свободы Газы». [97] намереваясь прорвать блокаду, перевозя гуманитарную помощь и строительные материалы. Флотилия отклонила просьбу Израиля изменить курс на порт Ашдод , где израильское правительство заявило, что проверит помощь и доставит (или позволит гуманитарным организациям доставить) одобренные Израилем товары в Газу. [98]
Израильские морские коммандос Шайетет 13 высадились на корабли с катеров и вертолетов, запущенных с трех ракетных кораблей, в то время как флотилия все еще находилась в международных водах. [99] На MV Mavi Marmara , главном судне конвоя, пассажиры атаковали и сумели захватить трех солдат. [100] Израильские солдаты ответили резиновыми пулями и боевыми патронами от солдат в вертолетах и на судне. Несколько активистов были застрелены в голову израильскими войсками, некоторые сзади и с близкого расстояния. [101] Израиль был обвинен в применении непропорциональной силы. На других судах солдаты столкнулись с пассивным сопротивлением, которое было легко подавлено нелетальными методами. Девять пассажиров были убиты и десятки ранены. Девять солдат также получили ранения, двое из них серьезно. Все суда были захвачены и отбуксированы в Ашдод , в то время как пассажиры были заключены в тюрьму в Израиле, а затем депортированы в свои страны. [102] [103] [104] [ 105] [106] [107] MV Rachel Corrie , седьмое судно, которое было задержано, отплыло с Мальты в тот же день перехвата флотилии. Израильские военные корабли следили за Rachel Corrie , и после того, как оно проигнорировало три предупреждения, израильские коммандос высадились на судно с катеров, арестовали команду и заставили его плыть в Ашдод. [108]
После рейда флотилии в Газе коалиция из 22 НПО в июле 2011 года собрала флотилию из 10 судов и 1000 активистов для прорыва блокады.
Суда пришвартовались в Греции, готовясь к путешествию в Газу. Однако греческое правительство объявило, что не позволит судам отправиться в Газу, [109] и греческая береговая охрана остановила три судна, пытавшихся обойти запрет на поездки и покинуть порт. 7 июля большинство активистов отправились домой, оставив лишь несколько десятков для продолжения инициативы. [110] 16 июля французской яхте Dignite Al Karama разрешили покинуть порт после того, как греческие власти сообщили, что ее пунктом назначения является Александрия , Египет. Вместо этого яхта направилась прямо в Газу. Израильские ВМС остановили Dignite Al Karama примерно в 65 километрах от Газы. После того, как судно было предупреждено и отказалось повернуть назад, его окружили три израильских военных судна и высадили на борт коммандос Шайетет 13 , которые захватили его. Затем судно было доставлено в Ашдод. [111] В конечном итоге отплытие «Флотилии свободы» не состоялось.
4 ноября 2011 года израильский флот перехватил два судна, направлявшихся в Газу, в рамках частной инициативы по прорыву блокады. Коммандос Шайетет 13 высадились на суда с катеров и захватили их без сопротивления. Затем суда были доставлены в порт Ашдода. [112]
Столкнувшись с растущими международными призывами ослабить или снять блокаду в ответ на рейд флотилии в Газу , Египет и Израиль ослабили ограничения, начиная с июня 2010 года. Израиль объявил, что разрешит ввоз в Газу всех строго гражданских товаров, одновременно не допуская ввоза в Газу оружия и того, что он определяет как предметы «двойного назначения». [113] Египет частично открыл пограничный переход Рафах из Египта в Газу, в первую очередь для людей, но не для поставок. [114] Израильская неправительственная организация Gisha Legal Center for Freedom of Movement сообщила в публикации за июль 2010 года [115] , что Израиль продолжает препятствовать нормальному функционированию экономики Газы. Израиль продолжает жестко ограничивать и/или препятствовать людям въезжать в Газу или выезжать из нее, по словам Gisha. [116] [117] [118] Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН) провело оценку гуманитарного воздействия ослабления блокады в январе и феврале 2011 года и пришло к выводу, что оно не привело к значительному улучшению условий жизни людей. [119] Всемирный банк в 2015 году подсчитал, что потери ВВП, вызванные блокадой с 2007 года, превысили 50% и повлекли за собой большие потери благосостояния.
1 июня 2010 года пограничный переход Рафах из Египта в Газу был частично открыт. Министерство иностранных дел Египта ясно дало понять, что переход останется открытым в основном для людей, а не для помощи. [114] Несколько грузовиков с гуманитарной помощью начали въезжать в Газу на следующее утро, в том числе некоторые с электрогенераторами Египетского Красного Полумесяца , и сотни жителей Газы, которые находились в Египте, вернулись домой, хотя из Газы в Египет было мало движения, как людей, так и грузов. [120] 3 июня управляющий стороной перехода Рафах со стороны Газы Саламе Бараке объяснил, что переход открыт для свободного перемещения пациентов, владельцев иностранных паспортов, лиц со статусом резидента в других странах, студентов и иностранных граждан. [121] Чиновники Арабского союза врачей подали запрос египетским властям 3 июня 2010 года на отправку 400 тонн продовольствия, одеял, электрогенераторов для больниц и строительных материалов из Египта в Газу, но их запрос был отклонен египетскими властями без конкретной причины. Эмад Гад, политический аналитик египетского центра политических и стратегических исследований Аль-Ахрам, считает, что правительство должно держать границу Рафаха под контролем, поскольку ее полное открытие может привести к контрабанде оружия или незаконным финансовым операциям. [114]
17 июня 2010 года канцелярия премьер-министра Израиля объявила, что кабинет безопасности Израиля согласился ослабить блокаду сектора Газа, и выпустила пресс-релиз на английском языке, согласно которому было принято решение об ослаблении блокады. Английский текст гласит: «Было решено либерализовать систему, посредством которой гражданские товары поступают в Газу [и] расширить приток материалов для гражданских проектов, находящихся под международным надзором». Однако на заседании кабинета министров не было принято никакого обязательного решения, а в объявлении на иврите не упоминалось ни о каком таком решении. Канцелярия премьер-министра заявила, что встреча состоится в ближайшее время, и выразила надежду, что тогда будет принято обязательное решение. [122]
Тони Блэр , который приветствовал решение Израиля ослабить ограничения от имени « квартета» на Ближнем Востоке , сказал, что «квартет» — ООН, США, ЕС и Россия — продолжит переговоры с Израилем «для конкретизации принципов». Предложив разрешить ввоз в Газу «предметов повседневной жизни, включая материалы для строительства домов, инфраструктуры и услуг, как просила ООН», он заявил, что «решение разрешить ввоз продуктов питания и предметов домашнего обихода — это хорошее начало». [123] Представитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций заявил, что Генеральный секретарь будет воодушевлен тем, что израильское правительство пересматривает свою политику в отношении Газы. Он добавил, что Организация Объединенных Наций продолжит добиваться фундаментальных изменений в политике, согласованных «квартетом». Представитель ХАМАС Сами Абу Зухри сказал, что решение Израиля было направлено на «украшение» блокады и введение в заблуждение общественного мнения. [124] [125]
Представитель британского МИДа сказал: «Хорошо, что Израиль серьезно рассматривает возможность решения этих проблем, [но] необходима дальнейшая работа. Нам нужно увидеть дополнительные шаги, которые еще предстоит объявить». Чиновники ЕС также заявили, что они разочарованы решением. [124] Министр экономического сотрудничества и развития Германии Дирк Нибель сказал, что израильское заявление было «недостаточным». Во время визита в страну Нибель намеревался посетить очистные сооружения, финансируемые за счет немецкой помощи в целях развития, но Израиль отказал ему во въезде в сектор Газа. Он прокомментировал, что израильское правительство иногда «не облегчает своим друзьям объяснение, почему оно ведет себя так, как оно это делает». [126] Представитель израильского МИД ответил, что Израиль был бы обязан разрешить въезд любому другому европейскому министру, если бы он позволил Нибелю посетить сектор Газа, тем самым придав дополнительную легитимность правительству ХАМАС. [127]
Крис Ганнесс из БАПОР раскритиковал действия Израиля по ослаблению блокады как недостаточные, заявив, что «Даже если блокада будет ослаблена, она останется незаконной в соответствии с международным правом, поскольку является коллективной формой наказания гражданского населения. Восемьдесят процентов населения Газы зависят от помощи. Разрешение на получение большей помощи увековечивает эту зависимость и не решает проблему самодостаточности или коренных причин кризиса. Что не было решено смягчением закрытия, так это проблемы экспорта, а также ограниченного количества открытых переходов для облегчения потока товаров. Операция «Литой свинец» разрушила по меньшей мере 60 000 домов и строений, которые необходимо срочно отремонтировать и перестроить. Ослабление блокады не решает эту проблему должным образом». [128]
Максвелл Гейлард, заместитель специального и гуманитарного координатора ООН на Ближнем Востоке, также раскритиковал Израиль, заявив: «Разрешение ввоза майонеза и картофельных чипсов в Газу на самом деле не имеет никакого значения для решения основных проблем. Нам нужно увидеть улучшение в секторе водоснабжения, санитарии, электросети, образования и здравоохранения Газы. Экономика Газы развалена на куски, а ее инфраструктура крайне хрупкая». [128]
20 июня 2010 года Кабинет безопасности Израиля одобрил новую систему управления блокадой, которая позволит практически всем невоенным или двойного назначения ввозить в сектор Газа. Согласно заявлению кабинета, Израиль «расширит передачу строительных материалов, предназначенных для проектов, одобренных Палестинской администрацией, включая школы, медицинские учреждения, водоснабжение, санитарию и многое другое, а также (проекты), находящиеся под международным контролем». [16] Несмотря на ослабление сухопутной блокады, Израиль продолжит досматривать все товары, направляющиеся в Газу по морю в порту Ашдод . [129]
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху заявил, что это решение позволило Израилю сосредоточиться на реальных вопросах безопасности и устранило бы «главное пропагандистское утверждение ХАМАСа» [130] , а также что это усилит аргументы в пользу сохранения морской блокады. [131] Он также сказал, что решение было бы согласовано с Соединенными Штатами и с Тони Блэром , представителем «квартета» по Ближнему Востоку . [130] Блэр охарактеризовал это решение как «очень значительный шаг вперед», но добавил, что решение необходимо реализовать. [16] В своем заявлении «квартет» заявил, что ситуация остается «неустойчивой и неприемлемой», и заявил, что необходимо срочно найти долгосрочное решение. [132] [133] БАПОР призвало к полной отмене блокады Газы, выразив обеспокоенность тем, что новая политика продолжит ограничивать способность Газы развиваться самостоятельно. [133] Представитель Европейского союза по внешней политике Кэтрин Эштон приветствовала это решение. Она назвала этот шаг «значительным улучшением» и выразила надежду, что меры вступят в силу как можно скорее, добавив, что «еще многое предстоит сделать». [134] Правительство США приветствовало это решение, выразив уверенность в том, что смягчение значительно улучшит жизнь жителей сектора Газа и предотвратит контрабанду оружия. [16] Оно выразило намерение внести свой вклад в международные усилия по «изучению дополнительных путей улучшения ситуации в секторе Газа, включая большую свободу передвижения и торговли между сектором Газа и Западным берегом». [135] ХАМАС отверг меры как тривиальные и «пропагандистские» и потребовал полного снятия блокады, включая снятие всех ограничений на импорт строительных материалов. [16] Израильский арабский депутат Кнессета Ханин Зоаби прокомментировала, что смягчение блокады докажет, что «это не блокада безопасности, а политическая блокада», добавив, что флотилия «успешно подорвала легитимность блокады». [136]
США, Организация Объединенных Наций, Европейский союз и Россия в 2010 году совместно консультировались с Израилем, Палестинской администрацией и Египтом по дополнительным мерам, которые Государственный департамент США охарактеризовал как «фундаментальное изменение политики» в отношении сектора Газа. [131]
2 июня 2010 года в письме лондонской газеты The Times предлагалось создать постоянный гуманитарный морской коридор, связывающий Кипр с Газой. [137] В июле 2010 года аналогичное предложение поступило от министра иностранных дел Израиля Авигдора Либермана , который выдвинул его в рамках инициативы по передаче полной ответственности за сектор Газа международному сообществу. Он объявил, что планирует обсудить эту идею, которая была названа «личной инициативой», с министром иностранных дел ЕС Кэтрин Эштон . [138] [139]
Либерман предложил направить подразделения Французского иностранного легиона и отряды коммандос из стран-членов ЕС для обеспечения безопасности пограничных переходов в секторе Газа, чтобы предотвратить контрабанду оружия, а также закрыть границу с Израилем. Судам, прошедшим инспекцию на Кипре или в Греции, будет разрешено заходить в порт в секторе Газа и выгружать гуманитарные грузы. ЕС поможет улучшить и построить гражданскую инфраструктуру, и сектор Газа станет полностью независимым образованием. [140]
Либерман, тогдашний министр обороны, предложил аналогичный план морского коридора Кипру в 2018 году [141] в то время, когда в Израиле рассматривалось несколько подобных вариантов. [142] [143]
В январе и феврале 2011 года Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН) провело оценку последствий мер по смягчению ограничений доступа. [119] Они пришли к выводу, что они не привели к существенному улучшению условий жизни людей. [119]
Они обнаружили, что ограниченная реактивация частного сектора была результатом возросшей доступности потребительских товаров и некоторых видов сырья, но «основной характер оставшихся ограничений» и последствия трехлетней строгой блокады помешали значительному улучшению условий жизни. [119] Хотя уровень безработицы в Газе снизился с 39,3% до 37,4% во второй половине 2010 года, наблюдался значительный рост цен на продукты питания. [119] В секторе Газа наблюдалось незначительное или нулевое улучшение показателей продовольственной безопасности, которая по-прежнему затрагивала 52% населения. [119] Лишь немногие из 40 000 единиц жилья, необходимых для замены домов, утраченных во время операции «Литой свинец» , и для естественного прироста населения могли быть построены в результате продолжающихся ограничений на импорт строительных материалов. [119] После ослабления блокады было одобрено более 100 проектов, финансируемых международными организациями, направленных на улучшение «крайне ухудшившихся» услуг в области водоснабжения и санитарии, образования и здравоохранения. [119] Реализация этих проектов была отложена из-за процесса утверждения ввоза материалов и ограниченного открытия КПП Карни. [119] УКГВ обнаружило, что в результате проектов до сих пор не произошло улучшения качества услуг, предоставляемых населению сектора Газа. [119] Не было значительного увеличения количества разрешений на выезд, выданных Израилем для доступа к внешнему миру, включая другие части палестинских территорий. [119] Разрешения продолжали выдаваться Израилем только в исключительных случаях, и во второй половине 2010 года было выдано 106-114 разрешений в день. [119] УКГВ охарактеризовало действия Египта по регулярному использованию своего КПП с Газой для особых категорий людей как «значительное, хотя и ограниченное, улучшение». [119]
Они пришли к выводу, что ослабление ограничений было «шагом в правильном направлении», но призвали Израиль полностью отменить блокаду, включая снятие ограничений на импорт строительных материалов и экспорт товаров, а также снять общий запрет на передвижение людей между Газой и Западным берегом через Израиль, чтобы выполнить то, что они назвали обязательствами по международному гуманитарному праву и праву в области прав человека. [119]
По данным Всемирной организации здравоохранения , нехватка основных лекарств и оборудования стала основным препятствием для предоставления адекватной медицинской помощи в секторе Газа с момента конфликта 2012 года. Больницы Газы испытывали нехватку более 50% «медицинских расходных материалов» еще до конфликта. Работники некоторых больниц сообщили, что им приходится стерилизовать и повторно использовать одноразовое оборудование из-за отсутствия критически важных предметов. Палестинские больницы не в состоянии удовлетворить потребности своих пациентов из-за экономической отсталости и различной строгости израильской блокады. [144] По данным B'Tselem, Ограничения на передвижение Блокада, которая не только ограничивает доступ жителей Газы в Израиль, но и сообщение между Газой и Западным берегом, лишила рыбаков Газы доступа к 85% вод, к которым им был гарантирован доступ. [145]
Во время конфликта между Израилем и Газой в 2014 году 108 000 человек были перемещены, почти все из них все еще живут в лагерях беженцев БАПОР или в неадекватных импровизированных убежищах. 28 школ, многочисленные колодцы и другая важная гражданская инфраструктура, такая как основные канализационные и электростанции, были разрушены во время операции «Нерушимая скала». [146] С тех пор в Газу было разрешено ввезти более 2000 грузовиков с материалами для реконструкции, но, по оценкам ООН, для восстановления всей поврежденной инфраструктуры потребуется 735 грузовиков в день в течение трех лет. [147]
После египетской революции 2011 года Египет на некоторое время открыл пограничный переход Рафах на постоянной основе с 28 мая 2011 года. Ограниченное число женщин всех возрастов и мужчин в возрасте до 18 и старше 40 лет смогли въехать в Египет без визы, [148] хотя по-прежнему существуют строгие ограничения на перемещение персонала и товаров в сектор Газа и из него. [149] [150] В 2012 году Египет начал поставлять топливо в сектор Газа, чтобы помочь смягчить длительный топливный кризис, возникший из-за спора между Египтом и правительством ХАМАС в секторе Газа по поводу того, может ли Газа торговать с Египтом открыто или только через Израиль. [151]
В 2013 году Израиль смягчил регулирование ввоза строительных материалов в Газу. Это регулирование было попыткой сократить ракетные обстрелы на юге. [152]
Перед визитом в Газу, запланированным на апрель 2013 года, премьер-министр Турции Реджеп Тайип Эрдоган объяснил турецкой газете Hürriyet , что для возобновления дружеских отношений между Турцией и Израилем необходимо выполнение Израилем трех условий: извинения за рейд (премьер-министр Нетаньяху принес извинения Эрдогану по телефону 22 марта 2013 года), выплата компенсации семьям, пострадавшим от рейда, и снятие блокады Газы Израилем. Премьер-министр Турции также объяснил в интервью Hürriyet в связи с визитом в Газу в апреле 2013 года: «Мы будем следить за ситуацией, чтобы увидеть, выполняются ли обещания или нет». [153] В то же время Нетаньяху подтвердил, что Израиль рассмотрит возможность снятия блокады Газы только в том случае, если в этом районе будет достигнут мир («спокойствие»). [154]
После начала войны между Израилем и ХАМАСом и нападений на Израиль и в Израиле со стороны ХАМАС и палестинских боевиков, 9 октября 2023 года Израиль ввел «полную блокаду» сектора Газа. [155]
В январе 2024 года израильские власти заблокировали 56% гуманитарной помощи северной части Газы. [156] 9 февраля 2024 года директор БАПОР Филипп Лаццарини заявил, что Израиль заблокировал продовольствие для 1,1 миллиона палестинцев в Газе. [157]
Война Израиля и ХАМАС привела к неизбежному голоду в секторе Газа , вызванному израильскими авиаударами и продолжающейся блокадой сектора Израилем, которая включает ограничения на гуманитарную помощь . [161] [162] [163] 2,2 миллиона человек в секторе Газа в настоящее время испытывают нехватку продовольствия на чрезвычайном уровне. [164]
Авиаудары разрушили продовольственную инфраструктуру, такую как пекарни, мельницы и продовольственные магазины, и наблюдается повсеместный дефицит основных поставок из-за блокады помощи. [c] Это вызвало голод среди более чем полумиллиона жителей Газы и является частью более широкого гуманитарного кризиса в секторе. Это «самое большое количество людей, столкнувшихся с катастрофическим голодом», когда-либо зарегистрированное по шкале IPC , [166] и, как ожидается, это будет самый интенсивный искусственный голод со времен Второй мировой войны . [167] [168] [169]
В конце 2023 года было открыто два пограничных перехода с Израилем ( пограничный переход Керем Шалом и Эрез ), с дополнительной возможностью через израильско-египетский переход ( Ницана ), и два пограничных перехода с Египтом ( переход Рафах и ворота Салах ад-Дин в 4 км к северо-западу от перехода Рафах). [170] 12 марта 2024 года в качестве «пилотного проекта» 96-е ворота в ограждении безопасности (возле кибуца Беэри ) были использованы колонной из шести грузовиков, везущих гуманитарную помощь в северную часть Газы под защитой Армии обороны Израиля. [171]
Израильские сотрудники службы безопасности описали блокаду как ограниченную в своей ценности против экстремистских атак. [30] Согласно анализу Джерома Слейтера, блокада, вероятно, провоцирует по крайней мере столько же терроризма, сколько и предотвращает. [172] Гази Хамад , высокопоставленный член ХАМАС, сказал в 2024 году, что блокада сделала импорт компонентов для оружейной промышленности ХАМАС сложной задачей. Станки и взрывчатые вещества были либо маркированы для гражданского использования, либо спрятаны внутри партий продуктов питания или других товаров. [173]
Ухудшение экономической и гуманитарной ситуации вызвало большую обеспокоенность за рубежом. По данным Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в январе 2003 года израильская блокада и закрытия выкачали из экономики Западного берега и сектора Газа около 2,4 млрд долларов США. [174]
В течение 2006 года контрольно-пропускной пункт Карни функционировал лишь частично, обходясь палестинцам в 500 000 долларов в день, поскольку было достигнуто менее 10% минимальных ежедневных экспортных показателей сектора Газа. Основные продовольственные товары были серьезно истощены, пекарни закрыты, и было введено нормирование продуктов питания. [175]
Всемирный банк подсчитал в 2015 году, что потери ВВП, вызванные блокадой с 2007 года, превысили 50% и повлекли за собой большие потери благосостояния. Производственный сектор Газы, некогда значительный, сократился на целых 60% в реальном выражении из-за войн за последние 20 лет и блокады. Экспорт Газы фактически исчез после введения блокады 2007 года. Он заявил, что «необходимо найти решения, которые позволят ускорить приток строительных материалов в Газу», принимая во внимание «законные проблемы безопасности соседних стран». [176]
В мае 2015 года Всемирный банк сообщил, что экономика Газы находится «на грани краха». 40% населения Газы живет в нищете, хотя около 80% получают какую-то помощь. Он заявил, что ограничения должны быть смягчены, чтобы позволить строительным материалам «ввозиться в достаточных количествах» и разрешить экспорт. «Экономика не может выжить без связи с внешним миром», Всемирный банк заявил, что ужесточение ограничений привело к сокращению производства строительного сектора на 83%. [177]
Несколько правозащитных групп охарактеризовали ситуацию в секторе Газа как «тюрьму под открытым небом», [178] [5], включая Организацию Объединенных Наций , [179] Human Rights Watch , [28] и Норвежский совет по делам беженцев . [180] Эта характеристика часто цитировалась рядом активистов по правам человека, политиков и новостных агентств СМИ, освещающих конфликт между сектором Газа и Израилем и более широкий палестино-израильский конфликт . [181] [182] [183] [184] [185] [186] Бывший премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон , [187] сенатор США Берни Сандерс , [188] бывший израильский дипломат Гидеон Леви , [189] и израильский историк Илан Паппе также одобрили эту характеристику. [190]
В 2022 году организация Human Rights Watch опубликовала отчет о ситуации в секторе Газа, который она назвала «тюрьмой под открытым небом» из-за блокады и возложила ответственность на Израиль как на оккупирующую державу, а также в меньшей степени на Египет, который ограничил передвижение палестинцев через свою границу. [28] В отчете подчеркивалось, как эта блокада привела к гуманитарным кризисам, а именно к нехватке предметов первой необходимости, ограниченному доступу к здравоохранению и высокому уровню бедности и безработицы среди палестинского населения в секторе Газа. [28] В нем утверждалось, что Израиль сформировал официальную политику разделения между сектором Газа и Западным берегом, несмотря на то, что оба являются частями палестинских территорий . [28] Израильская блокада сектора Газа ограничила свободу передвижения палестинцев из сектора Газа как на Западный берег, так и во внешний мир; в частности, эти ограничения больше всего затронули палестинских специалистов, поскольку подача заявления на получение разрешения на поездку занимает несколько недель. [28]
В докладе Норвежского совета по делам беженцев, опубликованном в 2018 году, территория названа «крупнейшей в мире тюрьмой под открытым небом», в нем подчеркивается ряд цифр, включая отсутствие доступа к чистой воде, надежному электроснабжению, здравоохранению, питанию и возможностям трудоустройства. [180] В нем выражается сожаление по поводу того, что большинство палестинских детей в секторе Газа страдают от психологических травм, а часть из них страдает от задержки роста. [180]
После введения блокады Израиль прекратил весь экспорт из сектора Газа. Израильская правозащитная организация Gisha, Юридический центр за свободу передвижения, получила документ израильского правительства, в котором говорится: «Страна имеет право решать, что она предпочитает не вступать в экономические отношения или не оказывать экономическую помощь другой стороне конфликта, или что она желает действовать, используя «экономическую войну » » . [191] Сари Баши, директор Gisha, сказал, что это показывает, что Израиль вводит блокаду не по заявленным им причинам меры безопасности, чтобы предотвратить попадание оружия в Газу, а скорее в качестве коллективного наказания для палестинского населения Газы. [191]
В ноябре 2010 года израильское правительство разрешило Газе возобновить экспорт сельскохозяйственной продукции, при этом по-прежнему запрещая экспорт промышленной продукции. Вскоре после этого фермеры Газы начали экспортировать клубнику , перец , гвоздики и помидоры черри . Экспорт идет в Европу через Израиль, а затем Израиль переводит деньги сельскохозяйственным кооперативам, которые, в свою очередь, платят палестинским фермерам. Экспорт осуществлялся при помощи Нидерландов , за которыми следил израильский оборонный истеблишмент. [192]
По оценкам, в ноябре через туннели в Газу поступало менее 20 000 литров топлива в неделю, по сравнению с почти 1 миллионом литров в день до июня 2013 года. Электростанция Газы (ГЭС), которая поставляла 30 процентов электроэнергии, доступной в Газе, с начала 2011 года полностью зависела от египетского дизельного топлива, контрабандой ввозимого через туннели. 1 ноября, после истощения запасов топлива, ГЭС была вынуждена закрыться, что привело к отключениям электроэнергии до 16 часов в день, по сравнению с 8–12 часами до этого. [193]
Всемирный банк подсчитал в 2015 году, что потери ВВП, вызванные блокадой с 2007 года, превысили 50% и повлекли за собой большие потери благосостояния. Производственный сектор Газы, некогда значительный, сократился на целых 60 процентов в реальном выражении из-за войн за последние 20 лет и блокады. Экспорт Газы фактически исчез после введения блокады 2007 года. Он заявил, что «необходимо найти решения, которые позволят ускорить приток строительных материалов в Газу», принимая во внимание «законные проблемы безопасности соседних стран». [176]
Из-за широкомасштабного насилия в Израиле во время Второй интифады , которая началась в сентябре 2000 года, Израиль закрыл все пункты въезда между Израилем и палестинскими территориями, включая сектор Газа, и закрыл международный аэропорт Газы . 9 октября 2001 года все перемещения людей и товаров между Израилем и палестинскими территориями были остановлены, а полное внутреннее закрытие вступило в силу 14 ноября 2001 года. [194]
Интифада закончилась в феврале 2005 года, и израильские силы и поселенцы покинули сектор Газа к 1 сентября 2005 года в рамках одностороннего плана Израиля по размежеванию . Для улучшения передвижения людей и экономической активности в секторе Газа Израиль и ПА 15 ноября 2005 года подписали « Соглашение о передвижении и доступе » (AMA). AMA предусматривало повторное открытие контрольно- пропускного пункта Рафах с Египтом, который должен был контролироваться ПА и Европейским союзом . Только лицам с палестинскими удостоверениями личности или иностранным гражданам, подлежащим израильскому надзору, разрешалось пересекать границу. [195] [196] В середине ноября 2005 года Израиль начал разрешать некоторым рабочим и торговцам въезжать в Израиль через контрольно-пропускной пункт Эрез , если у них были выданные Израилем разрешения; однако до 21 января 2006 года этот переход был открыт в среднем менее чем в 50% рабочих дней. [197] [50]
Палестинцам неизменно запрещалось путешествовать между Газой и Западным берегом. После размежевания Израиля с Газой в сентябре 2005 года Израиль «[создал] внутреннюю правовую базу, очевидно, направленную на изоляцию Газы от Израиля и от Западного берега» [198] Ранее Израиль согласился, в рамках Соглашений Осло, рассматривать Газу и Западный берег как единую территориальную единицу, позиция, поддержанная Высоким судом Израиля. [198] Однако после размежевания 2005 года Израиль занял позицию, согласно которой жители Газы «не имеют законного права» пересекать границу с Западным берегом; и что, хотя существует «определенная связь» между сектором Газа и Западным берегом, это «не дает жителям Газы права въезжать [на Западный берег]». [198] Те жители Газы, которые не пытались пересечь территорию Израиля, а вместо этого путешествовали вокруг него, используя «длинный и дорогой» маршрут через Египет и Иорданию, чтобы добраться из Газы на Западный берег, все равно были возвращены израильскими пограничниками на мосту Алленби при попытке въехать на Западный берег из Иордании. [198] Эта политика все еще действовала по состоянию на 2014 год: жителям Газы, за исключением редких «гуманитарных» случаев, не разрешается въезжать на Западный берег — даже если они не путешествуют через Израиль, а вокруг него, пытаясь въехать через мост Алленби . [199]
AMA оговаривало часы работы переходов между Газой и Израилем и количество грузовиков/грузовиков, которые должны были через них пройти. [200] Оно также оговаривало, что автобусные колонны, перевозящие палестинцев из Газы на Западный берег и наоборот, начнут движение 15 декабря 2005 года; а грузовые колонны, перевозящие товары по тому же маршруту, начнут движение 15 января 2006 года. [46] Это соглашение не было выполнено, поскольку ни автобусные, ни грузовые колонны не начали движение в соответствующие даты. [46] Израиль сначала объявил, что, согласно его толкованию, Израиль обязан запустить только «тестовый» или «пилотный» автобусный маршрут и только для палестинцев, соответствующих определенным требованиям, указанным Израилем, а затем отложил этот пилотный проект «на неопределенный срок». [198] Часть соглашения, касающаяся часов работы и пропускной способности пограничных переходов, также не была реализована. [200] [47]
Палестинцы утверждают, что Израиль не соблюдал AMA в отношении перемещения людей между Газой и Западным берегом. Автобусные колонны между Газой и Западным берегом (которые должны были начаться 15 декабря 2005 года) так и не начались. [46] [198]
Жителям Газы постоянно запрещается въезд на Западный берег, и Израиль занял позицию, что у них нет законного права на это. Эта позиция не менялась с 2005 года. [198] [199]
« Братья-мусульмане» в египетском парламенте хотели открыть торговлю через границу с Газой в 2012 году, но, как говорят, этому шагу воспротивилось правительство Тантави в Египте . [201]
По данным «Failing Gaza» [ кто? ] , Amnesty International и другие организации сообщили, что цемент, стекло, сталь, битум, дерево, краска, двери, пластиковые трубы, металлические трубы, металлические арматурные стержни, заполнитель, генераторы, высоковольтные кабели и деревянные телеграфные столбы были «первоочередными материалами для реконструкции, в настоящее время не имеющими или весьма ограниченными для въезда в Газу через официальные переходы». [202] В докладе ООН за 2009 год Кевин М. Кэхилл назвал ограничения «драконовскими» и сказал, что усилия по реконструкции подрываются отказом Израиля разрешить импорт стали, цемента или стекла, среди других строительных материалов , и его политикой ограниченного импорта чечевицы , макаронных изделий, томатной пасты и сока, а также батареек для слуховых аппаратов для глухих детей. Он сказал, что, несмотря на ограничения, БАПОР смогло обеспечить основными продуктами питания более миллиона беженцев в секторе Газа. Он добавил, что «посетил продовольственный пункт, где сотни перемещенных лиц ждали, чтобы получить свои скудные основные продукты питания: рис, сахар, чечевицу и растительное масло. Хотя эта программа может спасти людей от голода, это диета, которая не предотвращает самый высокий уровень анемии в регионе, с тревожными показателями задержки роста у детей из-за недостаточного питания». [203]
Палестинцы, которые вели переговоры о прекращении огня в 2008 году, считали, что торговля в Газе должна быть восстановлена до уровня, предшествовавшего выводу Израиля в 2005 году и победе ХАМАС на выборах. [204] [205] Израильская политика связывала ослабление блокады с успехом в сокращении ракетных обстрелов. [206] Израиль разрешил 20%-ное увеличение грузовых перевозок в Газу в период, предшествующий затишью, с 70 до 90 грузовиков в день, [204] включая не только гуманитарные грузы, но и одежду, обувь, холодильники и строительные материалы. [207] Поставки топлива увеличились с 55 МВт до 65 МВт. [207] BBC News сообщило 11 ноября, что Газа тогда получала только 28% от количества товаров, продаваемых до захвата ХАМАС. [207]
За месячный период с 4 ноября по 8 декабря в Газу было отправлено около 700 грузовиков с товарами, что составляет примерно 1/40 часть предполагаемого объема торговли до блокады. [205]
Израиль заявил, что импорт продовольствия в сектор был ограничен из-за его неспособности работать на пограничных контрольно-пропускных пунктах. [207] Он обвинил ХАМАС в усугублении нехватки топлива путем руководства забастовками профсоюзов рабочих электростанций. [207] Он также обвинил ХАМАС в недофинансировании системы здравоохранения сектора Газа , а затем в возложении вины за ситуацию на Израиль, несмотря на предполагаемую свободную торговлю медицинскими принадлежностями. Поставки разрешенных медицинских принадлежностей истекли из-за длительного процесса, необходимого для прохождения через пограничные переходы, что потребовало их уничтожения. [208] Израиль заявляет, что ограничения на поездки жителей сектора Газа необходимы для защиты национальной безопасности, ссылаясь на случаи трех жителей сектора Газа, которые утверждали, что нуждались в медицинской помощи в Израиле, но на самом деле планировали атаки в Израиле. [207]
.jpg/1280px-Smuggling_tunnel_in_Rafah_(2009).jpg)
Контрабандные туннели Газы в основном расположены в Рафахе , на границе с Египтом. Туннели соединяют египетский город Рафах с палестинским лагерем беженцев Рафах. В результате блокады эти туннели стали жизненно важной артерией снабжения для Газы. [209] [210] Они используются для различных целей, например, для перевозки людей (в и из) и коммерческих материалов, таких как лекарства, еда и одежда, сигареты, алкоголь и детали автомобилей в Газу. [211] [212] Они также используются для контрабанды незаконного оружия (включая ракеты, минометы и взрывчатые вещества) боевикам Газы. [211] [212] Часто автомобили разрезают на четыре части, перевозят через Газу и собирают заново. [210] В преддверии исламского праздника Ид аль-Адха они использовались для перевозки живого скота. [210]
По словам оператора туннеля, Израиль бомбардирует туннели с воздуха, в то время как Египет либо закачивает ядовитые газы и воду, либо взрывает взрывчатку, чтобы разрушить туннели. Во время войны в Газе Израиль уничтожил большую часть туннелей, сократив их число до 150 (с 3000) по состоянию на конец 2009 года. [210] Египет строит подземный стальной барьер , чтобы предотвратить обход блокады через туннели.
По оценкам ООН, уровень безработицы вырос с 32,5% в сентябре до примерно 40%. Помимо людей, напрямую занятых на строительстве туннелей, нехватка материалов остановила большинство строительных проектов в Газе и оставила многих без работы. [213]
После отстранения президента Египта Мохамеда Мурси от должности египетские военные уничтожили большую часть из 1200 туннелей, использовавшихся для контрабанды продовольствия, оружия и других товаров в Газу. [214] После того, как сидячие забастовки в Египте в поддержку Мурси были разогнаны , пограничный переход был закрыт «на неопределенный срок». [215]
В октябре 2014 года, через несколько дней после атаки, в которой погибли 33 египетских солдата, Египет объявил, что может создать буферную зону между палестинским Рафахом и египетским Рафахом, где, как предполагалось, находится большинство туннелей. [216] [217] Первоначально ширина буферной зоны составляла 500 метров, но 18 ноября 2014 года Египет заявил, что расширит ее до 1 км. [218] 29 декабря 2014 года буферная зона была снова расширена до 5 км. [219]
Египетские власти начали реализацию второй фазы по выравниванию больших участков египетского Рафаха, где проживало более 2000 семей, и расширили буферную зону. Согласно египетским сообщениям, вторая фаза включала уничтожение всего, что стояло на расстоянии дополнительных 500 метров от приграничной зоны, в дополнение к 500 метрам, уже очищенным несколькими месяцами ранее. [220]
Было опубликовано несколько отчетов и исследований, анализирующих влияние блокады на Газу.
В июле 2008 года в отчете БАПОР о ситуации в секторе Газа говорилось, что «количество домохозяйств в секторе Газа, находящихся за чертой бедности по уровню потребления, продолжало расти, достигнув 51,8% в 2007 году (с 50,7% в 2006 году)». [221] В том же году исследование Палестинского бюро статистики пришло к выводу, что 80% семей в секторе Газа живут за чертой бедности. [222] Оценка Всемирной организации здравоохранения, проведенная в 2009 году, утверждала, что уровень анемии у младенцев (9–12 месяцев) достигал 65%, в то время как в отчете по социально-экономическому и продовольственному обследованию говорилось, что 61% жителей сектора Газа испытывают нехватку продовольствия и зависят от гуманитарной помощи. Из тех, кто испытывает нехватку продовольствия, 65% составляют дети в возрасте до 18 лет. Наконец, в отчете Европейской сети агентств по реализации проектов развития (EUNIDA) отмечается, что из-за буферной зоны безопасности, установленной вокруг Газы в рамках блокады, по состоянию на июнь 2009 года 46% сельскохозяйственных земель были либо недоступны, либо не использовались. [223]
14 июня 2010 года Международный комитет Красного Креста отметил, что растущий дефицит товаров привел к росту стоимости товаров, в то время как качество упало. [224] Также наблюдается «острый энергетический кризис», когда подача электроэнергии «прерывается в среднем на семь часов в день». В результате этого, они отмечают, что пострадали государственные службы, особенно службы здравоохранения, что представляет «серьезный риск для лечения пациентов». Кроме того, медицинское оборудование трудно ремонтировать, а медицинский персонал не может уехать для получения дополнительной подготовки. Наконец, МККК отмечает, что страдает санитария, поскольку строительные проекты не имеют необходимого оборудования или оно низкого качества. Только 60% населения подключены к системе сбора канализации, а остальное загрязняет водоносный горизонт Газы. В результате вода в значительной степени «непригодна для потребления». [29]
В докладе Программы развития ООН от 25 мая 2010 года говорилось, что в результате блокады большая часть обрабатывающей промышленности Газы закрылась, а безработица составила, по оценкам, 40%, что ниже, чем в предыдущие годы. Блокада также помешала столь необходимому строительству, отмечая, что «почти ни один из 3425 домов, разрушенных во время операции «Литой свинец», не был восстановлен, что привело к перемещению около 20 000 человек». Менее 20% «стоимости ущерба, нанесенного образовательным учреждениям, было восстановлено», «была восстановлена только половина ущерба, нанесенного электросети», «не было произведено никакого ремонта транспортной инфраструктуры», «была восстановлена четверть поврежденных сельскохозяйственных угодий и было отремонтировано только 40% частных предприятий». [225]
В докладе БАПОР за август 2012 года о последствиях блокады и общих тенденциях в секторе Газа прогнозировалось, что рост населения региона будет опережать развитие экономической инфраструктуры. В своем пресс-релизе координатор ООН по гуманитарным вопросам Максвелл Гейлард сказал: «К 2020 году в секторе Газа будет на полмиллиона человек больше, а его экономика будет расти лишь медленно. В результате жителям сектора Газа будет еще труднее получать достаточно питьевой воды и электричества или отправлять детей в школу». [226]
В докладе Управления ООН по координации гуманитарных вопросов за 2015 год говорится, что «давние ограничения доступа, введенные Израилем, подорвали экономику Газы, что привело к высокому уровню безработицы, отсутствию продовольственной безопасности и зависимости от помощи», и что «израильские ограничения на импорт основных строительных материалов и оборудования значительно ухудшили качество основных услуг и препятствуют реконструкции и ремонту домов». [227]
Израильский флот осуществляет морскую блокаду порта Газа и побережья. [228] [229]
Согласно Соглашению Осло II , деятельность палестинской военно-морской полиции ограничена 6 морскими милями (11 км) от берега. [230] Согласно Соглашению Газа-Иерихон 1994 года , которое не было реализовано, палестинская рыбалка должна была быть разрешена на расстоянии до 20 морских миль (37 км) от берега. [231] В 2007 году Израиль ограничил поездки рыбаков 6 морскими милями (11 км) от берега. Израильские официальные лица заявили, что ограничения были необходимы из-за прошлых инцидентов, когда палестинцы использовали рыболовные суда для контрабанды и нападений. Израильские патрульные катера регулярно патрулируют побережье Газы и обстреливают палестинские рыболовные суда, которые выходят за пределы разрешенного расстояния от берега. [231] В июле 2018 года Израиль дополнительно ограничил рыболовное пространство Газы 3 морскими милями (5,6 км). [232]
Израиль перехватил несколько судов, пытавшихся доставить грузы в Газу, утверждая, что они могут поставлять товары, которые могут быть использованы для создания оружия. Гуманитарная миссия, организованная Движением за свободу Газы , с Синтией МакКинни и Мейрид Магуайр на борту, была перехвачена Израилем при попытке отплыть в Газу. Их депортировали, но грузы позже были доставлены в Газу по суше на грузовиках.
29 апреля 2014 года «Ковчег Газы» , судно, переоборудованное в Газе из рыболовецкого судна для перевозки грузов в Европу, было потоплено взрывом после телефонного предупреждения охранника, который не пострадал. [233] [234] Организаторы проекта подозревают, что ответственность за это несут израильские силы. [235]
В период с 2000 по 2018 год Центр по правам человека Аль-Мезан задокументировал 1283 инцидента с участием палестинских рыбаков, включая 1192 инцидента со стрельбой, в результате которых погибло 8 рыбаков и 134 получили ранения. Во время этих инцидентов было задержано 656 рыбаков и конфисковано 209 лодок. [236] [ ненадежный источник? ]
Морская блокада нанесла ущерб рыболовной промышленности Газы.
Управление ООН по координации гуманитарных вопросов подсчитало, что рыбакам Газы необходимо отплывать не менее чем на 12–15 морских миль от берега, чтобы поймать более крупные косяки, а сардины, в частности, находятся в 6 морских милях (11 км) от берега. Косяки ближе к берегу истощены. Общий улов до блокады в 1999 году составлял почти 4000 тонн, в 2008 году он был сокращен до 2700 тонн. В 90-х годах рыболовная промышленность Газы стоила 10 миллионов долларов в год или 4% от общей палестинской экономики; эта цифра сократилась вдвое в период с 2001 по 2006 год. 45 000 палестинцев были заняты в рыболовной промышленности, занимаясь такими видами деятельности, как ловля рыбы, ремонт сетей и продажа рыбы. Рыба также обеспечивала столь необходимый животный белок для рациона жителей Газы. [237]
Международный комитет Красного Креста также отмечает, что «90% из 4000 рыбаков Газы теперь считаются либо бедными (с ежемесячным доходом от 100 до 190 долларов США), либо очень бедными (зарабатывающими менее 100 долларов США в месяц), по сравнению с 50% в 2008 году». Незар Айяш, глава профсоюза рыбаков Газы, цитируется, говоря, что его арестовывали, а его лодку конфисковывали несколько раз. [29] По данным Палестинского синдиката рыбаков, в секторе Газа зарегистрировано 3800 рыбаков. Только 2000 из них в настоящее время работают из-за ограничений, постоянных нападений и растущей стоимости рыболовного снаряжения.
Почти все жидкое топливо и около половины электроэнергии в Газе поставляются Израилем, в то время как единственная электростанция Газы работает на сыром дизельном топливе, импортируемом через Израиль. В обычное время Израиль освобождает от блокады топливо для электростанции, а также для основных служб, таких как больницы, и не прекращает поставки электроэнергии. Однако во время конфликта Израиль прерывал поставки. В конце октября 2007 года в ответ на постоянные ракетные обстрелы южного Израиля Израиль сократил экспорт дизельного топлива в Газу на 15%, а экспорт бензина на 10% и создал целевые отключения электроэнергии на 15 минут после ракетного удара. По словам израильских чиновников, поток энергии в больницы и израильские поставки сырого дизельного топлива на единственную электростанцию Газы не пострадали. Израильское правительство утверждало, что эти ограниченные сокращения энергии были ненасильственным способом протеста против ракетных обстрелов ХАМАС. [238]
На следующий день генеральный прокурор Израиля Менахем Мазуз приостановил отключения электроэнергии, а Верховный суд Израиля дал правительству три дня на обоснование своей политики отключений электроэнергии. [239]
1 декабря 2007 года Верховный суд Израиля постановил, что отключения электроэнергии были незаконными, и приказал израильским военным прекратить их на следующий день. Однако в своем постановлении суд разрешил Израилю продолжать сокращать поставки дизельного топлива и бензина в Газу. [240]
Временные мирные соглашения Осло прямо предоставляют Израилю контроль безопасности над воздушным пространством Газы и прибрежными водами. [241] Воздушное пространство Газы контролируется радаром. [231] Израильские истребители регулярно совершают облеты, а около контрольно-пропускного пункта Эрез привязан аэростат наблюдения. Беспилотные летательные аппараты патрулируют небо для наблюдения, [231] также наносят ракетные удары по людям и инфраструктуре; эти беспилотники производят почти постоянный жужжащий шум, слышимый с земли, и поэтому палестинцы в Газе называют их занана . [242]
Израиль разрешает ограниченные гуманитарные поставки от организаций по оказанию помощи в сектор Газа, но не предметы двойного назначения, которые также могут быть использованы в военных целях. По словам координатора правительственной деятельности на территориях Армии обороны Израиля, в мае 2010 года это включало более 1,5 млн литров дизельного топлива и бензина, фрукты и овощи, пшеницу, сахар, мясо, курицу и рыбные продукты, молочные продукты, корма для животных, средства гигиены, одежду и обувь. [243]
По словам Гиши , в 2010 году в Газу в разное время запрещалось ввозить такие товары народного потребления, как джем, свечи, книги, музыкальные инструменты, шампунь, бумагу формата А4, а также домашний скот, такой как куры, ослы и коровы. [244] [245] Управление ООН по координации гуманитарных вопросов также перечисляет инвалидные коляски , сухие продукты питания, мелки , канцелярские принадлежности и футбольные мячи в качестве грузов, ввоз которых в Газу израильскими властями был запрещен. [246] [247] [248] Международная гуманитарная группа Mercy Corps заявила, что ей запретили отправлять 90 тонн макарон и других продуктов питания. После международного давления израильские власти заявили, что дают грузу зеленый свет. [92] Сообщалось также, что Израиль не позволял гуманитарным группам отправлять другие товары, такие как бумага, художественные принадлежности, томатная паста и чечевица. [249] Из-за запрета Израиля на импорт строительных материалов, таких как цемент и сталь, которые могут быть использованы для строительства бункеров для военных нужд ХАМАС, Агентство ООН по оказанию помощи и организации работ начало строить дома из глинобитного кирпича. [250] Агентства по оказанию помощи [ кто? ] говорят, что еда ждет в грузовиках и на складах, и многие основные товары отвергаются Израилем как «роскошь» или отклоняются по необъяснимым причинам [ нужна цитата ] . «Жестяные» банки запрещены, потому что сталь, из которой они сделаны, может быть использована ХАМАС для строительства оружия или сооружений, что затрудняет фермерам Газы сохранение своих овощей. [251] Одно время единственными разрешенными фруктами были бананы, предположительно [ кто? ] потому что израильский чиновник владел банановой плантацией. [252] [ ненадежный источник? ]
В сентябре 2007 года израильский кабинет министров проголосовал за ужесточение ограничений в отношении сектора Газа. В решении кабинета министров говорилось: «движение товаров в сектор Газа будет ограничено; поставки газа и электроэнергии будут сокращены; и будут введены ограничения на перемещение людей из сектора и в него». [253]
В январе 2010 года израильская группа Gisha подала на израильские власти в суд, заставив их раскрыть, какие товары разрешены, а какие нет. Израильское правительство ответило, что консервированные фрукты, фруктовые соки и шоколад заблокированы, в то время как консервированное мясо, консервированный тунец, минеральная вода, кунжутная паста , чай и кофе разрешены в секторе Газа. [254] Запрещенные товары также включали кориандр, шампунь и обувь. [253] [255]
В октябре 2010 года были опубликованы документы, в которых раскрывалась система поддержания минимального уровня основных товаров, ввозимых в сектор. Она содержала верхние и нижние предупреждающие линии, указывающие на излишки и нехватку перечисленных продуктов в секторе Газа. [256]
В октябре 2012 года израильский суд заставил израильского координатора правительственной деятельности на территориях (COGAT) опубликовать документ, в котором подробно описаны «красные линии» для «потребления продуктов питания в секторе Газа» во время блокады 2007 года. По данным COGAT, документ был черновиком и фактически никогда не реализовывался. Он хочет далее сказать, что после составления документа даже не было никаких обсуждений. В документе подсчитывается минимальное количество калорий, необходимое для того, чтобы уберечь жителей Газы от недоедания и избежать гуманитарного кризиса. Это число было преобразовано в количество ежедневных грузовиков, причем это количество было уменьшено с учетом продуктов питания, произведенных в Газе, и далее на основе «культуры и опыта» жителей Газы. Это сокращение, если бы оно было реализовано, привело бы к увеличению сахара и уменьшению фруктов, овощей, молока и мяса. [253] Израильская правозащитная группа Gisha заявила, что на самом деле количество грузовиков, разрешенных для ввоза в Газу, было меньше, чем было предусмотрено в расчетах. ООН заявила, что если политика была направлена на ограничение импорта продовольствия, то она противоречила бы гуманитарным принципам. Орган, ответственный за расчет, заявил, что его целью было обеспечить отсутствие дефицита, а не ограничить импорт продовольствия. Израильские официальные лица теперь признают, что ограничения были частично направлены на давление на ХАМАС, усложняя жизнь жителей Газы. [257]
Израиль ограничивает объем груза, который могут перевозить грузовики, якобы из соображений безопасности. В прошлом общая высота товаров, укладываемых на грузовики, не могла превышать 1,2 метра. Однако израильские власти не объяснили, почему они не использовали в полной мере потенциал сканера, подаренного голландским правительством и откалиброванного в соответствии со спецификациями военных, который может сканировать на высоте 2 метра. В феврале 2016 года разрешенная высота была увеличена до 1,5 метра. [258]
Международное право рассматривает блокаду как акт войны. [259] Блокада подверглась критике со стороны бывшего Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна , Совета ООН по правам человека (СПЧ ООН) [260] и других организаций по правам человека. В 2011 году группа экспертов ООН пришла к выводу, что морская блокада Газы представляет собой коллективное наказание и тем самым нарушает международное право, что противоречит предыдущему расследованию ООН , которое объявило ее законной. [261]
Международный комитет Красного Креста (МККК) является хранителем международного гуманитарного права, права, применяемого в ситуациях вооруженного конфликта. Эта особая роль МККК теперь официально признана в Уставе Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, который был принят как составными частями Движения, так и государствами-участниками Женевских конвенций, то есть практически всеми государствами мира. Статья 5 Устава гласит, что роль МККК заключается в том, чтобы «выполнять задачи, возложенные на него Женевскими конвенциями, работать над верным применением международного гуманитарного права, применяемого в вооруженных конфликтах, и принимать во внимание любые жалобы, основанные на предполагаемых нарушениях этого права» (статья 5.2c), а также «работать над пониманием и распространением знаний о международном гуманитарном праве, применяемом в вооруженных конфликтах, и готовить любое его развитие» (статья 5.2g). [262]
МККК назвал блокаду Газы Израилем «коллективным наказанием» в нарушение международного гуманитарного права. В 2010 году он также назвал блокаду нарушением Женевских конвенций и призвал к ее снятию. [263]
В докладе Совета Безопасности ООН за 2010 год об инциденте с флотилией также отмечалось, что морская блокада и другие ограничения на поездки, введенные в отношении сектора Газа, утроили «крайнюю нищету» среди беженцев на этой территории, в результате чего 61 процент домохозяйств оказались в неблагополучном положении в плане продовольствия, что нанесло «непропорциональный ущерб гражданскому населению». [264]
Эти взгляды подкреплены дальнейшими юридическими анализами. Многочисленный анализ Калифорнийского университета, Гастингского колледжа права в 2009 году зафиксировал:
Согласно обычному международному праву , блокада является актом войны. Она применяется для того, чтобы отрезать коммуникации и поставки снабжения противнику. В то время как современная концепция выходит за рамки своих первоначальных и исключительных морских корней, включая как сухопутные, так и технологические блокады, неизменной чертой является то, что целью блокады было лишить военного противника необходимых поставок. Воюющая сторона, налагающая блокаду на регион, состоящий из гражданского населения, должна разрешить свободный проход грузов гуманитарной помощи гражданскому населению. Фактически, законность блокады в соответствии с обычным международным правом зависит от требования, чтобы помощь гражданскому населению была встречена свободным проходом.
Причины, по которым Израиль отказывается разрешить провоз предметов первой необходимости, несостоятельны. Израиль утверждает, что его ограничения были необходимы для оказания давления на должностных лиц ХАМАС, чтобы они прекратили или существенно затруднили обстрелы ракетами южного Израиля. Однако нет никакой разумной связи между лишением гражданских лиц Газы предметов первой необходимости и подавлением ракетных обстрелов ХАМАС израильских городов. Обязанности Израиля перед « защищаемыми лицами » как оккупанта сектора Газа в соответствии со статьей 55 Четвертой Женевской конвенции требуют, чтобы он разрешал провоз всей помощи, продуктов питания и воды, учитывая серьезность гуманитарного кризиса. Блокада, по-видимому, явно нарушила это положение закона об оккупации.
Блокада Израиля, которая с началом операции «Литой свинец» продолжалась восемнадцать месяцев, нарушила международное право в другом отношении. Согласно статье 33 Четвертой Женевской конвенции: «Ни одно покровительствуемое лицо не может быть наказано за правонарушение, которое оно не совершило лично. Коллективные наказания, а также все меры запугивания или терроризма... против покровительствуемых лиц и их имущества запрещаются». Эта статья запрещает применение коллективного наказания покровительствуемых лиц, нарушение которого является военным преступлением. «Покровительствуемые лица» [включают] гражданских лиц, которые в случае вооруженного конфликта или оккупации оказываются во власти державы, гражданами которой они не являются [, не граждане нейтральной страны на территории воюющей нации и не граждане совоюющего государства .] [265]
Повторим: Израиль ввел блокаду сектора Газа не в ответ на насильственное нападение, а в ответ на приход ХАМАС к исключительной власти в секторе Газа, а ранее в ответ на победу ХАМАС на палестинских выборах 2006 года. Короче говоря, Израиль вступил в войну против оккупированного народа и нарушил свои правовые обязательства перед ним задолго до начала операции «Литой свинец». [259]
В программном документе 2011 года Фонда политических, экономических и социальных исследований говорилось, что «аргументы о том, что условия, необходимые для объявления блокады, фактически выполняются в случае израильской блокады Газы», были как неадекватными, так и неверным толкованием международного права. Кроме того, всеобъемлющий аргумент Израиля, направленный на жителей Газы, о том, что «вы избрали ХАМАС, теперь терпите его последствия», был равносилен коллективному наказанию и был незаконным. [266]
Профессор права Нура Эракат в 2012 году написала, что блокада Израиля является «незаконной в соответствии с международным гуманитарным правом, поскольку она противоречит его обязательствам по отношению к гражданскому населению, проживающему в условиях оккупации», и заявила, что об этом подробно писали различные комментаторы и правозащитные организации. [267]
Глобальный международный центр гуманитарного права «Диакония» опубликовал в 2014 году следующее:
... как указано в Гаагских правилах (1899/1907), территория считается оккупированной, когда она находится под эффективным контролем вражеской армии. Сектор Газа остается под военной оккупацией, поскольку Израиль продолжает сохранять эффективный контроль над значительными аспектами гражданской жизни в секторе Газа на ежедневной основе, а также напрямую осуществлять определенные элементы управленческого контроля над территорией и населением сектора Газа. До тех пор, пока Израиль сохраняет эффективный контроль над сектором Газа, он должен полностью соблюдать свои обязательства по МГП и МППЧ как оккупирующая держава. Это включает обеспечение благосостояния оккупированного палестинского населения в нем. [268]
Филиппо Гранди , генеральный комиссар БАПОР , отметил в 2014 году, что «блокада Израиля незаконна и [она] должна быть снята... осада сектора Газа, которая действует в отношении сектора Газа уже более полувека, считается самой длительной в истории; она длиннее, чем осада Сараево, Берлина и Ленинграда», добавив, что «мир не должен забывать о безопасности жителей Газы... Их безопасность стоит столько же, сколько и безопасность всех остальных, поэтому мы взываем к гуманитарному чувству всех». [269]
БАПОР также назвало блокаду незаконной в 2016 году, отметив, что в июне того года, когда она вступила в свой десятый год, «основные причины социально-экономического и психосоциального кризиса в секторе Газа». [270] Amnesty International призвала в 2017 году к снятию «незаконной блокады», предупредив о «надвигающейся гуманитарной катастрофе». [271]
Связанный с конфликтом после поражения его партии на выборах 2006 года , президент Палестины Махмуд Аббас одобрил ограничения на египетской границе новым режимом, якобы направленные на защиту Египта от опасности. В 2014 году и в последующие годы Аббас поддержал борьбу Египта с контрабандными туннелями и приветствовал затопление туннелей Египтом в координации с ПА. [272] [273] [274]
В 2010 году Аббас заявил, что он выступает против снятия израильской морской блокады сектора Газа, поскольку это укрепит позиции ХАМАС. Египет также поддержал эту позицию. [275]
В 2016 году Аббас возражал против поставок катарского топлива на электростанцию в Газе через Израиль, поскольку его ПА не смогла бы собирать налоги на топливо. [276]
В 2016 году большинство палестинских партий приветствовали турецкие инициативы по прекращению жесткой израильской осады сектора Газа путем строительства морского порта для перемещения людей и товаров. Этот шаг был осужден ФАТХ и ПА, высокопоставленный лидер ФАТХ заявил, что его движение не допустит этого, в то время как Исполнительный комитет ФАТХ заявил, что это израильский трюк, чтобы отделить Газу от Западного берега. В свою очередь, представитель ХАМАС осудил позицию ПА: «Эта позиция доказывает, что ПА является частью возглавляемой Израилем осады, которая была навязана Газе в течение десяти лет». [277]
В 2017 году правительство ПА ввело собственные санкции против Газы, включая, среди прочего, прекращение выплаты зарплат тысячам сотрудников ПА, а также финансовой помощи сотням семей в секторе Газа. Первоначально ПА заявила, что прекратит платить за электроэнергию и топливо, которые Израиль поставляет в сектор Газа, но через год частично отступила. [278]
Израиль
С 2005 года Израиль утверждает, что он прекратил оккупацию Газы, когда он отступил от прибрежной полосы в 2005 году . [279] После одностороннего плана Израиля по отступлению от сектора Газа, Израиль больше не имеет войск, размещенных в Газе. Израиль сохранил контроль над воздушным пространством и береговой линией Газы, а также над своей собственной границей с территорией. Египет контролирует свою границу с Газой. Израиль и Египет также контролируют потоки товаров в и из. Израиль контролирует импорт топлива в Газу, а также контролирует большую часть электроэнергии, используемой в Газе (примерно 60%), которую он поставляет из израильской электросети. [68] [280] Был ряд атак израильских сухопутных войск, таких как конфликт между Израилем и Газой в 2008–2009 годах , а также ракетные обстрелы Израиля и трансграничные атаки группировок боевиков Газы на израильские войска.
В сентябре 2007 года, ссылаясь на усиление ракетных обстрелов «Кассам», Израиль ограничил поставки электроэнергии, топлива и других грузов в Газу. Израиль заявил, что целью блокады было оказать давление на ХАМАС, чтобы тот прекратил ракетные обстрелы, и лишить их поставок, необходимых для продолжения ракетных обстрелов. [281] [282] [283] Израиль утверждает, что он не несет юридической ответственности за Газу за пределами того, что необходимо для предотвращения гуманитарного кризиса. [68]
В отчете Исследовательской службы Конгресса США утверждается: «Хотя в Израиле существуют различные мнения относительно блокады Газы... большинство израильтян приравнивают безопасность к выживанию и миру. Лидеры Израиля, по-видимому, считают, что блокада сектора Газа [среди других мер безопасности и сдерживания] привела к затишью... На дату инцидента с флотилией в Газе ни один израильтянин не погиб в результате террористического акта или трансграничного ракетного обстрела более чем за год. Поэтому израильское правительство не желает отказываться от тактики блокады... со своей точки зрения». [284]
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху утверждал, что блокада необходима для предотвращения попадания оружия в Газу. Он сказал: «(I)t наша обязанность — а также наше право в соответствии с международным правом и здравым смыслом — не допустить попадания этого оружия по воздуху, морю и суше». Ссылаясь на флотилию в Газе , он добавил: «Если бы блокада была нарушена, за этой флотилией последовали бы десятки, сотни кораблей. Количество оружия, которое можно перевезти на борту корабля, совершенно отличается от того, что мы видели проходящим через туннели». Он утверждал, что последствиями неспособности Израиля поддерживать блокаду станет «иранский порт в Газе, всего в нескольких десятках километров от Тель-Авива и Иерусалима». [284]
В документе израильского правительства говорится:
Страна имеет право решить, что она предпочитает не вступать в экономические отношения или не оказывать экономическую помощь другой стороне конфликта, или что она желает действовать, используя «экономическую войну». [191]
Представитель израильского правительства добавил в 2010 году, что блокада направлена на достижение политической цели и что Израиль «не сможет полностью снять эмбарго, пока ХАМАС сохраняет контроль» над Газой. [191]
Выступая в 2006 году, Дов Вайсгласс, советник премьер-министра Израиля Эхуда Ольмерта, якобы сказал, что «Идея состоит в том, чтобы посадить палестинцев на диету, но не заставить их умереть от голода». [285] Хотя эта цитата широко распространена, оригинальная цитата, по-видимому, была такой: «Это как прием у диетолога. Палестинцы станут намного худее, но не умрут». [286] Вайсгласс опроверг это сообщение. [287]
Согласно американским дипломатическим телеграммам, полученным организацией WikiLeaks , дипломаты, работающие в посольстве США в Тель-Авиве, были проинформированы израильтянами о блокаде сектора Газа. В одной из телеграмм говорится, что «в рамках своего общего плана эмбарго против Газы израильские официальные лица неоднократно подтверждали (...), что они намерены удерживать экономику Газы на грани краха, не доводя ее до крайности». [288]
Египет
Аргумент Египта заключается в том, что он не может открыть КПП Рафах, пока Палестинская администрация во главе с Махмудом Аббасом не будет контролировать КПП, и не будут присутствовать международные наблюдатели. Министр иностранных дел Египта Ахмед Абул Гейт сказал, что ХАМАС хочет открыть границу, потому что это будет означать признание Египтом контроля группировки над Газой. «Конечно, мы не можем этого сделать», — сказал он, «потому что это подорвет легитимность Палестинской администрации и освятит раскол между Газой и Западным берегом». [289]
По словам Шарифа Элмусы, доцента политологии Американского университета в Каире, Израиль хочет, чтобы Газа растворилась в Египте. Египетские власти полны решимости не открывать КПП Рафах, не прекратив израильскую осаду, что в конечном итоге послужит цели Израиля по перемещению проблемы Газы в Египет. Во-вторых, Каир обеспокоен тем, что при правлении ХАМАС насилие может перекинуться на Синай и поставить под угрозу туризм, оставив Египет уязвимым для обвинений США и Израиля в неэффективной борьбе с терроризмом. [290]
После событий рейда флотилии в Газу в мае 2010 года, после того как Египет открыл свои границы с Газой, сообщалось, что бывший президент Египта Хосни Мубарак оказался между необходимостью умиротворить растущий общественный гнев на действия Израиля и необходимостью поддерживать тесные отношения с Израилем. Эта дружба была необходима для обеспечения более чем 2 млрд долларов американской помощи ежегодно, денег, от которых, по мнению многих аналитиков, зависел бывший режим Мубарака. [120]
В то время как Израиль утверждает, что блокада необходима для предотвращения контрабанды оружия в Газу, Египет утверждает, что она необходима для предотвращения контрабанды оружия из Газы на Синай. [291]
В конфликте между Израилем и Газой в 2014 году Израиль заявил, что под границей Израиля и Газы было обнаружено более 30 подземных туннелей, которые используются боевиками для проникновения в Израиль. Он также заявил, что более 600 000 тонн цемента, необходимых для строительства туннелей, изначально предназначались для гуманитарной помощи и были перенаправлены. [292]
Соединенные Штаты
Хотя Соединенные Штаты официально поддерживают блокаду, [293] госсекретарь Хиллари Клинтон встретилась с министром обороны Израиля Эхудом Бараком в феврале 2010 года и призвала его ослабить блокаду. Соединенные Штаты давно оказывают давление на Израиль, чтобы тот ослабил ограничения в отношении Газы. [294] Говоря о рейде флотилии в Газу, который произошел 31 мая 2010 года, Клинтон заявила, что «ситуация в Газе неустойчива и неприемлема». [295] В отношении предстоящей второй флотилии в Газу Клинтон заявила, что «флотилия в Газе не нужна и не полезна». [296] В июне 2010 года госсекретарь Хиллари Клинтон заявила, что гуманитарные потребности в контролируемой ХАМАС зоне должны быть удовлетворены наряду с законными интересами Израиля в области безопасности. [297]
Организация Объединенных Наций
24 января 2008 года Совет по правам человека Организации Объединенных Наций опубликовал заявление, призывающее Израиль снять осаду сектора Газа, разрешить непрерывные поставки продовольствия, топлива и медикаментов, а также вновь открыть пограничные переходы. [298] По данным The Jerusalem Post , это был 15-й раз за менее чем два года, когда совет осудил Израиль за его нарушения прав человека в отношении палестинских территорий. [299] Израиль и Соединенные Штаты бойкотировали разбирательство. До этого заместитель Генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам Джон Холмс охарактеризовал блокаду как «коллективное наказание», заявив: «Мы все понимаем проблемы безопасности и необходимость реагировать на это, но коллективное наказание населения Газы, по нашему мнению, не является подходящим способом сделать это». [300]
15 декабря 2008 года после заявления, в котором он описал эмбарго в отношении Газы как преступление против человечности , Специальный докладчик ООН Ричард А. Фальк был лишен возможности въехать на палестинские территории израильскими властями и был выслан из региона. [301] Посол Израиля в ООН Ицхак Леванон [302] заявил, что мандат Специального докладчика был «безнадежно несбалансированным» и «в лучшем случае излишним, а в худшем — вредоносным». [303]
В августе 2009 года глава ООН по правам человека Нави Пиллэй раскритиковала Израиль за блокаду в 34-страничном докладе, назвав ее нарушением правил ведения войны. [304]
В марте 2010 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун заявил, что блокада Газы вызывает «неприемлемые страдания» и что семьи живут в «неприемлемых, невыносимых условиях». [305]
Миссия ООН по установлению фактов в сентябре 2009 года во главе с южноафриканским судьей Ричардом Голдстоуном ( доклад Голдстоуна ) пришла к выводу, что блокада, возможно, является преступлением против человечности, и рекомендовала передать дело в Международный уголовный суд, если ситуация не улучшится в течение шести месяцев.
В мае 2010 года Управление ООН по координации гуманитарных вопросов заявило, что официальная экономика в Газе рухнула после введения блокады. [306] Они также заявили, что «ограничения, налагаемые на гражданское население продолжающейся блокадой сектора Газа, равносильны коллективному наказанию, нарушению международного гуманитарного права». [307]
В июне 2010 года спецпредставитель ООН на Ближнем Востоке и бывший премьер-министр Великобритании Тони Блэр заявил, что «политика Газы контрпродуктивна, и [Израиль] должен разрешить ввоз материалов для восстановления домов, санитарии, систем электроснабжения и водоснабжения и позволить бизнесу процветать. И мы на самом деле не наносим ущерба положению ХАМАС, нанося вред людям в Газе. Людям наносится вред, когда качество услуг низкое и люди не могут работать». Он также призвал ХАМАС остановить «терроризм, исходящий из Газы». [308] В том же месяце Роберт Серри, специальный посланник ООН по мирному процессу на Ближнем Востоке, также сказал, что «кризис флотилии является последним симптомом провальной политики. Ситуация в Газе неустойчива, а текущая политика неприемлема и контрпродуктивна и требует другой, более позитивной стратегии. Закрытие и блокада сектора Газа должны быть прекращены. Сейчас существует долгожданный международный консенсус по Газе». [309]
В докладе Палмера за сентябрь 2011 года следственный комитет ООН по флотилии в Газу 2010 года заявил, что военно-морская блокада Газы Израилем была законной в соответствии с международным правом , но подверг критике характер израильского рейда . [310] [311] Позднее в том же месяце пять независимых экспертов ООН по правам человека, отчитывающихся перед Советом ООН по правам человека, отвергли этот вывод, заявив, что блокада подвергла палестинцев в Газе коллективному наказанию, что является «вопиющим нарушением международных прав человека и гуманитарного права». [312]
Европейский союз
В мае 2011 года комиссар ЕС по гуманитарной помощи Кристалина Георгиева заявила, что Европейский союз и Организация Объединенных Наций «призывают к немедленному, постоянному и безусловному открытию переходов для потока гуманитарной помощи, коммерческих товаров и людей» после того, как она и заместитель Генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам и чрезвычайной помощи Валери Амос встретились в Тель-Авиве с министром обороны Израиля Эхудом Бараком . [313] Затем она заявила в интервью израильскому Ynet , что, по ее мнению, «гуманитарный кризис... был искусственно создан из-за блокады», но добавила, что идея флотилии — это неправильное действие: «Мы не поддерживаем попытки помочь людям таким образом». [314]
Турция
Премьер-министр Турции Реджеп Тайип Эрдоган резко высказался против блокады, особенно после рейда флотилии в Газу. Эрдоган поднял вопрос о возможности попытки насильственного прорыва блокады, отправив турецкие ВМС для сопровождения любой будущей флотилии или попытавшись посетить Газу сам. Турецкое правительство ясно дало понять, что оно выступает против блокады и считает ее незаконной, и перед рейдом флотилии выдвинуло требование о безопасном проходе. Однако министр иностранных дел Турции Ахмет Давутоглу заявил, что Турция готова нормализовать отношения с Израилем, если тот снимет блокаду. [315] После того, как Израиль ослабил блокаду, МИД Турции назвал это «позитивным, но недостаточным шагом» и заявил, что «Турция считает, что бесчеловечная блокада Газы Израилем представляет угрозу региональному миру и стабильности, и считает, что блокада должна быть полностью снята. [316]
Ирландия
После посещения Газы в марте 2010 года министр иностранных дел Ирландии Михаэль Мартин охарактеризовал израильскую блокаду палестинской Газы как «бесчеловечную и неприемлемую» и призвал Европейский союз и другие страны усилить давление на Израиль, чтобы снять блокаду. Мартин был первым министром иностранных дел ЕС, который посетил Газу за более чем год. Он сказал, что все, чего удалось добиться с помощью блокады, — это «обогащение ХАМАСа и еще большая маргинализация голосов умеренности». [317]
Великобритания Дэвид Кэмерон , премьер-министр Великобритании , во время вопросов премьер-министра заявил, что «Друзья Израиля — а я считаю себя другом Израиля — должны сказать израильтянам, что блокада на самом деле усиливает контроль ХАМАС над экономикой и над Газой, и в их собственных интересах снять ее и позволить этим жизненно важным поставкам пройти. ... Мы должны сделать все возможное через ООН, где резолюция 1860 абсолютно ясно говорит о необходимости прекратить блокаду и открыть Газу». [318] В июле 2010 года Кэмерон призвал Израиль ослабить блокаду. Он сказал: «Гуманитарная помощь и люди должны течь в обоих направлениях. Газа не может и не должна оставаться лагерем для заключенных». [319] [320] В ответ на это Эфраим Снех , бывший израильский министр, сказал: «Кэмерон прав: Газа — это лагерь для заключенных, но те, кто контролирует тюрьму, — это ХАМАС. Я полностью против двойных стандартов страны, которая борется с Талибаном, но проявляет солидарность со своими братьями, ХАМАС». [319]
Ник Клегг , заместитель премьер-министра Великобритании , выступая после рейда флотилии в Газу, раскритиковал блокаду, заявив: «Итак, события последних 24/48 часов подтверждают в моем сознании, как и то, что сделали Уильям Хейг и Дэвид Кэмерон , и все в правительстве, мнение о том, что блокада Газы не является ни устойчивой, ни разумной в ее нынешнем виде». [321] Он также прокомментировал, что «Если бы нам нужно было какое-либо подтверждение о неоправданной и неразумной блокаде Газы, нам вчера вечером напомнили о необходимости снять эту блокаду. То, что происходит в Газе, является гуманитарной катастрофой. Хотя, конечно, Израиль имеет полное право защищать себя и своих граждан от нападений, мы должны теперь двигаться к скорейшему снятию блокады Газы». [322]
Уильям Хейг , министр иностранных дел , заявил в подготовленной речи в Палате общин , что блокада Газы «неприемлема и неустойчива», и что «британское правительство, включая предыдущее правительство, считает, что ограничения в отношении Газы должны быть сняты — мнение, подтвержденное в резолюции 1860 Совета Безопасности ООН, которая призвала к бесперебойной доставке гуманитарной помощи и призвала государства облегчить гуманитарную и экономическую ситуацию», и что «текущие израильские ограничения контрпродуктивны для долгосрочной безопасности Израиля». [323]
Исполняющая обязанности лидера лейбористов Харриет Харман также заявила, что «эта блокада должна прекратиться». [318]
Human Rights Watch утверждает, что Израиль по-прежнему является оккупирующей державой и несет ответственность за Газу в соответствии с Четвертой Женевской конвенцией 1949 года , которая направлена на защиту гражданского населения. [68] [28]
Amnesty International заявила, что «блокада представляет собой коллективное наказание в соответствии с международным правом и должна быть немедленно снята», и что Израиль, как оккупирующая держава, обязан в соответствии с международным правом обеспечить благосостояние жителей Газы, включая их права на здравоохранение, образование, питание и достаточное жилье. [324]
7 марта 2008 года несколько международных гуманитарных организаций, включая Amnesty International , CARE International UK и Oxfam , опубликовали отчет, в котором говорилось, что гуманитарная ситуация в секторе Газа была более острой, чем когда-либо с начала израильской оккупации в 1967 году. Критически оценивая палестинских боевиков, запускающих ракеты из Газы по Израилю, и признавая, что «Израиль имеет право и обязан защищать своих граждан», они заявили, что как «оккупирующая держава в Газе» он также имеет юридическую обязанность обеспечить гражданам Газы доступ к еде, чистой воде, электричеству и медицинской помощи. Они призвали Израиль снять блокаду, охарактеризовав ее как коллективное наказание 1,5 миллиона жителей этой территории. [325]
По данным МККК, «трудности, с которыми сталкиваются 1,5 миллиона человек в секторе Газа, не могут быть решены путем предоставления гуманитарной помощи. Единственным устойчивым решением является снятие блокады». [29] МККК также назвал блокаду «коллективным наказанием, введенным в явное нарушение обязательств Израиля по международному гуманитарному праву». [29]
В мае 2015 года Euro-Mediterranean Human Rights Monitor опубликовал отчет, в котором обсуждалась ситуация в секторе Газа спустя девять месяцев после конфликта между Израилем и сектором Газа в 2014 году. В отчете затрагивались вопросы непрерывности блокады сектора Газа, а также стоимость помощи, восстановления и реконструкции из-за войны прошлым летом, которая достигла 4 миллиардов долларов, поскольку международные доноры обещали выделить 3,5 миллиарда долларов на реконструкцию сектора Газа, по состоянию на начало апреля было выделено только 954 миллиона долларов. В отчете также проливается свет на финансовый кризис БАПОР, который угрожает стабильности его работы в секторе Газа, что, вероятно, еще больше влияет на гуманитарную ситуацию в секторе Газа. В отчете египетские власти обвиняются в том, что они присоединились к Израилю в наложении осады на сектор Газа. Согласно отчету, Египет закрыл контрольно-пропускной пункт Рафах 66% времени в 2014 году, 100 дней с начала 2015 года по май того же года. Поскольку внимание мира переключилось на другие насущные проблемы, в докладе предупреждается, что если международное сообщество не возьмет на себя ответственность, Газа взорвется в новой войне. Европейско-средиземноморский монитор по правам человека настоятельно призывает международное сообщество предпринять практические шаги для прекращения блокады Газы. Монитор также призвал египетское правительство открыть контрольно-пропускной пункт Рафах без каких-либо ограничений. Наконец, монитор призвал поддержать призыв палестинцев к созданию торгового морского порта в Газе, который гарантирует свободный импорт и экспорт товаров и частные международные поездки. [326]
Юстус Вайнер и Ави Белл из произраильской лоббистской группы JCPA заявили, что боевые действия Израиля и блокада не могут считаться коллективным наказанием. Они ссылаются на статью 75(4)(b) Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, в которой говорится, что запрет на коллективное наказание запрещает наложение уголовных наказаний на отдельных лиц или группы на основе вины другого или совершение действий, которые в противном случае нарушали бы правила различия и/или соразмерности. [327] По словам Вайнера и Белла, блокада не «включает в себя наложение уголовных наказаний или нарушение правил различия и соразмерности». [328]
Исламский фронт действий (IAF), иорданская исламистская группировка, раскритиковала Египет за блокаду и обвинила его в «сотрудничестве» с Израилем и Соединенными Штатами. «Египетские власти... увеличивают страдания палестинцев в Газе, строя стальную стену и закрывая пограничные переходы с Газой», - сказал Хамза Мансур, член Совета шуры IAF. [329]
Гидеон Роуз из Совета по международным отношениям написал, что блокада служит вторичной цели, которая заключается в подрыве ХАМАСа путем усложнения жизни жителей Газы. [330]
После войны в Газе в 2014 году в Египте прошла конференция доноров, на которой разные страны обязались пожертвовать общую сумму в 5,4 млрд долларов США. [333] В сентябре 2014 года Турция предложила отправить в Газу судно-электростанцию , чтобы облегчить нехватку электроэнергии, [334] но в декабре 2014 года Израиль отклонил это предложение, заявив, что инфраструктура в Газе несовместима с судном. [335]
Премьер-министр доволен ограниченным экономическим ростом в Газе, особенно как способом смягчить стремление Хамаса попасть в неприятности. Мы по-прежнему хотим, чтобы между экономической жизнью в Газе и на Западном берегу было несоответствие, но мы больше не считаем, что оно должно быть таким большим.
Один израильский аналитик сравнил предлагаемое решение с преобразованием тюрьмы третьего мира в современное американское учреждение сверхстрогого режима.
И едва ли нужно провести больше дня в Газе, чтобы понять, каково это — пытаться выжить в самой большой в мире тюрьме под открытым небом.
Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон в 2010 г. назвал Газу «тюрьмой под открытым небом», что вызвало критику со стороны Израиля.
Местные жители называют ее «крупнейшей в мире тюрьмой», и нетрудно понять, почему... Дети г-на Джнеада и их перспективы в том, что часто называют крупнейшей в мире открытой тюрьмой, — его главная забота.
КПП Рафия является воротами в то, что палестинцы называют своей тюрьмой под открытым небом — сектор Газа.
2007 года Израиль объявил сектор Газа под контролем ХАМАС враждебным образованием и одобрил ряд санкций, которые включали отключение электроэнергии, жесткие ограничения импорта и закрытие границ. В январе 2008 года, столкнувшись с постоянными ракетными обстрелами своих южных поселений, Израиль расширил свои санкции
После последней крупной попытки Израиля остановить ракеты в ноябре 2012 г. было решено, что вместе с прекращением огня будет постепенно снята блокада Газы и открыты переходы в Египет и Израиль. Прекращение огня в целом соблюдалось, но осада продолжалась.
Согласно сегодняшнему отчету «
Разбитые надежды: продолжение блокады Газы»,
импорт строительных материалов составляет 11% от уровня 2007 года до блокады. Несмотря на согласие разрешить ввоз материалов для Ближневосточного агентства ООН по оказанию помощи и организации работ для восстановления школ и клиник, поврежденных или разрушенных в трехнедельной войне 2008–2009 гг., Израиль разрешил только 7% от необходимого количества.
с соглашением о прекращении огня от 21 ноября 2012 г. Израиль обязался «прекратить нападения на Газу с суши, моря и воздуха, включая «нацеливание на отдельных лиц» (убийства, как правило, с помощью ракет, запускаемых с беспилотников), и что закрытие Газы по сути прекратится в результате того, что Израиль «откроет переходы и облегчит перемещение людей и перевозку товаров, а также воздержится от ограничения свободного передвижения жителей и нацеливания на жителей приграничных районов», но поэтому Израиль не видел особого стимула в выполнении своей части соглашения. В течение трех месяцев после прекращения огня его силы регулярно вторгались в Газу, обстреливали палестинских фермеров и тех, кто собирал лом и щебень через границу, и обстреливали лодки, не давая рыбакам доступа к большинству вод Газы. . . Израиль обязался провести непрямые переговоры с ХАМАС по поводу реализации прекращения огня, но неоднократно откладывал их. . . Переговоры так и не состоялись. Урок для ХАМАС был ясен. Даже если соглашение было достигнуто при посредничестве США и Египта, Израиль все равно мог его не выполнить.
Мы не можем говорить о всеобъемлющем выводе войск, не включив в него свободу передвижения и полное открытие всех контрольно-пропускных пунктов. Если этого не произойдет, Газа превратится в большую тюрьму.
Даже после 2005 года Израиль продолжал препятствовать доступу в Газу и из Газы по морю. Он описал источник такого осуществления власти в целом как другой свод законов — право вооруженного конфликта. До 2007 года политика Израиля, разрешающая ввоз и вывоз товаров из Газы по суше, как сообщается, была политикой свободного доступа, подлежащей только ограничениям, вытекающим из потребностей безопасности. Правозащитные группы часто не соглашались с этой характеристикой, утверждая, что закрытие переходов было призвано оказать давление на население в Газе в ответ на политические события или нападения вооруженных групп в Газе на израильских мирных жителей или солдат.
3 февраля более 3500 одеял и 406 продовольственных посылок были конфискованы сотрудниками полиции ХАМАС из распределительного центра БАПОР в лагере Бич.
Пассажиры... вытащили биты, дубинки и рогатки со стеклянными шариками, нападая на каждого высаживающегося солдата.
«Когда Нибель умирает Einreise erlaubt hätten, müssten wie sie auch jedem anderen europäischen Министр gestatten. Das würde der Hamas-Regierung zusätzliche Legitimität verschaffen», - сказал Sprecher des израильские Außenministeriums der Frankfurter Allgemeinen Zeitung.(«Если бы мы разрешили въезд Нибелю, мы были бы обязаны разрешить въезд любому другому европейскому министру. Это придало бы дополнительную легитимность правительству ХАМАС», — заявил представитель МИД Израиля газете Frankfurter Allgemeinen Zeitung.)
Бешади подчеркнул, что "единственным решением" для прекращения атак предполагаемых палестинских боевиков является создание "безопасной зоны" между сектором Газа и Синаем путем переселения жителей в другие районы.
армия расширит зону с 500 метров в целях повышения национальной безопасности после того, как египетские силы безопасности обнаружили туннели длиной от 800 до 1000 метров, уходящие в глубь египетской территории.
Морская зона Газа - Все американские суда и моряки уведомлены о том, что Израиль в настоящее время осуществляет блокаду в "морской зоне Газа". Зона закрыта для всех морских перевозок, и блокада осуществляется израильскими ВМС. Морская зона Газа ограничена следующими координатами: 31°35.71'N, 34°29.46'E; 31°46.80'N, 34°10.01'E; 31°19.39'N, 34°13.11'E; 31°33.73'N, 33°56.68'E Американские суда и моряки, намеревающиеся войти в этот район, вероятно, столкнутся с принудительными мерами со стороны ВМС Израиля. Государственный департамент также рекомендовал гражданам США воздержаться от поездок в Газу любыми способами, включая море. Предыдущие попытки попасть в Газу по морю привели к насильственным инцидентам, задержаниям и депортации участников. Американским морякам также напоминают, что существуют процедуры доставки гуманитарных грузов в Газу через израильский порт Ашдод или египетский порт Эль-Ариш, где груз может быть проверен.
После встречи с министром обороны Израиля Э. Бараком в
Тель-Авиве
вместе с заместителем Генерального секретаря ООН
Валери Амос
комиссар
Георгиева
заявила: "
ЕС
и
ООН
продолжают привлекать внимание к сложной гуманитарной ситуации в секторе Газа и призывают к немедленному, постоянному и безусловному открытию пропускных пунктов для потока гуманитарной помощи, коммерческих товаров и людей. Это в интересах людей, но также может служить мирному развитию и стабильности. Это послание мы передали министру обороны Израиля Э. Бараку".
