История международных отношений Соединенного Королевства охватывает внешнюю политику Англии, Великобритании и Соединенного Королевства примерно с 1500 по 2000 год. Текущую ситуацию с 2000 года см. Внешние отношения Соединенного Королевства .
Британия с 1750 по 1910-е годы гордилась непревзойденной экономической базой; включая промышленность, финансы, судоходство и торговлю, которые в значительной степени доминировали на земном шаре. Внешняя политика, основанная на свободной торговле (с 1840 по 1920-е годы), поддерживала процветание экономики. Заморская Первая Британская империя была опустошена потерей тринадцати американских колоний в войне, когда у Британии не было крупных союзников. Вторая Британская империя была построена заново в Азии и Африке и достигла своего апогея в 1920-х годах. Внешняя политика позаботилась о том, чтобы ей никогда не угрожали серьезно. Вестминстерский статут предоставил эффективную независимость давно самоуправляющимся доминионам Империи в 1931 году. Начиная с Индии в 1947 году, движения за независимость возникли почти в каждой колонии, так что большинство из них достигли независимости к 1960-м годам, и лишь небольшая горстка осталась к 1970 году.
Мир был обычным явлением, но время от времени возникали крупные конфликты, особенно против Франции в 1790-х по 1815 годы, после чего Британия не стала вести новую войну на европейской земле до Первой мировой войны, победа которой была достигнута огромной ценой. Потратив огромную энергию на разгром Первой Французской империи и Наполеона (1793–1815), британская политика была сосредоточена на достижении консервативного баланса сил внутри Европы, при котором ни одна страна не достигла доминирования над делами континента. Это было основной причиной войн Великобритании против Наполеона и, по мнению некоторых, Германии в Первой мировой войне. Главным врагом вплоть до 1815 года была Франция с ее гораздо большей численностью населения и мощной армией. Королевский флот имел решающее преимущество. Британцы в целом добились больших успехов в своих войнах , возможно, единственным заметным исключением была американская война за независимость (1775–1784). [1]
Предпочтительной дипломатической стратегией было субсидирование армий континентальных союзников, таких как Королевство Пруссия , тем самым превращая огромную финансовую мощь Лондона в военное преимущество. Великобритания в значительной степени полагалась на Королевский флот в вопросах безопасности, стремясь сохранить его самым мощным флотом на плаву с полным набором баз по всему миру. Британское господство на море было жизненно важным для формирования Британской империи, что было достигнуто за счет содержания военно-морского флота, превосходящего два следующих по величине военно-морских флота вместе взятых, на протяжении большей части XIX и начала XX веков, до вхождения в состав Соединенных Штатов. государства во Вторую мировую войну. Британцы контролировали океаны. Королевский флот был настолько мощным, что с 1812 по 1914 год ему практически не приходилось вести боевые действия. Хотя все другие великие державы воевали со своими соседями, британская армия провела только одну относительно ограниченную войну ( Крымская война против Российской империи в 1854 году). –56). Армия в основном выполняла гарнизонную службу и ей приходилось иметь дело с локальными восстаниями и колониальными конфликтами в Азии и Африке.
Краткое руководство по войнам см. в списке войн с участием Соединенного Королевства .
В 1500 году в Королевстве Англии было лишь скромное население (3,8 миллиона) по сравнению с его гораздо более крупными соперниками — Францией (15 миллионов), Испанией (6,5 миллионов) и Священной Римской империей (17 миллионов). Она была в три раза больше, чем ее военно-морской соперник, Нидерланды , и в восемь раз больше, чем Шотландия . [2] Ограниченный бюджет, ограниченные амбиции на континенте, избегание союзов и защита, обеспечиваемая Ла- Маншем от иностранного вторжения, в совокупности сделали внешнюю политику менее актуальной для британского правительства до 1688 года. Элитные элементы уделяли мало внимания континентальным делам. до 1660-х годов, и в Тридцатилетнюю войну 1618–1648 годов не было особого шума . Историк Лоуренс Стоун говорит, что Англия «была не более чем маргинальным игроком в европейской игре за власть». Все более могущественный Королевский флот вызывал восхищение, но Лондон использовал его для поддержки своей растущей зарубежной империи. [3]
Король Генрих VII (годы правления 1485–1509) основал династию Тюдоров , просуществовавшую до 1603 года, и сосредоточил свои усилия на установлении мира в Англии, особенно против угрозы восстаний недавно побежденного Дома Йорков . Международные дела, за исключением Шотландии, не были приоритетом. Шотландия была независимой страной, и в 1497 году был заключен мир. Большая часть его дипломатии заключалась в заключении договоров о браках с правящими домами Европы. Он женил свою старшую дочь Маргарет Тюдор на короле Шотландии Якове IV в 1503 году. Этот брак не гарантировал мира в краткосрочной перспективе, но гарантировал его в долгосрочной перспективе: в 1603 году Яков VI и я , внук этого брака, объединили двоих. королевства под его властью. Генрих пытался выдать свою дочь Марию замуж за человека, который позже стал Карлом V, императором Священной Римской империи , но это провалилось. Генрих VIII наконец женил ее на короле Франции Людовике XII в рамках мирного договора в 1514 году; Луи умер через три месяца, и Генри потребовал вернуть большую часть ее приданого. Другим главным дипломатическим успехом Генриха VII стал союз с Испанией, скрепленный браком в 1501 году его наследника Артура, принца Уэльского, с Екатериной Арагонской , инфантой Испании (старшей дочерью испанского короля). Когда его королева умерла в 1503 году, Генрих VII искал на европейском брачном рынке дипломатический брак с большим приданым для себя, но не смог найти подходящего партнера. [4]
Артур умер в 1502 году, а второй сын женился на вдове в 1509 году, сразу после того, как он стал королем Генрихом VIII.
Король Генрих VIII (годы правления 1509–1547) был одним из самых ярких и знаменитых английских монархов. В военном плане особое внимание он уделял расширению английского военно-морского флота, защите быстро расширяющегося торгового флота. Он также поручил каперам торгового флота действовать в качестве вспомогательных военных кораблей, которые захватывали и перепродавали торговые суда противника. Часть его внешней и религиозной политики вращалась вокруг аннулирования его брака с Екатериной Арагонской в 1533 году, несмотря на противодействие Папы Климента VII - его решением было отстранить англиканскую церковь от власти Папы, тем самым положив начало английской Реформации . [5]
В 1510 году Франция, имея хрупкий союз со Священной Римской империей в Камбрейской лиге , выигрывала войну против Венецианской республики . Генрих возобновил дружбу своего отца с французским Людовиком XII и подписал пакт с королем Испании Фердинандом . После того, как Папа Юлий II создал антифранцузскую Священную лигу в октябре 1511 года, Генрих последовал примеру Испании и привел Англию в новую Лигу. Первоначальное совместное англо-испанское нападение было запланировано на весну, чтобы вернуть Аквитанию Англии, что стало началом воплощения мечты Генриха о правлении Францией в реальность. Атака провалилась, что вызвало напряжение в англо-испанском союзе. Тем не менее, вскоре после этого французы были вытеснены из Италии, и союз выжил, и обе стороны стремились одержать дальнейшие победы над французами. [6]
30 июня 1513 года Генрих вторгся во Францию, и его войска разгромили французскую армию в битве при шпорах – относительно небольшой результат, но англичане воспользовались им в пропагандистских целях. Вскоре после этого англичане взяли Теруан и передали его Максимилиану; Затем последовало Турне , более значительное поселение. Генрих лично возглавил армию в сопровождении большого окружения. [7] Его отсутствие в стране, однако, побудило Якова IV Шотландии вторгнуться в Англию по приказу Людовика. Английская армия под руководством королевы Екатерины решительно разгромила шотландцев в битве при Флоддене 9 сентября 1513 года, в которой погибли Яков IV и многие высокопоставленные шотландские дворяне. [8]
Карл V взошел на троны Испании и Священной Римской империи после смерти своих дедов, Фердинанда в 1516 году и Максимилиана в 1519 году. Франциск I также стал королем Франции после смерти Людовика в 1515 году, оставив трех относительно молодых правителей и одного возможность начать с чистого листа. Осторожная дипломатия кардинала Томаса Уолси привела к заключению Лондонского договора 1518 года, первого пакта о ненападении между крупнейшими королевствами Западной Европы. [9] Важным продолжением этого события стало то, что Генрих встретился с Франциском I 7 июня 1520 года на Поле золотой парчи недалеко от Кале, чтобы провести две недели роскошных и чрезвычайно дорогих развлечений. Надежда на то, что война позади, оказалась тщетной. Карл ввел свою Священную Римскую империю в войну с Францией в 1521 году; Генри предложил выступить посредником, но мало что было достигнуто, и к концу года Генри присоединил Англию к Чарльзу. Он все еще цеплялся за свою прежнюю цель по восстановлению английских земель во Франции, но также стремился обеспечить союз с Бургундией , которая тогда была частью королевства Карла, и постоянную поддержку Карла. Карл победил и захватил Франциска в Павии и смог продиктовать мир; но он считал, что ничего не должен Генри. Генрих неоднократно повышал налоги для оплаты своих зарубежных операций, пока высококлассное пассивное сопротивление в 1525 году не вынудило отменить новейший налог, известный как « Дружественный грант ». [10] Отсутствие денег положило конец планам Генриха по вторжению во Францию, и он вывел Англию из войны, заключив Морский договор 30 августа 1525 года. [11]
Всего через пять лет после Колумба, в 1497 году Генрих VII поручил итальянскому мореплавателю Джону Каботу , обосновавшемуся в Англии, исследовать Новый Свет. Кэбот был первым европейцем со времен скандинавов, достигшим части территории современной Канады, исследуя территорию от Ньюфаундленда до Делавэра на юге . Он не нашел ни золота, ни специй, и король потерял интерес. Колонизация не была приоритетом для Тюдоров, которые были гораздо больше заинтересованы в набегах на испанские корабли с сокровищами, чем в приобретении собственных колоний. [12]
«Кризис сокровищ» 1568 года заключался в захвате королевой Елизаветой золота с испанских кораблей с сокровищами в английских портах в ноябре 1568 года. Преследуемые каперами в Ла-Манше, пять небольших испанских кораблей, перевозивших золото и серебро на сумму 400 000 флоринов (85 000 фунтов стерлингов), искали убежища в Ла-Манше. Английские гавани в Плимуте и Саутгемптоне . Разрешение дало английское правительство во главе с Уильямом Сесилом . Деньги предназначались для Нидерландов в качестве оплаты испанским солдатам, сражавшимся там с повстанцами. Королева Елизавета обнаружила, что золото не принадлежит Испании, а все еще принадлежит итальянским банкирам. Она решила захватить его и рассматривать как кредит от итальянских банкиров Англии. Банкиры соглашаются на ее условия, поэтому у Элизабет были деньги, и в конце концов она расплатилась с банкирами. Испания отреагировала яростно и конфисковала английскую собственность в Нидерландах и Испании. Англия отреагировала захватом испанских кораблей и собственности в Англии. Испания отреагировала введением эмбарго, запрещающего весь английский импорт в Нидерланды. Ожесточенное дипломатическое противостояние длилось четыре года. [13] Однако ни одна из сторон не хотела войны. В 1573 году Нимегенская конвенция представляла собой договор, по которому Англия обещала прекратить поддержку набегов на испанское судоходство со стороны английских каперов, таких как Фрэнсис Дрейк и Джон Хокинс . Он был окончательно оформлен Бристольской конвенцией в августе 1574 года, на которой обе стороны заплатили за захваченное. Возобновилась торговля между Англией и Испанией, и отношения улучшились. [14]
Англо-испанская война (1585–1604 гг.) возникла в основном из-за религиозных разногласий; Казнь католички Марии, королевы Шотландии в 1587 году возмутила Испанию. Война никогда не была официально объявлена. Испания была гораздо более могущественной в военном и финансовом отношении и продвигала католические интересы в противовес протестантизму Англии. Конфликт стал свидетелем широко разделенных сражений и начался с военной экспедиции Англии в 1585 году в Испанские Нидерланды (современная Бельгия) в поддержку сопротивления Генеральных штатов правлению испанских Габсбургов . [15] Англичане одержали скромную победу, « Опалив бороду короля Испании » в 1587 году в Кадисе, главном порту Испании. Рейд под руководством Фрэнсиса Дрейка уничтожил множество торговых судов и захватил некоторые сокровища. Великим английским триумфом стало решающее поражение попытки испанского вторжения со стороны злополучной испанской армады в 1588 году. [16] После смерти Елизаветы в 1603 году новый король сделал мир своим главным приоритетом и положил конец затянувшемуся конфликту в 1604 году. [17]
К 1600 году конфликт с Испанией зашёл в тупик во время кампаний в Бретани и Ирландии . Яков I, новый король Англии, заключил мир с новым королем Испании Филиппом III по Лондонскому договору 1604 года . Они согласились прекратить военные интервенции в испанские Нидерланды и Ирландию соответственно, а англичане прекратили каперство в открытом море против испанских торговых судов. Король Яков I (годы правления 1603–1625 гг.) был искренне привержен миру не только для своих трех королевств, но и для Европы в целом. [18] Он одинаково не любил пуритан и иезуитов из-за их рвения к войне. Он называл себя «Rex Pacificus» («Король мира»). [19] Европа была глубоко поляризована и находилась на грани масштабной Тридцатилетней войны (1618–1648), когда более мелкие протестантские государства столкнулись с агрессией более крупные католические империи. Вступив на престол, Джеймс заключил мир с католической Испанией и поставил своей целью женить своего сына на испанской инфанте (принцессе) в « Испанском матче ». Брак дочери Джеймса, принцессы Елизаветы , с Фридрихом V, курфюрстом Палатином, 14 февраля 1613 года был больше, чем светским событием той эпохи; союз пары имел важные политические и военные последствия. По всей Европе немецкие князья объединились в Союз немецких протестантских князей со штаб-квартирой в Гейдельберге , столице Палатина. Король Джеймс рассчитывал, что брак его дочери даст ему дипломатическое влияние среди протестантов. Таким образом, он планировал присутствовать в обоих лагерях и иметь возможность выступать посредником в мирном урегулировании. По своей наивности он не осознавал, что обе стороны использовали его как инструмент для достижения своей собственной цели — уничтожения другой стороны. Посол Испании граф Гондомар умел манипулировать королем. Католики в Испании, а также император Фердинанд II , живший в Вене лидер Габсбургов и глава Священной Римской империи, находились под сильным влиянием католической контрреформации . Они преследовали цель изгнать протестантизм из своих владений. [20]
Лорд Бекингем (1592–1628), который все чаще становился фактическим правителем Британии, хотел союза с Испанией. Бекингем взял Чарльза с собой в Испанию, чтобы добиться расположения инфанты в 1623 году. Однако условия Испании заключались в том, что Джеймс должен отказаться от антикатолической нетерпимости Великобритании или отказаться от брака. Бекингем и Чарльз были унижены, и Бекингем стал лидером широко распространенного британского требования войны против Испании. Тем временем протестантские князья надеялись, что Британия, поскольку она была самой сильной из всех протестантских стран, окажет военную поддержку их делу. Его зять и дочь стали королем и королевой Богемии, что возмутило Вену. Тридцатилетняя война началась, когда император Габсбургов изгнал новых короля и королеву Богемии и убил их последователей. Затем католическая Бавария вторглась в Палатин, и зять Джеймса умолял Джеймса о военном вмешательстве. Джеймс наконец понял, что его политика имела неприятные последствия, и отклонил эти просьбы. Он успешно удержал Британию от участия в общеевропейской войне, которая оказалась столь разрушительной в течение трех десятилетий. Запасной план Джеймса заключался в том, чтобы женить своего сына Чарльза на французской католической принцессе, которая должна была принести ему богатое приданое. Парламент и британский народ решительно выступали против любых католических браков, требовали немедленной войны с Испанией и решительно поддерживали протестантское дело в Европе. Джеймс оттолкнул как элиту, так и общественное мнение в Великобритании, и парламент сокращал свое финансирование. Историки отдают должное Джеймсу за то, что он в последнюю минуту отказался от крупной войны и сохранил мир в Британии. [21] [22]
Кризис в Богемии 1619 года и последовавший за ним пожар положили начало катастрофической Тридцатилетней войне . Решимость короля Джеймса избегать участия в континентальном конфликте, даже во время «военной лихорадки» 1623 года, в ретроспективе кажется одним из наиболее значительных и наиболее позитивных аспектов его правления.
В течение 1600–1650 гг. Англия неоднократно предпринимала попытки колонизировать Гвиану в Южной Америке. Все они потерпели неудачу, и в 1667 году земли ( Суринам ) были переданы Голландской империи .
Король Карл I (1600–1649) доверял лорду Бекингему , который разбогател в ходе этого процесса, но оказался неудачником во внешней и военной политике. Карл поручил ему командовать военной экспедицией против Испании в 1625 году. Это было полное фиаско, многие умерли от болезней и голода. Он возглавил еще одну катастрофическую военную кампанию в 1627 году. Бэкингема ненавидели, и репутации короля был нанесен непоправимый ущерб. Англия ликовала, когда он был убит в 1628 году Джоном Фелтоном . [25]
Будучи крупной протестантской нацией, Англия покровительствовала и помогала защищать гугенотов, начиная с королевы Елизаветы в 1562 году . Франция. [27] Лондон финансировал эмиграцию многих людей в Англию и ее колонии около 1700 года. Около 40 000–50 000 человек поселились в Англии, в основном в приморских городах в южных округах, с наибольшей концентрацией в Лондоне, где они составляли около 5% населения. общая численность населения в 1700 году. [28] [29] [30] Многие другие отправились в Тринадцать колоний , особенно в Южную Каролину . [31] [32] Среди иммигрантов было много квалифицированных мастеров и предпринимателей, которые способствовали экономической модернизации своего нового дома в эпоху, когда экономические инновации переносились людьми, а не через печатные произведения. Британское правительство проигнорировало жалобы местных мастеров на фаворитизм, оказываемый иностранцам. [33] [34] Многие стали частными репетиторами, школьными учителями, путешествующими репетиторами и владельцами школ верховой езды, где их нанимал высший класс. [35] Иммигранты хорошо ассимилировались с точки зрения использования английского языка, вступления в англиканскую церковь, смешанных браков и успеха в бизнесе. Они основали шелковую промышленность в Англии. [36] [37]
С точки зрения влияния на британскую внешнюю политику, в начале восемнадцатого века возник новый острый интерес к гуманитарной интервенции, призванной помешать иностранным правительствам наказывать людей за их религиозные убеждения. Во многом эта новая чувствительность была основана на счастливом опыте защиты гугенотов во Франции и принятия многих беженцев, которые стали очень хорошими гражданами. [38]
Англо -голландские войны представляли собой серию из трех войн, которые происходили между англичанами и голландцами с 1652 по 1674 год. [39] Причины включали политические споры и усиление конкуренции со стороны торгового судоходства. Религия не имела значения, поскольку обе стороны были протестантами. [40] Британцы в первой войне (1652–1654 гг.) имели военно-морское преимущество за счет большего количества более мощных « линейных кораблей », которые хорошо подходили для военно-морской тактики той эпохи. Британцы также захватили множество голландских торговых судов. Во второй войне (1665–1667 гг.) последовали военно-морские победы Нидерландов. Эта вторая война обошлась Лондону в десять раз дороже, чем планировалось, и король потребовал мира в 1667 году, заключив Бредский договор . Это положило конец борьбе за «меркантилизм» (то есть использование силы для защиты и расширения национальной торговли, промышленности и судоходства). Тем временем французы наращивали флот, который угрожал как Нидерландам, так и Великобритании. В третьей войне (1672–1674 гг.) Британцы рассчитывали на новый союз с Францией, но превосходящие по численности голландцы превзошли их обоих, а королю Карлу II не хватило денег и политической поддержки. Голландцы получили господство на морских торговых путях до 1713 года. Британцы получили процветающую колонию Новые Нидерланды и переименовали ее в Нью-Йорк. [41] [42]
Основной причиной, по которой английский парламент призвал Вильгельма вторгнуться в Англию в 1688 году, было свержение короля Якова II и прекращение его усилий по восстановлению католицизма и терпимости к пуританству. Однако основная причина, по которой Вильгельм принял вызов, заключалась в том, чтобы обрести мощного союзника в своей войне, чтобы сдержать угрозу экспансии короля Франции Людовика XIV . Целью Вильгельма было построить коалиции против могущественной французской монархии, защитить автономию Нидерландов (где Вильгельм продолжал находиться у власти) и не допустить попадания Испанских Нидерландов (современная Бельгия) в руки французов. Английская аристократия была резко антифранцузской и обычно поддерживала широкие цели Вильгельма. [43] [44] На протяжении всей своей карьеры в Нидерландах и Великобритании Уильям был заклятым врагом Людовика XIV . Католический король Франции, в свою очередь, осудил протестанта Вильгельма как узурпатора, незаконно отнявшего трон у законного католического короля Якова II, и что его следует свергнуть. [45] В мае 1689 года Уильям, ныне король Англии, при поддержке парламента объявил войну Франции. Историк Дж. Р. Джонс утверждает, что королю Вильгельму было дано:
Англия и Франция находились в состоянии войны почти непрерывно до 1713 года, с коротким перерывом 1697–1701 годов, который стал возможен благодаря Рисвикскому договору . [47] Объединенный английский и голландский флоты могли одолеть Францию в обширной морской войне, но Франция по-прежнему имела превосходство на суше. Вильгельм хотел нейтрализовать это преимущество, объединившись с Леопольдом I , императором Священной Римской империи Габсбургов (1658–1705), который базировался в Вене. Леопольд, однако, был вовлечен в войну с Османской империей на своих восточных границах; Уильям работал над достижением урегулирования между османами и империей путем переговоров. Уильям продемонстрировал изобретательную общеевропейскую стратегию, но Луису всегда удавалось придумать контригру. [48]
Вильгельма обычно поддерживало английское руководство, которое считало Францию своим злейшим врагом. Но в конце концов расходы и усталость от войны заставили задуматься. Сначала парламент выделил ему средства на его дорогостоящие войны и на субсидии более мелким союзникам. Частные инвесторы создали Банк Англии в 1694 году; он обеспечил надежную систему, которая значительно облегчила финансирование войн, поощряя банкиров давать взаймы деньги. [49] [50]
В длительной Девятилетней войне (1688–1697 гг.) его основная стратегия заключалась в формировании военного союза Англии, Нидерландов, Священной Римской империи, Испании и некоторых более мелких государств для нападения на Францию на море и с суши. в разных направлениях, защищая Нидерланды. Людовик XIV пытался подорвать эту стратегию, отказываясь признать Вильгельма королем Англии и оказав дипломатическую, военную и финансовую поддержку ряду претендентов на английский престол, базирующихся во Франции. Уильям сосредоточил большую часть своего внимания на внешней политике и зарубежных войнах, проводя много времени в Нидерландах (где он продолжал занимать доминирующий политический пост). Его ближайшими советниками по внешней политике были голландцы, в первую очередь Уильям Бентинк, 1-й граф Портленд ; они поделились малой информацией со своими английскими коллегами. [51] Конечным результатом стало то, что Нидерланды остались независимыми, а Франция так и не взяла под свой контроль испанские Нидерланды. Войны были очень дорогими для обеих сторон, но безрезультатными. Уильям умер как раз в начале войны-продолжения, Войны за испанское наследство (1702–1714). Битва велась во времена правления королевы Анны и закончилась вничью. [52]
В отличие от таких главных соперников, как Франция, Нидерланды, Швеция или Австрия, британский контроль над собственной дипломатией был неустойчивым. Дипломаты были плохо отобраны, плохо финансировались и были непрофессиональными. Основными постами были Париж и Гаага, но отправленные туда дипломаты были более умны в лондонской политике, чем в дипломатических делах. Король Вильгельм III сам занимался внешней политикой, по возможности используя голландских дипломатов. После 1700 года Британия увеличила количество своей дипломатической службы в крупнейших столицах, не уделяя особого внимания качеству. Вена и Берлин были модернизированы, но даже их игнорировали в течение многих лет. К 1790-м годам британские дипломаты многому научились, внимательно наблюдая за своими французскими соперниками; Стали помогать и аристократические изгнанники из Парижа. Впервые за время французских войн Великобритания создала подпольную разведывательную службу, которая поддерживала контакты с местными диссидентами и помогала формировать их протесты. [53] Уильям Питт Младший , премьер-министр на протяжении большей части периода Французской революции , с 1783 по 1791 год был обременен в значительной степени некомпетентным министром иностранных дел Фрэнсисом Осборном, 5-м герцогом Лидсом. Однако Питту удалось привлечь к себе множество сильных дипломатов. , такие как Джеймс Харрис в Гааге, где он заключил союз, который с присоединением Пруссии в 1788 году превратился в тройственный союз. Питт часто использовал его в качестве специалиста по устранению неполадок в сложных переговорах. [54] Питт пригласил Уильяма Идена (1744–1814), который заключил трудный торговый договор с Францией в 1786 году. [55]
Питт привлек к работе трех министров иностранных дел с хорошей репутацией. Уильям Гренвилл (1791–1801) видел во Франции глубокую угрозу для всех стран Европы и сосредоточил свое внимание на ее поражении, тесно сотрудничая со своим двоюродным братом премьер-министром Питтом. Джордж Каннинг (1807–1809 гг.) и виконт Кастерли (1812–1815 гг.) добились больших успехов в организации сложных коалиций, которые в конечном итоге победили Наполеона. [56] Каслри и Каннинг проявили воображение и энергию, хотя их личности сталкивались до такой степени, что они сражались на дуэли. [57]
Британские лидеры осознали ценность все более мощного Королевского флота и позаботились о том, чтобы в различных договорах он добавил военно-морские базы и получил доступ к ключевым портам. [58] В Средиземноморском регионе он контролировал Гибралтар и Менорку , а также имел выгодные позиции в Неаполе и Палермо. Союз с Португалией , заключенный в 1703 г., защищал ее подходы к Средиземноморью. На Севере свою роль играл Ганновер (им правил английский король), а союз с Данией обеспечивал морской доступ к Северному морю и Балтийскому морю. Тем временем французская морская мощь была ослаблена Утрехтским договором, который вынудил ее уничтожить свою военно-морскую базу в Дюнкерке . Английская морская мощь была усилена серией торговых договоров, в том числе заключенных в 1703 году с Португалией, Нидерландами, Савойей, Испанией и Францией в 1713 году. Хотя лондонские купцы не имели прямого влияния при королевском дворе, король ценил их вклад. к богатству своего королевства и к своей налоговой базе. [59] [60] [61]
Великобритания была участником Первой мировой войны современности с театрами боевых действий в Испании, Италии, Германии, Голландии и на море. [62] Речь шла об угрозе спонсируемого французами наследника Бурбонов на посту короля Испании, что позволило бы королям Франции из Бурбонов взять под свой контроль Испанию и ее американскую империю.
.jpg/1280px-John_Churchill_Marlborough_portr%C3%A4tterad_av_Adriaen_van_der_Werff_(1659-1722).jpg)
Главой была королева Анна , но она полагалась на опытную команду экспертов, генералов, дипломатов, членов кабинета министров и чиновников военного министерства, в первую очередь на своего самого успешного генерала Джона Черчилля, 1-го герцога Мальборо . [63] Он наиболее известен своей великой победой в битве при Бленхейме в 1704 году. В 1706 году он победил французов в битве при Рамильесе , захватил их гарнизоны и изгнал французов из большей части испанских Нидерландов. Королевский флот при помощи голландцев в 1704–1705 годах захватил Гибралтар , который с тех пор является ключом к британской власти в Средиземноморье. [64] Война тянулась и продолжалась, и ни Франция, ни Англия не могли себе позволить растущие расходы, поэтому компромиссное решение было наконец достигнуто в Утрехтском договоре , который защитил большую часть интересов Англии; французы отказались от своих давних претензий на то, что Старый Самозванец (католик, сын Якова II от второго брака) был истинным королем Англии. [65] Утрехт ознаменовал конец французских амбиций гегемонии в Европе, выраженных в войнах Людовика XIV, и сохранил европейскую систему, основанную на балансе сил . [66] [67] Британский историк Г.М. Тревельян утверждает:
Этот договор, который положил начало стабильному и характерному периоду цивилизации восемнадцатого века, ознаменовал конец опасности для Европы, исходившей от старой французской монархии, и ознаменовал изменение, не менее важное для мира в целом, — морскую, торговую и финансовое превосходство Великобритании. [68]
Англия разрешила свою давнюю проблему с Шотландией в Актах об унии 1707 года , которые интегрировали Шотландию в британскую политическую и экономическую систему. Гораздо меньшая по размеру Шотландия сохранила свою традиционную политическую элиту, устоявшуюся пресвитерианскую церковь, лучшие университеты и свою особую правовую систему. Война за испанское наследство еще раз подчеркнула опасность независимой Шотландии в союзе с Францией как кинжал, нацеленный на Англию. Осознание опасности помогло определить время, способ и последствия союза, и шотландцы начали играть важную роль в британской интеллектуальной жизни, а также в предоставлении дипломатов, торговцев и солдат для формирующейся Британской империи. [69]
Великобритания сыграла небольшую роль в безрезультатной, но упорной войне, потрясшей Центральную Европу, одновременно финансируя своего союзника Австрию. [70] Целью, по определению министра иностранных дел Джона Картерета , было ограничение роста французской мощи и защита электората Ганновера , которым также правил король Георг II . [71] В 1743 году король Георг II возглавил британско-голландско-германскую армию численностью 40 000 человек в долину Рейна . Французская королевская армия перехитрила его , но он одержал победу с небольшим перевесом в битве при Деттингене . Зимой 1743–1744 гг. французы планировали вторгнуться в Британию в союзе со Стюартом, претендентом на престол Георга; им помешал Королевский флот. Король Георг передал командование своему сыну, герцогу Камберлендскому . Его дела шли плохо, и Великобритания вышла из войны, чтобы справиться с восстанием у себя дома, где Камберленд получил известность, решительно подавив восстание якобитов в битве при Каллодене в 1746 году . Мощная крепость Луисбург в Новой Шотландии. Экс-ла-Шапельский договор (1748 г.) был благоприятен для Франции, которая одержала наибольшее количество побед. Великобритания вернула Франции крепость Луисбург , а французы покинули Австрийские Нидерланды (современная Бельгия). Пруссия и Савойя оказались главными победителями, а союзница Великобритании Австрия оказалась проигравшей. Договор оставил нерешенными основные вопросы контроля над территориями в Америке и Индии и был не более чем вооруженным перемирием и прелюдией к более важной Семилетней войне. [73]
Семилетняя война (1756–63 в Европе, 1754–63 в Северной Америке) была крупным международным конфликтом, сосредоточенным в Европе, но охватившим весь земной шар. Победителями стали Великобритания и Пруссия. Они воевали с Францией, Австрией, Испанией и Россией — почти со всеми другими важными державами, кроме Османской империи). Королевский флот сыграл важную роль, а армия и казначейство сыграли важную роль. Война казалась катастрофой для Пруссии, пока в последнюю секунду ее судьба не изменилась. Британия захватила большую часть заморской Французской империи в Северной Америке и Индии. Финансирование войны было критически важным вопросом, с которым Великобритания справилась хорошо, а Франция — плохо, в результате чего она оказалась настолько глубоко в долгах, что так и не смогла полностью окупиться. Уильям Питт (1708–1778 гг.) придал энергии британскому руководству и использовал эффективную дипломатию и военную стратегию для достижения своей победы. Великобритания эффективно использовала рабочую силу из своих американских колоний в сотрудничестве со своими регулярными войсками и военно-морским флотом, чтобы сокрушить гораздо менее густонаселенную французскую колониальную империю на территории нынешней Канады . Из маленькой искры в 1754 году в далекой пустыне ( битва при форте Несессити недалеко от современного Питтсбурга, штат Пенсильвания ) боевые действия распространились на Европу. 1759 год стал « annus mirabilis » («чудесным годом»), с победой за победой. Британские и прусские войска разгромили французскую армию в битве при Миндене , британцы захватили остров Гваделупа и Квебек , разбили французский флот в заливе Киберон и (в январе 1760) разгромили французов на юге Индии. [75] Условия мира было трудно достичь, и война затянулась, пока все не были истощены. Британский государственный долг вырос до 134 миллионов фунтов стерлингов с 72 миллионов фунтов стерлингов, но у Лондона была финансовая система, способная справиться с этим бременем. [76]
На мирной конференции разгорелись дебаты о том, должна ли Великобритания сохранить французскую колонию « Новая Франция » (ныне Канада) или Гваделупу , обе из которых она захватила в войне. Франция хотела иметь богатый сахарный остров, поскольку ее мировое видение было обращено к морским и тропическим интересам. Тем временем Великобритания переходила от коммерческого и морского регулирования к утверждению территориального контроля над своими колониями. Таким образом, Великобритания сохранила за собой обширные территории неэкономичной Канады, а Франция сохранила за собой богатый маленький остров. [77]
Британская дипломатия потерпела неудачу в войне: ее поддерживали лишь несколько небольших немецких государств, нанимавших наемников. Большая часть Европы была официально нейтральной, но элиты и общественное мнение обычно отдавали предпочтение проигравшим американским патриотам , как в Швеции [78] и Дании. [79]
Лига вооруженного нейтралитета — союз второстепенных европейских военно-морских держав между 1780 и 1783 годами, целью которого было защитить нейтральное судоходство от политики Королевского флота во время войны, заключавшейся в неограниченном поиске нейтральных судов в поисках французской контрабанды . [80] Российская императрица Екатерина II основала Лигу в 1780 году. Она поддержала право нейтральных стран беспрепятственно торговать по морю с гражданами воюющих стран, за исключением оружия и военных товаров. Лига не признавала предполагаемую блокаду целых побережий, а только отдельных портов, и то только в том случае, если бы действительно присутствовал британский военный корабль. Дания и Швеция согласились с Россией, и три страны подписали соглашение о создании Лиги. В остальном они остались вне войны, но пригрозили совместным возмездием за каждый их корабль, обыскиваемый воюющей стороной. К концу войны в 1783 году ее членами стали Пруссия , Священная Римская империя , Нидерланды, Португалия, Королевство Обеих Сицилий и Османская империя .
Лига никогда не вела сражения. В дипломатическом плане это имело больший вес; Франция и Соединенные Штаты Америки поспешили провозгласить свою приверженность новому принципу свободной нейтральной торговли. Великобритания, которая этого не сделала, по-прежнему не имела желания враждовать с Россией и избегала вмешательства в судоходство союзников. Хотя обе стороны Четвертой англо-голландской войны молчаливо понимали это как попытку не допустить Нидерланды в Лигу, Великобритания официально не считала этот альянс враждебным. [81]
Будучи премьер-министром (1783–1801, 1804–1806) Уильямом Питтом Младшим , несмотря на свою молодость, он укрепил административную систему Великобритании, модернизировал ее финансы и возглавил процесс выхода из дипломатической изоляции, в которой она оказалась в период Американская война. Начиная с 1793 года, он возглавил британскую нацию в смертельной борьбе с Французской революцией и Наполеоном. [82]
С 1700 по 1850 год Великобритания участвовала в 137 войнах и восстаниях. Он содержал большой и дорогой Королевский флот , а также небольшую постоянную армию. Когда возникала потребность в солдатах, оно нанимало наемников или финансировало союзников, выставлявших армии. Растущие военные расходы вынудили переключить государственное финансирование с доходов от королевских сельскохозяйственных поместий и специальных пошлин и налогов на таможенные и акцизные налоги , а после 1790 года - на подоходный налог . [83] Работая с банкирами города, правительство привлекло крупные кредиты во время войны и погасило их в мирное время. Рост налогов составил 20% национального дохода, но частный сектор выиграл от увеличения экономического роста. Спрос на военные поставки стимулировал промышленный сектор, особенно военно-морские поставки, боеприпасы и текстиль, что дало Великобритании преимущество в международной торговле в послевоенные годы. [84] [85] Питт в 1780-х годах реформировал финансовую систему, повысив налоги, внимательно отслеживая расходы и создав фонд погашения для погашения долгосрочного долга, который составил 243 миллиона фунтов стерлингов, при этом ежегодные проценты составляли большую часть бюджет. [86] Между тем, банковская система использовала свою собственность на долг, чтобы обеспечить капитальные активы для экономического роста. [87] Когда начались войны с Францией, долг достиг 359 миллионов фунтов стерлингов в 1797 году, и Питт сохранил фонд погашения в рабочем состоянии и поднял налоги, особенно на предметы роскоши. Великобритания намного опередила Францию и все другие державы в использовании финансов для укрепления экономики, военной и внешней политики. [88]
Кризис Нутки был кризисом в отношениях с Испанией, начавшимся в 1789 году в Нутка-Саунде , неспокойном районе в то время, который сейчас является частью Британской Колумбии . [89] Испания захватила небольшие британские торговые суда, занимавшиеся торговлей мехом в районе Тихого океана в районе Тихоокеанского побережья . Испания заявила о своих правах на основании папского указа 1493 года , который, по словам Испании, давал ей контроль над всем Тихим океаном. Великобритания отвергла претензии Испании и использовала свою значительно превосходящую военно-морскую мощь, чтобы угрожать войной и выиграть спор. [90] Испания, быстро угасающая военная держава, не могла полагаться на своего давнего союзника Францию, которую раздирала внутренняя революция. Спор был урегулирован путем переговоров в 1792–1794 годах, которые стали дружественными, когда Испания перешла на другую сторону в 1792 году и стала союзником Великобритании против Франции. Испания уступила Великобритании многие из своих торговых и территориальных претензий в Тихом океане, положив конец двухсотлетней монополии на Азиатско-Тихоокеанскую торговлю. Итогом стала победа торговых интересов Британии [91] и открытая дорога к британской экспансии в Тихом океане. [92]
Питт был встревожен российской экспансией в Крыму в 1780-х годах за счет своего османского союзника и пытался заручиться поддержкой парламента, чтобы обратить ее вспять. [93] В ходе мирных переговоров с османами Россия отказалась вернуть ключевую крепость Очаков. Питт хотел пригрозить военным возмездием. Однако посол России Семен Воронцов убедил врагов Питта и начал успешную кампанию общественного мнения. Питт выиграл голосование с таким перевесом, что сдался, и Воронцов добился возобновления торгового договора между Великобританией и Россией. [94] [95]
Нет однозначного победителя. [96]
Война возобновилась в 1803 году после годичного перемирия.
Французская революция разразилась в 1789 году и поляризовала британское политическое мнение, при этом доминирующие консерваторы были возмущены убийством короля, изгнанием дворян и господством террора . Великобритания почти непрерывно вела войну против Франции с 1793 года до окончательного поражения Наполеона в 1815 году. Целью было остановить распространение революционных и демократических идей и не дать Франции контролировать Западную Европу. [97] Уильям Питт Младший был доминирующим лидером до своей смерти в 1806 году. Стратегия Питта заключалась в мобилизации и финансировании коалиции против Франции. Казалось, что атаковать Францию на континенте слишком сложно, поэтому Питт решил захватить ценные французские колонии в Вест-Индии и Индии. [98] Внутри страны профранцузские элементы меньшинства не имели большого веса в британском правительстве. Консерваторы критиковали каждое радикальное мнение как «якобинское» (по отношению к лидерам Террора ), предупреждая, что радикализм угрожает потрясениями британскому обществу. [99]
Великобритания положила конец непростому перемирию, созданному Амьенским договором , когда она объявила войну Первой Французской империи в мае 1803 года. Британцы все больше возмущались изменением Наполеоном международной системы в Западной Европе, особенно в Швейцарии, Германии, Италии и Нидерландах. . [103]
Британия чувствовала потерю контроля, а также потерю рынков, и была обеспокоена возможной угрозой Наполеона своим заморским колониям. Фрэнк Маклинн утверждает, что Великобритания вступила в войну в 1803 году из-за «смесь экономических мотивов и национальных неврозов – иррационального беспокойства по поводу мотивов и намерений Наполеона». Маклинн заключает, что в конечном итоге это оказалось правильным выбором для Британии, поскольку в долгосрочной перспективе намерения Наполеона были враждебны британским национальным интересам. Наполеон не был готов к войне, и поэтому для Британии это было лучшее время, чтобы остановить их. Британия ухватилась за мальтийский вопрос, отказавшись следовать условиям Амьенского договора и эвакуировать остров. [104]
Более глубокое недовольство британцев заключалось в их понимании того, что Наполеон взял под личный контроль Европу, сделал международную систему нестабильной и отодвинул Великобританию на второй план. [105] [106] [107] [108]
Историк Г.М. Тревельян утверждает, что решающую роль сыграла британская дипломатия при лорде Каслри:
Основной функцией британской системы обороны, и особенно Королевского флота, была защита ее заморской империи, а также защита родины. [117] Армия, обычно в сотрудничестве с местными силами, подавляла внутренние восстания, проиграв только американскую войну за независимость (1775–83). [118] Дэвид Армитидж говорит, что элементом британского кредо стало следующее:
Протестантизм , океанская торговля и господство на морях стали бастионами для защиты свободы жителей Британской империи. Эта свобода нашла свое институциональное выражение в парламенте , законах, собственности и правах, которые экспортировались по всему британскому атлантическому миру. Такая свобода также позволила британцам уникальным образом объединить классически несовместимые идеалы свободы и империи. [119]
Вдали от открытого моря обязательства Британии в Индии и преувеличенные опасения по поводу намерений России привели к участию в соперничестве «Большой игры» с Российской империей. [120]
Великобритания с ее глобальной империей, мощным военно-морским флотом, ведущей промышленной базой и непревзойденными финансовыми и торговыми сетями доминировала в дипломатии в Европе и во всем мире в преимущественно мирный век с 1814 по 1914 год. Пять человек выделяются своим лидерством в британской внешней политике: Лорд Пальмерстон, лорд Абердин, Бенджамин Дизраэли, Уильям Гладстон и лорд Солсбери. Открытые военные действия были гораздо менее важны, чем дипломатия. Британские военные интервенции в 1815–1850 годах включали открытие рынков в Латинской Америке (как в Аргентине), [121] открытие китайского рынка, [122] ответ на гуманитарные нужды отправкой Королевского флота для прекращения работорговли в Атлантике , [123] ] и построение баланса сил в Европе, как в Испании и Бельгии. [124]
Лорд Пальмерстон , будучи вигом , а затем либералом , стал доминирующим лидером британской внешней политики на протяжении большей части периода с 1830 года до своей смерти в 1865 году . впоследствии, став премьер-министром, Пальмерстон стремился сохранить баланс сил в Европе, иногда выступая против Франции, а иногда присоединяясь к Франции для этого. [125] [126] Таким образом, он объединил Великобританию с Францией в Крымской войне против России, в которой союзники сражались и выиграли с ограниченной целью защиты Османской империи. Некоторые из его агрессивных действий, которые теперь иногда называют [ кем? ] «либеральный интервенционист» , стал в то время весьма спорным и остается таковым по сей день. Например, он использовал военную силу для достижения своей главной цели — открытия Китая для торговли, хотя его критики сосредоточивались на его поддержке торговли опиумом . [127] Во всех своих действиях Пальмерстон проявлял большую патриотическую энергию и энергию. Это сделало его очень популярным среди простых людей Британии, но его страсть, склонность действовать через личную враждебность и властные выражения сделали его опасным и дестабилизирующим в глазах королевы и его более консервативных коллег в правительстве. [128] [129] [130] Он был администратором-новатором, который изобретал способы усилить контроль над своим отделом и укрепить свою репутацию. Он контролировал все общение внутри министерства иностранных дел и с другими чиновниками. Он раскрывал секреты прессе, публиковал избранные документы и публиковал письма, чтобы обеспечить себе больший контроль. [131]
Лорд Абердин (1784-1860) был очень успешным дипломатом во многих спорах с 1812 по 1856 год, но потерпел неудачу в ведении Крымской войны и вышел в отставку в 1856 году. [132] В 1813-1814 годах в качестве посла в Австрийской империи он вел переговоры союзы и финансирование, которые привели к поражению Наполеона. В Париже он нормализовал отношения с недавно восстановленным правительством Бурбонов и убедил Лондон, что Бурбонам можно доверять. Он хорошо работал с ведущими европейскими дипломатами, такими как его друзья Клеменс фон Меттерних в Вене и Франсуа Гизо в Париже. Он вывел Великобританию в центр континентальной дипломатии по важнейшим вопросам, таким как локальные войны в Греции , Португалии и Бельгии . Тлеющие проблемы с Соединенными Штатами закончились компромиссом в пограничном споре в штате Мэн , который отдал большую часть земли американцам, но дал Канаде критически важные связи с портом с теплой водой. [133] Он сыграл центральную роль в победе в Первой опиумной войне против Китая, получив при этом контроль над Гонконгом . [134] [135]
Бенджамин Дизраэли , лидер консерваторов на протяжении большей части середины XIX века, построил Британскую империю и сыграл важную роль в европейской дипломатии. [136] Второй срок Дизраэли на посту премьер-министра (1874–1880) был во власти Восточного вопроса — медленного распада Османской империи и желания других европейских держав, таких как Россия, получить выгоду за счет Османской империи. Дизраэли организовал покупку британцами (1875 г.) крупного пакета акций компании Суэцкого канала (в Египте, контролируемом Османской империей). В 1878 году, столкнувшись с победами России над османами , он работал на Берлинском конгрессе , чтобы добиться мира на Балканах на условиях, выгодных Великобритании и неблагоприятных для России, ее давнего врага. Эта дипломатическая победа над Россией сделала Дизраэли одним из ведущих государственных деятелей Европы. После этого мировые события были направлены против Консервативной партии. Спорные войны в Афганистане (1878–1880 гг.) и в Южной Африке (1879 г.) подорвали общественную поддержку Дизраэли. [137]
Уильям Юарт Гладстон (премьер-министр 1868–74, 1880–85, 1886, 1892–94), лидер Либеральной партии , был гораздо менее склонен к империализму , чем Дизраэли, и стремился к миру как к высшей цели внешней политики. Однако историки резко критиковали внешнюю политику Гладстона во время его второго министерства. Пол Хейс говорит, что это «представляет собой одну из самых интригующих и загадочных историй о неразберихе и некомпетентности во внешних делах, непревзойденную в современной политической истории до времен Грея , а затем и Невилла Чемберлена ». [138] Гладстон противопоставил себя «колониальному лобби», которое продвигало борьбу за Африку . Его срок стал свидетелем окончания Второй англо-афганской войны в 1880 году, Первой англо-бурской войны 1880-1881 годов и начала войны ( 1881-1899 годов) против Махди в Судане . [139]
Историки в основном рассматривают лорда Солсбери (министра иностранных дел 1878–80, 1885–86, 1887–92 и 1895–1900 годов и премьер-министра 1885–6, 1886–92, 1895–1902 годов) как сильного и эффективного лидера во внешней политике. Историки конца 20-го века отвергли старое мнение о том, что Солсбери проводил политику «блестящей изоляции». [140] [141] Он превосходно разбирался в вопросах и доказал:
Великая выставка 1851 года ясно продемонстрировала доминирование Великобритании в технике и промышленности, которое продлилось до подъема Германии и Соединенных Штатов в 1890-х годах. [143] Используя свободную торговлю и финансовые инвестиции в качестве имперских инструментов, [144] Великобритания оказала большое влияние на многие страны за пределами Европы, особенно в Латинской Америке и Азии. Таким образом, в Британии существовала как формальная империя (основанная на британском правлении), так и неформальная (основанная на британском фунте). [145]
Независимость стран Латинской Америки , особенно после 1826 года, открыла перед лондонскими финансистами прибыльные перспективы. Регион был серьезно опустошен войной за независимость и отличался слабой финансовой системой, слабым правительством, неоднократными переворотами и внутренними восстаниями. Однако в регионе был хорошо развит экспортный сектор, ориентированный на продукты питания, пользующиеся спросом в Европе, особенно на сахар, кофе, пшеницу и (после появления охлаждения в 1860-х годах) говядину. Также был хорошо развит горнодобывающий сектор. Поскольку испанцы были исключены из поля зрения, бывшая испанская Америка в начале 1820-х годов представляла собой опустошенный регион, страдавший от глубокой депрессии. Ему срочно требовались капиталы, предприниматели, финансисты и грузоотправители. К середине 1820-х годов британские предприниматели бросились заполнять образовавшуюся пустоту, поскольку лондонское правительство использовало свою дипломатическую власть для поощрения крупномасштабных инвестиций. Королевский флот обеспечивал защиту от пиратства. Британцы основали торговые сообщества в крупных городах, в том числе 3000 британцев в Буэнос-Айресе . [146] Лондонские финансисты приобрели 17 миллионов фунтов стерлингов в виде государственных облигаций стран Латинской Америки, особенно облигаций Аргентины, Чили, Перу и Мексики. Они вложили еще 35 миллионов фунтов стерлингов в 46 акционерных компаний, созданных для работы преимущественно в Латинской Америке. Пузырь вскоре лопнул, но оставшиеся в живых действовали тихо и прибыльно в течение многих десятилетий. С 1820-х по 1850-е годы более 260 британских торговых домов действовали в Ривер-Плейт или Чили, а еще сотни - в остальной части Латинской Америки. [147] [148] Латиноамериканский рынок был важен для производителей хлопка в Ланкашире. Они поддержали движение за независимость и убедили британское правительство разместить коммерческих консулов во всех крупных торговых центрах Латинской Америки. Британцы были неизменно преданы делу, и прошли десятилетия – до 1860-х годов – прежде чем коммерция и участие принесли серьезные дивиденды. К 1875 году Латинская Америка была прочно интегрирована в трансатлантическую экономику под руководством Великобритании. После 1898 года британцам пришлось конкурировать в коммерческом отношении с Соединенными Штатами. [149]
В долгосрочной перспективе влияние Великобритании в Латинской Америке было огромным после установления независимости в 1820-х годах. Великобритания сознательно стремилась заменить испанцев в экономических и культурных делах. Военные вопросы и колонизация были второстепенными факторами. Британское влияние действовало через дипломатию, торговлю, банковское дело и инвестиции в железные дороги и шахты. Английский язык и британские культурные нормы передавались энергичными молодыми британскими бизнес-агентами, временно командированными в крупные коммерческие центры, где они приглашали местных жителей участвовать в британских досуговых мероприятиях, таких как организованный спорт, а также в пересаженных ими культурных учреждениях, таких как клубы и школы. [150] Влияние на спорт оказалось ошеломляющим, поскольку Латинская Америка с энтузиазмом взялась за футбол. В Аргентине регби, поло, теннис и гольф стали важными развлечениями для среднего класса. Крикет был проигнорирован. [151] Роль Великобритании никогда не исчезала, но она быстро сошла на нет после 1914 года, когда британцы обналичили свои инвестиции, чтобы оплатить Великую войну 1914-1918 годов, а Соединенные Штаты двинулись в регион с подавляющими силами и аналогичными культурными нормами. [152]
Никакие настоящие войны в Латинской Америке XIX века не затрагивали Британию напрямую, однако произошло несколько столкновений. Наиболее серьезные события произошли в 1845–1850 годах, когда британские и французские военно-морские силы блокировали Буэнос-Айрес, чтобы защитить независимость Уругвая от Хуана Мануэля де Росаса , диктатора Аргентины. [153] Другие меньшие разногласия с Аргентиной вспыхнули в 1833 году, с Гватемалой в 1859 году, Мексикой в 1861 году, Никарагуа в 1894 году и Венесуэлой в 1895 и 1902 годах. В 1830-х и 1840-х годах также наблюдалась напряженность вдоль Берега Москитов в Центральной Америке. [154]
Отношения Великобритании с Соединенными Штатами часто становились натянутыми и даже граничили с вооруженным конфликтом, когда Великобритания почти поддерживала Конфедерацию в начале Гражданской войны в США 1861–1865 годов. Британских лидеров с 1840-х по 1860-е годы постоянно раздражало то, что они считали потворством Вашингтона демократической мафии, как, например, в пограничном споре с Орегоном в 1844–1846 годах. Однако общественное мнение британского среднего класса ощущало общие « особые отношения » между двумя народами, основанные на языке, миграции, евангелическом протестантизме, либеральных традициях и обширной торговле. Этот избирательный округ отверг войну, вынудив Лондон умиротворить американцев. Во время дела Трента в конце 1861 года Лондон подвел черту, и Вашингтон отступил. [155]
Британское общественное мнение по поводу Гражданской войны в США разделилось. Конфедерация, как правило, пользовалась поддержкой элиты — аристократии и дворянства, которые идентифицировали себя с владельцами земельных плантаций , а также англиканского духовенства и некоторых профессионалов, которые восхищались традициями, иерархией и патернализмом. Союз поддерживали средние классы, нонконформисты в религии, интеллектуалы, реформаторы и большинство фабричных рабочих, которые считали рабство и принудительный труд угрозой статусу рабочего. Кабмин принял решения. Канцлер казначейства Уильям Э. Гладстон, чье семейное состояние было основано на рабских плантациях в Вест-Индии , поддержал Конфедерацию. Министр иностранных дел лорд Рассел хотел нейтралитета. Премьер-министр лорд Пальмерстон колебался между поддержкой национальной независимости, своим противодействием рабству и сильными экономическими преимуществами сохранения нейтралитета Британии. [156]
Великобритания поставляла военные корабли и прорыватели блокады ВМФ Конфедерации , но вела крупномасштабную торговлю с Соединенными Штатами, и многие британцы вызвались сражаться на стороне Армии Северного Союза . Северные запасы продовольствия были для Британии гораздо более важными, чем южный хлопок. [157] После войны США потребовали возмещения ущерба (так называемых « Претензий Алабамы ») за ущерб, причиненный военными кораблями. После арбитража в 1872 году британцы выплатили США 15,5 миллионов долларов, и мирные отношения возобновились. [158]
По мере развития XIX века Османская империя становилась слабее, и Британия все чаще становилась ее защитником, даже участвуя в Крымской войне в 1850-х годах, чтобы помочь ей против России. [159] Три британских лидера сыграли важную роль. Лорд Пальмерстон в эпоху 1830–1865 годов считал Османскую империю важным компонентом баланса сил и был наиболее благосклонен к Константинополю. Уильям Гладстон в 1870-х годах стремился создать «Европейский концерт», который поддержал бы выживание империи. В 1880-х и 1890-х годах лорд Солсбери задумал его упорядоченное расчленение таким образом, чтобы уменьшить соперничество между великими державами. [160]
Крымская война (1854–1856 гг.) велась между Россией, с одной стороны, и союзом Великобритании, Франции, Сардинии и Османской империи — с другой. Россия потерпела поражение, но потери со всех сторон были очень тяжелыми, и историки рассматривают весь этот эпизод как серию грубых ошибок. [161] [162]
Война началась с требований России защитить христианские объекты на Святой Земле. Церкви быстро решили эту проблему, но она вышла из-под контроля, поскольку Россия оказывала постоянное давление на османов. Дипломатические усилия не увенчались успехом. Султан объявил войну России в октябре 1851 года. После катастрофы османского флота в ноябре Великобритания и Франция объявили войну России. [163] Добраться до российской территории оказалось довольно сложно, и Королевский флот не смог победить российскую оборону на Балтике. Большая часть боев происходила на Крымском полуострове, который в конце концов захватили союзники. Лондон, потрясенный, обнаружив, что Франция тайно ведет переговоры с Россией о создании послевоенного союза для доминирования в Европе, отказался от своих планов нападения на Санкт-Петербург и вместо этого подписал одностороннее перемирие с Россией, которое почти не достигло ни одной из его военных целей.
Парижский мирный договор , подписанный 30 марта 1856 года, положил конец войне. Россия уступила немного земли и отказалась от претензий на протекторат над христианами в османских владениях . Черное море было демилитаризовано, и была создана международная комиссия, гарантирующая свободу торговли и судоходства на реке Дунай . Молдавия и Валахия остались под номинальным правлением Османской империи, но им были предоставлены независимые конституции и национальные собрания. Однако к 1870 году русские вернули себе большую часть своих уступок. [164]
Война помогла модернизировать войну, внедрив важные новые технологии, такие как железные дороги , телеграф и современные методы ухода за больными . В конечном итоге война стала поворотным моментом во внутренней и внешней политике России. Русские интеллектуалы использовали поражение, чтобы потребовать фундаментальной реформы правительства и социальной системы. Война ослабила Россию и дипломатически изолировала Австрию, поэтому они больше не могли способствовать стабильности. Это открыло Наполеону III , Кавуру (в Италии) и Отто фон Бисмарку (в Германии) путь к началу серии агрессивных войн в 1860-х годах, которые изменили Европу. [165]
Из 91 000 британских солдат и матросов, отправленных в Крым, 21 000 умерли, 80 процентов из них - от болезней. О потерях подробно сообщалось в средствах массовой информации, и они вызвали отвращение к войне в Британии, а также прославление героического простого солдата, продемонстрировавшего христианскую добродетель. Великой героиней была Флоренс Найтингейл , которую прославляли за ее преданность уходу за ранеными и упор на эффективность среднего класса. Она олицетворяла моральный статус медсестры, который превосходил аристократический милитаризм как с точки зрения морали, так и с точки зрения эффективности. [166]
Историк Р.Б. МакКаллум отмечает, что британское население с энтузиазмом поддерживало войну, но впоследствии настроение резко изменилось. Пацифисты и критики были непопулярны, но:
Самым решающим событием стала англо-египетская война , результатом которой стала оккупация хедивата Египта . [169] Хотя номинальным владельцем была Османская империя, на практике все решения принимала Великобритания. В 1914 году Великобритания вступила в войну с османами и прекратила их номинальную роль. Историк А.Дж.П. Тейлор говорит, что захват, продолжавшийся семь десятилетий, «был великим событием; действительно, единственным реальным событием в международных отношениях между битвой при Седане и поражением России и русско-японской войной». [170] Тейлор подчеркивает долгосрочное воздействие:
После 1900 года Великобритания прекратила свою политику « блестящей изоляции », развивая дружественные отношения с Соединенными Штатами и европейскими державами – прежде всего с Францией и Россией, в союзе, который вёл Первую мировую войну. « Особые отношения » с Соединенными Штатами, начавшиеся примерно в 1898 году, позволили Британии в значительной степени передислоцировать свои военно-морские силы из Западного полушария. [172]
Согласно краткому изложению дебатов в кабинете министров в 1900–1902 годах, составленному Г.В. Монгером:
Чемберлен выступал за прекращение изоляции Великобритании путем заключения союза с Германией; Солсбери сопротивлялся переменам. С новым кризисом в Китае, вызванным восстанием боксеров и назначением Ландсдауна в министерство иностранных дел в 1900 году, те, кто выступал за перемены, взяли верх. Ландсдаун, в свою очередь, попытался достичь соглашения с Германией и урегулирования с Россией, но потерпел неудачу. В конце концов Великобритания заключила союз с Японией. Решение 1901 года имело важное значение; Британская политика определялась событиями, но Лэнсдаун не имел реального понимания этих событий. Изменение политики было навязано ему и было признанием слабости Британии. [173]
Канцлер Германии Отто фон Бисмарк доминировал в европейской дипломатии 1872–1890 годов, имея решимость использовать баланс сил для сохранения мира. Войн не было. Однако в 1890 году он был смещен агрессивным молодым кайзером Вильгельмом II , что позволило попыткам Франции изолировать Германию увенчаться успехом. Джозеф Чемберлен , сыгравший важную роль во внешней политике в конце 1890-х годов при правительстве Солсбери, неоднократно пытался начать переговоры с Германией о каком-то союзе. Германия не была заинтересована. [174] Вместо этого Берлин чувствовал себя все более окруженным Францией и Россией. [175] Тем временем Париж приложил все усилия, чтобы добиться расположения России и Великобритании. Ключевыми вехами были Франко-российский союз 1894 года, Кордиальное согласие 1904 года, объединившее Францию и Великобританию, и, наконец, англо-русское соглашение 1907 года, ставшее Тройственным согласием . Таким образом, у Франции был формальный союз с Россией и неформальный союз с Великобританией против Германии. [176] К 1903 году Великобритания установила хорошие отношения с Соединенными Штатами и Японией. [177]
Британия отказалась от политики дистанцирования от континентальных держав («Великолепная изоляция») в 1900-х годах после того, как осталась без друзей во время Второй англо-бурской войны (1899–1903). Великобритания заключила соглашения, ограниченные колониальными делами, с двумя своими главными колониальными соперниками: Кордиальное согласие с Францией в 1904 году и Англо-русское согласие в 1907 году. 1898 г., что привело к англо-германской гонке военно-морских вооружений . [178] Британский дипломат Артур Николсон утверждал, что «нам гораздо более невыгодно иметь недружественные Францию и Россию, чем недружественную Германию». [179] Влияние Тройственного согласия заключалось в улучшении британских отношений с Францией и ее союзницей Россией, а также в понижении важности для Великобритании хороших отношений с Германией. После 1905 года внешняя политика находилась под жестким контролем министра иностранных дел либералов Эдварда Грея (1862–1933), который редко консультировался с кабинетом министров. Грей разделял решительную либеральную политику против всех войн и военных союзов, которые вынудили бы Великобританию принять чью-либо сторону в войне. Однако в случае с англо-бурской войной Грей считал, что буры совершили агрессию, которую необходимо было отразить. В Либеральной партии произошел раскол по этому вопросу: большая фракция категорически против войны в Африке [180] [181]
Тройственное согласие между Великобританией, Францией и Россией часто сравнивают с Тройственным союзом между Германией, Австро-Венгрией и Италией, но историки предостерегают от такого сравнения. Антанта, в отличие от Тройственного союза или Франко-российского союза , не была союзом взаимной защиты, и поэтому Британия чувствовала себя свободной принимать свои собственные внешнеполитические решения в 1914 году. Члены Либеральной партии были крайне пацифистскими и моралистическими, и по В 1914 году они все больше убеждались в том, что немецкая агрессия нарушает международные нормы и, в частности, что немецкое вторжение в нейтральную Бельгию было совершенно аморальным. Однако 29 июля 1914 года полностью либеральный британский кабинет решил, что подписание договора 1839 года о Бельгии не обязывает его противодействовать вторжению Германии в Бельгию с помощью военной силы. [182] По словам Изабель В. Халл:
По мере приближения войны кабинет министров согласился с тем, что поражение Германии над Францией и контролем над европейским континентом невыносимо и станет поводом для войны. [184]
После 1805 года господство британского Королевского флота было неоспоримым; в 1890-х годах Германия решила последовать этому примеру. Гранд-адмирал Альфред фон Тирпиц (1849–1930) доминировал в военно-морской политике Германии с 1897 по 1916 год. [185] До образования Германской империи в 1871 году ни у Пруссии, ни у других немецких государств не было настоящего военно-морского флота. Тирпиц превратил скромный небольшой флот в силу мирового класса, которая могла угрожать британскому королевскому флоту. Британцы ответили новыми технологиями, типичным примером которых стала революция дредноутов . Это сделало все линкоры устаревшими и, дополненное глобальной сетью угольных станций и телеграфных кабелей, позволило Британии оставаться лидером в военно-морских делах. [186] [187]
Примерно в то же время Великобритания начала использовать на военных кораблях мазут вместо угля. Военно-морские выгоды от нефти были значительными: корабли удешевлялись в строительстве и эксплуатации, увеличивались дальность полета и устранялись стратегические ограничения, налагаемые необходимостью частых остановок на угольных станциях. [188] [189] В Великобритании было много угля, но не было нефти, и она полагалась на американских и голландских поставщиков нефти, поэтому ее внешняя политика сделала это одним из главных приоритетов. По подсказке адмирала Джона Фишера этим вопросом занимался Уинстон Черчилль , начиная с Королевской комиссии по топливу и двигателям 1912 года. Срочность была применена, когда стало известно, что Германия организует поставки нефти на Ближний Восток. Великобритания обеспечила свои собственные поставки посредством внешней политики и покупки в 1914 году контрольного пакета акций в размере 51% в Англо-Персидской нефтяной компании , преемницей которой является BP . [190]
Помимо предоставления солдат и флота, одной из наиболее важных ролей Британии было финансирование войны посредством предоставления крупномасштабных займов и грантов Франции, России, Италии и другим странам. Оно старалось поддерживать дружеские отношения с Соединенными Штатами, которые продавали большое количество сырья и продуктов питания, предоставляли крупные кредиты. Германия была настолько убеждена, что Соединенные Штаты как нейтральная страна играют решающую роль, что начала неограниченную подводную войну против Соединенных Штатов, которая, как она знала, приведет к вступлению Америки в войну в апреле 1917 года. Затем Соединенные Штаты взяли на себя управление. Финансовая роль Великобритании: предоставление крупных сумм займов Великобритании, Франции, России, Италии и другим странам. США потребовали выплаты после войны, но договорились о более выгодных условиях для Великобритании. Наконец, в 1931 году все выплаты по долгам были приостановлены. [191] [192]
Британия мало пострадала во время войны, и премьер-министр Дэвид Ллойд Джордж поддержал репарации в меньшей степени, чем французы на Парижской мирной конференции 1919 года. Великобритания неохотно поддержала жесткий Версальский договор , в то время как США отвергли его. Франция была главным спонсором в стремлении к реваншу. [193]
Яркие воспоминания об ужасах и смертях мировой войны заставили Великобританию и ее лидеров сильно склониться к пацифизму в межвоенный период. [194]
Британия была «проблемным гигантом», обладавшим гораздо меньшим влиянием, чем раньше. Ему часто приходилось уступать место Соединенным Штатам, которые часто пользовались своим финансовым превосходством. [195] Основные темы британской внешней политики включают примирительную роль на Парижской мирной конференции 1919 года, где Ллойд Джордж усердно работал над смягчением требований Франции о мести. [196] Частично он добился успеха, но Великобритании вскоре пришлось смягчить французскую политику по отношению к Германии, как это было в Локарнских договорах . [197] [198] Великобритания была активным членом новой Лиги Наций , но у Лиги было несколько крупных достижений, ни одно из которых сильно не повлияло на Британию или ее Империю. [199] [200]
Соглашение Сайкса -Пико — секретное соглашение 1916 года между Великобританией и Францией, [201] решавшее, как будут разделены владения Османской империи после ее поражения. Соглашение определило их взаимосогласованные сферы влияния и контроля на Ближнем Востоке. Соглашение предоставляло Британии контроль над территориями, примерно включающими прибрежную полосу между Средиземным морем и рекой Иордан , Иорданией , южным Ираком, а также дополнительную небольшую территорию, которая включала порты Хайфа и Акко , чтобы обеспечить доступ к Средиземному морю. [202] Франция получила контроль над юго-восточной Турцией , северным Ираком , Сирией и Ливаном. Россия должна была получить Константинополь , Турецкие проливы и Армению . Контролирующим державам была предоставлена свобода определения государственных границ в пределах своих территорий. Ожидалось, что дальнейшие переговоры определят международное управление после консультаций с Россией и другими державами, включая Хусейна бин Али, Шарифа Мекки . [203]
Срок действия обещаний, данных России, истек, когда она вышла из войны. После поражения Османской империи в 1918 году последующий раздел Османской империи разделил арабские провинции за пределами Аравийского полуострова на области британского и французского контроля и влияния. Великобритания управляла подмандатным Ираком с 1920 по 1932 год, а французский мандат в Сирии и Ливане длился с 1923 по 1946 год. [204]
Британцы взяли под свой контроль Палестину в 1920 году и управляли ею как Подмандатной Палестиной с 1923 по 1948 год. Однако британцы в Декларации Бальфура 1917 года обещали еврейскую зону с неоднозначным статусом, что было неприемлемо для арабского руководства. [205]
Серия внешнеполитических кризисов дала премьер-министру Дэвиду Ллойд Джорджу последнюю возможность сохранить национальное и международное лидерство. Все пошло не так. [206] Лига Наций, стартовавшая медленно, стала огромным разочарованием от утопических мечтаний. Версальский договор создал ряд временных организаций, состоящих из делегаций ключевых держав, для обеспечения успешного применения Договора. Система работала очень плохо. Собрание послов неоднократно отменялось и превратилось в ничтожество. Большинство комиссий были глубоко разобщены и не могли ни принимать решения, ни убеждать заинтересованные стороны их выполнять. Самая важная комиссия была по репарациям, и Франция взяла ее под свой полный контроль. Новый премьер-министр Франции Раймон Пуанкаре был ярым антигерманцем, был неумолим в своих требованиях огромных репараций, и Германия неоднократно бросала ему вызов. Франция, наконец, вторглась в некоторые части Германии, и Берлин ответил введением безудержной инфляции, которая серьезно нанесла ущерб немецкой экономике, а также нанесла ущерб французской экономике. Соединенные Штаты, отказавшись ратифицировать Лигу в 1920 году, почти полностью отмежевались от Лиги.
В 1921 году англо-советское торговое соглашение успешно открыло торговые отношения с коммунистической Россией. Ллойд Джордж не смог договориться о полных дипломатических отношениях, поскольку русские отвергли все выплаты по долгам царской эпохи, а консерваторы в Великобритании стали крайне настороженно относиться к коммунистической угрозе европейской стабильности. В 1922 году Ллойд Джордж приступил к тому, чтобы стать хозяином мира во всем мире, особенно посредством всемирной конференции в Генуе , которая, как он ожидал, могла бы соперничать по заметности с Парижем 1919 года и восстановить его репутацию. Все пошло не так. Пуанкаре и французы требовали военного союза, который значительно превосходил то, на что согласились британцы. Германия и Россия заключили в Рапалло свое широкое соглашение , которое сорвало Генуэзскую конференцию. [207] Наконец, Ллойд Джордж решил поддержать Грецию в войне против Турции во время Чанакского кризиса . Это было еще одно фиаско, поскольку все доминионы, кроме двух, отказались от поддержки, а британские военные колебались. Консерваторы отвергли войну, а Бонар Лоу заявил нации: «Мы не можем действовать в одиночку как мировой полицейский». [208] Греция проиграла войну, а Ллойд Джордж потерял контроль над своей коалицией. Он больше никогда не занимал высоких постов. [209] На международном уровне и особенно дома Ллойд Джордж, герой мировой войны, внезапно стал неудачной моделью. [210]
Разоружение занимало важное место в общественной повестке дня, и Великобритания поддержала руководство Соединенных Штатов на Вашингтонской военно-морской конференции 1921 года в работе над военно-морским разоружением крупных держав. Великобритания сыграла ведущую роль на Женевской военно-морской конференции 1927 года и Лондонской конференции 1930 года, которые привели к заключению Лондонского военно-морского договора . Однако отказ Японии, Германии, Италии и России пойти навстречу привел к бессмысленному Второму Лондонскому военно-морскому договору 1936 года. Разоружение рухнуло, и встал вопрос о перевооружении для войны против Германии. [211] [212]
Британия оказалась менее успешной в переговорах с Соединенными Штатами относительно крупных займов военного времени. США настаивали на выплате всей суммы в 978 миллионов фунтов стерлингов. Он был согласован в 1923 году по процентной ставке от 3% до 3,5% в течение 62 лет. [213] При премьер-министре Лейбористской партии Рамзи Макдональде Великобритания взяла на себя инициативу в том, чтобы убедить Францию принять решение вопроса о репарациях посредством плана Дауэса и плана Янга . План Дауэса (1924–1929) стабилизировал немецкую валюту и снизил репарационные выплаты, позволив Германии получить доступ к рынкам капитала (в основном американским) за деньги, которые она была должна союзникам в виде репараций, хотя выплаты происходили ценой высокого внешнего долга. [214] Великая депрессия , начавшаяся в 1929 году, оказала огромное давление на британскую экономику. Британия двигалась к имперским преференциям, что означало низкие тарифы среди Содружества Наций и более высокие барьеры для торговли с внешними странами. Поток денег из Нью-Йорка иссяк, а система репараций и выплаты долгов рухнула в 1931 году. В 1950-х годах условия долга были пересмотрены.
Великобритания стремилась к миру с Германией посредством Локарнских договоров 1925 года. Основная цель заключалась в том, чтобы вернуть Германию в мирное и процветающее государство. [215]
Успех в Локарно в решении немецкого вопроса побудил министра иностранных дел Остина Чемберлена , работая с Францией и Италией, найти универсальное решение дипломатических проблем Восточной Европы и Балкан. Преодолеть взаимный антагонизм оказалось невозможным, поскольку программа Чемберлена была испорчена его ошибочными представлениями и ошибочными суждениями. [216]
Британия считала, что разоружение является ключом к миру. Франция, с ее глубоким страхом перед немецким милитаризмом, решительно выступала против этой идеи. В начале 1930-х годов большинство британцев считали Францию, а не Германию, главной угрозой миру и гармонии в Европе. Франция не пострадала от столь серьезного экономического спада и была самой сильной военной державой, но все же отказалась от британских предложений по разоружению. [217]
Доминионы (Канада, Австралия, Южная Африка и Новая Зеландия) добились фактической независимости во внешней политике в 1931 году, хотя каждый из них в значительной степени зависел от британской военно-морской защиты. После 1931 года торговая политика была в пользу Содружества с тарифами против США и других стран. [218]
Лейбористская партия пришла к власти в 1924 году под руководством Рамзи Макдональда , который занимал посты лидера партии, премьер-министра и министра иностранных дел. [219] Партия имела отличительную внешнюю политику, основанную на пацифизме. Он считал, что мир невозможен из-за капитализма, тайной дипломатии и торговли оружием. [220] То есть подчеркивались материальные факторы, игнорировавшие психологические воспоминания о Великой войне, а также крайне эмоциональную напряженность в отношении национализма и границ стран. Тем не менее Макдональд преодолел идеологическую смирительную рубашку и добился больших успехов в управлении иностранными делами. В 1929 году американцы устроили ему телеграфный парад в Нью-Йорке. [221] [222]
Письмо Зиновьева появилось во время всеобщих выборов 1924 года и якобы являлось директивой Коммунистического Интернационала в Москве Коммунистической партии Великобритании . В нем говорилось, что возобновление дипломатических отношений (лейбористским правительством) ускорит радикализацию британского рабочего класса. Это была подделка, но она помогла победить лейбористам, поскольку консерваторы одержали уверенную победу. [223] AJP Тейлор утверждает, что самое важное влияние было на психологию лейбористов, которые в течение многих лет обвиняли свое поражение в нечестной игре, тем самым неправильно понимая действующие политические силы и откладывая необходимые реформы в Лейбористской партии. [224] Макдональд вернулся к власти в 1929 году. Пацифизма осталось мало. Он решительно поддерживал Лигу Наций, но также считал, что лучшей политикой будет сплоченность внутри Британской империи и сильная, независимая британская оборонная программа. [225]
Вызов исходил от диктаторов, сначала Бенито Муссолини из фашистской Италии с 1923 года, затем с 1933 года Адольфа Гитлера из гораздо более могущественной нацистской Германии . Великобритания и Франция возглавили политику невмешательства в гражданскую войну в Испании (1936–39). Лига Наций разочаровала своих сторонников; он не смог устранить ни одну из угроз, исходящих от диктаторов. Британская политика заключалась в том, чтобы «умиротворить» их в надежде, что они насытятся. Санкции, санкционированные Лигой против Италии за вторжение в Эфиопию, получили поддержку в Великобритании, но оказались безуспешными и были отменены в 1936 году. [226]
Германия представляла собой трудный случай. К 1930 году британские лидеры и интеллектуалы в основном согласились с тем, что вину за войну 1914 года разделили все крупные державы, а не только Германия, как указано в Версальском договоре . Таким образом, они полагали, что карательная суровость Версальского договора была неоправданной, и эта точка зрения, принятая политиками и общественностью, была в значительной степени ответственна за поддержку политики умиротворения вплоть до 1938 года. То есть отказ Германии от положений договора казался оправданным. [227]
К концу 1938 года стало ясно, что надвигается война и что Германия обладает самой мощной армией в мире. Британские военачальники предупредили, что Германия выиграет войну, а Британии понадобится еще год или два, чтобы догнать ее в плане авиации и противовоздушной обороны. Последний акт умиротворения произошел, когда Великобритания и Франция принесли в жертву Судетские приграничные районы Чехословакии требованиям Гитлера по Мюнхенскому соглашению 1938 года . Гитлер не был удовлетворен и в марте 1939 года захватил всю Чехословакию и угрожал Польше . Наконец премьер-министр Невилл Чемберлен отказался от политики умиротворения и твердо пообещал защитить Польшу. Однако Гитлер заключил сделку с Иосифом Сталиным о разделе Восточной Европы; когда Германия вторглась в Польшу в сентябре 1939 года, Великобритания и Франция объявили войну; Британское Содружество последовало примеру Лондона. [229]
Несмотря на крупные американские гранты по ленд-лизу на продовольственное масло и боеприпасы (которые не нужно было погашать), а также американские кредиты, а также денежные гранты и займы от Канады в конце войны, Великобритания оказалась на грани банкротства. Джон Мейнард Кейнс утверждал, что единственным решением было резко сократить расходы Британской империи, которые составили 2 миллиарда фунтов стерлингов. [230] Послевоенный зарубежный дефицит составил 1400 миллионов фунтов стерлингов, предупредил Кейнс, и «именно эти расходы полностью ответственны за финансовые трудности». И Уинстон Черчилль , и Клемент Эттли проигнорировали его совет и продолжали тратить большие средства, в том числе за счет займов у Индии. [231] В 1946 году Соединенные Штаты предоставили кредит сроком на 50 лет в размере 3500 миллионов фунтов стерлингов , а внезапное предоставление независимости Индии и Пакистану в 1947 году действительно решило большую часть проблемы. Деньги по плану Маршалла начали поступать в 1948 году, а к тому времени, когда он закончился в 1951 году, финансовый кризис уже закончился. [232] Новое лейбористское правительство знало, что расходы на британское вмешательство по всему миру были финансово разрушительными. Послевоенные военные расходы обходятся в 200 миллионов фунтов стерлингов в год. Чтобы разместить 1,3 миллиона человек в форме, боевые флоты в Атлантике, Средиземноморье и Индийском океане, а также базу в Гонконге в Китае, базы по всему миру, а также 120 полные эскадрильи Королевских ВВС . [233] Британия сейчас как можно быстрее отказывается от традиционных военных ролей за рубежом. [234] Американская финансовая помощь была доступна на условиях Вашингтона, как видно из англо-американского кредита 1945 года, кризиса конвертируемости фунта стерлингов 1947 года, девальвации фунта стерлингов в 1949 году и программы перевооружения в поддержку США в Корейская война , 1950–53. С другой стороны, ему удалось убедить Вашингтон взять на себя функции, которые были слишком дороги для Британии, включая восстановление европейской экономики и поддержку антикоммунистических правительств в Греции и других странах. [235] [236] Бевин пользовался твердой поддержкой своей партии, особенно премьер-министра Клемента Эттли , несмотря на левую оппозицию. Ведущие американские дипломаты, такие как Дин Ачесон, доверяли Бевину и работали через него. [237]
После избрания лейбористского правительства на всеобщих выборах 1945 года профсоюзный лидер Эрнест Бевин стал министром иностранных дел, несмотря на отсутствие у него опыта внешней политики. Он наиболее известен тем, что занял решительную антикоммунистическую позицию в отношении начинающейся холодной войны и призвал США играть более активную роль, поскольку бюджетные ограничения вынудили Великобританию сократить свою роль в Греции. [238] Однако это не было его первоначальным планом. Сначала он предполагал, что европейская «третья сила» во главе с Великобританией и Францией станет посредником между двумя сверхдержавами, США и Советским Союзом. В 1945–46 годах он надеялся, что европейская интеграция также позволит Британии освободиться от экономического доминирования США. Однако в январе 1946 года Шарль де Голль ушел в отставку, и Бевин ожидал, что своего рода «неизбежная советизация» сдвинет Францию влево. Более того, стало ясно, что американские кредиты и гранты необходимы для платежеспособности Великобритании. Теперь он принял решение о дружественном сотрудничестве с США, надеясь сыграть их роль в холодной войне. и настоятельно рекомендовал Вашингтону взять на себя старую роль Британии по оказанию помощи греческому правительству в подавлении коммунистического восстания посредством доктрины Трумэна . [239] [240]
Американский план Маршалла (официально «Программа восстановления Европы», ERP) предоставил 12 миллиардов долларов в виде финансовых грантов (не кредитов) раздираемым войной странам. [241] ERP требовала от получателей организовать «Комитет по европейскому экономическому сотрудничеству». При Бевине Великобритания взяла на себя ведущую роль в координации поддержки со стороны западноевропейских стран, принявших помощь. ( Сателлиты Восточного блока отказались от денег.) Британская экономика начала восстанавливаться к 1948 году — главной целью было не столько спасение или восстановление, сколько модернизация экономики. План Маршалла хотел стимулировать долгосрочный экономический рост. Он требовал устранения всех видов экономических узких мест и ограничений, а также призывал к свободной торговле и низким тарифам (давняя цель Америки). Великобритания получила 3,2 миллиарда долларов; отдельно Канада предоставила неограниченный грант в размере 1 миллиарда долларов. Погашение не требовалось. Гранты были использованы для закупки нефти, пшеницы, мяса и других продуктов питания, экспортируемых из двух стран-доноров. Эти продукты, в свою очередь, приобретались британскими потребителями за фунты, а доходы стали соответствовать фондам, использованным правительством Великобритании для модернизации своей экономики. Великобритания также получила крупные кредиты от США, которые выплачивались в течение шести десятилетий под низкие проценты и использовались для балансирования бюджета. [242]
Британская дипломатия под руководством министра иностранных дел Эрнеста Бевина подготовила почву для НАТО. [243] Великобритания и Франция в 1947 году подписали Дюнкеркский договор , оборонительный пакт. Это расширилось в 1948 году Брюссельским договором , включившим в себя три страны Бенилюкса . Он обязал их коллективно защищаться от любого вооруженного нападения в течение пятидесяти лет. Бевин работал с Вашингтоном над расширением альянса до НАТО в 1949 году, присоединив к нему США и Канаду, а также Италию, Португалию, Норвегию, Данию и Исландию. [244] Позже присоединились Западная Германия и Испания. Историки доверяют старой шутке о том, что целью организации было «не допустить русских, не допустить американцев и подавить немцев». [245]
Образование НАТО в 1949 году укрепило отношения Великобритании и США. Великобритания разрешила — и даже поощряла — строительство американских авиабаз в Британии, чтобы угрожать СССР ядерной атакой. Размещение американских бомбардировщиков в Британии дало Лондону право голоса в том, как их можно использовать, и позволило избежать одностороннего подхода Америки. [246] Однако после 1945 года США пошли своим путём в создании ядерного оружия; Великобритания, а затем и Франция разработали свои собственные. [247]
Британцы создали очень большую всемирную Британскую империю , пик размеров которой пришелся на 1922 год. Однако совокупные затраты на ведение двух мировых войн легли тяжелым бременем на экономику Великобритании, и после 1945 года Британская империя постепенно начала распадаться, многие территории требуют независимости. Индийский регион распался на Индию, Пакистан, Цейлон и Бирму. К концу 1950-х годов почти все колонии стали независимыми. Большинство колониальных территорий присоединились к Содружеству Наций , организации полностью независимых стран, которые теперь имеют равный статус с Великобританией. [248]
Великобритания сократила свое присутствие на Ближнем Востоке, а унизительный Суэцкий кризис 1956 года ознаменовал конец ее статуса сверхдержавы. Однако Британия установила тесные военные связи с Соединенными Штатами, Францией и традиционными противниками, такими как Германия, в рамках военного альянса НАТО . После многих лет дебатов (и отказов) Великобритания присоединилась к Общему рынку в 1973 году; теперь это Европейский Союз . [249] Однако он не объединился в финансовом отношении и сохранил фунт отдельно от евро, что позволило ему частично изолироваться от финансового кризиса ЕС 2011 года . [250] После нескольких лет дебатов 23 июня 2016 года Великобритания проголосовала за « Брексит », то есть выход из ЕС. [251] [252]
Лига Наций передала Палестину в качестве мандата Великобритании в 1920 году. Британцы пытались, но не смогли остановить крупномасштабную еврейскую иммиграцию в страну под мандатом. Великобритания вернула ее под контроль ООН в 1947 году, и ООН разделила Палестину на еврейское и арабское государства . Израиль возник 14 мая 1948 года, отбился от арабских соседей и стал державой в регионе. [253]
Тэтчер назначила лорда Кэррингтона , бывшего министра обороны, министром иностранных дел в 1979–82 годах. [254] [255] Хотя в отличие от Тэтчер он был центристским консерватором («мокрым»), он избегал внутренних дел и хорошо ладил с премьер-министром. Первый вопрос заключался в том, что делать с Родезией , где пять процентов белого населения были полны решимости управлять процветающей бывшей колонией, состоящей преимущественно из чернокожих, несмотря на подавляющее международное неодобрение. После распада Португальской империи в Африке в 1975 году Южная Африка, которая была главным сторонником Родезии, осознала, что страна является обузой. Правление черных было неизбежным, и Кэррингтон выступил посредником в мирном решении проблемы на конференции в Ланкастер-хаусе в 1979 году, на которой присутствовал лидер Родезии Ян Смит , а также ключевые черные лидеры Абель Музорева , Роберт Мугабе , Джошуа Нкомо и Джозайя Тонгогара . Конференция положила конец войне Буша в Родезии . Конечным результатом стала новая нация Зимбабве под властью чернокожих в 1980 году. [256] [257]
Первый внешнеполитический кризис Тэтчер произошел с советским вторжением в Афганистан в 1979 году . Она осудила вторжение, заявила, что оно продемонстрировало банкротство политики разрядки и помогло убедить некоторых британских спортсменов бойкотировать Олимпийские игры 1980 года в Москве . Она оказала слабую поддержку президенту США Джимми Картеру , который пытался наказать СССР экономическими санкциями. Экономическое положение Великобритании было нестабильным, и большая часть стран НАТО не хотела разрывать торговые связи. [258] Сообщалось, что ее правительство тайно снабжало Саддама Хусейна военной техникой еще в 1981 году. [259]
Тэтчер стала тесно связана с политикой президента США Рональда Рейгана во время холодной войны , основываясь на их общем недоверии к коммунизму. Более серьезные разногласия возникли в 1983 году, когда Рейган не проконсультировался с ней по поводу вторжения в Гренаду . [260] В течение своего первого года на посту премьер-министра она поддержала решение НАТО о размещении американских ядерных крылатых ракет и ракет «Першинг-2 » в Западной Европе и разрешила США разместить более 160 крылатых ракет на авиабазе Королевских ВВС Гринхэм-Коммон , начиная с 14 ноября 1983 года. Это решение вызвало массовые протесты Кампании за ядерное разоружение . Она купила в США атомную ракетную подводную систему «Трайдент» , чтобы заменить «Полярис», утроив тем самым ядерные силы Великобритании [261] и в конечном итоге получив стоимость более 12 миллиардов фунтов стерлингов (в ценах 1996–1997 годов). [262] Предпочтение Тэтчер оборонным связям с США было продемонстрировано в деле Вестленда в январе 1986 года, когда она вместе с коллегами позволила испытывающему трудности производителю вертолетов Westland отказаться от предложения о поглощении консорциума, в который входила итальянская фирма Agusta, в пользу Предпочтительный вариант руководства — связь с Sikorsky Aircraft Corporation . Министр обороны Майкл Хезелтайн , который помогал собрать консорциум, подал в отставку в знак протеста. [263]
2 апреля 1982 года правящая военная хунта в Аргентине приказала вторгнуться на контролируемые Великобританией Фолклендские острова и Южную Георгию , что спровоцировало Фолклендскую войну . [264] Последующий кризис стал «определяющим моментом ее [Тэтчер] премьерства». [265] По предложению Гарольда Макмиллана и Роберта Армстронга , [265] она создала и возглавила небольшой военный кабинет (формально называвшийся ODSA, Комитет по зарубежным делам и обороне Южной Атлантики), который взял на себя ответственность за ведение войны, [266] ] который к 5–6 апреля санкционировал и направил военно-морскую оперативную группу для возвращения островов. [267] Аргентина капитулировала 14 июня, и операция была признана успешной, несмотря на гибель 255 британских военнослужащих и 3 жителей Фолклендских островов. Всего в Аргентине погибло 649 человек, половина из них после того, как 2 мая атомная подводная лодка HMS Conqueror торпедировала и потопила крейсер ARA General Belgrano . [268] Тэтчер подвергалась критике за пренебрежение обороной Фолклендских островов, которое привело к войне, и особенно со стороны Тэма Далиелла в парламенте за решение потопить « Генерал Бельграно» , но в целом ее считали весьма способным и преданным военным лидером. [269] «Фактор Фолклендских островов», восстановление экономики, начавшееся в начале 1982 года, и резко расколотая оппозиция – все это способствовало второй победе Тэтчер на выборах в 1983 году . [270]
В сентябре 1982 года она посетила Китай, чтобы обсудить с Дэн Сяопином суверенитет Гонконга после 1997 года. Китай был первым коммунистическим государством, которое посетила Тэтчер, и она была первым британским премьер-министром, посетившим Китай. На протяжении всей встречи она добивалась согласия КНР на продолжение британского присутствия на территории. Дэн заявил, что суверенитет КНР в Гонконге не подлежит обсуждению, но он был готов решить проблему суверенитета с Великобританией посредством официальных переговоров, и оба правительства пообещали поддерживать стабильность и процветание Гонконга. [271] После двухлетних переговоров Тэтчер уступила правительству КНР и подписала в Пекине в 1984 году Совместную китайско-британскую декларацию , согласившись передать суверенитет Гонконга в 1997 году. [272]
Хотя Тэтчер и заявила, что она выступает за «мирные переговоры» с целью положить конец апартеиду , [273] она выступила против санкций, введенных в отношении Южной Африки Содружеством и ЕС . [274] Она пыталась сохранить торговлю с Южной Африкой, одновременно убеждая правительство этой страны отказаться от апартеида. Это включало «выставление себя в качестве искреннего друга президента Боты » и приглашение ему посетить Великобританию в июне 1984 года, несмотря на «неизбежные демонстрации» против его правительства. [275] В октябре 1987 года Тэтчер назвала Африканский национальный конгресс (АНК) «типичной террористической организацией». [276] [277]
Антипатия Тэтчер к европейской интеграции стала более выраженной во время ее премьерства, особенно после ее третьей победы на выборах в 1987 году . структура и усиление централизации принятия решений. [278] Тэтчер и ее партия поддержали членство Великобритании в ЕС на национальном референдуме 1975 года , [279] но она считала, что роль организации должна быть ограничена обеспечением свободной торговли и эффективной конкуренции, и опасалась, что подход ЕС был противоречит ее взглядам на меньшее правительство и дерегулирование; [280] в 1988 году она заметила: «Мы не смогли успешно отодвинуть границы государства в Британии только для того, чтобы увидеть их вновь установленными на европейском уровне, когда европейское сверхгосударство осуществляет новое господство из Брюсселя». [280]
Тэтчер была решительно против членства Великобритании в Механизме обменных курсов , предшественнике Европейского валютного союза, полагая, что это ограничит британскую экономику, [281] несмотря на настойчивые призывы ее министра финансов Найджела Лоусона и министра иностранных дел Джеффри Хоу . [282] но Джон Мейджор уговорил ее присоединиться в октябре 1990 года, но ставка оказалась слишком высокой. [283]
В апреле 1986 года Тэтчер разрешила американским F-111 использовать базы Королевских ВВС для бомбардировок Ливии в ответ на нападение ливийцев на американцев в Берлине , ссылаясь на право на самооборону согласно статье 51 Устава ООН . [284] Тэтчер заявила: «Соединенные Штаты имеют более 330 000 своих военнослужащих в Европе для защиты нашей свободы. Поскольку они здесь, они подвергаются террористическим атакам. самолетов и американских пилотов в неотъемлемом праве на самооборону, чтобы защитить свой народ». [285] Опросы показали, что менее одного из трех британских граждан одобряют решение Тэтчер. [286] Она находилась в США с государственным визитом, когда иракский лидер Саддам Хусейн вторгся в соседний Кувейт в августе 1990 года . [287] Во время переговоров с президентом Джорджем Бушем-старшим , который сменил Рейгана в 1989 году, она рекомендовала вмешаться, [287] и оказать давление на Буша, чтобы тот развернул войска на Ближнем Востоке, чтобы вытеснить иракскую армию из Кувейта. [288] Буш опасался этого плана, что побудило Тэтчер заметить ему во время телефонного разговора, что «сейчас не время колебаться!» [289] Правительство Тэтчер предоставило вооруженные силы международной коалиции в рамках подготовки к войне в Персидском заливе , но она ушла в отставку к моменту начала боевых действий 17 января 1991 года. [290] [291]
Тэтчер была одним из первых западных лидеров, тепло отреагировавших на советского лидера-реформатора Михаила Горбачева . После встреч на высшем уровне Рейгана и Горбачева и реформ, проведенных Горбачевым в СССР, в ноябре 1988 года она заявила, что «мы сейчас находимся не в холодной войне», а, скорее, в «новых отношениях, гораздо более широких, чем когда-либо была холодная война». [292] В 1984 году она посетила Советский Союз с государственным визитом и встретилась с Горбачевым и председателем Совета Министров Николаем Рыжковым . [293] Тэтчер изначально была против воссоединения Германии , заявив Горбачеву, что это «приведет к изменению послевоенных границ, и мы не можем этого допустить, поскольку такое развитие событий подорвет стабильность всей международной ситуации и может поставить под угрозу нашу безопасность». Она выразила обеспокоенность тем, что объединенная Германия станет более тесно сотрудничать с Советским Союзом и выйдет из НАТО. [294]
{{citation}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )