Нормирование временно вводилось британским правительством несколько раз в течение 20-го века, во время и сразу после войны. [1] [2]
В начале Второй мировой войны в 1939 году Соединенное Королевство импортировало 20 миллионов длинных тонн продовольствия в год, включая около 70% сыра и сахара, почти 80% фруктов и около 70% злаков и жиров. Великобритания также импортировала более половины своего мяса и полагалась на импортные корма для поддержки своего внутреннего производства мяса. Гражданское население страны составляло около 50 миллионов человек. [3] Одной из основных стратегий немцев в битве за Атлантику было нападение на судоходство, направлявшееся в Британию, ограничивая британскую промышленность и потенциально обрекая страну на голод.
Чтобы справиться с иногда экстремальной нехваткой, Министерство продовольствия ввело систему нормирования. Чтобы купить большинство нормируемых товаров, каждый человек должен был зарегистрироваться в выбранных магазинах и получить продовольственную книжку с купонами. Владельцу магазина предоставлялось достаточно еды для зарегистрированных покупателей. Покупатели должны были предъявлять продовольственные книжки при совершении покупок, чтобы купон или купоны можно было аннулировать, поскольку они относились к нормируемым товарам. Нормируемые товары приходилось покупать и оплачивать как обычно, хотя их цена строго контролировалась правительством, и многие основные продукты питания субсидировались; нормирование ограничивало, какие товары и в каком количестве можно было купить, а также сколько они стоили. Товары, которые не нормировались, могли быть дефицитными. Цены на некоторые ненормируемые товары также контролировались; цены на многие неконтролируемые товары были непозволительно высокими для большинства людей.
Во время Второй мировой войны нормирование — не ограничивавшееся продуктами питания — было частью стратегии, включавшей контролируемые цены, субсидии и установленные правительством стандарты, с целью управления дефицитом и приоритизации вооруженных сил и основных служб, а также попытки сделать доступным для всех достаточный и доступный запас товаров приемлемого качества.
В соответствии со своей обычной политикой ведения бизнеса во время Первой мировой войны , правительство изначально не хотело пытаться контролировать продовольственные рынки. [4] Оно отбивалось от попыток ввести минимальные цены на производство зерновых, хотя и смягчалось в области контроля за импортом основных товаров (сахар, мясо и зерно). Когда оно все же вносило изменения, они были ограниченными. В 1916 году стало незаконным потреблять более двух блюд во время обеда в общественном месте питания или более трех за ужином; были введены штрафы для представителей общественности, замеченных в кормлении голубей или бродячих животных. [5]
В январе 1917 года Германия начала неограниченную подводную войну , чтобы попытаться заставить Британию подчиниться голоду. Чтобы противостоять этой угрозе, в феврале 1917 года было введено добровольное нормирование. Хлеб субсидировался с сентября того же года; по инициативе местных властей, взявших дело в свои руки, обязательное нормирование было введено поэтапно с декабря 1917 года по февраль 1918 года, поскольку запасы пшеницы в Британии сократились до всего лишь шестинедельного потребления. [6] Чтобы облегчить этот процесс, в июле 1918 года были введены продовольственные карточки на масло, маргарин, сало, мясо и сахар. [7] Каждый потребитель был привязан к розничному торговцу. Базовый рацион сахара, масла или маргарина, чая, джема, бекона и мяса составлял около 1680 калорий . Он был скорректирован для вегетарианцев, детей и рабочих, выполняющих тяжелую работу. Многие местные органы власти учредили программы питания для кормящих матерей и маленьких детей. В отличие от большей части Европы хлеб не нормировался. Утверждалось, что здоровье гражданского населения улучшилось при нормировании, хотя туберкулез увеличился. [8] Во время войны среднее потребление энергии снизилось всего на 3%, а потребление белка на 6%. [9] Контрольные образцы не были полностью освобождены до 1921 года.
Правительство подготовилось к нормированию продовольствия в 1925 году, в преддверии ожидаемой всеобщей забастовки , и назначило должностных лиц по контролю за продуктами питания для каждого региона. В этом случае профсоюзы лондонских доков организовали блокады толпами, но колонны грузовиков под военным эскортом отняли у забастовки энтузиазм, так что меры не пришлось принимать. [10]
К августу 1939 года в пункты назначения были доставлены предметы первой необходимости для 4 миллионов человек, подлежащих эвакуации, а 50 миллионов продовольственных карточек уже были напечатаны и розданы. [11]
Когда в сентябре 1939 года началась Вторая мировая война, бензин стал первым товаром, который был под контролем. 8 января 1940 года были проставлены нормы на бекон, масло и сахар. Мясо, чай, джем, печенье, сухие завтраки , сыр, яйца, сало, молоко, консервы и сухофрукты были проставлены впоследствии, хотя и не все сразу. В июне 1942 года Соединенное Королевство и Соединенные Штаты создали Объединенный продовольственный совет для координации мировых поставок продовольствия союзникам, уделяя особое внимание потокам из США и Канады в Великобританию. Почти все продукты питания, кроме овощей и хлеба, были проставлены нормами к августу 1942 года. Строгое нормирование создало черный рынок . Почти все контролируемые товары продавались по весу, но мясо продавалось по цене.
Свежие овощи и фрукты не нормировались, но поставки были ограничены. Некоторые виды импортных фруктов практически исчезли. Лимоны и бананы стали недоступны большую часть войны; апельсины продолжали продаваться, но зеленщики обычно приберегали их для детей и беременных женщин. Яблоки были доступны время от времени.
Многие выращивали собственные овощи, вдохновленные кампанией «Копай ради победы» . В 1942 году многие маленькие дети, которых спрашивали о бананах, не верили, что они настоящие. [12] Популярная песня мюзик-холла, написанная 20 лет назад, но спетая с иронией, была « Да! У нас нет бананов ».
Мясо дичи , такое как кролик и голубь, не нормировалось. Некоторые британские биологи ели лабораторных крыс . [13] [14] [15] [16] [17] [18]
Хлеб не нормировали до окончания войны, но «национальный хлеб» из цельнозернового хлеба заменил белый сорт. Он оказался кашеобразным, серым и легко вызывал проблемы с пищеварением. [19] Было разрешено четыре вида хлеба, а нарезка и упаковка не разрешались. [11]
Рыба не нормировалась, но цены значительно выросли по мере развития войны. Правительство изначально не нормировало рыбу, поскольку рыбаки, подвергавшиеся риску вражеского нападения и мин , должны были получать премию за свой улов, чтобы вообще ловить рыбу. Цены контролировались с 1941 года. [20] [ нужна страница ] Как и другие продукты питания, рыба редко была доступна в изобилии. Во время войны Королевский флот реквизировал сотни траулеров для военных нужд, оставив в основном более мелкие суда, которые, как считалось, с меньшей вероятностью станут целью сил Оси для ловли рыбы. В конечном итоге поставки упали до 30% от довоенного уровня. [20] Рыба с жареным картофелем военного времени часто считалась ниже стандарта из-за некачественного жира, доступного для жарки.
Из-за важной роли пчеловодства в британском сельском хозяйстве и промышленности, для каждого улья были разрешены специальные ставки сахара. [21] В 1943 году Министерство продовольствия объявило, что пчеловоды будут иметь право на поставки сахара, не превышающие десяти фунтов на колонию, чтобы их ульи продержались зимой, и пяти фунтов для весеннего кормления. Мед не нормировался, но его цена контролировалась — как и в случае с другими ненормированными продуктами отечественного производства, продавцы накладывали свои собственные ограничения.
Все напитки, кроме пива, были дефицитом. Пиво считалось жизненно важным продуктом питания, поскольку оно поднимало боевой дух. Пивовары испытывали нехватку рабочей силы и страдали от нехватки импортного ячменя. [22] Запрет на импорт сахара для пивоварения и переливания сделал пиво слабее. [23] [ проверка не удалась ]
13 марта 1942 года было объявлено об отмене основного пайка бензина, вступившей в силу с 1 июля [24] : 249 ( Айвор Новелло , известный британский общественный деятель в индустрии развлечений, был отправлен в тюрьму на четыре недели за неправомерное использование купонов на бензин). [24] : 249–250 С тех пор автомобильное топливо было доступно только официальным пользователям, таким как аварийно-спасательные службы, автобусные компании и фермеры. Приоритетными пользователями топлива всегда были вооруженные силы. [ оригинальное исследование? ] Топливо, поставляемое одобренным пользователям, было окрашено , и использование этого топлива для неосновных целей было правонарушением.
В дополнение к нормированию и контролю цен, правительство уравняло продовольственное снабжение посредством субсидий на продукты, потребляемые бедными и рабочим классом. В 1942–43 годах на продовольственные субсидии было потрачено 145 миллионов фунтов стерлингов, в том числе 35 миллионов фунтов стерлингов на хлеб, муку и овсянку, 23 миллиона фунтов стерлингов на мясо и столько же на картофель, 11 миллионов фунтов стерлингов на молоко и 13 миллионов фунтов стерлингов на яйца. [25]
Первоначально рестораны были освобождены от нормирования, но это вызвало возмущение из-за общественного мнения, что «роскошные» продукты питания, не входящие в рацион, несправедливо достаются тем, кто может позволить себе регулярно обедать в ресторанах. [26] В мае 1942 года Министерство продовольствия ввело новые ограничения для ресторанов: [27]
Около 2000 новых военных заведений, называемых британскими ресторанами, были открыты местными властями в школах и церковных залах. Здесь простой обед из трех блюд стоил всего 9 пенсов (что эквивалентно 2,21 фунта стерлингов в 2023 году), и не требовались талоны на продукты. Они произошли от Службы питания лондонцев Лондонского совета графства , которая начиналась как экстренная система питания людей, чьи дома были разбомблены и которые больше не могли в них жить. Они были открыты для всех и в основном обслуживали офисных и промышленных работников. [28] [29]
В Шеффилде и Плимуте были созданы склады готовой еды, где предлагались жареные обеды, рагу и пудинги. После бомбардировок часто раздавался горячий сладкий чай. [30]
В декабре 1939 года Элси Виддоусон и Роберт Макканс из Кембриджского университета проверили, сможет ли Соединенное Королевство выжить, используя только внутреннее производство продуктов питания, если подводные лодки прекратят весь импорт. Используя данные о производстве продуктов питания за 1938 год, они кормили себя и других добровольцев одним яйцом, одним фунтом (450 г) мяса и четырьмя унциями (110 г) рыбы в неделю; одной четвертью имперской пинты (140 мл) молока в день; четырьмя унциями (110 г) маргарина; и неограниченным количеством картофеля, овощей и цельнозернового хлеба. Две недели интенсивных упражнений на открытом воздухе имитировали напряженную физическую работу военного времени, которую, вероятно, придется выполнять британцам. Ученые обнаружили, что здоровье и работоспособность испытуемых оставались очень хорошими после трех месяцев; единственными отрицательными результатами были увеличение времени, необходимого для приема пищи, чтобы потреблять необходимые калории из хлеба и картофеля, и то, что они описали как «заметное» увеличение метеоризма из-за большого количества крахмала в рационе. Ученые также отметили, что объем их фекалий увеличился на 250%. [31]
Результаты, которые держались в секрете до окончания войны, дали правительству уверенность в том, что при необходимости продовольствие можно будет распределять поровну между всеми, включая высокооплачиваемых военных рабочих, не вызывая при этом массовых проблем со здоровьем. Фактический рацион питания британцев во время войны никогда не был таким суровым, как в кембриджском исследовании, поскольку импорт из Соединенных Штатов обходил стороной подводные лодки, [31] но нормирование улучшило здоровье британцев; детская смертность снизилась, а продолжительность жизни выросла, за исключением случаев смерти, вызванных военными действиями. Это произошло потому, что оно гарантировало всем доступ к разнообразному питанию с достаточным количеством витаминов. [29] [32] Сироп из черной смородины, а позднее и американский бутилированный апельсиновый сок предоставлялись бесплатно детям до 2 лет, а дети до 5 лет и будущие матери получали субсидируемое молоко. Потребление жира и сахара снизилось, в то время как потребление молока и клетчатки возросло. [33]
Стандартные пайки во время Второй мировой войны были следующими. Количества указаны на неделю, если не указано иное. [34]
[37] [38]
1s 2d покупали около 1 фунта 3 унций (540 г) мяса . Потроха и колбасы нормировались только с 1942 по 1944 год. Когда колбасы не нормировались, мяса, необходимого для их приготовления, было так мало, что они часто содержали большую долю хлеба. Яйца нормировались и «выдавались рядовым [гражданам] по мере возможности»; в 1944 году было сделано тридцать распределений по одному яйцу каждому. Детям и некоторым инвалидам разрешалось три яйца в неделю; будущим матерям по два на каждую норму.
Для вегетарианцев были приняты меры , чтобы заменить мясные пайки другими продуктами. [36]
Молоко поставлялось по 3 имперских пинты (1,7 литра) каждую неделю с приоритетом для будущих матерей и детей до 5 лет; 3,5 имп. пинты (2,0 л) для лиц моложе 18 лет; дети, неспособные посещать школу, по 5 имп. пинты (2,8 л), некоторые инвалиды до 14 имп. пинты (8,0 л). Каждый человек получал одну банку сухого молока (эквивалент 8 имперских пинт или 4,5 литра) каждые восемь недель. [39]
Лицам, подпадающим под следующие описания, разрешалось потреблять 8 унций (230 г) сыра в неделю вместо общего рациона в 3 унции (85 г):
По мере развития войны нормирование было распространено и на другие потребительские товары, включая одежду , которая контролировалась с помощью системы баллов, присваиваемых различным предметам одежды.
После истощения сырья и перенаправления рабочей силы на военные производства (например, униформу), [40] наряду с ростом инфляции и введением налога на покупку одежды в октябре 1940 года, цены на одежду и текстиль выросли. [41] В результате доступ гражданского населения к одежде стал ужесточаться. Требовалось государственное регулирование, чтобы гарантировать сохранение возможности покупки одежды всем гражданским населением. [41]
Нормирование одежды, тканей и обуви было введено в июне 1941 года и действовало до марта 1949 года. Нормирование одежды также было направлено на ограничение количества новой одежды, которую население могло купить, [42] и, следовательно, на сокращение количества одежды, производимой для гражданского населения. [40]
Как сообщалось в местных и национальных газетах, нормирование одежды стало неожиданностью для общественности, чтобы избежать панических покупок. [43] Купоны должны были предъявляться при покупке одежды, обуви и тканей вместе с наличными деньгами. [43] До выпуска книжек купонов на одежду на 1942-43 годы потребители должны были сдавать неиспользованные купоны на маргарин из своих купонных книжек на продукты питания при покупке одежды. [44] Первоначально людям выделялось 66 баллов на одежду в год; в 1942 году это количество было сокращено до 48, в 1943 году до 36, а в 1945-1946 годах до 24. [45]
Разным типам одежды приписывались разные купонные значения, определяемые тем, сколько материала и труда было затрачено на изготовление каждого предмета. Например, юбка для взрослого человека требовала семь купонов, а пара детской пижамы — шесть купонов. [41] Помимо одежды, купоны можно было использовать для шерсти, хлопка и домашнего текстиля . Одежда для детей младше четырех лет не требовала купонов для покупки. [41]
Цены на подержанную одежду и шубы были фиксированными, но для их покупки не требовались купоны. Людям выделялись дополнительные купоны на рабочую одежду, например, на комбинезоны для работы на фабрике. [46] Работники физического труда, носители гражданской формы, дипломаты, артисты и молодые матери также получали дополнительные купоны.
Одежда одного и того же описания, но разного качества, имела бы разные цены, но требовала бы одинакового количества купонов; более доступная одежда часто была бы менее прочной и изнашивалась бы быстрее, даже с ремонтом. [45] Поэтому это привело к тому, что правительство в сентябре 1941 года внедрило Программу коммунальной одежды , которая была введена наряду с другими мерами, такими как поощрение гражданского населения ремонтировать и перешивать старую одежду; в 1943 году Министерство информации выпустило брошюры с лозунгом « Сделай и почини », которые давали идеи и инструкции в рамках более крупной кампании, которая была реализована посредством сотрудничества с добровольными организациями. [47] [48]
Нормирование одежды прекратилось 15 марта 1949 года.
Все виды мыла были нормированы. Талоны выдавались по весу или (если жидкое) по количеству. В 1945 году паек давал четыре талона каждый месяц; младенцам и некоторым рабочим и инвалидам разрешалось больше. [49] Талоны давали:
Приказ о топливе и освещении (угле) 1941 года вступил в силу в январе 1942 года . Центральное отопление было запрещено в летние месяцы. [49] Внутренний уголь был нормирован до 15 длинных центнеров (1680 фунтов; 762,0 кг) для жителей Лондона и юга Англии; 20 длинных центнеров (2240 фунтов; 1016 кг) для остальных (южная часть Англии в целом имела более мягкий климат). [49] Некоторые виды угля, такие как антрацит, не нормировались, и в районах угледобычи угольные отходы охотно собирались, как это было во времена Великой депрессии .
В сентябре 1939 года было введено нормирование бензина с разрешением на пробег около 200 миль (320 километров) в месяц. Выдаваемые купоны соответствовали расчетной мощности RAC автомобиля и номинальному расходу топлива этой мощности. С июля 1942 года по июнь 1945 года базовый паек был полностью отменен, а талоны на основные услуги выдавались только тем, у кого было официальное разрешение. В июне 1945 года базовый паек был восстановлен, чтобы позволить проехать около 150 миль (240 км) в месяц; он был увеличен в августе 1945 года, чтобы позволить проехать около 180 миль (290 км) в месяц. [50]
Газеты были ограничены с сентября 1939 года, сначала до 60% от их довоенного потребления газетной бумаги . Поставки бумаги подпадали под действие Приказа о контроле за бумагой № 48 от 4 сентября 1942 года и контролировались Министерством производства . К 1945 году газеты были ограничены до 25% от их довоенного потребления. Оберточная бумага для большинства товаров была запрещена. [51]
Нехватка бумаги часто затрудняла авторам публикацию своих работ. В 1944 году Джордж Оруэлл писал:
В недавней брошюре г-на Стэнли Анвина «Издательство в мире и войне » приводятся некоторые интересные факты о количестве бумаги, выделяемой правительством для различных целей. Вот текущие цифры:
Особенно интересной деталью является то, что из 100 000 тонн, выделенных Канцелярии, Военное министерство получает не менее 25 000 тонн, или больше, чем вся книжная торговля вместе взятая. ... В то же время бумаги для книг так не хватает, что даже самая избитая «классика» может выйти из печати, во многих школах не хватает учебников, у новых писателей нет возможности начать, и даже признанным писателям приходится ожидать перерыва в год или два между окончанием книги и ее публикацией.
Независимо от того, были ли они нормированными или нет, многие товары личного пользования стало трудно получить из-за нехватки компонентов. Примерами были бритвенные лезвия , детские бутылочки , будильники, сковороды и кастрюли. Воздушные шары и сахар для тортов на дни рождения были частично или полностью недоступны. Парам приходилось использовать фальшивый картонный и гипсовый свадебный торт вместо настоящего многоярусного свадебного торта, с меньшим тортом, спрятанным в фальшивом торте. Комнатные растения было невозможно достать, и люди использовали вместо них морковную ботву. [53] Многие отцы сохраняли кусочки дерева, чтобы делать игрушки для рождественских подарков, [54] а рождественские елки было почти невозможно получить из-за нормирования древесины. [55]
8 мая 1945 года в Европе закончилась Вторая мировая война, но нормирование продолжалось еще несколько лет. Некоторые аспекты нормирования стали строже, чем во время войны. Хлеб нормировался с 21 июля 1946 года по 24 июля 1948 года. Средний вес тела снизился, а потребление картофеля возросло. Некоторые продукты питания, которые среднестатистический британский гражданин 1940-х годов счел бы необычными, например, китовое мясо и консервированная рыба снук из Южной Африки, не нормировались. Несмотря на это, они не стали популярными. В 1950 году 4000 тонн китового мяса остались нераспроданными на Тайнсайде. [2] [56] [ нужна страница ]
Когда в апреле 1949 года сладости были исключены из рациона (но сахар все еще нормировался), в кондитерских, как и следовало ожидать, начался ажиотаж, и в августе пришлось снова ввести нормирование, которое продолжалось до 1953 года. [30] В то время это было представлено как необходимость прокормить людей в европейских районах, находящихся под контролем Великобритании, чья экономика была разрушена боевыми действиями. [2] Отчасти это было правдой, но с учетом того, что многие британские мужчины все еще были мобилизованы в вооруженные силы, сурового экономического климата, централизованной плановой экономики при послевоенном лейбористском правительстве и сокращения американской помощи (в частности, закрытия Объединенного продовольственного совета в 1946 году), ресурсов для расширения производства продуктов питания и импорта продовольствия не было. Частые забастовки некоторых рабочих (в первую очередь докеров) усугубили ситуацию. [2]
Распространенным мошенничеством с продовольственными книжками было то, что продовольственные книжки умерших хранились и использовались живыми. [24] : 264
В конце 1940-х годов Консервативная партия использовала и поощряла растущее общественное недовольство нормированием, дефицитом, контролем, жесткой экономией и правительственной бюрократией, чтобы сплотить сторонников среднего класса и построить политическое возвращение, которое выиграло всеобщие выборы 1951 года . Их призыв был особенно эффективен для домохозяек, которые столкнулись с более трудными условиями покупок после войны, чем во время нее. [57]
Хотя нормирование официально прекратилось в 1954 году, производство сыра было затронуто в течение десятилетий после этого. Во время нормирования большая часть молока в Британии использовалась для производства одного вида сыра, прозванного правительственным чеддером (не путать с государственным сыром, выпускаемым системой социального обеспечения США). [65] Это уничтожило почти все остальное производство сыра в стране, а некоторые местные сорта сыра почти исчезли. [65] Позднее правительственный контроль цен на молоко через Совет по сбыту молока продолжал препятствовать производству других сортов сыра вплоть до 1980-х годов, [66] и только в середине 1990-х годов (после фактической отмены MMB) возрождение британской сырной промышленности началось по-настоящему.
Во время Суэцкого кризиса нормирование бензина было на короткое время восстановлено и действовало с 17 декабря 1956 года [68] по 14 мая 1957 года [69]. Реклама бензина на недавно введенном ITV была запрещена на некоторое время.
Купоны на бензин выпускались в течение короткого времени в качестве подготовки к возможному нормированию бензина во время нефтяного кризиса 1973 года . [70] Нормирование так и не было введено, во многом потому, что увеличение добычи нефти в Северном море позволило Великобритании компенсировать большую часть потерянного импорта. К моменту энергетического кризиса 1979 года Великобритания стала нетто-экспортером нефти , поэтому в тот раз правительству даже не пришлось рассматривать нормирование бензина.
