Закон о чистой воде ( CWA ) является основным федеральным законом в Соединенных Штатах, регулирующим загрязнение воды . Его цель — восстановить и поддерживать химическую, физическую и биологическую целостность вод страны; признать ответственность штатов за борьбу с загрязнением и оказать помощь штатам в этом, включая финансирование принадлежащих государству очистных сооружений для улучшения очистки сточных вод ; и поддерживать целостность водно-болотных угодий . [2]
Закон о чистой воде был одним из первых и наиболее влиятельных современных законов об охране окружающей среды в Соединенных Штатах . Его законы и положения в основном администрируются Агентством по охране окружающей среды США (EPA) в координации с правительствами штатов, хотя некоторые из его положений, например, касающиеся засыпки или дноуглубления, администрируются Инженерным корпусом армии США . Его правила реализации кодифицированы в 40 CFR Подразделы D, N и O (Части 100–140, 401–471 и 501–503).
Технически закон называется Федеральный закон о контроле за загрязнением воды . [3] Первый FWPCA был принят в 1948 году, но обрел свою современную форму, когда был полностью переписан в 1972 году в законе под названием Поправки к Федеральному закону о контроле за загрязнением воды 1972 года . [4] [1] Впоследствии основные изменения были внесены посредством поправок к законодательству, включая Закон о чистой воде 1977 года [5] и Закон о качестве воды (WQA) 1987 года. [6]
Закон о чистой воде не затрагивает напрямую загрязнение грунтовых вод . Положения о защите грунтовых вод включены в Закон о безопасной питьевой воде , Закон о сохранении и восстановлении ресурсов и Закон о Суперфонде .
Загрязнение питьевой воды может происходить не только в исходной воде, но и в системе распределения. Источниками загрязнения воды являются встречающиеся в природе химикаты и минералы (мышьяк, радон, уран), местные методы землепользования (удобрения, пестициды, концентрированные операции по подкормке), производственные процессы и переливы канализации или сбросы сточных вод . Некоторые примеры последствий для здоровья от загрязнения воды включают желудочно-кишечные заболевания, проблемы с репродуктивной функцией и неврологические расстройства. Младенцы, маленькие дети, беременные женщины, пожилые люди и люди, иммунная система которых ослаблена из-за СПИДа, химиотерапии или трансплантационных препаратов, могут быть особенно восприимчивы к болезням, вызванным некоторыми загрязнителями. [7]
Желудочно-кишечные расстройства включают такие состояния, как запор, синдром раздраженного кишечника, геморрой, анальные трещины, перианальные абсцессы, анальные свищи, перианальные инфекции, дивертикулярные заболевания, колит, полипы толстой кишки и рак. [8] В целом, дети и пожилые люди подвержены наибольшему риску желудочно-кишечных заболеваний. В исследовании, изучающем связь между качеством питьевой воды и желудочно-кишечными заболеваниями у пожилых людей Филадельфии, ученые обнаружили, что качество воды за 9–11 дней до визита было отрицательно связано с госпитализацией по поводу желудочно-кишечных заболеваний, при этом увеличение мутности в межквартильном диапазоне было связано с 9%-ным увеличением. Связь была сильнее у лиц старше 75 лет, чем у населения в возрасте 65–74 лет. Этот пример является небольшим отражением того, что жители Соединенных Штатов по-прежнему подвержены риску желудочно-кишечных заболеваний, передающихся через воду, при нынешних методах очистки воды. [9]
Репродуктивные проблемы относятся к любому заболеванию репродуктивной системы . Новое исследование Университета Брунеля и Университета Эксетера усиливает связь между загрязнением воды и ростом проблем мужской фертильности. Исследование выявило группу химических веществ, которые действуют как антиандрогены в загрязненной воде, что подавляет функцию мужского гормона тестостерона, снижая мужскую фертильность. [10]
Неврологические расстройства — это заболевания мозга, позвоночника и нервов, которые их соединяют. Новое исследование более 700 человек в Центральной долине Калифорнии показало, что у тех, кто, вероятно, употреблял загрязненную воду из частных скважин, был более высокий уровень болезни Паркинсона. Риск был на 90 процентов выше для тех, у кого были частные скважины вблизи полей, опрыскиваемых широко используемыми инсектицидами. В отличие от водоснабжения в крупных городах, частные скважины в основном не регулируются и не контролируются на предмет загрязнений. Многие из них находятся на небольшой глубине менее 20 ярдов, и некоторые из химикатов, используемых для борьбы с вредителями и сорняками, могут попадать в грунтовые воды. Поэтому частные скважины, вероятно, содержат пестициды, которые могут поражать развивающийся мозг (утробный или младенческий), что приводит к неврологическим заболеваниям в более позднем возрасте. Исследование, проведенное профессором эпидемиологии Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе Беатой Ритц, предполагает, что «люди с болезнью Паркинсона с большей вероятностью употребляли воду из частных скважин и потребляли ее в среднем на 4,3 года дольше, чем те, у кого не было этого заболевания». [11]
Согласно действующему постановлению Верховного суда, изданному в 2023 году, все воды (такие как ручьи, океаны, реки и озера), имеющие «непрерывную поверхностную связь» с «судоходными водами», подпадают под действие CWA. [12]
В законе 1972 года часто используется термин «судоходные воды», но он также определяется как «воды Соединенных Штатов, включая территориальные моря». [13] Положения, интерпретирующие закон 1972 года, включают водные объекты, такие как пресноводные ручьи , озера-плаи , прерийные выбоины , топи и водно-болотные угодья , как «воды Соединенных Штатов». В 2006 году в деле Рапанос против Соединенных Штатов большинство членов Верховного суда США под руководством судьи Антонина Скалиа постановили, что термин «воды Соединенных Штатов» «включает только те относительно постоянные, стоящие или непрерывно текущие водоемы, «образующие географические объекты», которые в обычной речи описываются как «ручьи[,]... океаны, реки [и] озера». В письменном мнении судьи Энтони Кеннеди этот термин был определен более широко, включая водно-болотные угодья со «значительной связью» с традиционно определяемыми судоходными водами. [14] После дела Рапаноса Агентство по охране окружающей среды и Инженерный корпус армии США пытались определить охраняемые воды в контексте дела Рапаноса посредством Правила о чистой воде 2015 года , но это было весьма спорным. Агентства посчитали, что CWA охватывает водоемы со «значительной связью» с традиционными судоходными водами, в соответствии с определением судьи Кеннеди.
В 2023 году Верховный суд отклонил тест «существенной связи» в деле Сакетт против Агентства по охране окружающей среды и установил нынешнее определение.
CWA ввела Национальную систему ликвидации выбросов загрязняющих веществ (NPDES), систему разрешений для регулирования точечных источников загрязнения. [15] Точечные источники включают в себя:
Точечные источники не могут сбрасывать загрязняющие вещества в поверхностные воды без разрешения NPDES. Система управляется EPA в партнерстве с государственными экологическими агентствами. EPA уполномочило 47 штатов выдавать разрешения непосредственно сбросным объектам. CWA также позволяет племенам выдавать разрешения, но ни одно племя не было уполномочено EPA. В остальных штатах и территориях разрешения выдаются региональным офисом EPA. [17] (См. разделы III и IV.)
В законодательстве до 1972 года Конгресс уполномочил штаты разрабатывать стандарты качества воды, которые ограничивали бы сбросы с предприятий на основе характеристик отдельных водоемов. Однако эти стандарты должны были быть разработаны только для межгосударственных вод, и наука для поддержки этого процесса (т. е. данные, методология) находилась на ранних стадиях развития. Эта система была неэффективна, и не было системы разрешений для обеспечения соблюдения требований. В CWA 1972 года Конгресс добавил систему разрешений и требование по ограничениям сбросов на основе технологий. [18]
В деле Верховного суда 2020 года « Округ Мауи против Фонда дикой природы Гавайев » суд также подтвердил, что некоторые сбросы могут не быть точечными источниками, но являются «функциональным эквивалентом прямого сброса» в судоходные воды, как в этом случае закачка сточных вод в скважины для закачки грунтовых вод . На момент вынесения решения по делу это не было областью, для которой Агентство по охране окружающей среды установило правила, и суд поручил Агентству по охране окружающей среды работать с судами для определения таких функциональных эквивалентов. Суд написал, что это, скорее всего, будет зависеть в основном от расстояния, пройденного загрязняющими веществами, и времени, необходимого для достижения судоходных вод, с учетом материала, через который прошли загрязняющие вещества, любого физического или химического взаимодействия загрязняющих веществ с компонентами в грунте и того, сколько загрязняющих веществ попадает в судоходные воды. [19] В июле 2021 года, после решения Верховного суда, окружной суд Гавайев постановил, что закачка сточных вод в грунтовые воды на очистных сооружениях округа Мауи является «функциональным эквивалентом прямого сброса», и потребовал от завода получить разрешение NPDES. [20]
CWA 1972 года создал новое требование к стандартам на основе технологий для точечных источников сбросов. EPA разрабатывает эти стандарты для категорий сбросов на основе эффективности технологий контроля загрязнения без учета условий конкретного принимающего водоема . Целью Конгресса было создание «равных условий» путем установления базового национального стандарта сбросов для всех объектов в пределах категории с использованием « наилучшей доступной технологии ». Стандарт становится минимальным нормативным требованием в разрешении. Если национальный стандарт не обеспечивает достаточной защиты в определенном месте, то могут применяться стандарты качества воды, и орган, выдающий разрешения (штат или EPA), включит в разрешение ограничения на сбросы, основанные на качестве воды. [21] : 1–3
Акт 1972 года разрешил дальнейшее использование подхода, основанного на качестве воды, но в координации со стандартами, основанными на технологиях. После применения стандартов, основанных на технологиях, к разрешению, если качество воды по-прежнему ухудшается для конкретного водоема, то агентство, выдающее разрешения, может добавить ограничения, основанные на качестве воды, к этому разрешению. Дополнительные ограничения должны быть более строгими, чем ограничения, основанные на технологиях, и потребуют от получателя разрешения установки дополнительных средств контроля. Стандарты качества воды состоят из четырех основных элементов: 1) Назначенное использование; 2) Критерии качества воды; 3) Политика противодеградации и 4) Общая политика. [22]
Нормы стандартов качества воды требуют, чтобы штаты и признанные на федеральном уровне племена/нации указывали соответствующие виды использования водных объектов в своей юрисдикции. Определение соответствующих видов использования воды учитывает использование и ценность общественного водоснабжения, защиту рыб, диких животных, рекреационных вод, сельскохозяйственных, промышленных и навигационных водных путей. Пригодность водного объекта проверяется штатами и племенами/нациями на основе физических, химических и биологических характеристик. Штаты и племена/нации также изучают географические условия, качество пейзажа и экономические соображения для определения пригодности назначенных видов использования водных объектов. Если эти стандарты указывают, что назначенные виды использования меньше тех, которые достигнуты в настоящее время, штаты или племена обязаны пересмотреть стандарты, чтобы отразить виды использования, которые фактически достигаются. Для любого водоема с назначенными видами использования, которые не включают «пригодные для ловли рыбы/плавания» целевые виды использования, определенные в разделе 101(a)(2) CWA, необходимо провести «Анализ достижимости использования». Каждые три года такие водоемы должны повторно проверяться для проверки наличия новой информации, требующей пересмотра стандарта. Если доступна новая информация, указывающая на возможность использования в качестве «пригодного для ловли рыбы/плавания», необходимо обозначить такое использование. [22]
Штаты и признанные на федеральном уровне коренные народы защищают свои обозначенные территории, принимая критерии качества воды, которые EPA публикует в соответствии с разделом 304(a) CWA, изменяя критерии для отражения условий, характерных для конкретного участка, или принимая критерии, основанные на других научно обоснованных методах. Критерии качества воды могут быть числовыми критериями, которые известны как причины токсичности для защиты от загрязняющих веществ. Описательный критерий — это критерии качества воды, которые служат основой для ограничения токсичности сбросов отходов для водных видов. Биологический критерий основан на водном сообществе, которое описывает количество и типы видов в водоеме. Критерий питательных веществ защищает исключительно от чрезмерного обогащения питательными веществами, а критерий осадков описывает условия загрязненных и незагрязненных осадков для предотвращения нежелательных эффектов. [22]
Правила качества воды включают политику противодеградации, которая требует от штатов и племен создания трехуровневой программы противодеградации. Процедуры противодеградации определяют шаги и вопросы, которые необходимо решать, когда определенные виды деятельности влияют на качество воды. Требования «Уровня 1» применяются ко всем поверхностным водам. Эти требования поддерживают и защищают текущие виды использования и условия качества воды для поддержки существующих видов использования. Текущие виды использования определяются путем указания того, что рыбалка, плавание и другие виды использования воды имели место и являются подходящими с 28 ноября 1975 года. Требования «Уровня 2» поддерживают и защищают водоемы с существующими условиями, которые лучше подходят для поддержки видов использования «пригодных для рыбной ловли/плавания» в соответствии с разделом 101(a)(2) CWA. Требования «Уровня 3» поддерживают и защищают качество воды в «выдающихся национальных ресурсных водах» (ONRW), которые являются водами наивысшего качества в США с экологической значимостью. [22]
Штаты и племена коренных американцев также принимают общие политики, касающиеся стандартов качества воды, которые подлежат рассмотрению и утверждению Агентством по охране окружающей среды. Эти положения о стандартах качества воды включают зоны смешивания, дисперсию и политику низкого расхода. Политика зоны смешивания — это определенная область вокруг точечного источника сброса, где сточные воды разбавляются водой. Методология процедуры зоны смешивания определяет местоположение, размер, форму и качество зон смешивания. Политика дисперсии временно ослабляет стандарт качества воды и является альтернативой удалению назначенного использования. Штаты и племена могут включать дисперсию как часть своего стандарта качества воды. Дисперсия подлежит публичному рассмотрению каждые три года и гарантирует разработку в направлении улучшения качества воды. Политика «Низкий расход» относится к стандартам качества воды штатов и племен, которые определяют процедуры, применяемые для определения критических условий низкого расхода. [22]
Большинство лиц, имеющих разрешение NPDES, обязаны собирать образцы своих сточных вод и анализировать образцы с использованием методов испытаний, указанных в их разрешениях. [21] EPA публикует аналитические методы, которые используются лицами, имеющими разрешение. Процедуры идентифицируют химические соединения и микробиологические компоненты сточных вод, как того требует закон. [23] Некоторые процедуры испытаний химических соединений включают химическое обнаружение следовых элементов, таких как металлы, вызывающие рак. [24] Некоторые процедуры микробиологических испытаний используют методы отслеживания микробных источников (MST) для расчета и выявления биологических и химических тенденций, которые могут подтвердить новые нормативные ограничения на загрязняющие вещества. [25]
Конгресс исключил некоторые источники загрязнения воды из определения точечных источников в CWA 1972 года и не определился со статусом некоторых других источников. Поэтому такие источники считались неточечными источниками , которые не подпадали под программу разрешений.
Сельскохозяйственные ливневые сбросы и возвратные потоки для орошения были специально освобождены от требований по выдаче разрешений. [27] Однако Конгресс оказал поддержку программам исследовательской, технической и финансовой помощи в Министерстве сельского хозяйства США для улучшения практики управления стоком на фермах. См. Служба охраны природных ресурсов .
Ливневые стоки из промышленных источников, муниципальные ливневые стоки и другие источники не были специально рассмотрены в законе 1972 года. Агентство по охране окружающей среды отказалось включить городские стоки и промышленные ливневые сбросы в свою первоначальную реализацию программы NPDES, и впоследствии на агентство подала в суд экологическая группа . В 1977 году Окружной апелляционный суд округа Колумбия постановил, что ливневые сбросы должны быть охвачены программой разрешений. [28]
Исследования, проведенные в конце 1970-х и 1980-х годов, показали, что ливневый сток является существенной причиной ухудшения качества воды во многих частях США. В начале 1980-х годов EPA провело общенациональную программу по городскому стоку (NURP), чтобы документировать масштабы проблемы городских ливневых стоков. Агентство начало разрабатывать правила для покрытия разрешений на ливневые стоки, но столкнулось с сопротивлением со стороны промышленности и муниципалитетов, и были дополнительные раунды судебных разбирательств. Судебное разбирательство ожидало рассмотрения Конгрессом дальнейших поправок к CWA в 1986 году.
В Законе о качестве воды 1987 года Конгресс отреагировал на проблему ливневых стоков, определив промышленные ливневые сбросы и муниципальные отдельные системы ливневой канализации (часто называемые «MS4») как точечные источники и потребовав от них получения разрешений NPDES к определенным срокам. Исключение из разрешений для сельскохозяйственных сбросов продолжалось, но Конгресс создал несколько программ и грантов, включая демонстрационную программу грантов в Агентстве по охране окружающей среды для расширения исследований и разработок неточечных методов контроля и управления. [29]
Конгресс создал крупную программу финансирования общественных работ по очистке муниципальных сточных вод в CWA 1972 года. Система грантов на строительство муниципальных очистных сооружений была разрешена и профинансирована в Разделе II. В первоначальной программе федеральная часть каждого гранта составляла до 75 процентов от капитальных затрат на объект , а остальная часть финансировалась государством. В последующих поправках Конгресс сократил федеральную долю грантов, и в WQA 1987 года перешел к программе возобновляемых займов в Разделе VI. Промышленные и другие частные предприятия обязаны финансировать свои собственные улучшения очистки на основе принципа «платит загрязнитель» .
Конгресс принял Закон о финансировании и инновациях в области водной инфраструктуры 2014 года (WIFIA), чтобы обеспечить расширенную программу кредитования для проектов в области инфраструктуры водоснабжения и водоотведения с более широкими критериями соответствия, чем ранее разрешенный возобновляемый фонд в соответствии с разделом VI CWA. [30] В соответствии с WIFIA, EPA создало свой Центр финансирования водной инфраструктуры и устойчивости в 2015 году, чтобы помочь местным органам власти и муниципальным коммунальным службам разрабатывать инновационные механизмы финансирования, включая государственно-частное партнерство . [31] [32] Конгресс вносил поправки в программу WIFIA в 2015, 2016 и 2018 годах. [33] [34]
Этот закон состоит из шести разделов.
Раздел I включает Декларацию целей и политики [35] и различные разрешения на гранты для исследовательских программ и программ контроля загрязнения. Некоторые из программ, разрешенных законом 1972 года, продолжаются (например, исследовательские программы раздела 104, программы контроля загрязнения раздела 106, программа Чесапикского залива раздела 117 ), в то время как другие программы больше не получают финансирования от Конгресса и были прекращены.
Чтобы помочь муниципалитетам в строительстве или расширении очистных сооружений, также известных как общественные очистные сооружения (POTW), Раздел II установил систему строительных грантов. CWA 1972 года предусматривал, что федеральные фонды будут поддерживать 75% расходов на проект, а государственные и местные фонды будут предоставлять оставшиеся 25%. В 1981 году Конгресс сократил долю федерального финансирования для большинства грантов до 55%. [36] : 4 [37]
Программа грантов на строительство была заменена Государственным оборотным фондом чистой воды в WQA 1987 года ( см. Раздел VI), хотя некоторые местные коммунальные службы продолжали получать «целевые проектные гранты» непосредственно от Конгресса через бюджетную процедуру, известную как « целевое ассигнование ». [36] : 5
Раздел 301 Закона запрещает сбросы в воды США без разрешения. [38] ( См. Раздел IV для обсуждения программ выдачи разрешений.) Прогулочные суда освобождены от требований получения разрешений, но операторы судов должны внедрять передовые методы управления для контроля своих сбросов. [39] ( См. Регулирование загрязнения с судов в Соединенных Штатах .)
В соответствии с законом 1972 года Агентство по охране окружающей среды начало выпускать технологические стандарты для муниципальных и промышленных источников:
По состоянию на 2023 год были опубликованы руководящие принципы по сточным водам и правила категориальных стандартов предварительной обработки для 59 категорий, которые применяются к 35 000–45 000 объектов, которые сбрасывают сточные воды непосредственно в воды страны, 129 000 объектов, которые сбрасывают сточные воды в POTW, и строительным площадкам. Эти правила отвечают за предотвращение сброса почти 700 миллиардов фунтов загрязняющих веществ каждый год. [43] Агентство по охране окружающей среды обновило некоторые категории с момента их первоначального обнародования и добавило новые категории. [44]
Стандарты вторичной очистки для POTW и рекомендации по сбросам реализуются посредством разрешений NPDES. (См. Раздел IV.) Стандарты категориальной предварительной очистки обычно реализуются POTW посредством разрешений, которые они выдают своим промышленным пользователям. [45]
CWA требует от штатов контролировать свои водоемы и устанавливать для них стандарты качества воды. [46] Стандарты качества воды (WQS) — это требования, основанные на рисках, которые устанавливают допустимые уровни загрязняющих веществ для отдельных водоемов, таких как реки, озера, ручьи и водно-болотные угодья. Штаты устанавливают WQS, определяя виды использования водоема (например, рекреация, водоснабжение, водная флора и фауна, сельское хозяйство) и применяя критерии качества воды (численные концентрации загрязняющих веществ и описательные требования) для защиты указанных видов использования. Каждый штат также выпускает политику по борьбе с деградацией для поддержания и защиты существующих видов использования и высококачественных вод. [47]
Если штат не выпускает WQS, Агентство по охране окружающей среды обязано выпускать стандарты для этого штата. [48]
Водоемы, которые не соответствуют применимым стандартам качества воды только с технологическим контролем, включаются в список водоемов, не соответствующих стандартам, раздела 303(d). Водоемы из списка 303(d) требуют разработки общей максимальной суточной нагрузки (TMDL). TMDL представляет собой расчет максимального количества загрязняющего вещества, которое водоем может получить и при этом соответствовать WQS. TMDL определяется после изучения конкретных свойств водоема и источников загрязняющих веществ, которые способствуют несоответствующему статусу. Как правило, TMDL определяет нагрузку на основе распределения нагрузки отходов (WLA), распределения нагрузки (LA) и запаса прочности (MOS). После завершения оценки TMDL и определения максимальной нагрузки загрязняющих веществ разрабатывается план внедрения, в котором излагаются меры, необходимые для снижения нагрузки загрязняющих веществ на несоответствующий водоем и приведения его в соответствие. Более 60 000 TMDL предложены или находятся в разработке для вод США в течение следующих полутора десятилетий.
После выдачи TMDL для водного объекта, реализация требований включает в себя внесение изменений в разрешения NPDES для объектов, сбрасывающих сточные воды в водный объект, для соответствия WLA, выделенному для водного объекта (см. Раздел IV). Разработка WQS и TMDL является сложным процессом, как с научной, так и с юридической точки зрения, и это ресурсоемкий процесс для государственных органов.
Более половины рек и ручьев США продолжают нарушать стандарты качества воды. Исследования озер, прудов и водохранилищ показали, что около 70 процентов были повреждены (измерены на основе площади поверхности), и чуть более 70 процентов береговых линий страны, и 90 процентов обследованных океанских и прибрежных территорий также были повреждены. [49]
Основным способом информирования о качестве воды рек, озер, ручьев, прудов, эстуариев, прибрежных вод и водно-болотных угодий США является Национальный отчет о качестве воды. Оценки качества воды проводятся в соответствии со стандартами качества воды, принятыми штатами и другими юрисдикциями (территориями, межгосударственными комиссиями и племенами). Отчет передается в Конгресс в качестве средства информирования Конгресса и общественности о соблюдении стандартов качества, установленных штатами, территориями и племенами. [49] [50] Оценки выявляют проблемы качества воды в штатах и юрисдикциях, перечисляют загрязненные и находящиеся под угрозой исчезновения водоемы и выявляют неточечные источники, которые способствуют плохому качеству воды. Каждые два года штаты должны представлять отчеты, описывающие условия качества воды, в Агентство по охране окружающей среды с полным исследованием социальных и экономических затрат и выгод от достижения целей Закона. [49]
В соответствии с разделом 309 Агентство по охране окружающей среды может издавать административные приказы в отношении нарушителей, а также при необходимости добиваться применения к ним гражданских или уголовных санкций: [51]
Штаты, которым Агентство по охране окружающей среды разрешило администрировать программу NPDES, должны иметь полномочия по обеспечению соблюдения требований разрешений в соответствии с законами своих штатов.
Военные базы, национальные парки и другие федеральные объекты должны соответствовать положениям CWA. [52]
Раздел 316 требует стандартов для сбросов теплового загрязнения , а также стандартов для охлаждающих водозаборных сооружений (например, рыбозащитных экранов ). [53] Эти стандарты применимы к электростанциям и другим промышленным объектам. [54]
Поправки 1987 года создали Программу управления неточечными источниками согласно разделу 319 CWA. [55] Эта программа предоставляет гранты штатам, территориям и индейским племенам для поддержки демонстрационных проектов, передачи технологий , образования, обучения, технической помощи и связанных с этим мероприятий, направленных на сокращение загрязнения неточечными источниками. Грантовое финансирование программы в среднем составляло 210 миллионов долларов в год в течение финансовых лет с 2004 по 2008. [56]
В 1996 году Конгресс внес поправки в CWA, требующие разработки Единых национальных стандартов сброса отходов («UNDS») для военных судов. [57] Агентство по охране окружающей среды и Министерство обороны опубликовали стандарты в 2017 и 2020 годах. [58] [59]
Штаты обязаны подтвердить, что сбросы, разрешенные федеральными разрешениями, не нарушат стандарты качества воды штата. [60]
Программа разрешений NPDES утверждена разделом 402 CWA. [61] Первоначальные разрешения, выданные в 1970-х и начале 1980-х годов, были сосредоточены на POTW и промышленных сточных водах — как правило, на «технологических» сточных водах и охлаждающей воде , где это применимо, а в некоторых случаях на промышленных ливневых стоках. WQA 1987 года расширила программу, чтобы охватить сбросы ливневых стоков явно, как из муниципальных отдельных систем ливневой канализации (MS4), так и из промышленных источников . [62] Разрешения MS4 NPDES требуют от регулируемых муниципалитетов использовать передовые методы управления для сокращения загрязняющих веществ до «максимально возможной степени». MS4 обслуживают более 80% населения США и обеспечивают дренаж для 4% площади суши. [63]
POTW с комбинированной канализацией должны соответствовать национальной политике контроля переполнения комбинированной канализации, опубликованной Агентством по охране окружающей среды в 1994 году. [64] Политика требует от муниципалитетов вносить улучшения для сокращения или устранения проблем загрязнения, связанных с переполнением. [65] Около 860 сообществ в США имеют комбинированные канализационные системы, обслуживающие около 40 миллионов человек. [66]
Разрешения на сброс не ливневых вод обычно включают числовые ограничения на сбросы для определенных загрязняющих веществ. Числовое ограничение количественно определяет максимально допустимую нагрузку или концентрацию загрязняющих веществ в сбросе, например, 30 мг/л биохимической потребности в кислороде . Превышение числового ограничения является нарушением разрешения, и сбросчик подлежит штрафам, как изложено в разделе 309. Объекты должны периодически контролировать свои сбросы (т. е. собирать и анализировать образцы сточных вод ) и представлять отчеты о мониторинге сбросов в соответствующее агентство, чтобы продемонстрировать соблюдение. Разрешения на сброс ливневых вод обычно требуют, чтобы объекты подготовили План предотвращения загрязнения ливневых вод и внедрили передовые методы управления, но не указывают числовые ограничения на сбросы и могут не включать требования к регулярному мониторингу. Некоторые разрешения охватывают как сбросы ливневых вод, так и сбросы не ливневых вод. Разрешения NPDES должны перевыпускаться каждые пять лет. Агентства по выдаче разрешений (EPA, штаты, племена) должны уведомлять общественность о находящихся на рассмотрении разрешениях и предоставлять возможность для общественного обсуждения. [67]
В 2012 году Агентство по охране окружающей среды подсчитало, что число лиц, имеющих разрешения на сброс ливневых вод, превысило 500 000. В это число входят постоянные объекты, такие как муниципальные (POTW, MS4) и промышленные предприятия; а также строительные площадки, которые являются временными сбросами ливневых вод. [68]
Раздел 404 требует, чтобы лицо, сбрасывающее вынутый или засыпанный материал, получило разрешение, если только деятельность не имеет права на освобождение. [69] По сути, все сбросы, влияющие на высоту дна водоема, находящегося под юрисдикцией, требуют разрешения от Инженерного корпуса армии США (USACE). Эти разрешения являются неотъемлемой частью защиты ручьев и водно-болотных угодий, которые часто заполняются застройщиками . Водно-болотные угодья жизненно важны для экосистемы, поскольку они фильтруют ручьи и реки и обеспечивают среду обитания для диких животных. [70]
Существует два основных типа разрешений на водно-болотные угодья: общие разрешения и индивидуальные разрешения. Общие разрешения периодически меняются и охватывают широкие категории видов деятельности, а также требуют от получателя разрешения соблюдения всех указанных условий. Общие разрешения (например, «общенациональные разрешения») выдаются для деятельности по заполнению, которая приведет к минимальному неблагоприятному воздействию на окружающую среду. Индивидуальные разрешения используются для действий, которые не рассматриваются в общем разрешении или не соответствуют условиям общего разрешения. Кроме того, индивидуальные разрешения обычно требуют большего анализа, чем общие разрешения, и обычно требуют гораздо больше времени для подготовки заявки и обработки разрешения.
Когда USACE обрабатывает заявку на индивидуальное разрешение, он должен выпустить публичное уведомление с описанием предлагаемого действия, описанного в заявке на разрешение. Хотя инженер округа Корпус принимает решение о выдаче разрешения, администратор EPA может наложить вето на разрешение, если оно нецелесообразно. Однако перед принятием такого решения EPA должно проконсультироваться с USACE. Разрешение USACE обычно истекает через пять лет.
Для добычи полезных ископаемых с вершины горы требуется разрешение по разделу 404, когда почва и скальные породы от горных работ помещаются в ручьи и водно-болотные угодья (обычно называемые «засыпкой долин»). Для сброса загрязняющих веществ из засыпок долин в ручьи также требуется разрешение NPDES. [71]
После принятия CWA в 1972 году возникли разногласия относительно применения раздела 404 к сельскому хозяйству и некоторым другим видам деятельности. Некоторые интерпретировали этот закон как налагающий ограничения практически на любое размещение вынутых материалов в водно-болотных угодьях и других водах Соединенных Штатов, что вызвало опасения, что федеральное правительство собирается передать всю сельскохозяйственную деятельность под юрисдикцию USACE. Для противников закона раздел 404 в результате этой обеспокоенности стал символом резкого чрезмерного регулирования. [72] : 901–903 Когда Конгресс рассматривал поправки к CWA 1977 года, важным вопросом было обеспечение того, чтобы определенные сельскохозяйственные виды деятельности и другие избранные виды деятельности могли продолжаться без надзора со стороны правительства — другими словами, полностью за пределами регулирующей или разрешительной юрисдикции любого федерального агентства.
Поправки 1977 года включали набор из шести исключений из раздела 404. Например, совершенно новые виды деятельности, такие как строительство сельскохозяйственных дорог, раздел 1344(f)(1)(E), строительство фермерских или скотоводческих прудов или оросительных канав, а также мелкий сельскохозяйственный дренаж, раздел 1344(f)(1)(A), все освобождены от уплаты Статутом. Раздел 1344(f)(1)(C), который освобождает от уплаты утильсырья «в целях... обслуживания дренажных канав». Все эти исключения предполагались как самоисполняемые, то есть технически не требующие административного определения об отсутствии юрисдикции. Одним из таких примеров было обслуживание сельскохозяйственных дренажных канав. [72] : 906 В ходе слушаний конгрессмены всех экологических убеждений неоднократно заявляли, что более 5 миллиардов долларов, инвестированных в дренажные сооружения, можно было бы содержать без какого-либо государственного регулирования. [72] : 906–912 Например, сенатор Эдмунд Маски объяснил, что освобожденные от налогов виды деятельности, такие как сельскохозяйственный дренаж, будут полностью нерегулируемыми. [72] : 949 Были предоставлены и другие освобождения, включая освобождения для обычной сельскохозяйственной деятельности.
Хотя Конгресс предусмотрел набор самоисполняемых исключений, землевладельцы стали часто обращаться в USACE за определениями об отсутствии юрисдикции. Землевладелец, который намерен внести существенные инвестиции в приобретение или улучшение земли, может законно продолжить освобожденную деятельность, разрешение не требуется. Проблема в том, что если предположения землевладельца были неверными и деятельность позже была определена как не освобожденная, USACE выдаст приказ о прекращении и воздержании. Получение предварительного постановления дает некоторую уверенность в том, что деятельность будет считаться выполненной добросовестно.
Поскольку некоторые из шести исключений включали новые виды деятельности, такие как мелкий дренаж и лесоводство (расчистка лесов лесной промышленностью), Конгресс признал необходимость наложить некоторые ограничения на исключения. Соответственно, Конгресс установил так называемое ограничение оговорки о возврате на эти новые исключения проектов. Согласно разделу 404(f)(2), такие новые проекты будут лишены своего исключения, если будут продемонстрированы все следующие три характеристики:
Для отмены освобождения должны быть выполнены все эти требования — сброс, цель проекта по переводу территории в режим использования, которому она ранее не подлежала, а также ухудшение или сокращение судоходных вод.
WQA 1987 года создала программу по управлению биологическими твердыми веществами (шламом), образующимися в POTW. [73] Закон поручил EPA разработать руководящие принципы по использованию и утилизации канализационного ила или биологических твердых веществ. Положения EPA: (1) Определить использование канализационного ила, включая утилизацию; (2) Указать факторы, которые необходимо учитывать при определении мер и практик, применимых к каждому такому использованию или утилизации (включая публикацию информации о затратах); и (3) Определить концентрации загрязняющих веществ, которые мешают каждому такому использованию или утилизации. EPA создало Внутриведомственную целевую группу по шламу для оказания помощи в разработке всесторонних правил по шламу, которые предназначены для выполнения следующих задач: (1) Провести мультимедийное исследование управления канализационным илами, сосредоточившись на канализационном илах, образующихся в POTW; и (2) разработать целостную политику Агентства по управлению канализационным илами, призванную направлять Агентство при реализации программ регулирования и управления канализационным илами. [74]
Термин биотвердые вещества используется для дифференциации очищенных осадков сточных вод, которые могут быть с пользой переработаны. Экологические преимущества осадков сточных вод состоят в применении ила на земле из-за свойств его почвенных условий и содержания питательных веществ. Преимущества также распространяются на снижение неблагоприятных последствий для здоровья от сжигания, снижение зависимости от химических удобрений, снижение выбросов парниковых газов, возникающих при сжигании, и снижение затрат на топливо и энергию для сжигания. Полезное повторное использование осадков сточных вод поддерживается в политиках Агентства по охране окружающей среды: Политика полезного повторного использования 1984 года и Межведомственная политика полезного использования осадков сточных вод 1991 года с целью сокращения объемов образующихся отходов. Осадки сточных вод содержат питательные вещества, такие как азот и фосфор, но также содержат значительное количество патогенов, таких как бактерии, вирусы, простейшие и яйца паразитических червей. Осадки также содержат более следовых количеств органических и неорганических химикатов. Преимущества повторного использования осадка сточных вод от использования органических и питательных веществ в биосолидах являются ценным источником для улучшения малоплодородных земель и служат в качестве добавок к удобрениям и почвенным кондиционерам. Расширение преимуществ осадка для сельскохозяйственных товаров включает повышение производительности лесов, ускоренный рост деревьев, восстановление растительности лесных угодий, ранее опустошенных стихийными бедствиями или строительными работами. Кроме того, использование осадка сточных вод для содействия росту окончательного растительного покрова для муниципальных свалок твердых отходов чрезвычайно полезно. Противоположные преимущества иловой воды являются результатом высокого уровня патогенных организмов, которые могут загрязнять почву, воду, сельскохозяйственные культуры, скот и рыбу. Патогены, металлы, органическое химическое содержимое и запахи являются причиной основных факторов, влияющих на здоровье, окружающую среду и эстетику. Процессы обработки осадка снижают уровень патогенов, что становится важным при внесении осадка в землю, а также при его распространении и сбыте. Загрязнители канализационных осадков поступают из бытовых сточных вод, сбросов промышленных сточных вод, муниципальных канализаций, а также из стоков с парковок, газонов и полей, на которые вносились удобрения, пестициды и инсектициды. [74]
Качество осадка сточных вод контролируется в соответствии с разделом 405(d), где ограничения устанавливаются с помощью методов использования или утилизации загрязняющих веществ в осадке. EPA в соответствии с разделом 405(d)(3) установило подход сдерживания для ограничения загрязняющих веществ вместо числовых ограничений. Эта методология более разумна, чем числовые ограничения, и включает стандарты проектирования, стандарты оборудования, практику управления и эксплуатационные стандарты или их комбинацию. Ограничения на качество осадка сточных вод позволяют проводить очистные работы, которые генерируют меньше загрязненных загрязняющих веществ, а те, которые не соответствуют стандартам качества осадка для использования и практики утилизации, должны очищать приток, улучшать обработку осадка сточных вод и/или выбирать другой метод утилизации. EPA установило стандарты для надлежащих методов использования и утилизации биологических твердых веществ в целях защиты здоровья населения и окружающей среды, но выбор методов использования или утилизации остается за местными сообществами. Перечисленные в разделе 405(e) CWA, местные сообщества поощряются использовать свой осадок сточных вод из-за его полезных свойств вместо его утилизации. [74]
Стандарты устанавливаются для канализационного ила, образующегося или обрабатываемого государственными и частными очистными сооружениями, которые обрабатывают бытовые сточные воды и городские сточные воды. Материалы, смываемые в бытовые стоки через раковины, туалеты и ванны, называются бытовыми сточными водами и включают компоненты мыла, шампуней, человеческих экскрементов, тканей, частиц пищи, пестицидов, опасных отходов, масла и смазки. Эти бытовые сточные воды обрабатываются у источника в септиках, выгребных ямах, переносных туалетах или на государственных/частных очистных сооружениях сточных вод. С другой стороны, очистка городских сточных вод состоит из большего количества уровней очистки, которые обеспечивают большую очистку сточных вод с большим количеством канализационного ила. Первичная городская очистка удаляет твердые частицы, которые оседают на дне, образуя более 3000 литров ила на миллион литров очищаемых сточных вод. Содержание воды в первичном иловом осадке легко уменьшается путем сгущения или удаления воды и содержит до 7% твердых частиц. Вторичный процесс муниципальной очистки производит канализационный ил, который образуется в результате процессов биологической очистки, включающих системы активированного ила, капельные фильтры и другие прикрепленные системы роста. Микробы используются для расщепления и преобразования органических веществ в сточных водах в микробный остаток в процессах биологической очистки. Этот процесс удаляет до 90% органического вещества и производит ил, содержащий до 2% твердых веществ, и увеличивает объемы образующегося ила. Методы использования и утилизации канализационного ила включают следующее: применение ила на сельскохозяйственных и несельскохозяйственных землях; продажа или раздача ила для использования в приусадебных садах; утилизация ила на муниципальных свалках, свалках только для ила, поверхностных свалках и сжигание ила. Управление качеством канализационного ила включает не только сокращение сточных вод и отделение загрязненных отходов от незагрязняющих веществ, но и предварительную очистку небытовых сточных вод. Если предварительная обработка не обеспечивает достаточного снижения уровня загрязняющих веществ, сообществам приходится утилизировать, а не использовать ил. [74]
Любой гражданин США может подать гражданский иск против любого лица, которое предположительно нарушило стандарт или ограничение по сбросам (т. е. положение в разрешении NPDES), или против администратора Агентства по охране окружающей среды, если администратор не выполнил какое-либо недискреционное действие или обязанность, требуемую CWA. [75]
CWA включает положение о защите сотрудников (« информаторов »). Сотрудники в США, которые считают, что их уволили или подвергли неблагоприятным действиям, связанным с применением CWA, могут подать письменную жалобу в Управление по охране труда и технике безопасности . [76]
Программа Государственного оборотного фонда чистой воды (CWSRF) была одобрена WQA в 1987 году. [77] Она заменила программу муниципальных строительных грантов, которая была одобрена законом 1972 года в соответствии с Разделом II. В CWSRF федеральные средства предоставляются штатам и Пуэрто-Рико для капитализации их соответствующих оборотных фондов, которые используются для предоставления финансовой помощи (кредитов или грантов) местным органам власти для очистки сточных вод, контроля загрязнения неточечных источников и защиты эстуария. [78]
Фонд предоставляет займы муниципалитетам по ставкам ниже рыночных. Средняя процентная ставка программы составила 1,4 процента по всей стране в 2017 году по сравнению со средней рыночной ставкой в 3,5 процента. В 2017 году помощь CWSRF на общую сумму 7,4 миллиарда долларов была предоставлена 1484 местным проектам по всей стране. [79]
В мае 2015 года USACE и EPA опубликовали новое правило об определении «вод Соединенных Штатов» («WOTUS») и будущем применении закона. [80] [81] Тринадцать штатов подали в суд, и 27 августа главный окружной судья США по Северной Дакоте Ральф Р. Эриксон вынес предварительный судебный запрет, блокирующий регулирование в этих штатах. [82] В отдельном иске 9 октября разделенный апелляционный суд Шестого округа приостановил применение правила по всей стране. [83] Затем Конгресс принял совместную резолюцию в соответствии с Законом о пересмотре Конгрессом, отменяющую правило WOTUS, [84] но президент Барак Обама наложил вето на эту меру. [85]
28 февраля 2017 года президент Дональд Трамп подписал документы, предписывающие EPA и USACE пересмотреть и переписать « Правило чистой воды » администрации Обамы , которое прояснит определение WOTUS. Агентствам было приказано пересмотреть правило в соответствии с целями содействия экономическому росту и минимизации нормативной неопределенности. [86]
