Тюремная служба Его Величества ( HMPS ) является частью Службы тюрем и пробации Его Величества (ранее Национальной службы по работе с правонарушителями), которая является частью правительства Его Величества, которому поручено управлять большинством тюрем в Англии и Уэльсе ( Шотландия и Северная Ирландия имеют свои собственные тюремные службы: Тюремную службу Шотландии и Тюремную службу Северной Ирландии соответственно).
Генеральный директор HMPS, в настоящее время Фил Коппл, является администратором тюремной службы. [1] Генеральный директор подчиняется министру юстиции , а также тесно сотрудничает с министром тюрем, младшим министерским постом в Министерстве юстиции . [ нужна цитата ]
В заявлении о целях Тюремной службы Его Величества говорится, что «[Его] Тюремная служба Его Величества служит обществу, удерживая под стражей лиц, совершивших преступления по решению суда. Наш долг — заботиться о них гуманно и помогать им вести законопослушную и полезную жизнь в под стражей и после освобождения». Цель Министерства юстиции в отношении тюрем заключается в «Эффективном исполнении судебных приговоров с целью сокращения повторных правонарушений и защиты общества». [ нужна цитата ]
Головной офис компании находится в Клайв-Хаусе в Лондоне , [2] , а ранее ее главный офис находился в Клеланд-Хаусе в Вестминстере , Лондон. [3]
Служба тюрем Ее Величества Британской заморской территории Бермудских островов ( переименованная в Департамент исправительных учреждений в 2002 году) является отдельной организацией.
В 2004 году Тюремная служба отвечала за 130 тюрем, в ней работало около 44 000 сотрудников. По состоянию на 2009 год [обновлять]количество тюрем увеличилось на одну (из них 11 находились в частной собственности). [4]
Статистика численности населения сервиса публикуется еженедельно. По состоянию на 24 июня 2016 г. насчитывалось 85 130 заключенных; 95,47% составляли мужчины. [5] За год до 31 марта 2019 года зафиксировано падение до 83 013 (среднегодовое); 95% были мужчинами. [6]
HMPPS обязан исполнять приговоры и постановления судов, защищать общественность и реабилитировать правонарушителей. Существуют различные способы целенаправленной реабилитации заключенного; включая образование, обучение, работу и реализацию целевых аккредитованных программ. [6]
Заключенные в Англии и Уэльсе имеют ежедневный режим, который может включать трудоустройство и обучение по временной лицензии за пределами тюрьмы. В 2018/19 финансовом году под стражей в среднем работало 12 100 заключенных, отработав за год 17,1 миллиона часов. Среднемесячный чистый заработок на одного заключенного составлял 1083 фунта стерлингов до введения налога в соответствии с Законом о доходах заключенных (PEA). [6]
По состоянию на 31 марта 2019 года на должностях работало 37 735 сотрудников. Это на 2452 сотрудника больше, чем на 31 марта 2018 года, когда в общей сложности на должностях находились 35 293 сотрудника. За двухлетний период с 31 марта 2017 года по последний год на своих должностях находились 4 894 дополнительных сотрудника (на 31 марта 2017 года на своих должностях находился 32 841 сотрудник). [6]
Количество находок наркотиков в тюрьмах снова возросло; за 12 месяцев до марта 2019 г. - 18 435; рост на 41% по сравнению с предыдущим аналогичным периодом. [6]
В восемнадцатом веке британское правосудие использовало широкий спектр мер для наказания за преступления, включая штрафы, позорный столб и порку. До 1776 года транспортировка в тринадцать американских колоний часто предлагалась в качестве альтернативы смертной казни, которая могла быть назначена за многие правонарушения, включая кражу. Когда в 1776 году у них закончились тюрьмы, в качестве мест временного заключения они использовали старые парусные суда, которые стали называть халками . [7] [8]
Самым известным реформатором был Джон Говард , который, посетив несколько сотен тюрем по всей Англии и Европе, начиная с должности старшего шерифа Бедфордшира, опубликовал в 1777 году «Состояние тюрем » . были оправданы, но все еще находились под стражей, поскольку не могли заплатить тюремному гонорару. Он предложил, чтобы каждый заключенный содержался в отдельной камере с отдельными отделениями для женщин-уголовников, мужчин-уголовников, несовершеннолетних правонарушителей и должников. Благотворительная организация по тюремной реформе, Лига Говарда за реформу пенитенциарной системы , получила свое название от Джона Ховарда.
Закон о тюрьмах , принятый в 1779 году после его агитации, ввел одиночное заключение, религиозное обучение и трудовой режим, а также предложил две государственные тюрьмы: одну для мужчин и одну для женщин. Они так и не были построены из-за разногласий в комитете и давления войн с Францией, а ответственность за тюрьмы оставалась местной ответственностью. Но другие меры, принятые в следующие несколько лет, предоставили магистратам полномочия проводить многие из этих реформ, и в конечном итоге в 1815 году плата за тюремное заключение была отменена. [10]
Квакеры, такие как Элизабет Фрай, продолжали пропагандировать ужасное состояние тюрем, как это делал Чарльз Диккенс в своих романах «Дэвид Копперфильд» и «Маленькая Доррит» о Маршалси . [11] Сэмюэлю Ромилли удалось отменить смертную казнь за кражу в 1806 году, но отмена ее за другие подобные правонарушения привнесла политический элемент, который ранее отсутствовал. Общество улучшения тюремной дисциплины, основанное в 1816 году, поддерживало как Паноптикум по проектированию тюрем, так и использование бегового колеса как средства каторжного труда. К 1824 году этот метод дисциплинарного воздействия был принят в 54 тюрьмах. [12] Закон Роберта Пиля о тюрьмах 1823 года ( 4 Geo. 4. c. 64) пытался навязать единообразие в стране, но местные тюрьмы оставались под контролем магистратов до принятия Закона о тюрьмах 1877 года .
Американская отдельная система привлекла внимание некоторых реформаторов и привела к созданию тюрьмы Миллбанк в 1816 году и тюрьмы Пентонвилл в 1842 году . здание тюрьмы с одним большим открытием тюрьмы в год. [13]
Основными принципами были отделение и каторжные работы за тяжкие преступления с использованием гусеничных колес и шатунов. Однако к 1860-м годам общественное мнение требовало более жестких мер в ответ на рост преступности, который, как считалось, был вызван «потоком преступников», освобожденных в рамках каторжной системы. Реакция комитета, созданного под руководством комиссара тюрем полковника Эдмунда Фредерика дю Кана , заключалась в увеличении минимальных сроков наказания за многие правонарушения с использованием сдерживающих принципов «каторжного труда, тяжелой еды и жесткой кровати». [14] В 1877 году он призвал правительство Дизраэли вывести все тюрьмы из-под контроля местного правительства и твердо контролировал тюремную систему до своего вынужденного выхода на пенсию в 1895 году. Он также установил традицию секретности, которая продолжалась до 1970-х годов, так что даже судьи и следователи не смогли увидеть внутреннюю часть тюрем. [15] К 1890-м годам количество заключенных превышало 20 000 человек.
Британская пенитенциарная система претерпела переход от суровых наказаний к реформам, образованию и обучению для обеспечения средств к существованию после выхода из тюрьмы. Реформы были противоречивыми и спорными. В эпоху 1877–1914 годов серия крупных законодательных реформ позволила значительно улучшить пенитенциарную систему. В 1877 году ранее локализованные тюрьмы были национализированы Министерством внутренних дел под руководством Тюремной комиссии. Закон о тюрьмах 1898 года позволил министру внутренних дел провести множество реформ по собственной инициативе, минуя политизированный процесс парламента. Закон о испытательном сроке для правонарушителей 1907 года ввел новую систему испытательного срока, которая резко сократила количество заключенных, одновременно обеспечив механизм перехода обратно к нормальной жизни. Закон об управлении уголовным правосудием 1914 года требовал, чтобы суды предоставляли разумный срок до вынесения решения о тюремном заключении для людей, не уплативших штрафы. Ранее десятки тысяч заключенных были приговорены исключительно по этой причине. Система Борсталя после 1908 года была организована для наказания молодых правонарушителей, а Закон о детях 1908 года ( 8 Edw. 7. c. 67) запрещал тюремное заключение в возрасте до 14 лет и строго ограничивал тюремное заключение для детей в возрасте от 14 до 16 лет. Главным реформатором был сэр Эвелин Рагглс. -Бриз , председатель тюремной комиссии. [16] [17]
Крупные реформы были проведены правительством Либеральной партии в 1906–1914 годах. Ключевой фигурой был Уинстон Черчилль , когда он был министром внутренних дел от либеральной партии в 1910–1911 годах. [18] Впервые он прославился как пленник во время англо-бурской войны в 1899 году. Он сбежал через 28 дней, а средства массовой информации и его собственная книга в одночасье сделали его национальным героем. [19] Позже он написал: «Я определенно ненавидел свой плен больше, чем когда-либо ненавидел какой-либо другой за всю свою жизнь… Оглядываясь назад на те дни, я всегда чувствовал острую жалость к заключенным и пленникам». [20] В качестве министра внутренних дел он отвечал за уголовную систему страны. Говорит биограф Пол Аддисон . «Больше, чем любой другой министр внутренних дел 20-го века, Черчилль был другом заключенного. Он прибыл в министерство внутренних дел с твердым убеждением, что пенитенциарная система чрезмерно сурова». Он работал над сокращением числа заключенных в тюрьму в первую очередь, особенно тех, кто был заключен в тюрьму за задержку уплаты штрафов или за долги. Он сократил их сроки, сделал жизнь в тюрьме более терпимой, а реабилитацию – более вероятной. Его реформы не пользовались политической популярностью, но оказали серьезное долгосрочное влияние на британскую пенитенциарную систему. [21] [22]
В 1894–1895 годах Комитет по тюрьмам Герберта Гладстона показал, что склонность к преступлению достигает пика в период с подросткового возраста до середины двадцатых годов. Он придерживался мнения, что центральное правительство должно разорвать порочный круг правонарушений и тюремного заключения, создав исправительное учреждение нового типа, которое назвали Борстал в честь деревни в Кенте , в которой располагалось первое исправительное учреждение. Движение достигло своего пика после Первой мировой войны, когда Александр Патерсон стал комиссаром, делегируя полномочия и поощряя личную ответственность на манер английской государственной школы : тюремные блоки обозначались по имени как «дома» и имели воспитателя . Поощрялись прогулки по пересеченной местности, и никто не убегал. Численность заключенных оставалась на низком уровне до тех пор, пока после Второй мировой войны не умер Патерсон и движение не смогло обновиться. Некоторые аспекты Борсталя нашли свое применение в основной тюремной системе, включая открытые тюрьмы и надзирателей (переименованных в помощников губернатора ), и многие тюремные офицеры, прошедшие обучение в Борстале, использовали свой опыт в более широкой службе. Однако в целом тюремная система в двадцатом веке оставалась в зданиях викторианской эпохи, которые постепенно становились все более и более переполненными, что приводило к неизбежным последствиям. [23]
В начале 2004 года было объявлено, что позднее в этом году Пенитенциарная служба будет интегрирована в новую Национальную службу по работе с правонарушителями . [24]
По состоянию на 2008 год [обновлять]ведется рационализация системы управления тюрьмой с появлением концепции тюрьмы «Титан» .
Планируется построить шесть новых исправительных тюрем, а начальники тюрем будут отвечать за эксплуатацию и бюджет. Пенитенциарные благотворительные организации заявили, что реформы потерпят неудачу, если заключенных «загонят в грязные учреждения без персонала». [25]
В 2017 году Национальная служба по работе с правонарушителями (NOMS) стала Службой тюрем и пробации Ее Величества (HMPPS), теперь известной как Служба тюрем и пробации Его Величества после восшествия на престол Карла III в сентябре 2022 года.
Уровень тюремного заключения в Англии и Уэльсе является самым высоким в Западной Европе [26] и находится примерно на «среднем уровне» во всем мире. [27] В августе 2018 года количество заключенных составляло 83 165 человек. По прогнозам Министерства юстиции , к марту 2023 года их число вырастет до 86 400. [28] Правительство планирует увеличить время, которое некоторые заключенные проводят в тюрьме. [29]
Недавние проблемы, затрагивающие тюремную систему, включают перенаселенность, более низкий уровень укомплектования персоналом и возросшую доступность синтетических каннабиноидов [30] и дронов для контрабанды. Несмотря на снижение уровня преступности в период с 2010 по 2016 год, численность заключенных продолжала расти, а численность персонала сокращалась, [31] при этом число тюремных служащих сократилось с 25 000 в 2010 году до примерно 18 000 в 2015 году. [ 32] Особенно резкий рост числа заключенных старше 60 лет. [33] [34] В 2017 году глава Ассоциации начальников тюрем предложил заменить тюремное заключение на срок менее года альтернативными наказаниями. [35] Еще одна проблема – возраст некоторых тюрем. В заявлении правительства от 2015 года согласилось, что содержание старых тюрем обходится дороже и зачастую они неподходящие по дизайну, например, из-за наличия «темных углов, которые слишком часто способствуют насилию и употреблению наркотиков». [36]
В июле 2018 года правительство объявило об «инвестициях в размере 30 миллионов фунтов стерлингов, включая 16 миллионов фунтов стерлингов на улучшение условий содержания заключенных и персонала и 7 миллионов фунтов стерлингов на новые меры безопасности, включая сканеры в стиле безопасности аэропортов, улучшенные методы поиска и технологию блокировки телефонов». [37]
В докладе The Lammy Review , подготовленном по заказу консервативного правительства и проведенном депутатом Дэвидом Лэмми , было обнаружено, что, хотя взрослое население тюрем на 24% состоит из людей BAME, только 6% тюремного персонала были представителями чернокожих и этнических меньшинств. Это был один из важных факторов, перечисленных в качестве причины недоверия между заключенными BAME и тюремным персоналом, что затем влияет на процент чернокожих заключенных и заключенных из числа этнических меньшинств, которые имеют доступ к программам реабилитации в тюрьме и, следовательно, увеличивают их шансы на повторное совершение правонарушений. после выхода из тюрьмы. [38]
Исторически сложилось так, что тюремный персонал в форме находился под руководством небольшого числа очень высокопоставленных и опытных офицеров, имевших одно из трех старших офицерских званий. Ниже них располагались звания старшего офицера (нагрудный знак - две звезды Бата ) и старшего офицера (нагрудный знак - одна звезда Бата). Однако в ходе реорганизации 1980-х годов, получившей название «Новый старт», эти звания старших офицеров были упразднены, и их роль взяли на себя начальники тюрем младших классов .
Начиная с 2000 года в рамках процесса повышения подотчетности тюремной службы всем оперативным сотрудникам был присвоен трехзначный уникальный идентификационный номер, который носился на всех предметах униформы (обычно в виде вышитых погонов ) вместе с двухзначным номером. Идентификационный код LIDS конкретной тюрьмы или учреждения. Начиная с 2010 года предпринимались попытки заменить высшее офицерское звание младшими менеджерами без униформы (разработка менеджеров тюремной службы – ДПСМ), хотя этот процесс не был ни полностью успешным, ни полностью реализованным. Дальнейшая реструктуризация в 2013 году, известная как «Справедливая и устойчивая», привела к поэтапному отказу от оставшихся исторических званий и знаков различия в пользу новой структуры и простых полос на погонах униформы для обозначения званий.
Тюремные служащие носят белую рубашку и черный галстук, черные брюки, черные ботинки, черный свитер с надписью НАТО или черную флисовую куртку из мягкой оболочки (или и то, и другое). [39]
Тюремные служащие, работающие в изоляторах для несовершеннолетних или иммигрантов, носят «мягкую униформу», состоящую из рубашки-поло, а не белой рубашки с черным галстуком. [40]
В официальных случаях темную тунику со свистком на цепочке носят с галстуком и фуражкой для мужчин и с котелком и открытым воротником для женщин. Надеваются черные перчатки и обувь, а также все врученные медали/ленты. [41] [42] Звания носят на погонах и на плечах мундира.
Офицеры государственных тюрем (исторически известные как надзиратели) в соответствии с Законом о тюрьмах 1952 года обладают «всеми полномочиями, полномочиями, защитой и привилегиями констебля » , действуя в качестве таковых. [43]
В соответствии с Законом о нападениях на работников служб экстренной помощи (правонарушения) 2018 года нападение (помимо прочего) на тюремного служащего является преступлением и наказывается тюремным заключением на срок до двенадцати месяцев, а также штрафом. Убийство тюремного служащего, действовавшего в тот момент при исполнении служебных обязанностей, может повлечь за собой пожизненное заключение . [44]
Хотя система является гибкой в работе, большинство тюремных служащих работают небольшими группами, либо выполняя определенные обязанности, либо предоставляя одну смену персонала для надзора за конкретным отделением тюрьмы.
Каждую такую группу во многих случаях возглавляет руководитель.
Будет общий менеджер крыла со званием депозитарного менеджера. Менеджеры-опекуны будут осуществлять непосредственное руководство подразделением и линейное руководство офицерами и надзирающими офицерами.
Большинство тюремных служащих при работе на лестничных площадках носят с собой:
В 2018 году на веб-сайте правительства Великобритании сообщалось, что тюремные служащие начнут оснащаться выводящими из строя спреями ПАВА : [46]
HMPPS распространяет инкапаситирующие спреи PAVA во всех тюрьмах мужской категории AD, чтобы помочь обеспечить безопасность наших тюремных служащих и лучше контролировать ситуацию в сложных ситуациях.
Правительство заявило, что оно будет «полностью развернуто к апрелю 2019 года» [46] и что «это решение последовало за успешным судебным разбирательством, проведенным Службой тюрем и пробации Его Величества (HMPPS) в 4 тюрьмах». [37] В судебном процессе участвовали четыре тюрьмы: HMP Hull, Preston, Risley и Wealstun. [37]
В 2023 году правительство сообщило, что теперь все тюремные офицеры Ее Величества «имеют доступ» к нательным видеокамерам. [47]
Помимо офицеров в форме, выполняющих функции безопасности и содержания под стражей, в каждой тюрьме существует ряд специализированных функций. Некоторые из них назначаются специалистам в форме, тогда как другие выполняются вспомогательным персоналом без формы.
До инициативы «Новый старт» было больше должностей специалистов в форме, в том числе кинологов, рабочих, сотрудников больниц, сотрудников общественного питания, специалистов по физическому воспитанию и офицеров-инструкторов. Сегодня в должности специалистов в форме входят кинологи (DH), рабочие (W), работники здравоохранения (H) и инструкторы по физическим упражнениям (PEI), которые являются преемниками бывших сотрудников больниц. Роли бывших офицеров общественного питания, офицеров физкультуры и офицеров-инструкторов сегодня берут на себя работники общественного питания в неформенной форме, инструкторы физкультуры и педагогические/профессиональные инструкторы. [48] Другие ключевые роли в тюремном персонале, не связанные с униформой, включают капелланов, психологов и администраторов. [48]
Частные тюрьмы были открыты в 1990-х годах. В настоящее время в Великобритании насчитывается 15 тюрем, находящихся в ведении третьих лиц [49] , в том числе: HMP Altcourse , HMP Ashfield , HMP Bronzefield , HMP Doncaster , HMP Dovegate , Five Wells Prison , HMP Forest Bank , HMP Lowdham Grange , HMP Oakwood , HMP Parc. , HMP Peterborough , HMP Rye Hill , HMP Thameside и HMP Northumberland . [50] Они управляются тремя сторонними подрядчиками: G4S , Serco и Sodexo .
Были подняты вопросы о статусе POA ( Ассоциации тюремных служащих) в 1990-х годах. В 1994 году юридическое решение постановило, что принуждение тюремных служащих к забастовке является незаконным (закон, который применялся к полицейским с 1919 года), а это означает, что POA не может призывать к забастовке среди своих членов. Новое трудовое законодательство, принятое консервативным правительством в 1992 году, установило, что POA больше не может быть профсоюзом. Это положение было отменено Законом об уголовном правосудии и общественном порядке 1994 года , но тюремным работникам по-прежнему было отказано в праве на забастовку. Это право было восстановлено в марте 2005 года тюремным надзирателям государственного сектора в Англии , Уэльсе и Шотландии , [a] но не в Северной Ирландии или тюремным надзирателям в частном секторе.
29 августа 2007 года POA начала 24-часовую забастовку тюрем, пикетируя учреждения с требованием к тюремным сотрудникам не приходить на работу в свою смену. Это была первая общенациональная забастовка, предпринятая POA. POA сообщила, что 90% ее членов (27 000) объявили в тот день забастовку.
В январе 2008 года министр внутренних дел объявил, что правительство должно принять закон, лишающий тюремных служащих Англии и Уэльса права на забастовку . [52] Этот закон был принят в качестве раздела 138 Закона об уголовном правосудии и иммиграции 2008 года . [53] [b] В ноябре 2016 года Высокий суд удовлетворил ходатайство правительства о прекращении забастовок. [54] В июле 2017 года правительство выиграло иск Высокого суда о постоянном запрете на забастовки тюремных служащих. [55]
В каждой тюрьме и центре высылки иммигрантов есть Независимый наблюдательный совет (IMB), ранее известный как Совет посетителей . Члены IMB, являющиеся добровольцами, назначаются министром внутренних дел и действуют как «сторожевые псы» как для министра тюрем, так и для широкой общественности, обеспечивая соблюдение надлежащих стандартов ухода и приличия. [56] Анализ отчетов IMB показал, что, хотя могут возникнуть некоторые проблемы с их обучением и выполнением обязанностей, их мониторинг и наблюдение за задержанными могут быть более чем символическими и могут способствовать гуманному и справедливому обращению с государством. наиболее уязвимых граждан. [57]
6 января 2004 года тогдашний министр внутренних дел Дэвид Бланкетт объявил, что Пенитенциарная служба вместе с Национальной службой пробации будет интегрирована в новую Национальную службу по работе с правонарушителями . Служба, по словам Бланкетта, станет «новым органом, обеспечивающим комплексное управление всеми правонарушителями».
1 апреля 2008 года НОМС было реорганизовано в рамках реорганизации Министерства юстиции. Штаб-квартира и региональные структуры NOMS и HMPS были объединены в единую штаб-квартиру с Филом Уитли в качестве генерального директора NOMS. Это впервые объединяет HMPS и Национальную службу пробации в единую штаб-квартиру. [58]
1 июня 2011 года NOMS было объединено с более широким Министерством юстиции (HMCTS и т. д.) и образовало одну организацию. Хотя HMCTS и NOMS работают на разных условиях, теперь они управляются вместе, а отделом кадров занимается один общий центр обслуживания. В настоящее время проводится пересмотр условий и положений для всех сотрудников Минюста, включая NOMS, с целью приведения в соответствие всех условий и положений для сотрудников NOMS и HMCTS.
Коллекция тюремной службы Его Величества хранится в Музее Галереи правосудия в Ноттингеме.
Мы уже приветствовали отказ от предложений по тюрьме на Титане.
Штаб-квартира тюремной службы Ее Величества Клеланд Хаус Пейдж-стрит Лондон, SW1P 4LN.
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )