Президентство Джеймса Мэдисона началось 4 марта 1809 года, когда Джеймс Мэдисон был инаугурирован в качестве президента Соединенных Штатов , и закончилось 4 марта 1817 года. Мэдисон, четвертый президент Соединенных Штатов, вступил в должность после решительной победы над федералистом Чарльзом Котсуортом Пинкни на президентских выборах 1808 года . Он был переизбран четыре года спустя, победив ДеВитта Клинтона на выборах 1812 года . Его президентство было отмечено войной 1812 года с Великобританией . После двух сроков на посту президента Мэдисона в 1817 году сменил Джеймс Монро , его государственный секретарь и член Демократической республиканской партии .
Президентство Мэдисона было ознаменовано последствиями продолжающихся Наполеоновских войн . Первоначально американские торговцы извлекали выгоду из войны в Европе, поскольку она позволяла им расширить свою судоходную деятельность, но и британцы, и французы начали атаковать американские суда, пытаясь пресечь торговлю. В ответ на постоянные британские нападения на американское судоходство и британскую практику рекрутирования Соединенные Штаты объявили войну Великобритании, начав войну 1812 года . Война была административным болотом, поскольку у Соединенных Штатов не было ни сильной армии, ни финансовой системы, и Соединенные Штаты не смогли завоевать Канаду. В 1814 году британцы вошли в Вашингтон и подожгли Белый дом и Капитолий . Однако Соединенные Штаты одержали несколько заметных морских побед и подавили сопротивление союзных Британии коренных американцев на Западе. Вскоре после американского триумфа в битве при Новом Орлеане война закончилась ратификацией Гентского договора , в котором ни одна из сторон не пошла на серьезные уступки. Несмотря на отсутствие достижений в войне, время заключения договора убедило многих американцев, что Соединенные Штаты одержали большую победу в войне, и популярность Мэдисона выросла. Федералисты распались как национальная партия после войны, против которой они выступали решительно.
Мэдисон вступил в должность, намереваясь продолжить ограниченное правительственное наследие своего предшественника-демократа-республиканца Томаса Джефферсона. Однако после войны Мэдисон выступал за более высокие тарифы , увеличение военных расходов и создание Второго банка Соединенных Штатов . Несмотря на противодействие со стороны строгих конструктивистов, таких как Джон Рэндольф , большая часть послевоенной повестки дня Мэдисона была принята. Мэдисон покинул свой пост весьма популярным, и его избранный преемник Джеймс Монро был избран с небольшим сопротивлением. Хотя многие историки критикуют президентство Мэдисона, в опросах историков и политологов он, как правило, оценивается как президент выше среднего .
С окончанием второго срока Томаса Джефферсона и широко известным решением Джефферсона уйти в отставку Мэдисон стал ведущим претендентом на пост президента в Демократической республиканской партии в 1808 году. Кандидатура Мэдисона столкнулась с сопротивлением конгрессмена Джона Рэндольфа , лидера демократическо-республиканской группы, известной как Tertium Quids , которая выступала против многих направлений политики Джефферсона. Отдельная группа демократов-республиканцев из Нью-Йорка выступала за выдвижение действующего вице-президента Джорджа Клинтона на пост президента. [1] На собрании по выдвижению кандидатур в Конгрессе Мэдисон победил Клинтона и предпочтительного кандидата от Tertium Quid Джеймса Монро . [2] Поскольку оппозиционная Федералистская партия к этому времени в значительной степени развалилась за пределами Новой Англии , Мэдисон легко победил ее кандидата Чарльза Котсуорта Пинкни на всеобщих выборах. [3] Мэдисон выиграл 122 голоса выборщиков против 47 голосов Пинкни, в то время как Клинтон получил 6 голосов выборщиков на пост президента от своего родного штата Нью-Йорк. Клинтон также был переизбран вице-президентом, легко победив федералиста Руфуса Кинга на выборах вице-президента. [4]
Главным вопросом выборов был Закон об эмбарго 1807 года , общее эмбарго, наложенное на все корабли и суда в портах и гаванях США. Запрет экспорта нанес ущерб торговцам и другим коммерческим интересам, хотя и поощрил отечественное производство. Эти экономические трудности возродили оппозицию федералистов, особенно в зависимой от торговли Новой Англии. [4] Эти выборы были первыми из всего лишь двух случаев в американской истории, когда новый президент был избран, но действующий вице-президент остался на своем посту.
После своей инаугурации в 1809 году Мэдисон сразу же столкнулся с оппозицией против запланированного им назначения министра финансов Альберта Галлатина на пост государственного секретаря. Мэдисон решил не бороться с Конгрессом за эту кандидатуру, но сохранил Галлатина, перешедшего из администрации Джефферсона, в Министерстве финансов. Талантливый швейцарец Галлатин был главным советником, доверенным лицом и планировщиком политики Мэдисона. [5] Другие члены первоначального кабинета Мэдисона, выбранные больше по географическому балансу и партийной лояльности, чем по способностям, были менее полезны. [6] Единственный военный опыт военного министра Уильяма Юстиса был в качестве хирурга во время Войны за независимость США, в то время как министр военно-морских сил Пол Гамильтон был алкоголиком . [7] Мэдисон назначил государственного секретаря Роберта Смита только по просьбе брата Смита, могущественного сенатора Сэмюэля Смита ; Мэдисон не питал привязанности ни к одному из братьев. Вице-президент Клинтон также активно работал над подрывом президентства Мэдисона. Поскольку кабинет был полон тех, кому он не доверял, Мэдисон редко созывал заседания кабинета и вместо этого часто консультировался с Галлатином наедине. [8]
После вражды с Галлатином Смит был уволен в 1811 году в пользу Джеймса Монро, и Монро стал оказывать большое влияние на администрацию Мэдисона. [9] Мэдисон назначил несколько новых членов кабинета после победы на переизбрании. Гамильтон был в конечном итоге заменен Уильямом Джонсом , в то время как Джон Армстронг-младший заменил Юстиса, к большому разочарованию Монро, который ненавидел Армстронга. [10] Во время войны 1812 года Галлатин был отправлен в качестве посланника мира в Европу и был последовательно заменен на посту министра финансов Джонсом (на временной основе), Джорджем У. Кэмпбеллом и, наконец, Александром Далласом . [11] Разочарованный Мэдисон уволил Армстронга после нескольких неудач, заменив его Монро. Ричард Раш , Бенджамин Уильямс Крауниншилд и Даллас также вошли в кабинет в 1814 году, и впервые у Мэдисона был эффективный и гармоничный кабинет. [12]
Два человека занимали пост вице-президента при Мэдисоне. Джордж Клинтон занимал этот пост с 4 марта 1809 года до своей смерти 20 апреля 1812 года. Клинтон был первым вице-президентом, умершим при исполнении служебных обязанностей. Поскольку до ратификации Двадцать пятой поправки в 1967 году не существовало конституционного положения о заполнении вакансии вице-президента в течение срока, должность осталась вакантной. После победы демократо-республиканской партии на президентских выборах 1812 года 4 марта 1813 года в должность вступил Элбридж Джерри. Он занимал ее до своей смерти 23 ноября 1814 года; должность вице-президента оставалась вакантной до конца второго срока Мэдисона. Мэдисон — единственный президент, у которого умерли два вице-президента при исполнении служебных обязанностей.
Мэдисон назначил Уильяма Пинкни , который был со-министром вместе с Джеймсом Монро в течение предыдущих двух лет, послом в Великобритании. Пинкни вернулся домой в 1811 году. Мэдисон заменил его Джонатаном Расселом , который служил до начала войны в 1812 году. После возобновления мира Джон Куинси Адамс занял этот пост, отказавшись от должности посла в России. Мэдисон назначил Джеймса А. Байярда на замену Адамсу в России, но тот отказался от этой должности. Она оставалась вакантной до следующей администрации. Что касается Франции, Мэдисон оставил назначенца Джефферсона Джона Армстронга на посту до 1810 года. Мэдисон заменил его поэтом Джоэлом Барлоу , который умер от пневмонии недалеко от фронта в Польше. Мэдисон заменил его Уильямом Х. Кроуфордом до 1814 года, а затем бывшим министром финансов Альбертом Галлатином . Для Испании Мэдисон оставил временного поверенного в делах Джорджа У. Ирвинга , оставшегося со времен администрации Джефферсона, повысив пост до полномочного министра в 1814 году. Для Португалии Мэдисон назначил Томаса Самтера-младшего [ необходима ссылка ]
У Мэдисона была возможность заполнить две вакансии в Верховном суде во время его президентства. Первая появилась в конце 1810 года после смерти судьи Уильяма Кушинга . Поскольку судьи Верховного суда того времени должны были ездить по округам , Мэдисону пришлось искать замену Кушингу, который жил в Массачусетсе из Новой Англии, но было мало квалифицированных потенциальных кандидатов, которые были бы совместимы идеологически и политически. По рекомендации Джефферсона Мэдисон сначала предложил должность бывшему генеральному прокурору Леви Линкольну-старшему , но тот отказался из-за плохого здоровья. Затем Мэдисон выдвинул кандидатуру Александра Уолкотта , открытого сторонника демократов-республиканцев, но Уолкотт был отклонен Сенатом. Следующим кандидатом был Джон Куинси Адамс , тогда занимавший пост посла в России, но Адамс отказался, поскольку надеялся когда-нибудь баллотироваться на пост президента. Наконец, несмотря на возражения Джефферсона, Мэдисон предложил должность Джозефу Стори , молодому адвокату-демократу-республиканцу, который голосовал против эмбарго во время своего единственного срока в Палате представителей. Стори был быстро утвержден Сенатом и прослужил до 1845 года. Еще одна вакансия возникла в 1811 году после смерти члена Верховного суда Сэмюэля Чейза . Мэдисон выдвинул кандидатуру Габриэля Дюваля для заполнения вакансии 15 ноября 1811 года. Дювалль был утвержден Сенатом 18 ноября 1811 года и получил комиссию в тот же день. Хотя Джефферсон и Мэдисон надеялись ослабить влияние главного судьи Джона Маршалла на суд Маршалла , ни одно из назначений Мэдисона не изменило федералистские идеологические наклонности суда. [13]
Мэдисон назначил одиннадцать других федеральных судей, двух в Окружной суд Соединенных Штатов округа Колумбия и девять в различные окружные суды Соединенных Штатов . Один из этих судей был назначен дважды, на разные места в одном и том же суде.
Мэдисон стремился продолжить программу Джефферсона, и в своей инаугурационной речи он призвал к низким налогам и сокращению государственного долга . [14] Одной из самых острых проблем, с которой Мэдисон столкнулся после вступления в должность, было будущее Первого банка Соединенных Штатов , поскольку двадцатилетний устав банка должен был истечь в 1811 году. Второй важной проблемой была экономика, которая вступила в спад в конце второго срока Джефферсона. [15] Галлатин выступал за продление устава банка, поскольку он служил важным источником капитала и безопасным местом для хранения государственных средств, особенно в трудные экономические времена. Однако большинство демократов-республиканцев ненавидели банк, который они считали коррумпированным инструментом городских элит. Мэдисон не занял твердой позиции по этому вопросу, и Конгресс позволил истечь сроку действия устава национального банка. [16] В течение следующих пяти лет количество банков, имеющих государственные уставы, более чем утроилось. Многие из этих банков выпустили собственные банкноты , и эти банкноты стали важной частью денежной системы США, поскольку само федеральное правительство в то время не выпускало банкноты. [17]
Приобретение Западной Флориды у Испании было одной из главных целей президента Джефферсона. Джефферсон и Джеймс Монро, которые вели переговоры о покупке Луизианы, утверждали, что покупка включала Западную Флориду , и Мэдисон продолжал отстаивать это требование. Контроль Испании над ее колониями в Новом Свете ослаб из-за продолжающейся Пиренейской войны , и Испания осуществляла малоэффективный контроль над Западной Флоридой и Восточной Флоридой . Мэдисон был особенно обеспокоен возможностью того, что британцы возьмут под свой контроль регион, что, наряду с Канадой , даст Британской империи контроль над территориями на северных и южных границах Соединенных Штатов. [19] Однако Соединенные Штаты не хотели вступать в войну за территорию, когда Франция или Великобритания могли вмешаться. [20]
Мэдисон отправил Уильяма Уайкоффа в Западную Флориду в надежде убедить поселенцев региона запросить аннексию Соединенными Штатами. Отчасти благодаря подталкиваниям Уайкоффа жители Западной Флориды провели Конвент Сент-Джонс-Плейнс в июле 1810 года. Большинство избранных на конвент родились в США и в основном выступали за независимость от Испании. Однако они опасались, что объявление независимости спровоцирует военный ответ Испании. В сентябре 1810 года, узнав, что испанский губернатор Западной Флориды запросил военную помощь у Испании, ополчение, состоящее из жителей Западной Флориды и возглавляемое Филемоном Томасом , захватило испанский форт в Батон-Руж . Лидеры Конвента Сент-Джонс-Плейнс объявили о создании Республики Западной Флориды и попросили Мэдисона отправить войска, чтобы предотвратить ответные действия испанцев. Действуя по собственной инициативе, губернатор Территории Миссисипи Дэвид Холмс приказал солдатам армии США войти в Западную Флориду. В том, что стало известно как Октябрьская прокламация, Мэдисон объявил, что Соединенные Штаты взяли под контроль Республику Западная Флорида, назначив ее Территорией Орлеана . Испания сохранила контроль над частью Западной Флориды к востоку от реки Пердидо . Мэдисон также нанял Джорджа Мэтьюза, чтобы поднять восстание против Испании в Восточной Флориде и оставшихся испанских частях Западной Флориды, но эта попытка оказалась безуспешной. [19] Позже Испания признала контроль США над Западной Флоридой в Договоре Адамса-Ониса 1819 года , в котором Испания также уступила контроль над Восточной Флоридой. [21]
Генерал Джеймс Уилкинсон был назначен губернатором Территории Луизианы Джефферсоном в 1805 году. В 1809 году Мэдисон поставил Уилкинсона ответственным за Терр-о-Бёф на побережье Луизианы, чтобы защитить США от вторжения. Уилкинсон оказался некомпетентным генералом; многие солдаты жаловались, что он был неэффективен: их палатки были дефектными, и они заболевали малярией , дизентерией и цингой ; десятки людей умирали ежедневно. Уилкинсон оправдывался, и долгое расследование Конгресса не дало результатов. Мэдисон оставил Уилкинсона из-за его политического влияния в Пенсильвании. После двух поражений Уилкинсона в сражениях с британцами Мэдисон наконец освободил его от действительной службы в 1812 году. Историк Роберт Аллен Ратленд утверждает, что дело Уилкинсона оставило «шрамы на военном министерстве» и «оставило Мэдисона в окружении некомпетентных военных высшего звена...» в начале войны 1812 года. [22]
Французские революционные войны и наполеоновские войны охватили Европу с начала 1790-х годов. Наполеон одержал решительную победу в битве при Аустерлице в 1805 году, и, как следствие, Европа оставалась в основном в состоянии мира в течение следующих нескольких лет, но напряженность сохранялась в открытом море, где Соединенные Штаты долгое время торговали как с Францией, так и с Великобританией. Соединенные Штаты извлекали выгоду из этих войн в течение большей части периода до 1807 года, поскольку американское судоходство расширялось, а Наполеон продал территорию Луизианы Соединенным Штатам. В 1807 году британцы объявили о Приказе в Совете , который призывал к блокаде Французской империи. [23] Французы объявили о политике, которая позволяла атаковать любые американские корабли, посещавшие британские порты, но эта политика имела относительно небольшой эффект, поскольку Британия установила морское господство в битве при Трафальгаре в 1805 году . [24] В ответ на последующие нападения Великобритании и Франции на американское судоходство администрация Джефферсона приняла Закон об эмбарго 1807 года, который прекратил торговлю с Европой. Конгресс отменил этот акт незадолго до того, как Мэдисон стал президентом. [25] В начале 1809 года Конгресс принял Закон о невмешательстве , который открыл торговлю с иностранными державами, кроме Франции и Великобритании. [26] Помимо торговли США с Францией, центральным спором между Великобританией и Соединенными Штатами был набор моряков британцами. Во время долгой и дорогостоящей войны против Франции многие британские граждане были вынуждены своим собственным правительством вступить в военно-морской флот, и многие из этих призывников перешли на американские торговые суда. Не в силах терпеть такую потерю рабочей силы, британцы захватили несколько американских кораблей и заставили захваченных членов экипажа, некоторые из которых на самом деле не были британскими подданными, служить в британском флоте. Хотя американцы были возмущены этим набором, они также отказались предпринять шаги по его ограничению, например, отказавшись нанимать британских подданных. По экономическим причинам американские торговцы предпочли вербовку отказу от права нанимать британских моряков. [27]
Хотя изначально дипломатические усилия президента Мэдисона заставить британцев отозвать Приказы в Совете были многообещающими, они были отвергнуты британским министром иностранных дел Джорджем Каннингом в апреле 1809 года. [28] В августе 1809 года дипломатические отношения с Великобританией ухудшились, когда министр Дэвид Эрскин был отозван и заменен «человеком с топором» Фрэнсисом Джеймсом Джексоном . [29] Мэдисон сопротивлялся призывам к войне, поскольку он был идеологически против долга и налогов, необходимых для военных действий. [30] Британский историк Пол Лэнгфорд рассматривает отстранение Эрскина в 1809 году как крупную британскую ошибку:
Британский посол в Вашингтоне [Эрскин] почти довел дело до соглашения и в конечном итоге был разочарован не американской непримиримостью, а одной из выдающихся дипломатических ошибок, допущенных министром иностранных дел. Именно Каннинг в своей самой безответственной манере и, по-видимому, из-за явной неприязни ко всему американскому отозвал посла Эрскина и сорвал переговоры, что было самым необоснованным безумием. В результате возможность нового затруднения для Наполеона превратилась в уверенность в гораздо более серьезном для его врага. Хотя британский кабинет в конечном итоге пошел на необходимые уступки в отношении Приказов в Совете , в ответ на давление промышленного лоббирования внутри страны его действия были предприняты слишком поздно... Потеря североамериканских рынков могла бы стать решающим ударом. Как и было к тому времени, когда Соединенные Штаты объявили войну, континентальная система [Наполеона] начала давать трещины, и опасность соответственно уменьшалась. Тем не менее, война, хотя и безрезультатная в военном смысле, была досадным и дорогостоящим позором, для предотвращения которого британские государственные деятели могли бы сделать гораздо больше. [31]
После того, как Джексон обвинил Мэдисона в двуличии с Эрскином, Мэдисон добился того, чтобы Джексона исключили из Государственного департамента и отправили в Бостон. [32] В начале 1810 года Мэдисон начал просить Конгресс о дополнительных ассигнованиях на увеличение армии и флота в рамках подготовки к войне с Великобританией. [33] Конгресс также принял акт, известный как законопроект Мэйкона № 2 , который возобновлял торговлю с Францией и Великобританией, но обещал восстановить эмбарго для одной страны, если другая страна согласится прекратить свои нападения на американское судоходство. Мэдисон, который хотел просто продлить эмбарго, выступил против закона, но он ухватился за шанс использовать положение закона, позволяющее восстановить эмбарго для одной державы. [34] Стремясь расколоть американцев и британцев, Наполеон предложил прекратить французские нападения на американское судоходство, если Соединенные Штаты накажут любые страны, которые аналогичным образом не отменят ограничения на торговлю. [35] Мэдисон принял предложение Наполеона в надежде, что оно убедит британцев отменить указы в совете, но британцы отказались менять свою политику. [36] Несмотря на заверения в обратном, французы также продолжали атаковать американское судоходство. [37]
Поскольку нападения на американские суда продолжались, и Мэдисон, и широкая американская общественность были готовы к войне с Британией. [38] Некоторые наблюдатели считали, что Соединенные Штаты могут вести трехстороннюю войну как с Британией, так и с Францией, но демократы-республиканцы, включая Мэдисона, считали, что Великобритания гораздо более виновна в нападениях. [39] Многие американцы призывали ко «второй войне за независимость», чтобы восстановить честь и статус новой нации, и разгневанная общественность избрала «военного ястреба» Конгресс во главе с Генри Клеем и Джоном К. Кэлхуном . [40] Поскольку Великобритания находилась в разгаре Наполеоновских войн, многие американцы, включая Мэдисона, считали, что Соединенные Штаты могут легко захватить Канаду , после чего США могли бы использовать Канаду в качестве разменной монеты для всех других споров или просто сохранить контроль над ней. [41] 1 июня 1812 года Мэдисон попросил Конгресс объявить войну. [42] Декларация была принята по партийному и секционному признакам, при сильном противодействии со стороны федералистов и Северо-Востока, экономика которых пострадала во время торгового эмбарго Джефферсона. [43] [44]
Мэдисон поспешно призвал Конгресс поставить страну «в броню и отношение, требуемое кризисом», в частности, рекомендовав увеличить армию, подготовить ополчение, закончить военную академию, запастись боеприпасами и расширить флот. [45] Мэдисон столкнулся с серьезными препятствиями — разделенным кабинетом министров, фракционной партией, непокорным Конгрессом, обструкционистскими губернаторами и некомпетентными генералами, а также ополчением, которое отказалось сражаться за пределами своих штатов. Самой серьезной проблемой, с которой столкнулись военные усилия, было отсутствие единой народной поддержки. Существовали серьезные угрозы разъединения со стороны Новой Англии, которая занималась обширной контрабандой с Канадой и отказывалась предоставлять финансовую поддержку или солдат. [46] События в Европе также пошли против Соединенных Штатов. Вскоре после того, как Соединенные Штаты объявили войну, Наполеон начал вторжение в Россию , и провал этой кампании переломил ход событий против Франции и в сторону Великобритании и ее союзников. [47] В годы, предшествовавшие войне, Джефферсон и Мэдисон сократили численность армии, закрыли Банк США и снизили налоги. Эти решения добавили проблем, с которыми столкнулись Соединенные Штаты, поскольку к моменту начала войны военные силы Мэдисона в основном состояли из плохо обученных ополченцев. [48]
Мэдисон надеялся, что война закончится через пару месяцев после захвата Канады, но его надежды быстро рухнули. [41] Мэдисон верил, что ополчения штатов сплотятся под флагом и вторгнутся в Канаду, но губернаторы на северо-востоке не смогли сотрудничать. Их ополчения либо пересидели войну, либо отказались покидать свои штаты для действий. Старшее командование в военном министерстве и на поле боя оказалось некомпетентным или трусливым — генерал в Детройте сдался меньшим британским силам без единого выстрела. Галлатин обнаружил, что войну было почти невозможно финансировать, поскольку национальный банк был закрыт, крупные финансисты в Новой Англии отказались помогать, а доходы правительства во многом зависели от тарифов. [49] [50] Хотя Демократическо-республиканский конгресс был готов пойти против партийных принципов, чтобы разрешить расширение армии, они отказывались взимать прямые налоги до июня 1813 года. [51] Не имея достаточных доходов и с ее просьбой о займах, отклоненной банкирами Новой Англии, администрация Мэдисона в значительной степени полагалась на высокопроцентные займы, предоставляемые банкирами из Нью-Йорка и Филадельфии. [52] Американская кампания в Канаде, возглавляемая Генри Дирборном , закончилась поражением в битве при Стоуни-Крик . [53] Тем временем британцы вооружили американских индейцев, в первую очередь несколько племен, объединившихся с вождем шауни Текумсе , в попытке угрожать американским позициям на Северо-Западе. [54]
После провального начала войны 1812 года Мэдисон принял приглашение России выступить арбитром в войне и отправил Галлатина, Джона Куинси Адамса и Джеймса Байярда в Европу в надежде на быстрое окончание войны. [41] Пока Мэдисон работал над окончанием войны, США добились некоторых военных успехов, особенно на море. Соединенные Штаты создали один из крупнейших торговых флотов в мире, хотя он был частично расформирован при Джефферсоне и Мэдисоне. Мэдисон разрешил многим из этих кораблей стать каперами во время войны, и они захватили 1800 британских кораблей. [55] В рамках военных усилий в гавани Сакетс, штат Нью-Йорк , была построена американская военно-морская верфь, где тысячи людей построили двенадцать военных кораблей и еще один был почти готов к концу войны. [56] Военно-морская эскадра США на озере Эри успешно оборонялась и захватила своих противников, нанося ущерб снабжению и подкреплению британских вооруженных сил на западном театре военных действий. [57] После битвы на озере Эри генерал Уильям Генри Гаррисон разгромил силы британцев и Конфедерации Текумсе в битве на Темзе . Смерть Текумсе в этой битве ознаменовала собой окончательное прекращение вооруженного сопротивления коренных американцев на Старом Северо-Западе. [54] В марте 1814 года генерал Эндрю Джексон сломил сопротивление союзных британцам Маскоги на Старом Юго-Западе своей победой в битве при Подкове . [58] Несмотря на эти успехи, британцы продолжали отражать попытки американцев вторгнуться в Канаду, и британские войска захватили Форт Ниагара и сожгли американский город Буффало в конце 1813 года. [59] В начале 1814 года британцы согласились начать мирные переговоры в городе Гент , и британцы настаивали на создании индейского барьерного государства на Старом Северо-Западе в качестве части любого мирного соглашения. [60]
После отречения Наполеона после битвы за Париж в марте 1814 года британцы начали перебрасывать солдат в Северную Америку. [61] Под руководством генерала Джорджа Изарда и генерала Джейкоба Брауна США начали новое вторжение в Канаду в середине 1814 года. Несмотря на победу американцев в битве при Чиппаве , вторжение снова застопорилось. [62] Тем временем британцы увеличили масштабы и интенсивность своих набегов на Атлантическое побережье. [63] Генерал Уильям Х. Уиндер попытался собрать концентрированные силы для защиты от потенциального нападения на Вашингтон или Балтимор, но его приказы были отменены военным министром Армстронгом. [64] Британцы высадили крупные силы в Чесапикском заливе в августе 1814 года, и британская армия приблизилась к Вашингтону 24 августа. [65] Американские войска были разгромлены в битве при Бланденсбурге , во время которой сам Мэдисон взял под свой контроль некоторые артиллерийские подразделения и руководил их атаками, это событие примечательно как единственный случай в американской истории, когда действующий президент руководил войсками на поле боя; хотя, как сообщается, Мэдисон плохо проявил себя как военный командир, и его усилия в конечном итоге оказались тщетными, поскольку битва в конечном итоге была проиграна. [66] Выиграв битву при Бланденсбурге, британские войска подожгли федеральные здания Вашингтона. [67] Долли Мэдисон спасла ценности и документы Белого дома незадолго до того, как британцы сожгли Белый дом. [68] Затем британская армия двинулась на Балтимор, но британцы отменили рейд после того, как США отразили морскую атаку на форт Макгенри . Мэдисон вернулся в Вашингтон до конца августа, а основные британские силы покинули регион в сентябре. [69] Британцы попытались начать вторжение из Канады, но победа США в битве при Платтсбурге в сентябре 1814 года положила конец британским надеждам на завоевание Нью-Йорка. [70]
Предвидя, что британцы следующим нападут на город Новый Орлеан , недавно назначенный военный министр Джеймс Монро приказал генералу Джексону подготовить оборону города. [71] Тем временем британская общественность начала выступать против войны в Северной Америке, и британские лидеры начали искать быстрый выход из конфликта. [72] 8 января 1815 года силы Джексона разгромили британцев в битве при Новом Орлеане . [73] Чуть больше месяца спустя Мэдисон узнал, что его переговорщики достигли Гентского договора , положившего конец войне без серьезных уступок с любой из сторон. Кроме того, обе стороны согласились создать комиссии для урегулирования англо-американских пограничных споров. Мэдисон быстро отправил Гентский договор в Сенат, и Сенат ратифицировал договор 16 февраля 1815 года. [74] Большинству американцев быстрая последовательность событий в конце войны, включая сожжение столицы, битву за Новый Орлеан и Гентский договор, показалась так, будто американская доблесть в Новом Орлеане заставила британцев сдаться. Эта точка зрения, хотя и неточная, внесла значительный вклад в послевоенную эйфорию, которая сохранялась в течение десятилетия. Она также помогает объяснить значение войны, даже если она была стратегически неубедительной. Репутация Мэдисона как президента улучшилась, и американцы наконец поверили, что Соединенные Штаты утвердились как мировая держава. [75] Поражение Наполеона в битве при Ватерлоо в июне 1815 года положило конец наполеоновским войнам, а переговоры между США и Великобританией относительно демилитаризации Великих озер привели к подписанию Договора Раша-Багота вскоре после того, как Мэдисон покинул свой пост. [76]
К 1809 году Федералистская партия уже не была конкурентоспособной за пределами нескольких оплотов. Многие некогда известные федералисты, включая посла Джона Куинси Адамса, присоединились к Республиканской партии Мэдисона. [77] Положение Федералистской партии продолжало снижаться во время президентства Мэдисона. Война 1812 года была крайне непопулярна в Новой Англии, и в декабре 1814 года делегаты из шести штатов Новой Англии встретились на Хартфордском съезде, чтобы обсудить свои претензии. Хотя некоторые на съезде стремились к отделению, большинство еще не были готовы призвать к столь радикальным действиям. Съезд отправил делегацию во главе с Гаррисоном Греем Отисом в Вашингтон, округ Колумбия, где делегаты попросили внести несколько поправок в Конституцию. Делегаты прибыли вскоре после новостей как о битве при Новом Орлеане, так и о Гентском договоре, и делегацию Хартфорда Конгресс в значительной степени проигнорировал. Мэдисон, который беспокоился, что съезд приведет к открытому восстанию, был рад, что главным результатом съезда стало требование нескольких невыполнимых поправок. [78] Делегаты Хартфордского съезда в основном были федералистами, и поскольку американцы праздновали успешную «вторую войну за независимость» от Британии, Хартфордский съезд стал политическим жерновом для Федералистской партии. После войны 1812 года Федералистская партия соскользнула в национальное забвение, хотя партия сохраняла очаги поддержки до 1820-х годов. [79]
14- й Конгресс собрался в декабре 1815 года, через несколько месяцев после окончания войны 1812 года. Осознавая трудности финансирования войны и необходимость учреждения, призванного помочь регулировать валюту, Мэдисон предложил восстановить национальный банк. Он также выступал за увеличение расходов на армию и флот, а также за тариф, призванный защитить американские товары от иностранной конкуренции. Мэдисон отметил, что внутренние улучшения, такие как дороги и каналы, способствуют экономическому процветанию, а также единству в Соединенных Штатах, и он призвал к внесению поправки в конституцию, чтобы явно разрешить федеральные расходы на внутренние улучшения. Эти инициативы представляли собой серьезное изменение курса для президента-демократа-республиканца и были встречены строгими конструктивистами, такими как Джон Рэндольф, который заявил, что предложения Мэдисона «перехитряются Гамильтонами, Александром Гамильтоном ». [80] Предложение Мэдисона о тарифе получило поддержку Джефферсона, который заявил, что «теперь мы должны поставить производителя рядом с аграриями». [81]
В ответ на предложения Мэдисона 14-й Конгресс составил один из самых продуктивных законодательных актов на тот момент в истории. [81] Мэдисон сравнительно легко добился принятия Тарифа 1816 года . [80] Тарифное законодательство установило высокие импортные пошлины на все товары, которые производились в Соединенных Штатах на уровнях, которые могли бы удовлетворить внутренний спрос; через три года ставки снизятся примерно до 20 процентов. Конгрессмен Джон К. Кэлхун утверждал, что новый тариф поможет создать диверсифицированную, самодостаточную экономику. [82] Учреждение нового Второго банка Соединенных Штатов встретило большее сопротивление, но Конгресс тем не менее принял законопроект, предоставляющий банку двадцатипятилетний устав. [80] Согласно условиям законопроекта, Соединенные Штаты предоставили одну пятую капитала для нового банка и выберут одну четверть членов совета директоров банка. Некоторые представители Tertium Quids, такие как Натаниэль Мейкон, утверждали, что национальный банк является неконституционным, но Мэдисон утверждал, что деятельность Первого банка Соединенных Штатов решила вопрос конституционности. [83]
Мэдисон также одобрил федеральные расходы на Камберлендскую дорогу , которая обеспечивала связь с западными землями страны. [84] Конгресс планировал, что дорога будет простираться от Балтимора до Сент-Луиса , что помогло бы обеспечить заселение земель, ранее занятых Конфедерацией Текумсе. [85] В своем последнем акте перед уходом с должности Мэдисон наложил вето на Бонусный законопроект 1817 года , который должен был финансировать больше внутренних улучшений, включая дороги, мосты и каналы. Накладывая вето, Мэдисон утверждал, что Пункт о всеобщем благосостоянии не санкционировал в целом федеральные расходы на внутренние улучшения. [86]
В то время как Мэдисон руководил реализацией нового законодательства, министр финансов Даллас реорганизовал Министерство финансов, вернул государственный бюджет к профициту и вернул страну к системе звонкой монеты, которая опиралась на золото и серебро. [87] В 1816 году пенсии были продлены на сирот и вдов войны 1812 года сроком на 5 лет по ставке половины заработной платы. [88]
Во время войны 1812 года берберийские государства усилили атаки на американское судоходство. [89] Эти государства, которые номинально были вассалами Османской империи , но были функционально независимыми, требовали дань от стран, которые торговали в Средиземном море . [90] С окончанием войны Соединенные Штаты могли развернуть теперь уже расширенный флот США против берберийских государств. Конгресс объявил войну Алжиру в марте 1815 года, начав Вторую берберийскую войну . Семнадцать кораблей, крупнейший флот США, который был собран к тому моменту в истории, были отправлены в Средиземное море. После нескольких поражений Алжир согласился подписать договор, а Тунис и Триполи также впоследствии подписали договоры. берберийские государства согласились освободить всех своих пленных и прекратить требовать дань. [89]
Мэдисон относился к американским индейцам с патерналистским подходом, поощряя мужчин отказываться от охоты и становиться фермерами. В 1809 году он заявил, что обязанностью федерального правительства было обратить американских индейцев посредством «участия в улучшениях, к которым человеческий разум и манеры восприимчивы в цивилизованном государстве». [91] Будучи президентом, Мэдисон часто встречался с юго-восточными и западными индейцами, включая криков и осейджей . [92] После своей победы в битве при Хорсшу-Бенд Джексон заставил побежденных маскоги подписать Договор Форт-Джексона , который заставил маскоги и чероки (которые были союзниками Джексона) отказаться от контроля над 22 миллионами акров земли в Алабаме и Джорджии . Мэдисон изначально согласился вернуть эти земли в Гентском договоре, но Мэдисон отступил перед лицом сопротивления Джексона. Британцы отказались от своих бывших союзников, и США консолидировали контроль над своими юго-западными и северо-западными границами. [93]
В мае 1810 года Конгресс одобрил поправку к Конституции Соединенных Штатов , которая лишала бы гражданства Соединенных Штатов любого гражданина, который принял дворянский титул от иностранного государства, и представил ее в законодательные органы штатов для ратификации . Однако предложенная поправка, широко известная как Поправка о дворянских титулах , не была ратифицирована необходимым числом штатов и технически все еще находится на рассмотрении в штатах. [94]
За время пребывания Мэдисона у власти в Союз были приняты два новых штата :
Малочисленное собрание демократов-республиканцев в Конгрессе 1812 года состоялось в мае 1812 года, и Мэдисон был повторно выдвинут без сопротивления. [97] Диссидентская группа демократов-республиканцев Нью-Йорка выдвинула кандидатуру ДеВитта Клинтона , вице-губернатора Нью-Йорка и племянника недавно умершего вице-президента Джорджа Клинтона, чтобы противостоять Мэдисону на выборах 1812 года. Эта фракция демократов-республиканцев надеялась сместить президента, сформировав коалицию из республиканцев, выступавших против грядущей войны, демократов-республиканцев, сердитых на Мэдисона за то, что он не двигался более решительно к войне, северян, уставших от династии Вирджинии и южного контроля над Белым домом, и недовольных жителей Новой Англии, которые хотели, чтобы почти кто угодно был выше Мэдисона. Встревоженная перспективами победы над Мэдисоном, группа ведущих федералистов встретилась со сторонниками Клинтона, чтобы обсудить стратегию объединения . Как бы трудно им ни было объединить усилия, они выдвинули Клинтона на пост президента, а Джареда Ингерсолла , юриста из Филадельфии, на пост вице-президента. [98]
Надеясь укрепить свою поддержку на Северо-Востоке, где война 1812 года была непопулярна, Мэдисон выбрал губернатора Массачусетса Элбриджа Джерри в качестве своего напарника. [99] Несмотря на маневры Клинтона и федералистов, Мэдисон выиграл переизбрание, хотя и с самым небольшим отрывом за все выборы с выборов 1800 года . Он получил 128 голосов выборщиков против 89 за Клинтона. [100] Федералисты добились успехов в большинстве штатов за пределами Юга, но поддержка Мэдисона Пенсильванией обеспечила действующему президенту победу на выборах. [101] Выборы оказались последними по значимости для партии федералистов, поскольку партия больше никогда не бросала серьезного вызова на пост президента. [4]
На президентских выборах 1816 года Мэдисон и Джефферсон оба поддерживали кандидатуру другого вирджинца, государственного секретаря Джеймса Монро. При поддержке Мэдисона и Джефферсона Монро победил военного министра Уильяма Х. Кроуфорда на партийном партийном собрании по выдвижению кандидатов в Конгресс. Губернатор Нью-Йорка Дэниел Томпкинс согласился стать напарником Монро. Поскольку Федералистская партия продолжала распадаться как национальная партия, Монро легко победил федералиста Руфуса Кинга на выборах 1816 года. [102] На выборах в Конгресс десятки членов Палаты представителей от обеих партий проиграли переизбрание из-за общественного гнева по поводу акта, который повысил зарплаты конгрессменам. [103]
Хотя президентство Мэдисона закончилось на популярной высокой ноте, с чувством победы во второй войне за независимость, историки были гораздо более критичны. [104] Похвала, которую Мэдисон получает от историков, в основном исходит из его достижений до 1800 года. Историки яростно критикуют ведение войны Мэдисоном. [105] Генри Стил Коммаджер и Ричард Б. Моррис в 1968 году заявили, что общепринятое мнение о Мэдисоне было как о «неспособном президенте», который «плохо управлял ненужной войной». [106] Вуд хвалит Мэдисона за его устойчивое руководство во время войны и решимость избегать расширения полномочий президента, отмечая наблюдение одного современника, что война была проведена «без единого суда за измену или даже одного судебного преследования за клевету». [107] Гарри Уиллс выделяет четыре основные причины своих неудач в ведении войны: он не уделял внимания разведке, терпел запутанную структуру командования, политическое влияние преобладало над способностями при выборе им высших военных и гражданских должностей, и он доверял ополчению больше, чем постоянной профессиональной армии. [108] [109]
В гражданских делах Маршалл Смелзер утверждает, что Мэдисон позволил Конгрессу отобрать полномочия у президента, не в конституционном смысле, а в практическом плане. Республиканская партия взяла под контроль выдвижение кандидатуры следующего президента, поэтому она стала ареной для политического маневрирования на высоком уровне, оставив президента в дураках. Более того, конгрессмены, постоянные комитеты и спикер получили новые полномочия, такие как возможность блокировать выдвижения. Мэдисон не смог добиться от Сената утверждения Галлатина на пост государственного секретаря. Смелзер заключает:
Президентство было слабее в 1815 году, чем когда-либо ранее. Конгресс устанавливал политику и, в некоторой степени, влиял на административные детали. Поведение Мэдисона вызвало осуждение его как слабака. [110]
Подводя итог всем оценкам Мэдисона, Скидмор заключает:
Он совершил ошибку, он чрезмерно полагался на Конгресс, и он намеренно втянул Соединенные Штаты в войну, которая могла быть катастрофической — и фактически была катастрофической в той степени, что привела к разрушению национального Капитолия. Некоторые из его действий отражали точку зрения, несовместимую с непрерывным развитием современного национального государства. Тем не менее, другие его действия укрепили конституционную систему. Кроме того, он подготовил страну — возможно, неосознанно — по-настоящему войти в новый век, и во многих отношениях он вел себя таким образом, который мог бы служить образцом для президентов даже сегодня... Можно было бы взглянуть только на достижения и сделать вывод, что президентство Мэдисона было «великим». Или, рассматривая только его неудачи в руководстве, можно было бы сделать вывод, что оно было слабым и неуклюжим. [111]
Опросы историков и политологов, как правило, оценивают Мэдисона как президента выше среднего. Опрос 2018 года, проведенный секцией «Президенты и исполнительная политика» Американской ассоциации политических наук, поставил Мэдисона на двенадцатое место среди лучших президентов. [112] Опрос историков C-SPAN 2017 года поставил Мэдисона на семнадцатое место среди лучших президентов. [113] Опрос историков 2006 года поставил неспособность Мэдисона предотвратить войну 1812 года на шестое место среди худших ошибок действующего президента. [114]
Медиа из Commons
Цитаты из Викицитатника
Тексты из Викиресурса
Учебники из Wikibooks
Ресурсы из Викиверситета