Закон о народном представительстве 1832 года (также известный как Закон о реформе 1832 года , Закон о Великой реформе или Закон о Первой реформе ) был актом парламента Соединенного Королевства (индексируется как 2 & 3 Will. 4 . c. 45), который внес серьезные изменения в избирательную систему Англии и Уэльса . Он перераспределил избирательные округа, чтобы решить проблему неравного распределения мест, и расширил избирательные права путем расширения и стандартизации имущественного ценза для голосования.
До реформы большинство членов номинально представляли городки . Однако число избирателей в городке сильно варьировалось, от дюжины или около того до 12 000. Часто выбор членов парламента (МП) фактически контролировался одним могущественным покровителем: например, Чарльз Говард, 11-й герцог Норфолк , контролировал одиннадцать городков. Критерии квалификации для участия в голосовании сильно различались в разных городках, от требования владеть землей до простого проживания в доме с очагом , достаточным для того, чтобы вскипятить горшок. [2]
Призывы к реформе звучали задолго до 1832 года, но безуспешно. Закон, который в конечном итоге увенчался успехом, был предложен вигами во главе с премьер-министром Чарльзом Греем, 2-м графом Греем . Он встретил значительное сопротивление со стороны фракций Питтитов в парламенте, которые долгое время управляли страной; оппозиция была особенно выражена в Палате лордов . Тем не менее, законопроект в конечном итоге был принят, в основном в результате общественного давления. Закон предоставил места в Палате общин крупным городам, которые возникли во время промышленной революции , и отнял места у « гнилых местечек »: тех, у которых было очень мало избирателей и которые обычно находились под властью богатого покровителя. Закон также увеличил электорат с примерно 400 000 до 650 000, что сделало примерно одного из пяти взрослых мужчин имеющим право голоса. [3] Определив избирателя как лицо мужского пола, он также ввел первый явный законодательный запрет на голосование женщин . [4]
Полное название — Акт об изменении представительства народа в Англии и Уэльсе . Его формальное краткое название и цитата — Акт о представительстве народа 1832 года ( 2 & 3 Will. 4 . c. 45). Акт применялся только в Англии и Уэльсе; Акт о реформе Ирландии 1832 года принёс аналогичные изменения в Ирландию. Отдельный Акт о реформе Шотландии 1832 года был революционным, увеличив электорат в 13 раз с 5000 до 65000. [5]
.jpg/1280px-Microcosm_of_London_Plate_021_-_House_of_Commons_(alt).jpg)
После того, как Акты Союза 1800 года стали законом 1 января 1801 года, нереформированная Палата общин состояла из 658 членов, из которых 513 представляли Англию и Уэльс. Было два типа избирательных округов: графства и городки. Члены графств должны были представлять землевладельцев, в то время как члены городов должны были представлять коммерческие и торговые интересы. [6]
Графства были историческими национальными подразделениями, созданными между VIII и XVI веками. Они были не просто парламентскими округами: многие компоненты правительства (а также суды и милиция ) были организованы по линиям графств. [7] Члены парламента, выбранные графствами, были известны как рыцари графства . В Уэльсе каждое графство избирало одного члена, в то время как в Англии каждое графство избирало двух членов до 1826 года, когда представительство Йоркшира было увеличено до четырех после лишения избирательного права корнуоллского городка Грэмпунд . [ требуется ссылка ]
Парламентские городки в Англии различались по размеру от небольших деревушек до крупных городов, отчасти потому, что они развивались бессистемно. Самые ранние городки выбирались в Средние века шерифами графств, и даже деревня могла считаться городком. [8] Многие из этих ранних городков (такие как Уинчелси и Данвич ) были значительными поселениями во время их первоначального предоставления избирательных прав, но позже пришли в упадок, и к началу 19 века некоторые имели всего несколько избирателей, но все же избирали двух депутатов ; их часто называли гнилыми городками . Из 70 английских городков, которым монархи Тюдоров предоставили избирательные права, 31 впоследствии был лишен избирательных прав . [9] Наконец, парламентарии 17 века усугубили несоответствия, повторно предоставив избирательные права 15 городкам, представительство которых истекло на столетия, семь из которых позже были лишены избирательных прав Актом о реформе. После того, как Ньюарк получил избирательное право в 1661 году, никакие другие округа не получили избирательного права, и, за исключением лишения избирательных прав Грэмпаунда в 1821 году, система оставалась неизменной до Закона о реформе 1832 года. Большинство английских округов избирали двух членов парламента; но пять округов избрали только одного члена парламента: Абингдон , Банбери , Бьюдли , Хайэм Феррерс и Монмут . Лондонский Сити и объединенный округ Веймут и Мелкомб Реджис избрали по четыре члена каждый. Уэльские округа избрали по одному члену. [ необходима цитата ]
Статуты, принятые в 1430 и 1432 годах во время правления Генриха VI , стандартизировали имущественный ценз для избирателей графств. Согласно этим актам, все владельцы фригольд-имущества или земли с годовой стоимостью не менее сорока шиллингов в определенном графстве имели право голосовать в этом графстве. Это требование, известное как фригольд в сорок шиллингов , никогда не корректировалось с учетом инфляции стоимости земли; таким образом, количество земли, которым нужно было владеть, чтобы голосовать, постепенно уменьшалось со временем. [a] [11] Избирательное право было ограничено мужчинами по обычаю, а не по закону; [12] в редких случаях женщины могли голосовать на парламентских выборах в результате владения имуществом. [13] Тем не менее, подавляющее большинство людей не имели права голоса; размер электората графств Англии в 1831 году оценивался всего в 200 000 и 400 000 англичан, имеющих избирательное право в целом. [14] Кроме того, размеры отдельных избирательных округов значительно различались. В самых маленьких округах, Ратленд и Англси , было менее 1000 избирателей каждый, в то время как в самом большом округе, Йоркшире , было более 20 000. [15] Те, кто владел недвижимостью в нескольких избирательных округах, могли голосовать несколько раз . Это было не только обычно законно (поскольку обычно не было необходимости владельцу недвижимости жить в избирательном округе, чтобы голосовать там), но и было осуществимо, даже с технологиями того времени, поскольку голосование обычно проводилось в течение нескольких дней.
