Пророгация — это окончание парламентской сессии в парламенте Канады и парламентах ее провинций и территорий. Она отличается от перерыва или отсрочки , которые не заканчивают сессию; и отличается от полного роспуска парламента , который завершает как сессию, так и весь парламент, требуя проведения выборов в Палату общин в двухпалатном федеральном парламенте и единственной законодательной палате однопалатных провинциальных парламентов.
В канадской парламентской системе законодательный орган обычно приостанавливает свою работу после завершения повестки дня, изложенной в тронной речи , и остается на каникулах до тех пор, пока монарх или генерал-губернатор в федеральной сфере или вице-губернатор в провинции не созовут парламентариев. С 2008 года по настоящее время приостановка работы является предметом обсуждения среди ученых, канадской общественности и их политических представителей.
Согласно конституции Канады , королевской прерогативой канадского монарха является отсрочка работы законодательных органов, хотя обычно это делается для федерального парламента федеральным представителем монарха, генерал-губернатором Канады , и всегда для провинциальных парламентов провинциальными представителями монарха, вице-губернаторами . Как и все подобные действия суверена и губернаторов, это делается исключительно по совету соответствующего премьер-министра, который пользуется доверием Палаты общин.
Парламентская сессия длится до перерыва, после которого, без церемоний в последние годы, одна или обе палаты законодательного органа прекращают все законодательные дела до тех пор, пока генерал-губернатор или вице-губернатор не издаст прокламацию, призывающую к началу новой сессии. Для федерального парламента, за исключением выборов спикера Палаты общин и его или ее заявления о привилегиях этой палаты, снова соблюдаются те же процедуры открытия парламента.
Пророгация является обычным действием, в том числе в «ситуациях, когда правительствам необходимо остановиться и переориентироваться». В то же время произвольное использование права пророгации может «[нарушить] очень хрупкий баланс власти, который существует между различными частями правительства». Первостепенное значение имеет отзыв законодательного органа, чтобы оппозиция могла призвать кабинет к ответу за свои действия, [1] что является центральной задачей для функционирования ответственного правительства . [2]
В 19-м и начале 20-го века пророгации в Канаде длились по крайней мере половину любого года. Парламент обычно заседал с февраля по июнь, плюс-минус несколько месяцев, и был отложен на оставшуюся часть года, давая членам парламента возможность провести значительное количество времени в своих домашних округах . [3] Только когда во время Второй мировой войны требовалось обсудить и принять огромное количество законов, парламент начал заседать на более длительные сессии. За этим последовало расширение роли правительства в жизни Канады в 1950-х и 1960-х годах, что потребовало еще более коротких пророгаций. [4] Кроме того, появление современных средств связи и авиаперелетов сделало длительные пророгации еще более ненужными; члены парламента могут связываться со своими домашними округами, когда захотят, и могут посещать свои домашние округа во время перерывов. Сегодня сессии парламента все еще длятся около года каждая, но перерыв между сессиями часто составляет всего несколько дней, и новые сессии начинаются скорее по организационным или политическим причинам, чем с целью дать членам парламента время для отдыха. В период с 1867 по 2010 год средний период перерыва составлял 151 день. Однако за 30-летний период с 1980 по 2010 год средний период составлял всего 22 дня. [5]
В 1873 году во время 2-го канадского парламента премьер -министр сэр Джон А. Макдональд посоветовал генерал-губернатору графу Дафферину приостановить работу парламента, чтобы остановить работу комитета, расследующего участие Макдональда в Тихоокеанском скандале . Хотя генерал-губернатор неохотно принял совет приостановить работу парламента, он настоял на том, чтобы приостановка была ограничена периодом в десять недель, и чтобы была назначена комиссия для продолжения слушаний, которая отчиталась бы перед парламентом, когда он снова соберется. Когда парламент вернулся и комиссия представила свои выводы, Макдональд был осужден и был вынужден уйти в отставку. [6] По словам Кристофера Мура , именно в этот момент отношения между заднескамеечниками и премьер-министром начали меняться; «Сам Макдональд стал одним из изобретателей «партийной машины» — партии как дисциплинированной, централизованной, преданной команды, которая не осмелилась бы выступить против него, как это было в 1873 году». К середине 20-го века лидеры парламентских фракций заявляли, что они «не имеют права подвергать сомнению то, что сделал или сказал лидер» [4] .
В 2002 году генерал-губернатор Адриенна Кларксон приняла совет премьер-министра Жана Кретьена приостановить работу парламента, что позволило Кретьену избежать представления отчета в Комитет по государственным счетам Палаты общин относительно спонсорского скандала , окружавшего партию Кретьена в то время. [7] После того, как парламент был снова созван, расследование скандала продолжилось, Кретьен ушел с поста премьер-министра в декабре следующего года, и Либеральная партия была сокращена до правительства меньшинства на последующих выборах .
Перерыв в работе парламента состоялся 4 декабря 2008 года, когда премьер-министр Стивен Харпер посоветовал генерал-губернатору Микаэль Жан сделать это после того, как оппозиционные Либеральная и Новая демократическая партии сформировали коалицию при поддержке партии Блок Квебека и пригрозили вотировать недоверие действующему правительству меньшинства , что спровоцировало парламентский спор . Однако генерал-губернатор не удовлетворяла просьбу премьер-министра до тех пор, пока не прошли двухчасовые консультации с различными конституционными экспертами. По окончании своего пребывания на посту вице-королевы Джин рассказала канадской прессе, что задержка была отчасти сделана для того, чтобы «послать сообщение — и дать людям понять, что это требует размышлений». [8] [9] В то же время Питер Х. Рассел , один из тех, к кому Джин обращалась за советом, сказал, что канадцы не должны считать автоматическим штампом решение генерал-губернатора принять совет Харпера относительно перерыва; Рассел раскрыл, что Джин предоставила отсрочку на двух условиях: парламент вскоре соберется снова, и когда это произойдет, Кабинет министров представит проект бюджета, голосование по которому является вопросом доверия. [2] По словам Рассела, это создало прецедент, который не позволит будущим премьер-министрам рекомендовать отсрочку парламента «на любой срок и по любой причине». [10] [11] Нельсон Уайзман, профессор политологии в Университете Торонто, написал о Харпере, что «ни один премьер-министр так не злоупотреблял полномочиями объявлять отсрочку». [12]
Харпер снова посоветовал генерал-губернатору объявить перерыв в работе парламента 30 декабря 2009 года. Премьер-министр заявил, что это было сделано для того, чтобы удержать парламент на каникулах на время проведения XXI зимних Олимпийских игр , которые пройдут в Ванкувере , Британская Колумбия , в феврале 2010 года. Однако члены парламента от оппозиции заподозрили, что этот шаг был способом для Харпера избежать продолжающегося расследования дела афганских задержанных .
В октябре 2012 года вице-губернатор Онтарио Дэвид Онли по совету премьера Далтона МакГинти , возглавлявшего правительство меньшинства, объявил перерыв в работе Законодательного собрания Онтарио , при этом МакГинти объявил, что после того, как будет выбран новый лидер партии, он уйдет в отставку как с поста премьера, так и с поста лидера Либеральной партии Онтарио . Лидер либеральной палаты представителей Джон Миллой позже заявил, что перерыв был необходим, поскольку лидеры профсоюзов и оппозиция зашли в тупик из-за планов заморозить все зарплаты в государственном секторе. Оппозиция обвинила его в том, что это было сделано для того, чтобы избежать негативной огласки в связи с расследованием и уголовным расследованием дела Ornge Air , а также спорного решения остановить строительство двух газовых электростанций во время предыдущих выборов и последующих угроз оппозиции проголосовать за признание министров кабинета в неуважении к парламенту за сокрытие от законодательного органа информации, связанной с остановкой проектов. [13] [14] В начале 2013 года Онли объяснил в интервью, проведенном Toronto Star, что, хотя он и МакГинти обсуждали этот вопрос, среди прочих, до того, как он предоставил пророгацию, он в конечном итоге мог только следовать конституции и придерживаться принципов ответственного правительства ; только если премьер «пытался подорвать демократию», Онли мог отказаться от совета, и, как выразился Онли, «что-то политически спорное не подходит под эту категорию. Даже близко не подходит... Политикам предстоит разработать политический процесс, принятие политических решений, которые стоят за пророгацией, и последствия после пророгации». По вопросу отсутствия даты, когда законодательный орган будет вызван для возвращения, вице-губернатор сказал, что у него нет руководства; в регламенте законодательного органа указано, что конкретная дата должна быть установлена, но в Законе о законодательном собрании этого нет, и прецеденты непоследовательны.
18 августа 2020 года премьер-министр Канады Джастин Трюдо попросил генерал-губернатора Жюли Пайетт приостановить работу парламента до 23 сентября на фоне скандала с благотворительной организацией WE Charity . [15]
.jpg/1280px-Protests_against_prorogation_in_Vancouver_(2).jpg)
Перерывы в работе федерального парламента в 2008 и 2009 годах, а также предположения о том, что такое использование королевской прерогативы было рекомендовано действующим премьер-министром в политических целях, вызвали протесты в различных городах по всей стране в начале 2010 года. [16] [17]
В течение недели после последней пророгации многопартийная организация Fair Vote Canada собрала подписи 132 политологов под письмом, осуждающим этот шаг и выступающим за избирательную реформу . [5] [18] Лидер Новой демократической партии (НДП) Джек Лейтон 20 и 23 января 2010 года призвал к ограничению пророгации, заявив, что его партия выдвинет предлагаемые законодательные изменения, которые потребуют большинства голосов депутатов для пророгации парламента. [19] [20] Пять дней спустя лидер Либеральной партии Канады Майкл Игнатьев также призвал к ограничению возможности премьер-министра давать рекомендации по пророгации парламента, [19] его план требовал согласия Палаты общин Канады после десятидневного письменного уведомления и дебатов. [21] Игнатьев отмахнулся от вопросов о конституционности предлагаемых изменений, заявив, что если будут установлены новые правила, генерал-губернаторы «будут уважать эти конституционные соглашения», как они всегда это делали, добавив: «Проблема не в генерал-губернаторе. Проблема в премьер-министре Канады». [ 22] [23] Эти предложения перекликались с договоренностями в рамках Долгого парламента Англии , существовавшего между 1640 и 1648 годами, который мог быть распущен только с согласия его членов. [24]
НДП представила в Палату общин ходатайство с просьбой к премьер-министру не советовать генерал-губернатору приостанавливать работу парламента более чем на семь дней, если оно не одобрено большинством голосов нижней палаты. Ходатайство было принято 17 марта 2010 года 139 голосами против 135, [25] но ходатайства не являются обязательными. Пять дней спустя депутаты от Либеральной партии, Квебекского блока и НДП использовали свое большинство в комитете Палаты общин, отвечающем за привилегии и правила депутатов, чтобы одобрить официальный пересмотр конвенции о приостановке работы парламента, которая могла бы потребовать от премьер-министра получить одобрение Палаты, прежде чем просить генерал-губернатора завершить парламентскую сессию. [26]
В октябре 2010 года Питер Рассел сообщил прессе, что он организовал в феврале 2011 года при поддержке генерал-губернатора Дэвида Джонстона встречу конституционных учёных, историков и правительственных чиновников из разных стран в надежде найти консенсус о том, как королевская прерогатива должна использоваться в будущих сценариях, подобных тому, что имело место в конце 2008 года. [10] [11] После перерыва в работе Законодательного собрания Онтарио в октябре 2012 года Дэниел Вайнсток, профессор права в Университете Макгилла , высказал мнение, что может возникнуть необходимость в новых процедурах «дисциплинирования власти», ограничивающих во всех юрисдикциях Канады королевскую прерогативу на перерыв в работе парламента, среди других законодательных процедур. [1] В то же время некоторые журналисты, такие как Норман Спектор и Эндрю Койн , сетовали на злоупотребление полномочиями на перерыв и его негативное влияние на демократию в Канаде. [2] [27] Однако Федеральный суд Канады в своем постановлении от 2009 года установил, что вмешательство в прерогативы Короны не может быть осуществлено посредством обычного законодательства, и вместо этого требуется внесение поправки в конституцию в соответствии с разделом 41 Закона о конституции 1982 года . [28]
Кристофер Мур высказал мнение в «Истории Канады» , что «не требуется большой сети нового законодательства или конституционной процедуры для сдерживания злоупотреблений премьер-министрскими полномочиями. Другие парламенты по всему миру регулярно видят, как партийные лидеры и премьер-министры смещаются, когда их собственные рядовые члены парламента и премьер-министры [ sic ] устают от них. Если бы наши премьеры и премьер-министры знали, что законодательные органы будут упрекать их за злоупотребление парламентом (как это сделали рядовые члены законодательного органа 1873 года), нам бы не пришлось беспокоиться о незаконных отсрочках». [4]