Приостановка апелляционного суда Шестого округа была отменена 22 января 2018 года, когда Верховный суд единогласно постановил, что возражения против правила 2015 года должны подаваться в окружные суды Соединенных Штатов . [87] Затем Агентство по охране окружающей среды официально приостановило действие правила 2015 года и объявило о планах выпустить новую версию позднее в 2018 году. [88] Администрация Трампа официально отменила правило WOTUS 22 октября 2019 года [89] [90] и опубликовала заменяющее правило 21 апреля 2020 года. [91] 30 августа 2021 года Окружной суд Соединенных Штатов по округу Аризона отменил заменяющее правило 2020 года. [92] [93]
При администрации президента Джо Байдена USACE и EPA опубликовали пересмотренное определение WOTUS 18 января 2023 года, восстановив действовавшие до 2015 года правила о сфере федеральной юрисдикции над водными путями, вступающие в силу 20 марта 2023 года. [94] Однако 25 мая 2023 года восстановленное положение WOTUS снова будет отменено после того, как Верховный суд постановил во втором деле Сакетт против Агентства по охране окружающей среды , что регулирующие полномочия Закона о чистой воде в отношении вод в Соединенных Штатах были ограничены водно-болотными угодьями и водами «с непрерывной поверхностной связью» с более крупными водоемами, вернувшись к определению судьи Скалиа, изложенному в его мнении по делу Рапанос против Соединенных Штатов . [95] В соответствии с этим решением EPA больше не разрешается регулировать воду, которая была изолирована от этих более крупных водоемов. [96] Некоторые оценки предполагают, что это решение сняло контроль EPA с примерно половины ранее регулируемых вод. [97]
В 1880-х и 1890-х годах Конгресс поручил USACE предотвратить сброс и засыпку гаваней страны, и программа была решительно реализована. [98] Конгресс впервые обратился к вопросам загрязнения воды в Законе о реках и гаванях 1899 года , [99] предоставив Корпусу полномочия регулировать большинство видов препятствий для судоходства, включая опасности, возникающие из-за сточных вод. Части этого закона остаются в силе, включая Раздел 13, так называемый Закон об отходах . В 1910 году USACE использовал закон, чтобы возразить против предлагаемой канализации в Нью-Йорке , но суд постановил, что контроль за загрязнением является вопросом, оставленным на усмотрение исключительно штатов. Выступая на Национальном конгрессе рек и гаваней 1911 года, глава Корпуса Уильям Х. Биксби предположил, что современные очистные сооружения и запреты на сброс «должны быть либо обязательными, либо, по крайней мере, поощряться по всей территории Соединенных Штатов». [98] Большинство аналитиков-юристов пришли к выводу, что закон 1899 года не рассматривал воздействие на окружающую среду от загрязнения, например, от сточных вод или промышленных выбросов. Однако в 1960-х и 1970-х годах было несколько случаев принудительного контроля загрязнения, когда закон цитировался для более широких целей контроля загрязнения. [100]
Некоторые разделы закона 1899 года были заменены различными поправками, включая CWA 1972 года, в то время как другие известные законодательные предшественники включают в себя:
Когда Агентство по охране окружающей среды впервые открыло свои двери в 1970 году, у агентства были слабые полномочия по защите вод США, оно не имело юридических полномочий разрабатывать рекомендации по сбросам сточных вод и обладало лишь общими полномочиями требовать вторичной очистки промышленных сбросов. [106]
Пожар на реке Кайахога в 1969 году вызвал национальное возмущение; Закон вырос из него. [107] В декабре 1970 года началось расследование федерального большого жюри под руководством прокурора США Роберта Джонса (юриста из Огайо) по факту загрязнения воды, предположительно вызванного примерно 12 компаниями на северо-востоке Огайо. Это было первое расследование большого жюри по загрязнению воды в этом районе. [108] Генеральный прокурор Соединенных Штатов Джон Н. Митчелл дал пресс-конференцию 18 декабря 1970 года, ссылаясь на новый судебный процесс по контролю за загрязнением, в частности, на работу с новым Агентством по охране окружающей среды, и объявил о подаче иска тем утром против корпорации Jones and Laughlin Steel за сброс значительных количеств цианида в реку Кайахога недалеко от Кливленда. [109] Критерии для нового законодательства были в значительной степени основаны на этом и другом опыте судебных разбирательств.
На сегодняшний день цели по качеству воды, установленные Конгрессом в законе 1972 года, не достигнуты американским обществом:
Более половины рек и ручьев США, около 70 процентов озер, прудов и водохранилищ, а также 90 процентов обследованных океанских и прибрежных территорий продолжают нарушать стандарты качества воды. [49] Причины ухудшения качества воды различаются в зависимости от местоположения; основными источниками являются сельское хозяйство, промышленность и сообщества (обычно через городские стоки). Некоторые из этих источников загрязнения трудно контролировать с помощью национальных программ регулирования. [121]
Однако с момента принятия закона 1972 года уровень загрязнения в Соединенных Штатах резко снизился. Закон привел к тому, что водные пути стали намного чище, чем до принятия законопроекта. Сельское хозяйство, промышленность, сообщества и другие источники продолжают сбрасывать отходы в поверхностные воды по всей стране, и многие из этих вод являются источниками питьевой воды. Во многих водоразделах загрязнение питательными веществами (избыточный азот и фосфор) стало серьезной проблемой. [122] В статье 2008 года утверждается, что Закон о чистой воде внес чрезвычайно положительный вклад в окружающую среду, но отчаянно нуждается в реформировании для решения оставшихся проблем загрязнения. [123] В статье 2015 года признается, что CWA был эффективен в контроле точечных источников, но что он не был эффективен в отношении неточечных источников, и утверждается, что закон должен быть обновлен для решения текущих проблем качества воды в стране. [124]
Рабочий документ 2017 года показывает, что «большинство типов загрязнения воды снизились за период 1962-2001 годов, хотя темпы снижения со временем замедлились... Наши выводы об уменьшении большинства загрязняющих веществ означают, что распространенность таких нарушений была еще выше до принятия Закона о чистой воде». Несколько исследований подсчитали, что расходы на CWA (включая расходы на программу строительных грантов Раздела II) выше, чем выгоды. Исследование EPA дало аналогичные результаты, но признало, что несколько видов выгод остались неизмеренными. [120] : 2 Исследование 2018 года утверждает, что «имеющиеся оценки затрат и выгод программ контроля загрязнения воды [включая CWA] являются неполными и не определяют окончательно чистые выгоды качества поверхностных вод». [125]
Работы, связанные с Законом о чистой воде в Wikisource{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )
