Сенат Канады ( французский квебек : Sénat du Canada ) — верхняя палата парламента Канады . Вместе с Короной и Палатой общин они составляют двухпалатный законодательный орган Канады.
Сенат создан по образцу британской Палаты лордов , а его члены назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер -министра . [1] Назначение производится в основном четырьмя отделениями, в каждом из которых по двадцать четыре сенатора: Приморское отделение, отделение Квебека, отделение Онтарио и Западное отделение. Ньюфаундленд и Лабрадор не входят ни в одно отделение и имеют шесть сенаторов. Каждая из трех территорий имеет одного сенатора, в результате чего общее число сенаторов составляет 105. Первоначально назначения в Сенат были пожизненными; с 1965 года они подлежат обязательному выходу на пенсию в возрасте 75 лет. [2] [3]
Хотя Сенат является верхней палатой парламента, а Палата общин — нижней, это не означает, что первая более могущественна, чем вторая. Это просто подразумевает, что ее члены и должностные лица превосходят членов и должностных лиц Палаты общин в порядке старшинства для целей протокола. На самом деле, верно обратное; в соответствии с практикой и обычаем Палата общин является доминирующей палатой. Премьер-министр и Кабинет министров несут ответственность исключительно перед Палатой общин и остаются в должности только до тех пор, пока они сохраняют доверие этой палаты. Парламент состоит из двух палат вместе с « Короной-в-Парламенте » (т. е. монархом , представленным генерал-губернатором в качестве вице-короля ).
Одобрение обеих палат необходимо для того, чтобы законопроект стал законом, и, таким образом, Сенат может отклонять законопроекты, принятые Палатой общин. В период с 1867 по 1987 год Сенат отклонял менее двух законопроектов в год, но в последние годы это число возросло. [4] Хотя обычно законопроекты могут быть внесены в любую из палат, большинство правительственных законопроектов исходят из Палаты общин, при этом Сенат действует как палата «трезвой второй мысли» (как ее называл Джон А. Макдональд , первый премьер-министр Канады). [5]
Сенат появился в 1867 году, когда парламент Соединенного Королевства принял Акт о Британской Северной Америке 1867 года (теперь именуемый Актом о Конституции 1867 года ), объединивший провинцию Канада (как две отдельные провинции, Квебек и Онтарио ), Новую Шотландию и Нью-Брансуик в единый федеральный доминион . Канадский парламент был основан на Вестминстерской системе (то есть модели парламента Соединенного Королевства). Первый премьер-министр Канады, сэр Джон А. Макдональд , описал Сенат как орган «трезвой второй мысли», который обуздает «демократические излишества» избранной Палаты общин и обеспечит региональное представительство. [6] Он считал, что если Палата общин должным образом представляет население, верхняя палата должна представлять регионы. [7] Он не должен был быть чем-то большим, чем ревизионный орган или тормоз Палаты общин. Поэтому она была намеренно сделана назначаемой палатой, поскольку избранный Сенат мог оказаться слишком популярным и слишком могущественным и мог бы блокировать волю Палаты общин. [ необходима цитата ]
В 2008 году Канадское геральдическое управление предоставило Сенату как учреждению герб , состоящий из изображения булавы палаты (символизирующей власть монарха в верхней палате) позади щита с изображением герба Канады . [8]
Обсуждение реформы Сената началось как минимум в 1874 году [9] , но до сих пор существенных изменений не произошло. [10]
В 1927 году знаменитая пятерка канадских женщин обратилась в Верховный суд с просьбой определить, имеют ли женщины право стать сенаторами. В деле о лицах суд единогласно постановил, что женщины не могут стать сенаторами, поскольку они не являются «квалифицированными лицами». В апелляции Судебный комитет Тайного совета постановил, что женщины являются лицами, и четыре месяца спустя Кейрин Уилсон была назначена в сенат.
В 1960-х годах обсуждение реформы началось вместе с Тихой революцией и ростом западного отчуждения . Первое изменение в Сенате произошло в 1965 году, когда был установлен обязательный возраст выхода на пенсию в 75 лет. Назначения, сделанные до этого, были пожизненными. [3]
В 1970-х годах акцент делался на усилении участия провинций в назначении сенаторов. [9] С 70-х годов было выдвинуто не менее 28 крупных предложений по конституционной реформе Сената, и все они потерпели неудачу, [11] включая Соглашение Мич-Лейк 1987 года и Соглашение Шарлоттауна 1992 года .
Начиная с 1980-х годов, были выдвинуты предложения об избрании сенаторов. После того, как парламент принял Национальную энергетическую программу, западные канадцы призвали к созданию сената Triple-E (избранный, равный и эффективный). [12] В 1982 году Сенату было предоставлено право квалифицированного вето в отношении некоторых поправок к конституции. [11] В 1987 году Альберта приняла закон о выборах кандидатов в Сенат Альберты . Результаты выборов кандидатов в Сенат Альберты 1989 года не были обязательными.
После скандала с расходами на Сенат Канады премьер-министр Стивен Харпер объявил мораторий на дальнейшие назначения. Харпер десятилетиями выступал за выборный Сенат, но его предложения были заблокированы постановлением Верховного суда 2014 года [13] , которое требует, чтобы поправка к конституции была одобрена минимум семью провинциями, население которых в совокупности составляло не менее половины населения страны. [14]
В 2014 году лидер либералов Джастин Трюдо исключил всех сенаторов из либерального собрания и, будучи премьер-министром в 2016 году, создал Независимый консультативный совет по назначению в Сенат, [15] оба эти шага были попытками сделать Сенат менее партийным, не требуя внесения изменений в конституцию. [13] В состав совета входят члены из каждой юрисдикции, где есть вакансия. [16] Совет предоставляет краткий список рекомендуемых кандидатов премьер-министру, который не обязан их принимать. [17] [18] Некоторые провинции отказались участвовать, заявив, что это ухудшит ситуацию, придав Сенату некоторую легитимность. [19] С начала нового процесса назначений в 2016 году и до апреля 2023 года для заполнения вакансий было назначено 66 новых сенаторов, все из которых были отобраны в соответствии с этой процедурой. Теперь все канадцы могут в любое время подать заявку на назначение в Сенат напрямую или выдвинуть кого-то, кто, по их мнению, соответствует критериям заслуг. [20]
Первоначальная палата Сената была утрачена в результате пожара, уничтожившего здания парламента в 1916 году. Затем Сенат заседал в минеральной комнате того, что сегодня является Канадским музеем природы , до 1922 года, когда он переехал на Парламентский холм . Поскольку Центральный блок подвергался реконструкции, временные палаты были построены в здании Сената Канады , где Сенат начал проводить заседания в 2019 году. [21]
По обеим сторонам зала стоят стулья и столы, разделенные центральным проходом. Над залом находится публичная галерея. Возвышение спикера находится в одном конце зала и включает в себя новые королевские троны , сделанные частично из английского ореха из Виндзорского Большого парка . За пределами Парламентского холма большинство сенаторов имеют офисы в здании Виктория через Веллингтон-стрит.
Сенаторы назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Традиционно выбирались члены партии премьер-министра. Конституция требует, чтобы человек был подданным короля, в возрасте от 30 до 75 лет и проживал в провинции или на территории, на которую он назначается, чтобы стать сенатором. Сенаторы также должны владеть имуществом стоимостью не менее 4000 долларов сверх своих долгов и обязательств, [1] правило, введенное для того, чтобы гарантировать, что сенаторы не будут зависеть от экономических капризов и потрясений. Существует обязательный возраст выхода на пенсию в 75 лет. Действующий сенатор лишается права занимать должность, если он:
Каждая провинция и территория имеет право на свое количество мест в Сенате, указанное в разделе 22. Этот раздел делит большинство провинций Канады географически на четыре региона, при этом одна провинция и все три территории остаются вне какого-либо деления. Округи имеют равное представительство в 24 сенатора каждый: Западная Канада , Онтарио, Квебек и Приморские . Западный округ включает Британскую Колумбию, Альберту, Саскачеван и Манитобу, каждый из которых имеет 6 мест. Приморский округ включает Нью-Брансуик и Новую Шотландию, которые имеют по 10 мест, и Остров Принца Эдуарда, который имеет 4 места. Ньюфаундленд и Лабрадор представлены шестью сенаторами. Северо-Западные территории , Юкон и Нунавут имеют по одному сенатору каждая.
Сенаторы Квебека — единственные, кто назначается в конкретные округа в пределах своей провинции . Это правило было принято для того, чтобы гарантировать, что как франкоговорящие, так и англоговорящие жители Квебека были представлены в Сенате должным образом. [ необходима цитата ]
Как и большинство других верхних палат мира, канадская формула не использует представительство по численности населения в качестве основного критерия отбора членов, поскольку это уже сделано для Палаты общин. Скорее, намерением при разработке формулы было достижение баланса региональных интересов и предоставление палаты «трезвой второй мысли» для проверки власти нижней палаты, когда это необходимо. Таким образом, самая густонаселенная провинция (Онтарио) и две западные провинции, которые были малонаселенными на момент их присоединения к федерации и которые находятся в пределах региона, недопредставлены, в то время как Приморские провинции перепредставлены. Например, Британская Колумбия с населением около пяти миллионов человек отправляет шесть сенаторов в Оттаву, тогда как Новая Шотландия и Нью-Брансуик, обе с населением менее одного миллиона человек, имеют право на 10 сенаторов каждая. Только Квебек имеет долю сенаторов, приблизительно равную его доле от общей численности населения. [ необходима цитата ]
Сенаторы должны владеть землей стоимостью не менее 4000 долларов и иметь вид на жительство в провинции или на территории, на которую они назначены. [1] В прошлом требование о резидентстве часто трактовалось либерально, и практически любое имущество, которое соответствовало требованиям к имуществу, включая основное место жительства, второе место жительства, летние дома, инвестиционную недвижимость и незастроенные участки, считалось соответствующим требованию к резидентству; [22] пока сенатор указывал квалификационную недвижимость в качестве места жительства, никаких дальнейших усилий для проверки того, действительно ли он проживал там каким-либо значимым образом, обычно не предпринималось. [22]
Резиденция стала объектом повышенного внимания, особенно после того, как несколько сенаторов столкнулись с обвинениями в нарушениях в своих требованиях по расходам на жилье. В 2013 году комитет Сената по внутренней экономике потребовал от всех сенаторов предоставить документы, подтверждающие их резидентство в провинциях. [23]
Существует конституционное положение — раздел 26 Акта о Конституции 1867 года — согласно которому суверен может одобрить назначение четырех или восьми дополнительных сенаторов, поровну разделенных между четырьмя регионами. Одобрение дается монархом по рекомендации премьер-министра, а генерал-губернатору поручается выдать необходимые патентные грамоты. Это положение использовалось только один раз: в 1990 году, когда премьер-министр Брайан Малруни стремился обеспечить принятие законопроекта о создании налога на товары и услуги (GST). Назначение восьми дополнительных сенаторов дало небольшое большинство Прогрессивно-консервативной партии. Была одна неудачная попытка использовать раздел 26 премьер-министром Александром Маккензи в 1874 году. Она была отклонена королевой Викторией по рекомендации британского кабинета министров. [25] Однако это положение не приводит к постоянному увеличению числа мест в Сенате. Вместо этого применяется процесс истощения, при котором сенаторы, покидающие свой пост обычным путем, не заменяются до тех пор, пока их провинция не вернется к своему обычному числу мест.
С 1989 года избиратели Альберты избирают «ожидающих сенаторов» или кандидатов на места в Сенате провинции. Однако эти выборы не проводятся в соответствии с какими-либо федеральными конституционными или правовыми положениями; таким образом, премьер-министр не обязан рекомендовать кандидатов для назначения. Только три сенатора, ожидающих назначения, были назначены в Сенат: первым был Стэн Уотерс , который был назначен в 1990 году по рекомендации Брайана Малруни; вторым был Берт Браун , избранный сенатором, ожидающим назначения, в 1998 и 2004 годах и назначенный в Сенат в 2007 году по рекомендации премьер-министра Стивена Харпера ; и третьей была Бетти Ангер , избранная в 2004 году и назначенная в 2012 году. [26]
Базовая годовая зарплата сенатора в 2019 году составляла 150 600 долларов, [27] хотя члены могут получать дополнительную зарплату по праву других занимаемых ими должностей (например, звание спикера). Большинство сенаторов рангом стоят непосредственно выше членов парламента в порядке старшинства , хотя спикер рангом чуть выше спикера Палаты общин , и оба они на несколько рангов выше остальных сенаторов. [ необходима цитата ]
Хотя на протяжении большей части истории Сената большинство сенаторов были связаны с теми же федеральными политическими партиями, которые борются за места на выборах в Палату общин, в 21 веке это изменилось, и подавляющее большинство нынешних сенаторов не имеют формальной партийной принадлежности. С 1867 по 2015 год премьер-министры обычно выбирали членов своих партий в качестве сенаторов, хотя иногда они выдвигали сенаторов, не связанных с ними, или членов оппозиционных партий. С 4 ноября 2015 года все вновь назначенные сенаторы не были связаны с какой-либо политической партией, и в Сенате не было правительственного собрания. [a] 6 декабря 2016 года впервые в истории Канады число сенаторов без партийной принадлежности превысило число членов крупнейшей парламентской группы сенаторов с партийной принадлежностью, а 17 октября 2017 года крупнейшей парламентской группой стала группа, состоящая из сенаторов, не связанных с политической партией. К концу 43-го парламента только 20 процентов сенаторов были связаны с политической партией, все они были членами консервативного собрания.
Сенаторы организованы в одну из четырех признанных парламентских групп (или собраний) или описываются как неаффилированные , если они не являются членами ни одной из них. Три парламентские группы имеют слабые или несуществующие образцы партийной дисциплины и вместо кнута назначают человека, который будет служить связующим звеном; соответственно, их сравнивали с техническими группами или кросс-бенчерами в других юрисдикциях. Напротив, консервативная группа остается связанной с федеральной партией , ее члены посещают заседания собраний с ее членами в Палате общин; они следуют за партийным кнутом как за условием постоянной принадлежности.
Большинство действующих сенаторов — женщины. По состоянию на 7 сентября 2023 года [update]в Сенате из 94 действующих членов 51 женщина (54,4%). [31] [32]
В Сенате уровень женского представительства, как правило, был выше, чем в Палате общин на протяжении всей истории. [33] Число женщин-сенаторов впервые сравнялось с числом мужчин 11 ноября 2020 года [c] и впервые превысило число мужчин 2 октября 2022 года [d]
Существуют некоторые дебаты относительно того, существует ли какое-либо требование к премьер-министру консультировать генерал-губернатора о назначении новых сенаторов для заполнения вакансий по мере их возникновения. В 2014 году лидер оппозиции Том Малкэр утверждал, что не существует конституционного требования заполнять вакансии. Конституционный ученый Питер Хогг прокомментировал, что суды «могут поддаться искушению предоставить средство правовой защиты», если отказ рекомендовать назначения приведет к тому, что Сенат будет уменьшен до такой степени, что он не сможет выполнять свою работу или выполнять свою конституционную функцию. [35]
Адвокат из Ванкувера Аниз Алани подал ходатайство о судебном пересмотре очевидного отказа премьер-министра Стивена Харпера давать рекомендации по назначению сенаторов для заполнения существующих вакансий в 2014 году, утверждая, что невыполнение этого требования нарушает Конституционный акт 1867 года . [36]
24 июля 2015 года Харпер объявил, что не будет консультировать генерал-губернатора по заполнению 22 вакансий в Сенате, предпочитая, чтобы провинции «разработали план всеобъемлющей реформы или пришли к выводу, что единственный способ справиться со статус-кво — это отмена». Он отказался сообщить, как долго он позволит вакансиям накапливаться. [37] Согласно Конституционному акту 1867 года , сенаторы назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Если такой рекомендации не поступает, то, по словам конституционного ученого Адама Додека , в «крайних случаях нет никаких сомнений в том, что генерал-губернатор будет вынужден осуществлять такую власть [назначения] без консультации». [38]
5 декабря 2015 года новое либеральное правительство объявило о новом процессе назначения на должность, основанном на заслугах, с использованием конкретных новых критериев соответствия требованиям для Сената. Независимые кандидаты, не связанные ни с одной политической партией, будут одобрены новым консультативным советом из пяти членов (который будет создан к концу года), реформа, которая была призвана положить начало устранению партийной природы Сената. [39] На тот момент в Сенате было 22 вакансии. 12 апреля 2016 года семь новых сенаторов были приведены к присяге, включая выбранного премьер-министром Джастином Трюдо представителя правительства в Сенате Питера Хардера .
На октябрь и ноябрь 2016 года было объявлено о ряде дополнительных назначений, которые должны были заполнить все вакансии. После того, как эти сенаторы были вызваны, независимые сенаторы-неприсоединившиеся впервые в истории Сената стали многочисленнее, чем любая из партийных фракций. Группа независимых сенаторов также выросла и включила в себя более половины от общего числа сенаторов.
12 декабря 2018 года четыре оставшиеся вакансии были заполнены в Новой Шотландии, Юконе, Северо-Западных территориях и Онтарио. С этими назначениями Сенат впервые за более чем восемь лет имел полный состав сенаторов. [40] С декабря 2018 года дополнительные сенаторы вышли на пенсию, подали в отставку или умерли, поэтому в настоящее время в Сенате снова менее 105 членов, с 9 вакансиями по состоянию на 29 декабря 2023 года . [41]
Председательствующим должностным лицом Сената является спикер , которого назначает генерал-губернатор по рекомендации премьер-министра. [42] Спикеру помогает временный спикер («Текущий спикер»), который избирается Сенатом в начале каждой парламентской сессии. Если спикер не может присутствовать, вместо него председательствует временный спикер . Кроме того, Закон о парламенте Канады разрешает спикеру назначать другого сенатора на временную должность. Мюриэль Маккуин Фергюссон была первой женщиной-спикером парламента Канады, занимавшей эту должность с 1972 по 1974 год. [43] [ проверка не удалась ]
Спикер председательствует на заседаниях Сената и контролирует дебаты, вызывая членов к выступлению. Сенаторы могут поднять вопрос о порядке ведения заседания, если правило (или регламент) было нарушено, по которому спикер выносит постановление. Однако решения спикера могут быть обжалованы во всем Сенате. Председательствуя, спикер остается беспристрастным, сохраняя при этом членство в политической партии. В отличие от спикера Палаты общин , спикер Сената не имеет решающего голоса, но вместо этого сохраняет право голоса таким же образом, как и любой другой. Начиная с 44-го парламента , сенатор Раймонд Ганье председательствует в качестве спикера Сената. [ необходима цитата ] [44]
Сенатор, ответственный за направление законодательства через Сенат, является представителем правительства в Сенате , который является сенатором, выбранным премьер-министром, и чья роль заключается в представлении законодательства от имени правительства. Должность была создана в 2016 году для замены бывшей должности лидера правительства в Сенате. Оппозиционный эквивалент — лидер оппозиции в Сенате выбирается лидером официальной оппозиции . Однако, если официальная оппозиция в Палате общин — это другая партия, чем официальная оппозиция в Сенате (как это было с 2011 по 2015 год), то партия Сената выбирает своего собственного лидера. [ необходима цитата ]
Чиновники Сената, не являющиеся членами, включают клерка, заместителя клерка, судебного клерка и нескольких других клерков. Эти должностные лица консультируют спикера и членов по правилам и процедурам Сената. Еще одним должностным лицом является пристав Черного жезла , в чьи обязанности входит поддержание порядка и безопасности в зале Сената. Пристав Черного жезла носит церемониальный черный посох из черного дерева , от которого и происходит название «черный жезл». Эта должность примерно аналогична должности сержанта по оружию в Палате общин , но обязанности пристава носят более церемониальный характер. Ответственность за безопасность и инфраструктуру лежит на генеральном директоре Службы парламентских участков. [ необходима цитата ]
Парламент Канады использует комитеты для различных целей. Комитеты подробно рассматривают законопроекты и могут вносить поправки. Другие комитеты проверяют различные правительственные агентства и министерства.
Самый большой из комитетов Сената — Комитет полного состава, который, как следует из названия, состоит из всех сенаторов. Комитет полного состава собирается в палате Сената, но действует по слегка измененным правилам дебатов. (Например, нет ограничений на количество речей, которые сенатор может произнести по конкретному предложению.) Председательствующее должностное лицо известно как председатель. Сенат может принять решение о создании Комитета полного состава для ряда целей, в том числе для рассмотрения законопроектов или заслушивания показаний отдельных лиц. Кандидаты на должности должностных лиц парламента часто предстают перед Комитетом полного состава, чтобы ответить на вопросы относительно их квалификации до их назначения.
В Сенате также есть несколько постоянных комитетов, каждый из которых отвечает за определенную сферу государственного управления (например, финансы или транспорт). Эти комитеты рассматривают законодательство и проводят специальные исследования по вопросам, переданным им Сенатом, и могут проводить слушания, собирать доказательства и сообщать о своих выводах Сенату. Постоянные комитеты состоят из девяти-пятнадцати членов каждый и избирают своих председателей.
Специальные комитеты назначаются Сенатом на специальной основе для рассмотрения конкретного вопроса. Количество членов специального комитета варьируется, но партийный состав будет примерно отражать силу партий во всем Сенате. Эти комитеты были созданы для изучения законопроектов (например, Специальный сенатский комитет по законопроекту C-36 (Закон о борьбе с терроризмом ), 2001) или конкретных вопросов, вызывающих озабоченность (например, Специальный сенатский комитет по нелегальным наркотикам).
Другие комитеты включают совместные комитеты, в которые входят как члены Палаты общин, так и сенаторы. В настоящее время существует два совместных комитета: Постоянный совместный комитет по проверке нормативных актов, который рассматривает делегированное законодательство, и Постоянный совместный комитет по библиотеке парламента, который консультирует двух спикеров по управлению библиотекой. Парламент также может создавать специальные совместные комитеты на специальной основе для рассмотрения вопросов, представляющих особый интерес или важность.
Хотя законопроекты могут быть представлены в любой из палат, большинство законопроектов исходят из Палаты общин. Поскольку график дебатов в Сенате более гибкий, чем в Палате общин, правительство иногда сначала представляет особенно сложные законопроекты в Сенате.
В соответствии с британской моделью Сенату не разрешается инициировать законопроекты, устанавливающие налоги или присваивающие государственные средства. В отличие от Великобритании, но подобно Соединенным Штатам, это ограничение полномочий Сената является не просто вопросом соглашения, а прямо указано в Конституционном акте 1867 года . Кроме того, Палата общин может, по сути, отменить отказ Сената одобрить поправку к канадской конституции; однако они должны подождать не менее 180 дней, прежде чем осуществить это отмену. За исключением этих двух исключений, полномочия двух палат парламента теоретически равны; одобрение каждой из них необходимо для принятия законопроекта. Однако на практике Палата общин является доминирующей палатой парламента, а Сенат очень редко осуществляет свои полномочия таким образом, чтобы это противоречило воле демократически избранной палаты. Хотя Сенат не накладывал вето на законопроекты Палаты общин с 1939 года, незначительные изменения, предлагаемые Сенатом к законопроекту, обычно принимаются Палатой общин. [49]
Сенат, как правило, менее партийный и конфронтационный, чем Палата общин, и с большей вероятностью приходит к консенсусу по вопросам. Он также часто имеет больше возможностей для детального изучения предлагаемых законопроектов либо в целом, либо в комитетах. Этот тщательный процесс рассмотрения является причиной того, что Сенат до сих пор называют палатой «трезвого второго мышления», хотя этот термин имеет несколько иное значение, чем то, которое он имел, когда его использовал Джон А. Макдональд. Формат Сената позволяет ему вносить множество небольших улучшений в законодательство перед его окончательным чтением. [ необходима цитата ]
Сенат, порой, более активен в рассмотрении, внесении поправок и даже отклонении законодательства. За первые 60 лет после Конфедерации около 180 законопроектов были приняты Палатой общин и отправлены в Сенат, которые впоследствии не получили королевского одобрения, либо потому, что они были отклонены Сенатом, либо были приняты Сенатом с поправками, которые не были приняты Палатой общин. Напротив, менее четверти этого числа законопроектов были потеряны по аналогичным причинам за шестидесятилетний период с 1928 по 1987 год. [43] [ неудачная проверка ] Конец 1980-х и начало 1990-х годов были периодом разногласий. В этот период Сенат выступал против законодательства по таким вопросам, как законопроект о свободной торговле с США 1988 года (вынудивший провести федеральные выборы в Канаде в 1988 году ) и налог на товары и услуги . [50] В 1990-х годах Сенат отклонил четыре законопроекта: законопроект, принятый Палатой общин, ограничивающий аборты (C-43), [51] предложение об оптимизации федеральных агентств (C-93), законопроект о реконструкции аэропорта Лестера Б. Пирсона (C-28) и законопроект о прибыли от авторства в связи с преступностью (C-220). С 2000 по 2013 год Сенат отклонил в общей сложности 75 законопроектов. [52] [ проверка не удалась ]
В декабре 2010 года Сенат отклонил законопроект C-311 , предусматривающий регулирование выбросов парниковых газов , которое обязывало бы Канаду сократить выбросы на 25 процентов к 2020 году и на 80 процентов к 2050 году. [53] Законопроект был принят всеми партиями, за исключением консерваторов в Палате общин, и был отклонен консерваторами, составляющими большинство в Сенате, 43 голосами против 32. [54]
Исторически сложилось так, что до принятия Закона о разводе в 1968 году ни в Квебеке , ни в Ньюфаундленде не было законодательства о разводе . Единственным способом для пар развестись в этих провинциях было обратиться в парламент за частным заявлением о разводе. Этими законопроектами в основном занимался Сенат, где специальный комитет проводил расследование заявления о разводе. Если комитет приходил к выводу, что заявление имеет основания, брак расторгался Актом парламента . Похожая ситуация существовала в Онтарио до 1930 года. Эта функция не выполнялась с 1968 года, поскольку Закон о разводе обеспечивал единую нормативную базу по всей Канаде, доступ к которой осуществлялся через судебную систему. [ необходима цитата ]
Однако, хотя и все реже, частные законопроекты обычно начинаются в Сенате и только по ходатайству частного лица (физического или юридического). В дополнение к общим стадиям, через которые должны пройти публичные законопроекты, частные законопроекты также требуют от Сената выполнения некоторых судебных функций, чтобы гарантировать, что просьба заявителя не ущемляет права других лиц. [ необходима цитата ]
Сенат также выполняет следственные функции. В 1960-х годах Сенат составил первые канадские отчеты о концентрации СМИ совместно со Специальным сенатским подкомитетом по средствам массовой информации или Комиссией Дэйви [55] , поскольку «назначенные сенаторы были бы лучше изолированы от редакционного давления со стороны издателей»; это послужило толчком к формированию советов по прессе [56] . Более поздние расследования включают Комиссии Кирби по здравоохранению (в отличие от Комиссии Романоу ) и психиатрической помощи сенатора Майкла Кирби , а также Заключительный отчет по канадским новостным СМИ в 2006 году [57].
В отличие от Палаты общин, Сенат не имеет влияния на решение о завершении срока полномочий премьер-министра или правительства. Только Палата общин может заставить премьер-министров подать в отставку или рекомендовать роспуск парламента и издать предвыборные распоряжения, приняв вотум недоверия или отозвав предложение . Таким образом, надзор Сената за правительством ограничен.
Однако Сенат одобряет назначение определенных должностных лиц и одобряет их увольнение, в некоторых случаях только по веской причине, а иногда совместно с Палатой общин, обычно по рекомендации губернатора в Совете. Должностные лица в этой категории включают генерального аудитора Канады , [58] и Сенат должен присоединиться к резолюции об увольнении главного избирательного должностного лица Канады . [59]
Большинство министров кабинета являются представителями Палаты общин. В частности, каждый премьер-министр был членом Палаты общин с 1896 года, за исключением Джона Тернера . Обычно в состав кабинета входит только один сенатор: лидер правительства в Сенате. Иногда, когда в правящей партии нет ни одного члена из определенного региона, сенаторы назначаются на министерские должности, чтобы сохранить региональный баланс в кабинете. Самый последний пример этого был 6 февраля 2006 года, когда Стивен Харпер рекомендовал назначить Майкла Фортье одновременно сенатором, представляющим регион Монреаль , где правительство меньшинства не имело выборного представительства, и на должность министра общественных работ и государственных услуг в кабинете министров . Фортье оставил свое место в Сенате, чтобы баллотироваться (безуспешно) на место в Палате общин на всеобщих выборах 2008 года .
В отличие от Палаты общин, исторически заседания Сената не транслировались CPAC , поскольку верхняя палата долгое время отказывалась транслировать свои заседания по телевидению. 25 апреля 2006 года сенатор Хью Сигал внес предложение о трансляции заседаний Сената по телевидению; [60] предложение было передано в Постоянный комитет Сената по правилам, процедурам и правам парламента для рассмотрения; хотя предложение было одобрено в принципе, трансляция заседаний Сената фактически не была запущена в то время, за исключением заседаний избранных комитетов. [61]
Полная трансляция заседаний Сената началась 18 марта 2019 года [62] , одновременно с временным переездом Сената в здание Сената Канады . [61]
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )Хотя три сенатора представляют правительство в Сенате, они не заседают в партийной фракции и не возглавляют фракцию.