В городских округах избирательный округ был гораздо более разнообразным. Было в целом шесть типов парламентских округов, определяемых их избирательным округом:
В некоторых округах существовала комбинация этих различных типов франшизы, и в большинстве из них имелись особые правила и исключения, [16] поэтому во многих округах была форма франшизы, которая была уникальной для них. [ необходима цитата ]
Самый большой округ, Вестминстер , имел около 12 000 избирателей, в то время как многие из самых маленьких, обычно известных как «гнилые округа», имели менее 100 избирателей каждый. [17] Самым известным гнилым округом был Олд Сарум , в котором было 13 участков для грабежа , которые можно было использовать для «производства» избирателей, если это было необходимо — обычно считалось, что достаточно около полудюжины. Другими примерами были Данвич (32 избирателя), Кэмелфорд (25) и Гаттон (7). [18]
Требование права голоса для женщин, по-видимому, впервые было высказано Джереми Бентамом в 1817 году, когда он опубликовал свой План парламентской реформы в форме катехизиса , [19] и было подхвачено Уильямом Томпсоном в 1825 году, когда он опубликовал совместно с Анной Уилер « Призыв одной половины человеческой расы, женщин, против притязаний другой половины, мужчин, удерживать их в политическом, а затем в гражданском и домашнем рабстве: в ответ на знаменитую статью г-на Милля о правительстве» . [20] В «знаменитой статье о правительстве» Джеймс Милль заявил:
... все те лица, чьи интересы бесспорно включены в интересы других лиц, могут быть исключены без каких-либо неудобств... В этом свете можно рассматривать и женщин, интересы почти всех из которых включены в интересы их отцов или в интересы их мужей. [21]
Однако принятие семь лет спустя Закона, предоставляющего избирательные права «лицам мужского пола», стало более значимым событием; утверждалось, что именно включение слова «мужчина» создало первый явный законодательный запрет на голосование женщин, что стало объектом нападок и источником негодования, из которого со временем выросло движение за женское избирательное право. [22] [b]
Многие избирательные округа, особенно с небольшими электоратами, находились под контролем богатых землевладельцев и были известны как номинационные городки или карманные городки , потому что, как говорили, они находились в карманах своих покровителей. Большинство покровителей были дворянами или землевладельцами, которые могли использовать свое местное влияние, престиж и богатство, чтобы повлиять на избирателей. Это было особенно верно в сельских округах и в небольших городках, расположенных рядом с крупными поместьями. Некоторые дворяне даже контролировали несколько избирательных округов: например, герцог Норфолк контролировал одиннадцать, а граф Лонсдейл — девять. [23] В 1821 году Сидней Смит провозгласил, что «Страна принадлежит герцогу Ратленду, лорду Лонсдейлу, герцогу Ньюкаслу и примерно двадцати другим владельцам городков. Они наши хозяева!» [24] Т. Х. Б. Олдфилд в своей работе «Представительная история Великобритании и Ирландии» утверждал , что из 514 членов, представлявших Англию и Уэльс, около 370 были выбраны почти 180 покровителями. [25] Член, представлявший небольшой город, должен был голосовать так, как приказывал его покровитель, или лишаться своего места на следующих выборах. [ необходима цитата ] Избиратели в некоторых округах сопротивлялись прямому господству могущественных землевладельцев, но часто были подвержены коррупции.
Избиратели подкупались индивидуально в некоторых округах и коллективно в других. Например, в 1771 году выяснилось, что 81 избиратель в Нью-Шорхэме (составлявший большинство избирателей) сформировал коррумпированную организацию, которая называла себя «Христианским клубом», и регулярно продавала округ тому, кто предлагал самую высокую цену. [26] Особенно печально известными своей коррупцией были « набобы », или лица, которые накопили состояния в британских колониях в Азии и Вест-Индии . Набобы, в некоторых случаях, даже умудрялись вырвать контроль над округами у знати и джентри. [27] Лорд Чатем , премьер-министр Великобритании в 1760-х годах, взглянув на состояния, сделанные в Индии, заметил, что «импортеры иностранного золота прорвались в парламент с помощью такого потока коррупции, которому не могло противостоять ни одно частное наследственное состояние». [28]
В 1640-х годах Англия пережила гражданскую войну , в которой король Карл I и роялисты сражались с парламентариями . В 1647 году различные фракции победоносной парламентской армии провели серию дискуссий, дебаты Патни , по реформированию структуры английского правительства. Наиболее радикальные элементы предлагали всеобщее избирательное право для мужчин и реорганизацию парламентских округов. Их лидер Томас Рейнсборо заявил: «Я думаю, очевидно, что каждый человек, который должен жить под правительством, должен сначала по собственному согласию поставить себя под это правительство». [29]
Более консервативные члены не согласились, утверждая, что голосовать должны только лица, владеющие землей в стране. Например, Генри Айртон заявил: «Ни один человек не имеет права на интерес или долю в управлении делами королевства... если он не имеет постоянного фиксированного интереса в этом королевстве». Взгляды консервативных «грандов» в конечном итоге победили. Оливер Кромвель , ставший лидером Англии после отмены монархии в 1649 году, отказался принять всеобщее избирательное право; для голосования требовалось владеть имуществом (реальным или личным) стоимостью не менее 200 фунтов стерлингов [c] . Тем не менее, он согласился на некоторую избирательную реформу; он лишил избирательных прав несколько небольших городков, предоставил представительство крупным городам, таким как Манчестер и Лидс , и увеличил число членов, избираемых густонаселенными округами. Однако все эти реформы были отменены после смерти Кромвеля, и последний парламент, избранный в период Содружества в 1659 году, вернулся к избирательной системе, существовавшей при Карле I. [30]
После Реставрации монархии в 1660 году вопрос парламентской реформы остался без внимания; попытка Якова II реорганизовать муниципальные корпорации, чтобы получить контроль над их местами в городских округах, создала антипатию к любым изменениям после Славной революции . Она была возрождена в 1760-х годах премьер-министром-вигом Уильямом Питтом, 1-м графом Чатемом («Питт Старший»), который назвал представительство городских округов «гнилой частью нашей Конституции » (отсюда и термин «гнилой городок»). Тем не менее, он не выступал за немедленное лишение избирательных прав гнилых городков. Вместо этого он предложил добавить третьего члена в каждое графство, чтобы уравновесить влияние городских округов. Виги не смогли объединиться вокруг расширения представительства графств; некоторые возражали против этой идеи, поскольку считали, что это даст слишком много власти аристократии и дворянству в сельских районах. [31] В конечном итоге, несмотря на усилия Чэтема, парламент не предпринял никаких действий по его предложениям. [ необходима цитата ]
Затем за парламентскую реформу взялся сын лорда Чатема, Уильям Питт Младший (которого по-разному называли тори, то «независимым вигом»). Как и его отец, он воздержался от предложения о полной отмене гнилых местечек, выступая вместо этого за увеличение представительства графств. Палата общин отклонила резолюцию Питта более чем 140 голосами, несмотря на получение петиций о реформе с более чем двадцатью тысячами подписей. [32] В 1783 году Питт стал премьер-министром, но так и не смог добиться реформы. Король Георг III был против этой идеи, как и многие члены кабинета Питта. В 1786 году премьер-министр предложил законопроект о реформе, но Палата общин отклонила его 174–248 голосами. [33] Питт больше не поднимал этот вопрос до конца своего срока. [ требуется цитата ]
Поддержка парламентской реформы резко упала после Французской революции 1789 года. Многие английские политики стали стойко против любых крупных политических изменений. Несмотря на эту реакцию, было создано несколько групп радикального движения для агитации за реформу. Группа вигов во главе с Джеймсом Мейтлендом, 8-м графом Лодердейлом , и Чарльзом Греем основала организацию, выступавшую за парламентскую реформу в 1792 году. Эта группа, известная как Общество друзей народа , включала 28 депутатов. [34] В 1793 году Грей представил в Палату общин петицию от Друзей народа, в которой описывались злоупотребления системы и требовались изменения. Он не предлагал никакой конкретной схемы реформ, а лишь ходатайствовал о том, чтобы Палата провела расследование возможных улучшений. Реакция парламента на Французскую революцию была настолько негативной, что даже эта просьба о расследовании была отклонена с перевесом почти в 200 голосов. Грей попытался снова поднять этот вопрос в 1797 году, но Палата представителей снова отвергла его большинством в 150 голосов. [35]
Другие известные организации, выступавшие за реформы, включали Клуб Хэмпдена (названный в честь Джона Хэмпдена , английского политика, выступавшего против короны во время Гражданской войны в Англии) и Лондонское корреспондентское общество (которое состояло из рабочих и ремесленников). Но «радикальные» реформы, поддерживаемые этими организациями (например, всеобщее избирательное право), нашли еще меньшую поддержку в парламенте. Например, когда сэр Фрэнсис Бердетт , председатель Лондонского клуба Хэмпдена, предложил Палате общин резолюцию в пользу всеобщего избирательного права, избирательных округов одинакового размера и тайного голосования, его предложение нашло только одного сторонника ( лорд Кокрейн ) во всей Палате. [36]
Несмотря на такие неудачи, народное давление в пользу реформ оставалось сильным. В 1819 году в Бирмингеме состоялся большой митинг в поддержку реформ. Хотя город не имел права на какие-либо места в Палате общин, собравшиеся решили избрать сэра Чарльза Уолсли «законодательным представителем» Бирмингема. Следуя их примеру, реформаторы в Манчестере провели аналогичное собрание, чтобы избрать «законодательного поверенного». На мероприятии присутствовало от 20 000 до 60 000 человек (по разным оценкам), многие из них несли плакаты, такие как «Равное представительство или смерть». Протестующим было приказано разойтись; когда они этого не сделали, Манчестерские йомены силой подавили собрание. Восемнадцать человек были убиты и несколько сотен получили ранения в результате того, что позже стало известно как бойня в Питерлоо . В ответ правительство приняло Шесть актов , меры, призванные подавить дальнейшую политическую агитацию. В частности, Закон о подстрекательских собраниях запрещал группам численностью более 50 человек собираться для обсуждения любых политических вопросов без предварительного разрешения шерифа или магистрата. [37]
Поскольку Палата общин регулярно отклоняла прямые вызовы системе представительства значительным большинством, сторонникам реформы приходилось довольствоваться более скромными мерами. Лорд-виг Джон Рассел выдвинул одну такую меру в 1820 году, предложив лишить избирательного права печально известный коррумпированный округ Грэмпаунд в Корнуолле. Он предложил передать два места округа городу Лидс. Тори в Палате лордов согласились на лишение избирательного права округа, но отказались принять прецедент прямой передачи его мест промышленному городу. Вместо этого они изменили предложение так, чтобы два дополнительных места были предоставлены Йоркширу , графству, в котором расположен Лидс. В таком виде законопроект был принят обеими палатами и стал законом. В 1828 году лорд Джон Рассел предложил парламенту повторить эту идею, упразднив коррумпированные округа Пенрин и Ист-Ретфорд и передав их места Манчестеру и Бирмингему. Однако на этот раз Палата лордов отклонила его предложения. В 1830 году Рассел предложил другую, похожую схему: предоставление избирательных прав Лидсу, Манчестеру и Бирмингему и лишение избирательных прав следующим трем округам, признанным виновными в коррупции; предложение снова было отклонено. [38]
Поддержка реформ пришла из неожиданного источника — реакционной фракции партии тори — в 1829 году. Правительство тори под руководством Артура Уэлсли, 1-го герцога Веллингтона , реагируя на опасность гражданских беспорядков в преимущественно римско-католической Ирландии, разработало Закон о помощи римским католикам 1829 года . Этот закон отменил различные законы, которые налагали политические ограничения на римских католиков, в частности законы, которые не позволяли им становиться членами парламента. В ответ разочарованные ультратори , которые видели опасность для установленной религии, стали поддерживать парламентскую реформу, в частности, предоставление избирательных прав Манчестеру, Лидсу и другим сильно нонконформистским городам в северной Англии. [39]
Смерть короля Георга IV 26 июня 1830 года распустила парламент законом, и были проведены всеобщие выборы . Избирательная реформа, которая часто обсуждалась в ходе предыдущей парламентской сессии, стала основным вопросом кампании. По всей стране было сформировано несколько прореформенных «политических союзов», состоящих как из представителей среднего, так и рабочего класса. Самым влиятельным из них был Бирмингемский политический союз , возглавляемый Томасом Эттвудом . Эти группы ограничивались законными средствами поддержки реформ, такими как петиции и публичные выступления, и достигли высокого уровня общественной поддержки. [41]
Тори получили большинство на выборах, но партия осталась разделенной, а поддержка премьер-министра ( герцога Веллингтона ) была слабой. Когда оппозиция подняла вопрос о реформе в одном из первых дебатов года, герцог выступил с противоречивой защитой существующей системы правления, записанной на формальном языке «третьей стороны» того времени: [42]
Он был полностью убежден, что в настоящий момент страна обладает законодательным органом, который отвечает всем благим целям законодательства, — и это в большей степени, чем любой законодательный орган когда-либо отвечал, в любой стране. Он пошел бы дальше и сказал, что законодательный орган и система представительства пользуются полным и всецелым доверием страны. [...] Он пошел бы еще дальше и сказал, что если бы в настоящий момент он возложил на себя обязанность сформировать законодательный орган для какой-либо страны [...] он не имел в виду утверждать, что он может сформировать такой законодательный орган, каким они обладают сейчас, поскольку природа человека неспособна достичь такого совершенства сразу. [...] [П]ока он занимает какую-либо должность в правительстве страны, он всегда должен считать своим долгом сопротивляться мерам [реформы], когда их предлагают другие.
Абсолютистские взгляды премьер-министра оказались крайне непопулярными, даже внутри его собственной партии. Менее чем через две недели после того, как Веллингтон сделал эти замечания, 15 ноября 1830 года он был вынужден уйти в отставку после того, как потерпел поражение в вотуме недоверия . Сидни Смит писал: «Никогда ни одна администрация не была столь полностью и столь внезапно уничтожена; и, я полагаю, исключительно декларацией герцога, сделанной, как я подозреваю, в полном неведении о состоянии общественных настроений и мнений». [43] Веллингтона сменил реформатор-виг Чарльз Грей , который к тому времени унаследовал титул графа Грея.
Первым заявлением лорда Грея в качестве премьер-министра было обещание провести парламентскую реформу. 1 марта 1831 года лорд Джон Рассел выдвинул законопроект о реформе в Палате общин от имени правительства. Законопроект лишал избирательных прав 60 самых маленьких округов и сократил представительство 47 других. Некоторые места были полностью упразднены, в то время как другие были перераспределены в пригороды Лондона, в крупные города, в графства, а также в Шотландию и Ирландию. Более того, законопроект стандартизировал и расширил избирательное право округов, увеличив размер электората (согласно одной оценке) на полмиллиона избирателей. [44]
22 марта голосование во втором чтении привлекло рекордные 608 членов, включая неголосующего спикера (предыдущий рекорд составлял 530 членов). Несмотря на высокую явку, второе чтение было одобрено всего одним голосом, и дальнейший прогресс по законопроекту о реформе был затруднен. На этапе комитета Айзек Гаскойн выдвинул предложение, возражающее против положений законопроекта, которые сокращали общее количество мест в Палате общин. Это предложение было принято, вопреки желанию правительства, 8 голосами. После этого министерство проиграло голосование по процедурному предложению 22 голосами. Поскольку эти разногласия свидетельствовали о том, что парламент был против законопроекта о реформе, министерство решило просить о роспуске и обратиться с апелляцией к народу. [45]
Политическое и народное давление в пользу реформы стало настолько сильным, что прореформаторские виги получили подавляющее большинство в Палате общин на всеобщих выборах 1831 года . Партия вигов победила почти во всех округах с подлинным электоратом, оставив тори лишь с гнилыми местечками. Законопроект о реформе снова был представлен Палате общин, которая согласилась на второе чтение значительным большинством в июле. На этапе комитета противники законопроекта замедлили его продвижение посредством утомительных обсуждений его деталей, но он был окончательно принят в сентябре 1831 года с перевесом более чем в 100 голосов. [46]
Затем законопроект был отправлен в Палату лордов, большинство в которой, как известно, было настроено к нему враждебно. После решительной победы вигов на выборах 1831 года некоторые предполагали, что оппоненты воздержатся, а не открыто бросят вызов воле общественности. Действительно, когда лорды голосовали во втором чтении законопроекта после памятной серии дебатов, многие пэры-тори воздержались от голосования. Однако Духовные лорды собрались в необычайно большом количестве, и из 22 присутствовавших 21 проголосовали против законопроекта. Он был отклонен 41 голосом. [ необходима цитата ]
Когда лорды отклонили законопроект о реформе, последовало публичное насилие. В тот же вечер беспорядки вспыхнули в Дерби , где толпа напала на городскую тюрьму и освободила нескольких заключенных. В Ноттингеме мятежники подожгли Ноттингемский замок (дом герцога Ньюкасла) и атаковали Уоллатон-холл (поместье лорда Миддлтона). Самые значительные беспорядки произошли в Бристоле , где мятежники контролировали город в течение трех дней . Толпа ворвалась в тюрьмы и разрушила несколько зданий, включая дворец епископа Бристоля , особняк лорд -мэра Бристоля и несколько частных домов. Другие места, где наблюдалось насилие, включали Дорсет , Лестершир и Сомерсет . [47]
Тем временем политические союзы, которые до сих пор были отдельными группами, объединенными только общей целью, решили сформировать Национальный политический союз . Воспринимая эту группу как угрозу, правительство выпустило прокламацию в соответствии с Законом о корреспондентских обществах 1799 года, объявляющую такую ассоциацию «неконституционной и незаконной», и приказывающую всем верноподданным избегать ее. Лидеры Национального политического союза проигнорировали эту прокламацию, но лидеры влиятельного отделения в Бирмингеме решили сотрудничать с правительством, препятствуя деятельности на национальном уровне. [48]
После того, как законопроект о реформе был отклонен в Палате лордов, Палата общин немедленно приняла вотум доверия , подтвердив свою поддержку администрации лорда Грея. Поскольку парламентские правила запрещали вносить один и тот же законопроект дважды в течение одной сессии, министерство посоветовало новому королю Вильгельму IV объявить перерыв в работе парламента . Как только началась новая сессия в декабре 1831 года, был выдвинут Третий законопроект о реформе. Законопроект в нескольких отношениях отличался от своих предшественников; он больше не предлагал сокращения общего числа членов Палаты общин и отражал данные, собранные во время переписи, которая только что была завершена. Новая версия была принята в Палате общин еще большим большинством в марте 1832 года; она была снова отправлена в Палату лордов. [49]
Понимая, что еще одно отклонение будет политически неосуществимо, противники реформы решили использовать поправки, чтобы изменить суть законопроекта; например, они проголосовали за то, чтобы отложить рассмотрение статей законопроекта, которые лишали избирательных прав гнилые местечки. Министры считали, что у них осталась только одна альтернатива: создать большое количество новых пэров, завалив Палату лордов голосами за реформу. Но прерогатива создания пэров оставалась за королем, который отшатнулся от столь радикального шага и отверг единодушный совет своего кабинета. Затем лорд Грей ушел в отставку, и король пригласил герцога Веллингтона сформировать новое правительство. [50]
Последующий период стал известен как « Дни мая », с таким высоким уровнем политической агитации, что некоторые опасались революции. Некоторые протестующие выступали за неуплату налогов и призывали к набегу на банки ; однажды по всему Лондону появились плакаты с надписью «Остановите герцога; идите за золотом!» 1,8 миллиона фунтов стерлингов [d] были изъяты из Банка Англии в первые дни набега (из примерно 7 миллионов фунтов стерлингов [e] общего количества золота, находившегося в распоряжении банка). [51] Национальный политический союз и другие организации направили петиции в Палату общин, требуя приостановить поставки (прекратить финансирование правительства) до тех пор, пока Палата лордов не согласится. Некоторые демонстрации призывали к отмене дворянства, а некоторые даже монархии. [52] В этих обстоятельствах герцог Веллингтон испытывал большие трудности в обеспечении поддержки своего премьерства, несмотря на обещание умеренных реформ. Он не смог сформировать правительство, не оставив королю Вильгельму иного выбора, кроме как отозвать лорда Грея. В конце концов король согласился заполнить Палату лордов вигами; однако, без ведома своего кабинета, Веллингтон распространил письмо среди пэров-тори, призывая их воздержаться от дальнейшего сопротивления и предупреждая их о последствиях продолжения. На этом достаточное количество оппозиционных пэров смягчилось. [53] Воздержавшись от дальнейших голосований, они позволили законопроекту пройти в Палате лордов, и Короне, таким образом, не пришлось создавать новых пэров. Законопроект, наконец, получил королевское одобрение 7 июня 1832 года, тем самым став законом. [54]
Главной целью Закона о реформе было сокращение числа округов, от которых выдвигались кандидаты. До принятия Закона в Англии было 203 округа. [f] 56 самых маленьких из них, если судить по их жилому фонду и налоговым оценкам, были полностью упразднены. Следующие 30 самых маленьких округов потеряли по одному из двух своих членов парламента. Кроме того, четыре члена от Веймута и Мелкомб-Реджиса были сокращены до двух. Таким образом, в общей сложности Закон упразднил 143 округа в Англии (один из округов, который должен был быть полностью упразднен, Хайэм-Феррерс , вернул только одного члена парламента). [55]
Вместо них Закон создал 130 новых мест в Англии и Уэльсе:
Таким образом, в Англии и Уэльсе было создано 65 новых мест в графствах и 65 новых мест в городских округах. Общее число английских членов сократилось на 17, а число в Уэльсе увеличилось на четыре. [g] Границы новых подразделений и парламентских городских округов были определены в отдельном Акте, Акте о парламентских границах 1832 года .
В избирательных округах права франшизы были распространены на копигольдеров и долгосрочных (не менее шестидесяти лет) арендаторов земли с годовой стоимостью не менее 10 фунтов стерлингов [h] , среднесрочных (от двадцати до шестидесяти лет) арендаторов земли с годовой стоимостью не менее 10 фунтов стерлингов и арендаторов по желанию, выплачивающих ежегодную арендную плату в размере не менее 50 фунтов стерлингов [i] . Годовая стоимость относится к арендной плате, по которой можно было бы обоснованно ожидать сдачи земли в аренду из года в год. (Права франшизы фригольдеров с арендной платой в 40 шиллингов были сохранены.) [56]
Имущественные требования избирательного права округа были стандартизированы для мужчин, занимающих недвижимость, которые платили ежегодную арендную плату в размере 10 фунтов стерлингов [ч] или более. Недвижимость могла быть домом, складом, конторой, магазином или другим зданием, пока оно было занято, и занято в течение как минимум 12 месяцев. [57] Существующие выборщики округа сохраняли пожизненное право голоса, независимо от того, квалифицировались ли они, при условии, что они проживали в округах, в которых они были избирателями. В тех округах, где были выборщики-вольные люди, избирательными правами также пользовались будущие свободные люди, при условии, что их свободный статус был приобретен по рождению или ученичеству, и они также были жителями. [j]
Акт также ввел систему регистрации избирателей , которая должна была проводиться надзирателями за бедными в каждом приходе и поселке. Он учредил систему специальных судов для рассмотрения споров, связанных с квалификацией избирателей. Он также разрешил использование нескольких избирательных участков в пределах одного избирательного округа и ограничил продолжительность голосования двумя днями. (Раньше избирательные участки могли оставаться открытыми до пятнадцати дней. [58] )
Сам Акт о реформе не затронул избирательные округа в Шотландии или Ирландии. Однако там также были проведены реформы в соответствии с Актом о шотландской реформе и Актом о ирландской реформе . Шотландия получила восемь дополнительных мест, а Ирландия — пять; таким образом, общее количество мест в Палате общин осталось таким же, каким оно было до Акта. Хотя ни один из округов не был лишен избирательных прав ни в одной из этих стран, ценз избирателей был стандартизирован, а размер электората был увеличен в обеих странах. [ необходима цитата ]
Между 1835 и 1841 годами местные консервативные ассоциации начали просвещать граждан о платформе партии и призывали их ежегодно регистрироваться для голосования, как того требовал Акт. Освещение национальной политики в местной прессе сопровождалось подробными репортажами о провинциальной политике в национальной прессе. Поэтому низовые консерваторы считали себя частью национального политического движения в 1830-х годах. [59]
Размер электората до реформы трудно оценить. Регистрация избирателей отсутствовала, и многие городки редко оспаривали выборы. По оценкам, непосредственно перед Актом о реформе 1832 года 400 000 английских подданных (людей, проживавших в стране) имели право голоса, а после принятия это число возросло до 650 000, увеличившись более чем на 60%. [60] Родни Мейс подсчитал, что до этого голосовать мог 1 процент населения, а Акт о реформе расширил право голоса только до 7 процентов населения. [61]
Торговцы, такие как сапожники, считали, что Акт о реформе дал им право голоса. Одним из примеров являются сапожники из Данса, Шотландские границы , Берикшир . Они создали баннер, прославляющий Акт о реформе, который гласил: «Битва выиграна. Сыны Британии свободны». Этот баннер выставлен в Народном историческом музее в Манчестере . [62]
Многие крупные коммерческие и промышленные города стали отдельными парламентскими округами в соответствии с Актом. В новых избирательных округах наблюдались партийные конфликты внутри среднего класса, а также между средним классом и рабочим классом. Исследование выборов в среднем по размеру округе Галифакс в 1832–1852 годах пришло к выводу, что партийные организации и сами избиратели в значительной степени зависели от местных социальных отношений и местных институтов. Наличие права голоса побудило многих мужчин стать гораздо более активными в политической, экономической и социальной сфере. [63]
Акт о Шотландии произвел революцию в политике Шотландии, население которой составляло 2 миллиона человек. Электорат Шотландии составлял всего 0,2% населения по сравнению с 4% в Англии. Электорат Шотландии за одну ночь вырос с 5000 до 65000 человек, или 13% взрослых мужчин, и больше не был частной вотчиной нескольких очень богатых семей. [5]
Большинство карманных городков, упраздненных Законом о реформе, принадлежали партии тори. Эти потери были в некоторой степени компенсированы расширением права голоса для арендаторов по желанию, выплачивающих ежегодную арендную плату в размере 50 фунтов стерлингов. [i] Этот пункт, предложенный тори маркизом Чандосом , был принят в Палате общин, несмотря на противодействие правительства. Арендаторы по желанию, таким образом, получившие избирательные права, обычно голосовали в соответствии с указаниями своих домовладельцев, которые, в свою очередь, обычно поддерживали партию тори. [64] Эта уступка, вместе с внутренними разногласиями партии вигов и трудностями, с которыми столкнулась экономика страны, позволили тори под руководством сэра Роберта Пиля добиться успехов на выборах 1835 и 1837 годов и вернуть себе Палату общин в 1841 году . [ необходима цитата ]
Современный историк, изучающий голоса в Палате представителей, пришел к выводу, что традиционные землевладельческие интересы «пострадали очень мало» от Акта 1832 года. Они продолжали доминировать в Палате общин, хотя и потеряли часть своей власти принимать законы, которые были сосредоточены на их более узких интересах. Напротив, то же исследование пришло к выводу, что Акт о реформе 1867 года вызвал серьезную эрозию их законодательной власти, а на выборах 1874 года крупные землевладельцы потеряли свои места в графствах из-за голосов фермеров-арендаторов в Англии и особенно в Ирландии. [65]
Имущественный ценз Закона о реформе был существенным в то время и лишил большую часть рабочего класса права голоса. Это создало разделение между рабочим классом и средним классом и привело к росту движения хартистов . [66]
Хотя это и лишило избирательных прав большинство гнилых местечек , несколько остались, например, Тотнес в Девоне и Мидхерст в Сассексе. Также подкуп избирателей оставался проблемой. Как заметил сэр Томас Эрскин Мэй , «слишком рано стало очевидно, что чем больше голосов было создано, тем больше голосов должно было быть продано». [67]
Закон о реформе усилил Палату общин, сократив количество округов, контролируемых пэрами. Некоторые аристократы жаловались, что в будущем правительство может заставить их принять любой законопроект, просто угрожая завалить Палату лордов новыми пэрами. Герцог Веллингтон сетовал: «Если такие проекты могут быть безнаказанно реализованы министром короны, нет никаких сомнений в том, что конституция этой Палаты и этой страны подошла к концу... [T] полностью положил конец власти и предметам обсуждения в этой Палате, и положен конец всем справедливым и надлежащим средствам принятия решений». [68] Последующая история парламента, однако, показывает, что влияние лордов в значительной степени не уменьшилось. Они заставили Палату общин принять существенные поправки к законопроекту о муниципальной реформе в 1835 году, навязали компромиссы по вопросу об эмансипации евреев и успешно противостояли нескольким другим законопроектам, поддержанным общественностью. [69] Лишь спустя десятилетия опасения Веллингтона оправдались , и их кульминацией стал Закон о парламенте 1911 года .
В последующие годы парламент принял еще несколько мелких реформ. Акты парламента, принятые в 1835 и 1836 годах, увеличили количество избирательных участков в каждом избирательном округе и, таким образом, сократили голосование до одного дня. [70] Парламент также принял несколько законов, направленных на борьбу с коррупцией, включая Закон о борьбе с коррупцией 1854 года, хотя эти меры оказались в значительной степени неэффективными. Ни одна из сторон не стремилась к дальнейшим крупным реформам; ведущие государственные деятели с обеих сторон считали Закон о реформе окончательным урегулированием. [ необходима цитата ]
Однако имело место значительное общественное движение за дальнейшее расширение электората. В частности, движение хартистов , которое требовало всеобщего избирательного права для мужчин, избирательных округов одинакового размера и тайного голосования , получило широкую поддержку. Однако тори были едины против дальнейших реформ, а Либеральная партия (преемница вигов) не стремилась к общему пересмотру избирательной системы до 1852 года. В 1850-х годах лорд Джон Рассел представил ряд законопроектов о реформах, чтобы исправить недостатки, которые первый акт оставил без внимания. Однако ни одно предложение не было успешным до 1867 года, когда парламент принял Второй акт о реформе . [ необходима цитата ]
Область, которую Закон о реформе не затронул, была проблема муниципального и регионального управления. В результате архаичных традиций во многих английских графствах были анклавы и эксклавы, которые были в основном упразднены в Законе о графствах (отдельных частях) 1844 года . Кроме того, многие новые агломерации и экономические районы перекрывали традиционные границы графств, будучи сформированными в ранее малоизвестных областях: агломерация Западного Мидленда перекрывала Стаффордшир, Уорикшир и Вустершир, Манчестер и Ливерпуль имели внутренние районы в Чешире, но городские центры в Ланкашире, в то время как на юге развивающиеся южные пригороды Оксфорда находились в Беркшире, а Лондон расширялся в Эссекс, Суррей и Миддлсекс. Это привело к дальнейшим актам по реорганизации границ графств в конце девятнадцатого и двадцатом веках. [ необходима цитата ]
По словам Нормана Лоу, противники в то время предупреждали, что даже небольшие реформаторские усилия были очень опасны в долгосрочной перспективе. [71] Они предсказывали, что предлагаемые изменения в хорошей текущей системе вызовут неудержимую цепную реакцию. Они боялись, что предоставление скромных реформ сегодня только разожжет аппетит общественности, подпитывая постоянно растущие требования, пока не будет достигнута полная демократия. Это, предупреждали они, нарушит исторический конституционный баланс сил, сделав Палату общин главенствующей над Палатой лордов. [72] Именно этого скользкого склона боялся сэр Роберт Пиль, заявив в июле 1831 года: [73]
Я был единодушно против Реформы по принципу, потому что я не хотел открывать дверь, которую, как я видел, не смогу закрыть. Короче говоря, преимущества такой меры были недостаточны, чтобы уравновесить зло изменения конституции парламента и возбуждения общественного мнения по вопросу Реформации.
Некоторые тори выразили еще более серьезные опасения. Джон Уилсон Крокер , близкий друг Пиля, зловеще предсказал, что принятие законопроекта о реформе будет означать не что иное, как полное уничтожение монархии, аристократии и самой социальной иерархии:
Ни короля, ни лордов, ни неравенства в социальной системе; все будет сведено к уровню мелких торговцев и мелких фермеров; это, может быть, не без кровопролития, но наверняка с конфискациями и преследованиями. [74]
Многие историки считают, что Акт о реформе 1832 года положил начало современной демократии в Великобритании. [75] Г. М. Тревельян приветствует 1832 год как переломный момент, когда « суверенитет народа» был установлен фактически, если не по закону». [76] Сэр Эрскин Мэй отмечает, что «реформированный парламент был, несомненно, более либеральным и прогрессивным в своей политике, чем парламенты прежних времен; более энергичным и активным; более восприимчивым к влиянию общественного мнения; и более надежным в доверии народа», но признает, что «еще остались серьезные недостатки, которые необходимо рассмотреть». [77] Другие историки утверждают, что подлинная демократия начала возникать только со Вторым актом о реформе в 1867 году или, возможно, даже позже. Норман Гэш утверждает, что «было бы неправильно предполагать, что политическая сцена в следующем поколении существенно отличалась от предыдущей». [78]
Большая часть поддержки принятия решения в парламенте исходила от консерваторов, надеющихся предотвратить еще более радикальные изменения. Эрл Грей утверждал, что аристократии лучше всего подойдет осторожная конструктивная программа реформ. Большинство тори были решительно против и делали мрачные прогнозы о том, что они считали опасными, радикальными предложениями. Однако одна фракция ультра-тори поддержала меры реформы, чтобы ослабить министерство Веллингтона, которое возмутило их, предоставив католическую эмансипацию . [79]
В последние десятилетия историки были поляризованы по поводу подчеркивания или преуменьшения важности Акта. [80] Однако Джон А. Филлипс и Чарльз Уэзерелл утверждают, что он оказал радикальное модернизирующее воздействие на политическую систему:
Аналогично, Эрик Эванс приходит к выводу, что Закон о реформе «открыл дверь в новый политический мир». Хотя намерения Грея были консервативными, говорит Эванс, и Закон 1832 года дал аристократии дополнительный полувековой контроль над парламентом, Закон, тем не менее, открыл конституционные вопросы для дальнейшего развития. Эванс утверждает, что именно Закон 1832 года, а не более поздние реформы 1867, 1884 или 1918 годов, были решающими в установлении представительной демократии в Великобритании. Эванс приходит к выводу, что Закон о реформе ознаменовал истинное начало развития узнаваемой современной политической системы. [82]
Х. Л. Менкен , известный американский критик демократии и эксперт по английскому языку, считал, что этот акт придал уму англичан застывший моралистический настрой, назвав его «великим интеллектуальным уравниванием, освобождением чандалы » . [83]
Другим изменением, внесенным Законом о реформе 1832 года, было формальное исключение женщин из голосования на парламентских выборах, поскольку избиратель определялся в Законе как лицо мужского пола. До 1832 года были отдельные, хотя и редкие, случаи голосования женщин.
