Во Франции при Старом режиме Генеральные штаты ( фр . États généraux [eta ʒeneʁo] ) или Генеральные штаты были законодательным и консультативным собранием различных классов (или сословий ) французских подданных . У них была отдельная ассамблея для каждого из трех сословий ( духовенство , дворянство и простолюдины ), которые созывались и распускались королем. У них не было реальной власти в их собственном праве, поскольку, в отличие от английского парламента , им не требовалось одобрять королевское налогообложение или законодательство . [1] Они служили консультативным органом для короля, в первую очередь представляя петиции от различных сословий и консультируясь по вопросам фискальной политики . [2]
Генеральные штаты впервые собрались в 1302 и 1303 годах в связи с конфликтом короля Филиппа IV с папством . [3] Они собирались с перерывами до 1614 года и только один раз после этого, в 1789 году, но были окончательно распущены только после Французской революции . [2] Генеральные штаты отличались от парламентов (самым могущественным из которых был Парижский парламент ), которые изначально были апелляционными судами, но позже использовали свои полномочия для принятия решений о публикации законов, чтобы претендовать на законодательную роль.
Генеральные штаты имели сходство с институтами в других европейских государствах, обычно известными как Сословия , такими как Генеральные штаты Нидерландов , Парламент Англии , Сословия парламента Шотландии , Сейм Польши и Литвы , Кортесы Португалии , Кортесы Испании , Имперский сейм ( Рейхстаг ) Священной Римской империи , Сеймы ( нем . Landtage ) « Земель », Parliamentum Publicum Венгрии и Шведский Риксдаг сословий . Однако, в отличие от некоторых из этих институтов, Генеральные штаты Франции созывались королем только через нерегулярные промежутки времени и никогда не превращались в постоянный законодательный орган.
Первое национальное собрание Генеральных штатов было созвано в 1302 году королем Филиппом IV для разрешения конфликта с папой Бонифацием VIII . [4] Письма, созывающие собрание 1302 года, опубликованы Жоржем Пико в его сборнике Documents inédits pour servir à l'histoire de France . Во время правления Филиппа Генеральные штаты впоследствии собирались несколько раз, чтобы оказать ему помощь путем предоставления субсидий . Со временем субсидии стали наиболее частым мотивом их созыва. [5]
Состав и полномочия Генеральных штатов оставались прежними: они всегда включали представителей Первого сословия ( духовенство ), Второго сословия (дворянство ) и Третьего сословия ( простолюдины : все остальные), и монархи всегда вызывали их либо для предоставления субсидий, либо для консультирования Короны , для оказания помощи и предоставления советов. Однако их состав, а также их эффективные полномочия сильно различались в разное время. [5]
В своей примитивной форме в XIV и первой половине XV веков Генеральные штаты имели лишь ограниченный выборный элемент. Светские лорды и духовные лорды ( епископы и другие высшие клирики), которые составляли Генеральные штаты, не избирались своими пэрами, а напрямую выбирались и призывались королем. Однако в порядке духовенства некоторые церковные органы, например, аббатства и капитулы соборов , также вызывались на собрание. Поскольку эти органы, будучи лицами в моральном , но не в физическом смысле, не могли явиться лично, их представитель должен был быть выбран монахами монастыря или канониками капитула . [5]
Только представители третьего сословия избирались путем выборов. Первоначально все простолюдины не были призваны искать представительства в сословиях. Призывались только bonnes villes , или привилегированные города. Их представляли избранные прокуроры , которые часто были муниципальными должностными лицами города, но депутаты также избирались для этой цели. Сельские округа, plat pays , не были представлены. Даже в пределах bonnes villes , избирательное право было довольно узким. [5]
Эффективные полномочия Генеральных штатов также менялись со временем. В XIV веке они были значительными. Король не мог, теоретически, взимать общие налоги . Даже в провинциях, присоединенных к домену Короны , он мог взимать их только там, где он сохранял право на высшую справедливость над жителями, но не над подданными лордов, имеющих право на высшую справедливость . Привилегированные города, как правило, имели право взимать налоги сами. Для сбора общих налогов королю требовалось согласие мирян и духовных лордов, а также городов. Это означало необходимость разрешения от Генеральных штатов, которые предоставляли эти субсидии только временно и на довольно короткие периоды. В результате их часто вызывали, и их власть над Короной стала значительной. [5]
Однако во второй половине XIV века некоторые королевские налоги, взимаемые по всей территории короны, имели тенденцию становиться постоянными и независимыми от голосования сословий. Этот результат был обусловлен многими причинами, в частности, корона пыталась преобразовать и изменить природу «феодальной помощи», чтобы взимать общий налог по праву, по своей собственной власти, в таких случаях, как те, в которых сеньор мог потребовать феодальной помощи от своих вассалов . Например, корона таким образом повысила необходимые налоги на двадцать лет, чтобы заплатить выкуп короля Франции Иоанна II без голосования Генеральных штатов, хотя собрание собиралось несколько раз в течение этого периода. Обычай ограничивал эту тенденцию. Во второй половине XV века главные налоги, taille , aids и gabelle стали определенно постоянными в пользу короны. В некоторых случаях имелось формальное согласие Генеральных штатов, как в 1437 году в случае aids . [5]
Критические периоды Столетней войны были на стороне Генеральных штатов, хотя и ценой больших жертв. Во время правления короля Иоанна II, с 1355 по 1358 год, Генеральные штаты контролировали не только голосование, но и, через своих комиссаров, администрирование и юрисдикцию над налогами. В первой половине правления Карла VII их созывали почти каждый год, и они добросовестно голосовали за субсидии для Короны. Но когда борьба закончилась, они отказались от власти кошелька . [6]
Однако в 1484 году, после смерти Людовика XI , герцог Орлеанский пытался получить регентство во время несовершеннолетия Карла VIII . Сословия встали на сторону сестры Карла Анны де Боже и отказались. [7]
Депутаты трех сословий объединили свои усилия в надежде вернуть себе право периодически санкционировать налогообложение. Они голосовали за талью только на два года, одновременно сократив ее до суммы, достигнутой в конце правления Карла VII. Они потребовали и получили обещание короны, что они будут созваны снова до окончания двух лет. Но это обещание не было выполнено, и Генеральные штаты не были созваны снова до 1560 года. [8] В течение этого 76-летнего промежутка времени сменявшие друг друга короли расширяли роль централизованного государства различными способами. В середине XVI века государственные служащие ( офицеры ) исследовали возможность формирования четвертого сословия своего рода, но их попытки ни к чему не привели, в основном из-за привлекательности для многих из них стать дворянами. [9]
Генеральные штаты были возрождены во второй половине XVI века из-за нехватки денег, ссор и религиозных войн . В 1560 году появились поместья в Орлеане , в 1561 году — в Понтуазе , в 1576 и 1588 годах — в Блуа . Поместья 1588 года закончились государственным переворотом Генриха III , а Штаты, созванные Лигой, которая заседала в Париже в 1593 году и главной целью которой было избрание католического короля, не имели успеха.Генеральные штаты снова собрались в Париже в 1614 году [fr], по случаю беспорядков, последовавших за смертью Генриха IV ; однако, хотя их протоколы свидетельствуют об их чувствах возвышенного патриотизма , разногласия между тремя орденами сделали их слабыми. Они распались, не завершив свою работу, и не были созваны снова до 1789 года. [8]
Что касается вопроса о том, формировали ли Генеральные штаты одну или три палаты для целей своей работы, с конституционной точки зрения этот вопрос никогда не решался. Королю требовалось согласие, резолюция трех сословий королевства ; на самом деле для него не имело значения, были ли их резолюции выражены совместно или по отдельности. На Генеральных штатах 1484 года выборы проводились совместно для трех сословий, и депутаты также принимали свои резолюции совместно. Но после 1560 года правилом было то, что каждый сословие совещался отдельно; королевская декларация от 23 июня 1789 года (в начале Французской революции) даже утверждала, что они сформировали три отдельные палаты. Но в докладе Неккера Совету короля , в соответствии с которым был решен вопрос о созыве 1789 года, говорилось (как и в декларации от 23 июня), что по вопросам, представляющим общий интерес, депутаты трех сословий могли совещаться вместе, если каждое из других примет решение отдельным голосованием в пользу этого и если король даст согласие. [8]
Работа Генеральных штатов привела к почти исключительной системе обсуждения комитетами . Были, правда, торжественные общие заседания, называемые seances royales , потому что председательствовал король; но на них не было обсуждений. На первом король или его канцлер объявляли цель созыва и излагали требования или вопросы, поставленные им Короной; на других королевских заседаниях каждый орден сообщал свои ответы или замечания устами оратора, избранного для этой цели. Но почти вся полезная работа была сделана в секциях , среди которых были разделены депутаты каждого ордена. В поместьях 1484 года они были разделены на шесть наций или секций , соответствующих шести существовавшим тогда généralités . Впоследствии депутаты, принадлежащие к одному и тому же губернаторству, образовали группу или бюро для обсуждения и голосования. Однако некоторые вопросы обсуждались и решались на полном собрании; иногда также поместья назначали комиссаров в равном количестве для каждого ордена. Но в древних Генеральных штатах никогда не было личного голосования. Единицей, представленной для каждого из трех сословий, был бальяж или сенешаус , и каждый бальяж имел один голос, большинство депутатов бальяжа решало , каким образом этот голос должен быть подан. [8]
В поместьях XVI века голосование проводилось по губернаторствам , каждое губернаторство имело один голос, но большинство бальяжей , входящих в состав губернаторства, решало, как именно голос должен быть распределен. [8]
Генеральные штаты, когда они давали советы, теоретически имели только консультативную способность. Они имели право предоставлять субсидии, что было главной и обычной причиной их созыва. Но это стало согласием, без которого король мог обойтись, поскольку было установлено постоянное налогообложение. Однако в XVI веке сословия снова заявили, что их согласие необходимо для установления нового налогообложения, и в целом факты в то время, казалось, говорили в пользу этой точки зрения. Однако в течение XVII века получил признание принцип, согласно которому король может взимать налоги по собственной инициативе. Так, во второй половине XVII века и в XVIII веке были установлены прямые налоги подушного налога и dixième или vingtième , а также множество косвенных налогов . Достаточно было, чтобы закон, создавший их, был зарегистрирован cours des aides и parlements . Только в 1787 году парламент Парижа заявил, что он не может зарегистрировать новые налоги, земельный налог и гербовый сбор ( subvention Territorye и impôt du timbre ), поскольку не знает, будут ли они введены страной, и что необходимо запросить согласие представителей налогоплательщиков. [8]
Генеральные штаты юридически не имели доли в законодательной власти, которая принадлежала только королю. В 1576 году штаты Блуа потребовали , чтобы король был обязан превратить в закон любое предложение, проголосованное в идентичных терминах каждым из трех сословий; но Генрих III не удовлетворил это требование, которое даже не оставило бы ему права вето. На практике, однако, Генеральные штаты внесли большой вклад в законодательство. Те, кто заседал в них, имели во все времена право подавать жалобы ( doléances ), просьбы и петиции королю; в этом, по сути, и заключалась их единственная инициатива. На них обычно отвечали указом , и именно через них мы знакомимся с деятельностью сословий XIV и XV веков. [8]
В последней форме, и с сословий 1484 года и далее, это делалось посредством новой и особой процедуры. Сословия стали полностью выборным собранием, и на выборах (на каждом этапе выборов, если их было несколько) избиратели составляли cahier de doléances (заявление о жалобах), которое они просили представить депутатов. Это даже казалось самой важной особенностью выборов. Депутаты каждого сословия в каждом бальяже также приносили с собой cahier des doléances , полученный для третьего сословия путем объединения заявлений, составленных первичными или вторичными избирателями. На собрании сословий cahiers бальяжей были включены в cahier для каждого правительства , а те в свою очередь в cahier general или общее заявление, которое представлялось королю и на которое он отвечал в своем совете. Когда три ордена совещались вместе, как в 1484 году, был только один cahier général ; когда они совещались отдельно, их было три, по одному для каждого ордена. Составление cahier general рассматривалось как главное дело ( le grand œuvre ) сессии. [8]
Таким образом, Генеральные штаты предоставили материал для многочисленных ордонансов , хотя король не всегда принимал положения, содержащиеся в cahiers , и часто изменял их, формируя из них ордонанс . Эти последние были ordonnances de reforme (реформаторские ордонансы), рассматривающие самые разные темы, в соответствии с требованиями cahiers . Однако они по большей части не очень хорошо соблюдались. Последним из этого типа был grande ordonnance 1629 года ( Code Michau ), составленный в соответствии с cahiers 1614 года и с замечаниями различных собраний нотаблей, которые последовали за ними.
Особая власть Генеральных штатов была признана, но была такого рода, что ее нечасто можно было осуществить. По сути, это была учредительная власть. Древнее публичное право Франции содержало ряд правил, называемых « основными законами королевства » ( lois fondamentales du royaume ), хотя большинство из них были чисто обычными. Главными среди них были правила, определяющие наследование короны, и правила, запрещающие отчуждение владений короны. Король, какой бы верховной ни была его власть, не мог отменить, изменить или нарушить их. Но допускалось, что он мог сделать это с согласия Генеральных штатов. Штаты могли дать королю освобождение от основного закона в определенном случае; они даже могли, по соглашению с королем, принимать новые основные законы. Штаты Блуа 1576 и 1588 годов предлагают совершенно убедительные прецеденты в этом отношении. Было общепризнано, что в случае пресечения династии Гуго Капета избрание нового короля будет обязанностью Генеральных штатов. [10]
Генеральные Штаты 1614 года оказались последними на протяжении более чем полутора столетий. Действительно, было объявлено о проведении нового созыва при большинстве Людовика XIII , и даже были выпущены письма в связи с выборами, но это закончилось ничем. Абсолютная монархия постепенно окончательно утвердилась и оказалась несовместимой с учреждением Генеральных Штатов. Однако либеральные умы в окружении Людовика, герцога Бургундского , которые готовили новый план правления в связи с его ожидаемым восшествием на французский престол после Людовика XIV, думали о возрождении этого института. Он фигурирует в проектах Сен-Симона и Фенелона , хотя последний предпочел бы начать с собрания невыборных нотаблей. Но хотя Сен-Симон был высоко в фаворе у регента Орлеанского , смерть Людовика XIV не привела к созыву Сословий. [11]
Во время революции Первое сословие включало 100 000 католических священнослужителей и владело 5–10% земель во Франции — самый высокий показатель на душу населения среди всех сословий. Вся собственность Первого сословия была освобождена от налогов.
Второе сословие включало дворянство, которое насчитывало 400 000 человек, включая женщин и детей. После смерти Людовика XIV в 1715 году дворяне снова обрели власть. К моменту революции они имели почти монополию на выдающуюся государственную службу, высшие должности в церкви, армии и парламенте, а также большинство других общественных и полуобщественных почестей. Согласно принципу феодального прецедента, они не облагались налогами.
Третье сословие включало около 25 миллионов человек: буржуазию, крестьян и всех остальных во Франции. В отличие от первого и второго сословий, третье сословие было вынуждено платить налоги. Буржуазия нашла способы уклониться от них и стать освобожденной. Основное бремя французского правительства легло на беднейших во французском обществе: фермеров, крестьян и работающих бедняков. Третье сословие испытывало значительную неприязнь к высшим классам.
В 1789 году Генеральные штаты были созваны впервые с 1614 года. Как продвигал Франсуа Фенелон в XVII веке, Ассамблея нотаблей в 1787 году (которая уже продемонстрировала большую независимость) предшествовала сессии Генеральных штатов. Согласно модели Фенелона 1614 года, Генеральные штаты должны были состоять из равного числа представителей каждого сословия. Во время Революции Третье сословие потребовало и в конечном итоге получило двойное представительство, которого оно уже добилось в провинциальных ассамблеях. Однако, когда Генеральные штаты собрались в Версале 5 мая 1789 года, стало ясно, что двойное представительство было чем-то вроде фикции: голосование должно было происходить «по приказу», что означало, что коллективный голос 578 представителей Третьего сословия будет иметь такой же вес, как и голос каждого из других, менее многочисленных Сословий.
Королевские усилия сосредоточиться исключительно на налогах полностью провалились. Генеральные штаты немедленно зашли в тупик, обсуждая (каждое из трех сословий встречалось отдельно) свою собственную структуру, а не финансы страны. 28 мая 1789 года аббат Сийес предложил Третьему сословию, которое теперь встречалось как Коммуны ( англ. Commons ), приступить к проверке своих собственных полномочий и пригласить два других сословия принять участие, но не ждать их. Они приступили к этому, завершив процесс 17 июня. Они проголосовали за гораздо более радикальную меру, объявив себя Национальным собранием , собранием не сословий, а «народа». Они пригласили другие сословия присоединиться к ним, но подчеркнули, что намерены вести дела страны с ними или без них.
Король Франции Людовик XVI пытался сопротивляться. Когда он закрыл Зал Штатов, где заседала Ассамблея, Ассамблея перенесла свои обсуждения на близлежащий теннисный корт. Они принесли Клятву в теннисном корте (20 июня 1789 г.), в соответствии с которой они согласились не разделяться, пока не дадут Франции конституцию. Большинство представителей духовенства вскоре присоединились к ним, как и сорок семь членов дворянства. К 27 июня королевская партия открыто сдалась. Но военные силы начали прибывать в больших количествах вокруг Парижа и Версаля. Сообщения в поддержку Ассамблеи хлынули из Парижа и других французских городов. 9 июля Ассамблея восстановила себя как Национальное учредительное собрание .
