В Соединенном Королевстве существует пять типов выборов : выборы в Палату общин Соединенного Королевства (обычно называемые «всеобщими выборами», когда оспариваются все места), выборы в переданные парламенты и собрания, местные выборы, выборы мэра и выборы в полицию . и выборы комиссара по уголовным делам. В рамках каждой из этих категорий также могут проводиться дополнительные выборы . Выборы проводятся в день выборов , который традиционно приходится на четверг, и в соответствии с положениями Закона о роспуске и созыве парламента 2022 года время всеобщих выборов может быть проведено по усмотрению премьер-министра в течение любого пятилетнего периода. Все остальные типы выборов проводятся через установленные сроки, хотя в определенных ситуациях могут проводиться досрочные выборы в переданные ассамблеи и парламенты. Используются пять избирательных систем : одномандатная плюралистическая система ( многомандатная плюралистическая система ), многомандатная плюралистическая система , система единого передаваемого голоса , система дополнительных членов и дополнительное голосование .
Выборы проводятся на местном уровне: в каждом местном органе власти низшего уровня процедура голосования проводится исполняющим обязанности ответственного за регистрацию или ответственным за регистрацию , а составление и ведение списка избирателей осуществляется сотрудником по регистрации избирателей (за исключением Северной Ирландии , где Избирательная комиссия Офис Северной Ирландии берет на себя обе обязанности). Избирательная комиссия устанавливает стандарты и издает инструкции для сотрудников, отвечающих за подведение итогов и сотрудников по регистрации выборов , и отвечает за общенациональную администрацию выборов (например, регистрацию политических партий и руководство проведением национальных референдумов). [1]
Общее количество имен в Соединенном Королевстве, фигурирующих в списках избирателей, опубликованных 1 декабря 2010 года и основанных на квалификационной дате 15 октября 2010 года, составило 45 844 691 человек. [2]
В Англии любой человек, которому на день голосования исполнится 18 лет и старше [3] и который является гражданином Соединенного Королевства (все формы британского гражданства , за исключением лиц, находящихся под защитой Великобритании [4] ), Ирландской Республики , страны Содружества. (включая Фиджи , Зимбабве [5] и весь Кипр [6] [7] ), [8] могут обратиться к сотруднику по регистрации избирателей в районе местного самоуправления , где они проживают со «значительной степенью постоянства» [9] быть внесенным в список избирателей этого района.
В Шотландии и Уэльсе лица, отвечающие требованиям гражданства (как указано в предыдущем параграфе) или иным образом имеющие разрешение на пребывание (ограниченное или неопределенное) в Великобритании, [10] которым на день голосования исполнится 16 лет или старше, могут зарегистрироваться голосовать, поскольку возраст для голосования в парламенте Шотландии и Сенедде соответственно, а также на местных выборах в обеих странах составляет 16 лет. Однако избиратели в Шотландии и Уэльсе младше 18 лет не имеют права голосовать на всеобщих выборах в Великобритании. [11]
Человек по-прежнему может зарегистрироваться по своему обычному адресу, если он будет временно отсутствовать (например, на работе, в отпуске, в студенческом общежитии или в больнице). [12] Человек, у которого есть два дома (например, студент университета, который имеет адрес на время семестра и живет дома во время каникул), может иметь возможность зарегистрироваться для голосования по обоим адресам, если они не находятся в одном и том же избирательном округе. [13] (хотя избиратель может голосовать только один раз на любых выборах или референдуме).
Кроме того, чтобы иметь право на включение в список избирателей, заявители, являющиеся гражданами Содружества , должны либо иметь разрешение на въезд или пребывание в Великобритании, либо не требовать такого разрешения на дату подачи заявления [14] , и ни один заявитель не может быть осужденным лицом. задержаны в тюрьме или психиатрической больнице (или незаконно находятся на свободе, если бы они были задержаны в противном случае) [15] или лицо, признанное виновным в определенных коррупционных или незаконных действиях . [16]
В Северной Ирландии с 1949 по 2014 год для регистрации требовалось прожить на территории минимум три месяца. Это требование было снято Законом о Северной Ирландии (различные положения) 2014 года.
Заключенные СИЗО, добровольные пациенты психиатрических больниц и лица без определенного места жительства могут зарегистрироваться для голосования, подав заявление о местной причастности .
Члены Вооруженных сил Ее Величества и их ближайшие родственники имеют возможность зарегистрироваться в качестве избирателя , подав заявление о службе на основании своего последнего адреса в Великобритании.
Британские граждане (но не другие категории британских граждан), проживающие за пределами Соединенного Королевства , могут зарегистрироваться в качестве иностранных избирателей при условии, что они были внесены в список избирателей в Великобритании в течение предыдущих 15 лет. [17] 15-летний период начинается с момента, когда они больше не фигурируют в списках избирателей, а не с даты их выезда за границу. Граждане Великобритании, выехавшие за границу до того, как им исполнилось 18 лет, все еще могут претендовать на регистрацию, при этом 15-летний период исчисляется с даты, когда их родитель(и)/опекун перестал значиться в списке избирателей. Иностранные избиратели могут голосовать на парламентских выборах в Великобритании только в округе по их последнему зарегистрированному адресу в Великобритании (или для тех, кто уехал за границу в несовершеннолетнем возрасте, по последнему зарегистрированному адресу в Великобритании их родителей/опекунов). Гражданам Великобритании, временно находящимся за границей, не нужно регистрироваться в качестве зарубежных избирателей, и они могут зарегистрироваться для голосования обычным способом по своему адресу в Великобритании. Право иностранных избирателей голосовать на выборах в Великобритании было пересмотрено в 2024 году; как 15-летнее ограничение, так и требование о внесении в список избирателей были сняты. [18] 16 января 2024 года была введена в действие пересмотренная процедура онлайн-регистрации избирателей (в том числе избирателей из-за границы). [19]
Королевские служащие [20] и сотрудники Британского совета [21] (а также их супруги, проживающие за границей [22] ), работающие на должности за пределами Великобритании, могут зарегистрироваться, подав декларацию королевского служащего, что позволяет им голосовать на всех выборах в Великобритании.
Человек может зарегистрироваться в качестве анонимного избирателя , если его/ее безопасность (или безопасность любого другого человека в том же домохозяйстве) окажется под угрозой, если его/ее имя и адрес будут публично раскрыты в реестре избирателей, но заявление должно быть быть подтверждено соответствующим постановлением суда, судебным запретом или свидетельством старшего офицера полиции или директора социальных служб . [23]
Право голосовать граждан Содружества и Ирландии является наследием Закона о народном представительстве 1918 года , который ограничивал право голоса британскими подданными. В то время «британские подданные» включали народ Ирландии — тогда входившей в состав Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии — и всех других частей Британской империи . Хотя большая часть Ирландии (см. Закон об Ирландии 1949 года ) и большинство колоний стали независимыми государствами, их граждане сохранили право голоса, если они живут в Соединенном Королевстве.
Теоретически члены королевской семьи , не являющиеся членами Палаты лордов (включая тех, кто является пэрами, утратившими право заседать в соответствии с Законом о Палате лордов 1999 года), имеют право голосовать, хотя на практике они этим не пользуются. верно. [24]
В Великобритании большинство избирателей регистрируются в ходе ежегодного голосования , которое сотрудники регистрации избирателей обязаны проводить каждый год в период с августа по ноябрь. [25] Анкеты рассылаются всем домохозяйствам и должны быть возвращены, в противном случае может быть наложен штраф в размере 1000 фунтов стерлингов. [26] Один человек в семье должен подтвердить данные обо всех жителях, которые являются действующими избирателями, что включает добавление или удаление жителей, которые въехали или выехали и имеют право зарегистрироваться для голосования.
Вместо этого с декабря по начало августа применяется процедура скользящей регистрации . Заявки должны подаваться индивидуально (в отличие от ежегодных форм опроса, где один человек отвечает за регистрацию всех имеющих право на участие людей в семье) с использованием регистрационных форм, которые можно получить у местных сотрудников по регистрации избирателей или на веб-сайте Избирательной комиссии. Хотя при подаче заявления не требуется подтверждение личности или адреса, сотрудник по регистрации выборов может потребовать от заявителя предоставить дополнительную информацию о возрасте заявителя, гражданстве, месте проживания и о том, дисквалифицирован ли он или нет [27] и/или доказательства , подтверждающие возраст и/или гражданство заявителя. [28] Бланки заявлений можно вернуть местному сотруднику по регистрации избирателей по почте, факсу или электронной почте в виде отсканированного приложения. [29]
С июня 2014 года в рамках правительственной политики «Цифровые технологии по умолчанию» избиратели в Англии и Уэльсе могут зарегистрироваться для включения в список избирателей онлайн. [30]
Избиратели особой категории не регистрируются в рамках ежегодной процедуры голосования. [31] Вместо этого они подают заявления в любое время в течение года и должны периодически продлевать свои избирательные заявления (каждый год для иностранных избирателей и избирателей с заявлением о местных связях и каждые три года для служебных избирателей).
Заявления принимает сотрудник регистрации избирателей . Офицер добавляет их в список заявлений (за исключением заявлений о регистрации в качестве анонимного избирателя [32] ). Список открыт для проверки в течение пяти рабочих дней, в течение которых любой другой избиратель может возразить против заявления. Сотрудник по регистрации избирателей может инициировать слушание по заявлению , если есть разумные опасения по поводу честности заявления.
В Северной Ирландии нет ежегодного сбора голосов, вместо этого люди регистрируются индивидуально в любое время в течение года. Заявители должны указать свой номер национального страхования или, если у них его нет, сделать соответствующее заявление. Подтверждение личности, адреса, трехмесячного проживания в Северной Ирландии и даты рождения также должно быть включено в заявления, [33] которые подаются по почте в избирательную комиссию Северной Ирландии .
Заведомое предоставление ложной информации сотруднику по регистрации избирателей в любой точке Великобритании является преступлением, максимальным наказанием которого после вынесения обвинительного приговора является 5000 фунтов стерлингов и/или шесть месяцев тюремного заключения. [34]
Каждый районный совет или унитарный орган власти имеет реестр избирателей , который составляется сотрудником по регистрации выборов , в котором перечисляются все зарегистрированные избиратели. Реестр избирателей содержит имя, квалификационный адрес и избирательный номер каждого обычного избирателя, имя каждого избирателя особой категории (например, служебных избирателей) и избирательный номер каждого анонимного избирателя. Любому избирателю, которому на момент регистрации еще не исполнилось 18 лет, также будет напечатана дата его рождения. Реестр избирателей каждого округа подразделяется на отдельные реестры для каждого избирательного участка. [35]
Поскольку право голоса у разных избирателей различается, рядом с именами избирателей могут быть размещены различные маркеры, чтобы указать, на каких выборах они имеют право голосовать. [36] Граждане Европейского Союза , не являющиеся гражданами Содружества или Ирландии , имеют префикс G (что означает, что они могут голосовать только на выборах в местные органы власти) или K (что означает, что они могут голосовать только на выборах в Европейский парламент и местные органы власти). Избирателям за рубежом присваивается префикс буквы F , что означает, что они могут голосовать только на выборах в парламент Европы и Великобритании. Члены Палаты лордов, проживающие в Великобритании, имеют префикс буквы L , что означает, что они могут голосовать только на выборах в Европейский парламент и местные органы власти, в то время как коллеги, являющиеся зарубежными выборщиками, имеют префикс буквы E , что указывает на то, что они могут голосовать только на выборах в Европарламент и местные органы власти. Выборы в Европейский парламент.
Реестр публикуется каждый год 1 декабря после ежегодного периода голосования [37] (если только в течение ежегодного периода голосования с 1 июля по 1 декабря не проводились выборы, [37] в этом случае датой публикации является 1 февраля в в следующем году [38] ). Однако в 2012 году, поскольку выборы комиссара полиции и по борьбе с преступностью состоялись 15 ноября, ежегодные предвыборные кампании в Англии и Уэльсе (за исключением Лондона ) проводились в период с июля по октябрь, а список избирателей был опубликован 16 октября. [39] В период с января по сентябрь, в период «скользящей регистрации», в первый рабочий день каждого месяца публикуются уведомления об изменении имен с целью добавления, удаления или изменения имен. Уведомления об изменениях также публикуются за 5 рабочих дней до выборов в любое время года [40] и непосредственно перед закрытием голосования на любых выборах, чтобы исправить любые технические ошибки или выполнить любые судебные решения. [41] За исключением умершего избирателя, исключенного из списка, любое лицо, добавленное или исключенное из списка, должно быть уведомлено сотрудником по регистрации избирателей . [42]
Существует две версии реестра: полный реестр и редактируемый реестр. Полный список может быть проверен только под наблюдением в офисе местного сотрудника по регистрации избирателей и должен быть бесплатно предоставлен ответственному сотруднику округа , Британской библиотеке , Избирательной комиссии , Управлению национальной статистики (только на английском и валлийском языках). Регистры), Главное регистрационное управление Шотландии (только шотландские регистры), Национальную библиотеку Уэльса (только английские и валлийские регистры), Национальную библиотеку Шотландии (только английские и валлийские регистры) и соответствующую пограничную комиссию . [43] Отредактированный реестр доступен для широкой продажи у сотрудников регистрации избирателей и может быть использован для любых целей. [44] Избиратели могут отказаться от включения в редактируемый список, проинформировав об этом своего местного сотрудника по регистрации избирателей.
Политические партии являются доминирующими организациями в современной политической системе Великобритании. [45] Большинство кандидатов на выборах выступают от имени политических партий разного размера. Все партии, большие или маленькие, должны быть зарегистрированы в Избирательной комиссии, чтобы иметь возможность действовать и выдвигать кандидатов. Партии должны регулярно отчитываться о пожертвованиях, займах и расходах на национальные выборы. Более крупные стороны также должны ежегодно представлять проверенную отчетность.
У большинства партий будет отдельный лидер (некоторые партии предпочитают назначать одного или нескольких «представителей», а не иметь «лидера»). Лидеры основных партий будут «кандидатами» этих партий на пост премьер-министра – хотя формальной позиции «кандидата на пост премьер-министра» не существует, поскольку премьер-министр назначается монархом, а не избирается напрямую. Если у партии есть члены, избранные в парламент, автономное собрание или местный совет, они, как правило, стремятся придерживаться единой позиции и поддерживать дисциплинированную группу, используя систему кнутов .
Исторически (до 2005 года, за единственным исключением 1923 года ), в Соединенном Королевстве фактически существовала двухпартийная система в результате системы «первый прошедший большинство» , используемой для всеобщих и местных выборов. Закон Дюверже, безусловно, подтверждается историей британской парламентской политики. До Первой мировой войны в Соединенном Королевстве существовала настоящая двухпартийная система: основными партиями были тори ( которая стала Консервативной партией ) и виги (которая стала Либеральной партией ), хотя после эмансипации католиков существовала также значительная ирландская партия. Парламентская партия . После Второй мировой войны доминирующими партиями были консерваторы и лейбористы . Ни одна третья партия не приблизилась к завоеванию парламентского большинства, хотя Джонстон и др. писал о выборах с 1950 по 1997 год: «Все больше и больше мелких (или третьих) партий получают значительную часть поданных голосов». [46] Третьи партии и более мелкие партии всегда набирали не менее 20% голосов, начиная с 1980-х годов, в то время как либерал-демократы получили 62 из 646 мест в Палате общин в 2005 году , что побудило некоторых зрителей отнестись к Вестминстерскому Парламент как «две с половиной» партийная система. [47] [48]
Совсем недавно, в 2010 году , доля голосов за две крупнейшие партии упала до 65%, при этом места получили несколько других партий, включая националистические партии. В 2015 году в телевизионных предвыборных дебатах участвовали лидеры семи различных партий. На всеобщих выборах Шотландская национальная партия (ШНП) завоевала более 90% шотландских округов и стала третьей партией по количеству мест в Палате общин. В то же время Партия независимости Великобритании набрала почти 13% голосов в Великобритании (более чем в два раза больше, чем Шотландская национальная партия), заняв третье место по популярности среди населения, однако они получили только одно место. Между тем, либерал-демократы остаются третьей по величине политической партией в Палате лордов , имея более 100 мест.
Меньшие партии получают более высокую долю голосов и гораздо более высокую долю мест на тех выборах, которые используют ту или иную форму пропорциональной системы: например, региональные выборы в шотландский парламент , Сенедд , Ассамблею Северной Ирландии и Лондонскую ассамблею . Такие партии, как Plaid Cymru , UKIP и Партии зеленых, показывают лучшие результаты на этих выборах, что, следовательно, можно считать, что они создают многопартийную систему . [49]
Относительно легко баллотироваться на выборах в качестве независимого кандидата, хотя победы очень редки и обычно связаны с особыми обстоятельствами (например, победе Мартина Белла в 1997 году над дискредитировавшим себя депутатом-консерватором Нилом Гамильтоном способствовало то, что основные партии остались в стороне и не оспаривали выборы). После всеобщих выборов 2005 года было три независимых депутата, это самое большое число с 1945 года, однако только один из них вернулся на выборах 2010 года.
Практически любой зарегистрированный избиратель имеет право баллотироваться на выборах в парламент при условии, что он может представить формы выдвижения, подписанные десятью избирателями от избирательного округа, в котором он желает участвовать, а также внести залог в размере 500 фунтов стерлингов ( который возвращается кандидату после выборов, если они набирают более 5% голосов). [50] Отбор кандидатов от политических партий является обязанностью самой партии, и все партии следуют разным процедурам. [45] Согласно Закону о регистрации политических партий 1998 года , кандидаты от политических партий должны иметь разрешение баллотироваться на выборах от своей партии «должностным лицом, выдвигающим кандидатуру» своей партии, или лицом, уполномоченным в письменной форме выдвигающим должностным лицом. [51] Три крупнейшие партии — Консервативная партия, Лейбористская партия и Либерал-демократы — имеют списки кандидатов, утверждаемые централизованно. [52]
В Консервативной партии ассоциации избирательных округов выбирают кандидатов от своего округа. [52] [53] Некоторые ассоциации организовали открытые парламентские праймериз . Ассоциация округов должна выбрать кандидата в соответствии с правилами, утвержденными Комитетом по кандидатам Совета Консервативной партии (в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии) из списка, установленного им . [54] Потенциальные кандидаты подают заявку в Центральный офис консерваторов для включения в утвержденный список кандидатов. Некоторым кандидатам будет предоставлена возможность подать заявку на любое место по их выбору, в то время как другие могут быть ограничены определенными избирательными округами. [55] [56] Депутат-консерватор может быть отменен только на специальном общем собрании местной консервативной ассоциации, которое может быть организовано только при наличии петиции более пятидесяти членов. [55]
В Лейбористской партии Лейбористские партии округов (CLP) выбирают кандидатов на всеобщие парламентские выборы, используя процедуры, согласованные Национальным исполнительным комитетом (НИК). Выбор всегда будет включать голосование по принципу «один член — один голос», при котором все члены CLP имеют право выбрать своего кандидата из короткого списка. Методы, используемые для составления короткого списка, будут различаться в зависимости от структуры CLP, времени, оставшегося до выборов, и количества кандидатов, выразивших заинтересованность в отборе. Все отобранные кандидаты должны присутствовать и пройти собеседование, проводимое от имени NEC - большинство кандидатов делают это до того, как начнут подавать заявку на отбор, хотя собеседование может проводиться после того, как кандидат будет выбран. Различные процедуры применяются, когда действующий депутат от Лейбористской партии заявляет, что желает баллотироваться на переизбрание. В очень редких случаях НИК может отозвать поддержку кандидата (в том числе действующего депутата) после завершения процесса отбора. Они воспользовались этим правом в отношении некоторых депутатов, замешанных в скандале с расходами перед всеобщими выборами 2010 года. [57]
Либерал -демократы проводят процедуру оценки членов, желающих присоединиться к партийному списку потенциальных кандидатов. Попав в список, кандидаты могут свободно подать заявку на избрание в любом избирательном округе. Кандидат на каждое место выбирается местными членами партии после предвыборной кампании. [56]
UKIP , Шотландская национальная партия и Плед Камру выбирают своих кандидатов аналогично либерал-демократам. [56]
Выборы Партии зеленых открыты для подачи заявок всеми членами. Кандидаты не попадают в шорт-лист, поэтому местные партии голосуют напрямую за полный список претендентов. [56]
Все избиратели должны быть внесены в список избирателей, даже если это лицо имеет иное право голоса. [58] Если из-за технической ошибки чье-то имя было исключено из списка избирателей (даже если правильно заполненная форма заявления была подана в установленный срок), сотрудник по регистрации избирателей может внести изменения в список до 21:00 в день голосования. Поскольку право голоса между избирателями различается (например, граждане ЕС, не являющиеся членами Содружества, или граждане Ирландии не могут голосовать на парламентских выборах в Великобритании), избирательные бюллетени выдаются только после проверки отметки в списке избирателей перед именем избирателя, чтобы определить, на каких выборах конкретное лицо имеет право голоса.
Голосовать можно лично на избирательном участке, по почте или через доверенное лицо. Британские граждане, проживающие за границей и зарегистрированные в качестве зарубежных выборщиков, не могут голосовать в высших комиссиях Великобритании, посольствах или консульствах - их голоса могут быть поданы либо лично в избирательном округе, в котором они зарегистрированы в Соединенном Королевстве, либо через доверенное лицо (которое должно проживать и быть зарегистрированным в Соединенном Королевстве). имею право голосовать в Великобритании) или по почте (хотя этот вариант менее популярен, поскольку почтовые пакеты для голосования отправляются только ответственными за регистрацию в 16:00, не раньше, чем за 19 рабочих дней до дня голосования, и должны быть получены возвращающим должностным лицом до закрытия опросов, подлежащих подсчету). [59] [60]
Избирательные участки (также известные как избирательные участки) открыты с 7:00 до 22:00 в день голосования. [61] Избиратели получают избирательную карточку от ответственного сотрудника местного органа власти с подробной информацией о выделенном им избирательном участке. Они не обязаны показывать свой избирательный билет (если только они не являются анонимными избирателями [62] [63] ), но после принятия Закона о выборах 2022 года на избирательном участке необходимо предъявить один экземпляр удостоверения личности с фотографией (действующего или просроченного). на всеобщих выборах во всем Соединенном Королевстве, а также на местных выборах в Англии. Это уже имело место в Северной Ирландии до принятия закона 2022 года, где действителен любой из следующих типов удостоверений личности: удостоверение личности избирателя NI , водительские права NI или GB с фотографией или другие водительские права ЕЭЗ , британский паспорт или паспорт другого ЕС , SmartPass Translink 60+, SmartPass Translink Senior, SmartPass Translink для слепых или SmartPass Translink для инвалидов войны. [64]
В 7 часов утра, когда открывается избирательный участок, председательствующий должен показать пустую урну для голосования тем, кто присутствует на избирательном участке , прежде чем закрыть и опечатать ее. [65]
Проверив и отметив имя и адрес избирателя в списке избирателей, председательствующий или секретарь избирательной комиссии выдает избирательный бюллетень , в котором называет имя избирателя, номер избирателя и номер избирательного участка, [66] [67] , за исключением случаев, когда избиратель анонимный избиратель , и в этом случае называется только его/ее номер избирателя. [63] Избирательные бюллетени не могут быть выданы до 7 утра и могут быть выданы только после 22:00 избирателю, который присутствовал в очереди на избирательном участке или за его пределами в 22:00. [68] Все избирательные бюллетени содержат как официальную маркировку (например, водяной знак или перфорацию), так и уникальный идентификационный номер; любые документы, выданные без обеих этих функций (даже если это ошибка председательствующего/секретаря избирательного участка), будут недействительны и отклонены при подсчете голосов. В отдельном списке (называемом соответствующим номерным списком) председательствующий или секретарь избирательной комиссии записывает номер избирателя рядом с уникальным идентификационным номером выданного избирательного бюллетеня. Однако тайна голосования обычно сохраняется, [ нужна ссылка ] , поскольку по завершении голосования этот список, связывающий избирателей с номерами их бюллетеней, запечатывается внутри пакета, который может быть открыт только по постановлению суда, если выборы результат оспаривается. Избирательный бюллетень складывается и затем вручается избирателю.
Избиратель помечает бюллетени в уединении кабины для голосования . Избирательные участки должны предоставить избирателям письменные принадлежности; обычно предоставляются карандаши (по практическим соображениям, поскольку чернила могут высохнуть или пролиться), но по закону избиратели не обязаны делать пометки в своих избирательных бюллетенях карандашом (вместо этого они могут использовать свою собственную ручку). [68] Если избирательный бюллетень испорчен , председательствующий/секретарь избирательного участка может выдать новый после аннулирования старого избирательного бюллетеня. Прежде чем опустить избирательные бюллетени в урну для голосования , избиратель должен (теоретически) показать председательствующему или секретарю избирательной комиссии официальную отметку и уникальный идентификационный номер, напечатанные на обратной стороне избирательных бюллетеней.
Если избиратель запрашивает избирательный бюллетень, но кто-то уже проголосовал от его имени или он указан в списке как запросивший голосование по почте, он может проголосовать только по предложению . После маркировки поданного избирательного бюллетеня избиратель не имеет права опускать его в урну для голосования. Вместо этого его необходимо вернуть председательствующему, который заверит его с указанием имени избирателя, номера избирателя и номера избирательного участка, прежде чем поместить его в специальный конверт. Имя и номер избирателя затем заносятся в «Список поданных голосов». Хотя поданные бюллетени не учитываются при подсчете голосов, они служат формальным свидетельством того, что избиратель пытался, но не смог проголосовать, и свидетельствуют об обеспокоенности избирателя по поводу проведения выборов. Если избиратель хочет подать жалобу, пометка поданного бюллетеня является первым шагом в процедуре подачи жалобы. [69]
Избиратели могут привести с собой на избирательный участок своих несовершеннолетних детей, но они могут только наблюдать за процедурой голосования и не имеют права участвовать в нем (например, делая отметку в избирательном бюллетене избирателя). [65]
Председательствующий и секретарь(и) по проведению выборов несут ответственность за поддержание порядка на избирательном участке (это включает в себя обеспечение того, чтобы кандидаты/агенты/счетчики, находящиеся вблизи избирательного участка, не вмешивались в избирательный процесс и/или не препятствовали доступу избирателей). на/с избирательного участка, а также удаление любой агитационной литературы с территории избирательного участка), а также обеспечение тайны и безопасности всех поданных избирательных бюллетеней. Они обязаны всегда действовать беспристрастно. [68]
Кандидаты могут назначать доверенных лиц для наблюдения за процессом голосования на избирательных участках. [70] Это своего рода наблюдатели за выборами , и они должны следовать кодексу практики, чтобы избежать влияния на выборы или получения информации, которая могла бы предсказать результат. [71]
Счетчики часто присутствуют за пределами избирательного участка и записывают номер избирателя (как он указан в списке избирателей и карточке голосования) тех, кто проголосовал. Счетчики добровольно работают от имени политических партий (которые можно определить по розетке ), но не имеют юридического или официального статуса, и избиратели не обязаны сообщать им свой избирательный номер. [72] [73] Записывая, кто проголосовал, счетчики помогают своим партиям идентифицировать сторонников, которые еще не проголосовали, чтобы с ними можно было связаться и побудить проголосовать, а также предложить помощь, например, транспорт до избирательного участка, если это необходимо.
По завершении голосования отверстие в верхней части урны для голосования опечатывается председательствующим или секретарем избирательной комиссии (агенты по выборам и проведению голосования, назначенные кандидатами, также могут накладывать на урны свои собственные печати) перед транспортировкой «непосредственно и без задержка председательствующим в центральный пункт подсчета голосов. [68]
Избиратели могут подать заявку на получение бюллетеня для голосования по почте либо для конкретных выборов, либо на постоянной основе до дальнейшего уведомления без указания причины (за исключением Северной Ирландии , где избиратели должны указать конкретную причину, объясняющую, почему они не могут физически присутствовать на выделенном им избирательном участке). [74] ). Заявки на подачу бюллетеней для голосования закрываются в 17:00, за 11 рабочих дней до дня голосования. Бюллетени для голосования по почте можно отправлять куда угодно в Соединенном Королевстве и за его пределами, однако, если они не отправляются на зарегистрированный адрес избирателя, сотруднику по регистрации избирателей необходимо указать причину, по которой бюллетень для голосования по почте должен быть отправлен на альтернативный адрес.
Возвращающее должностное лицо должно выдать и разослать по почте пакеты для голосования «как можно скорее» (т.е. как можно скорее после окончания выдвижения кандидатов в 16:00 за 19 рабочих дней до дня голосования). [59]
Если избиратель подал заявку на отправку бюллетеня по почте на зарубежный адрес, возвращающее должностное лицо должно уделить приоритетное внимание отправке своих почтовых пакетов для голосования (по сравнению с теми, которые отправляются на адреса в Великобритании), отправить их авиапочтой и убедиться, что почтовые пакеты для голосования включает обратный конверт с достаточным количеством почтовых отправлений для отправки в Великобританию из-за границы. [75]
Избиратели возвращают свои бюллетени по почте вместе с заявлениями о голосовании по почте, заполненными их датой рождения и подписью, либо по почте, либо лично возвращающему должностному лицу, либо лично председательствующему в день голосования на избирательном участке, расположенном на территории избирательного округа. округа, напечатанного на конверте для возврата бюллетеней по почте. Однако для того, чтобы бюллетень для голосования по почте был подсчитан, возвращающее должностное лицо (или председательствующее должностное лицо, если оно возвращено на избирательный участок) должно получить избирательный бюллетень к концу голосования (обычно в 22:00 в день голосования). [76]
Любое лицо, имеющее право голоса [77] (он/она не обязательно уже должны быть в списке избирателей) может быть назначено другим избирателем в качестве своего доверенного лица, но для того, чтобы доверенное лицо имело возможность голосовать на выборах Заявление о доверенности должно быть получено сотрудником по регистрации избирателей местного органа власти до 17:00 за 6 рабочих дней до дня голосования. Доверенное лицо может голосовать либо лично, либо подать заявку на голосование по доверенности по почте (хотя заявление о голосовании по доверенности имеет еще более ранний срок - любой такой запрос должен быть получен сотрудником по регистрации избирателей до 17:00, за 11 рабочих дней до дня голосования в последний). Избиратель, который заболел или стал инвалидом после 17:00 за шесть рабочих дней до дня голосования, может подать экстренное заявление о голосовании по доверенности, если заявление получено сотрудником по регистрации избирателей до 17:00 в день голосования. [78] За исключением близкого родственника, человек может голосовать только в качестве доверенного лица от имени максимум двух других избирателей на любых одиночных выборах в каждом округе/округе. [79] При подаче заявления о голосовании по доверенности на более чем одних конкретных выборах заявление должно сопровождаться соответствующим подтверждением и должно быть обосновано одной из следующих причин: слепота; другая инвалидность; работа; на курсе обучения; зарегистрированный в качестве служебного, зарубежного или анонимного избирателя. [80] Если избиратель подает заявку на голосование по доверенности только на одних конкретных выборах, избирателю необходимо только объяснить, почему он/она не может голосовать лично, но не нуждается в аттестации. [81] Если добраться до избирательного участка от зарегистрированного адреса можно только по воздуху или по морю, избиратель может подать заявку на постоянное голосование по доверенности без удостоверения. [82]
В Северной Ирландии избиратели могут назначить другое лицо своим доверенным лицом только в том случае, если они могут указать конкретную причину, объясняющую, почему они не могут физически присутствовать на выделенном им избирательном участке. [74]
По закону все избирательные участки должны быть доступны для инвалидных колясок [83] и оснащены тактильным устройством для голосования и, по крайней мере, одной версией избирательного бюллетеня, напечатанной на большом экране, для помощи избирателям с нарушениями зрения. [84] Хотя версию, напечатанную крупным шрифтом, нельзя пометить, ее можно использовать для справки. Избиратели с ограниченными возможностями также могут попросить председательствующего на избирательном участке или взять с собой члена семьи, чтобы он сделал за них пометку в избирательных бюллетенях, если они того пожелают. Если избиратель не может прийти на избирательный участок по причине инвалидности, председательствующий может передать ему избирательный бюллетень. [85]
Хотя Избирательная комиссия предоставляет формы регистрации избирателей на нескольких иностранных языках, [86] по закону все материалы для голосования (например, бюллетени) печатаются только на английском языке (а также на валлийском в Уэльсе). [83]
Всеобщие выборы в Соединенном Королевстве проводятся после роспуска парламента . Все члены парламента (депутаты), образующие Палату общин парламента Соединенного Королевства, избираются. В соответствии с Законом о роспуске и созыве парламента 2022 года срок полномочий парламента составляет пять лет, если только парламент не будет распущен монархом раньше по требованию премьер-министра. Согласно Закону, день голосования наступает через 25 рабочих дней после роспуска (ранее применялся минимальный период в 17 рабочих дней). На этом этапе все парламентские дела заканчиваются, и роль депутата перестает существовать до дня голосования. [87]
Кандидаты по каждому округу выбираются политическими партиями или выдвигаются как независимые кандидаты. Почти все успешные кандидаты являются членами политической партии, и на выборах 2010 года был избран только один независимый кандидат. [88] Каждый округ избирает одного депутата путем первого прохождения по постовой системе выборов. На всеобщих выборах 2005 года было 646 избирательных округов, таким образом, в парламент было избрано 646 депутатов. На выборах 2017 года количество депутатов составило 650 человек.
Партия, получившая по итогам выборов общее парламентское большинство (больше мест, чем все остальные партии вместе взятые), формирует правительство. Если ни одна партия не имеет абсолютного большинства, партии могут попытаться сформировать коалиции. На выборах 2010 года, хотя консерваторы получили наибольшее количество мест, у либерал-демократов была возможность сформировать коалицию с лейбористами (а, возможно, и с другими, более мелкими партиями), а не с консерваторами. [89] Подобные ситуации могут дать небольшим партиям значительную власть: конечный результат выборов 2010 года фактически был решен либерал-демократами, в то время как в 2017 году консерваторы потеряли свое абсолютное большинство и были вынуждены полагаться на Демократическую юнионистскую партию (DUP). который получил 10 мест, чтобы «поддержать» консервативное правительство меньшинства и получить 326 мест, необходимых для правительства большинства.
Крупнейшая партия, не входящая в правительство, образует « Верную оппозицию Его Величества» . В настоящее время это Лейбористская партия .
Всеобщие выборы должны проводиться перед началом каждого парламентского срока. Поскольку максимальный срок полномочий парламента составляет пять лет, интервал между последовательными всеобщими выборами может превышать этот период не более чем на общую продолжительность избирательной кампании и времени, необходимого для сбора нового парламента (всего обычно около четырех недель). . Пять лет исчисляются с момента первого заседания парламента после выборов.
После всеобщих выборов 2010 года коалиционное правительство приняло Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года , который установил парламенты с фиксированным сроком полномочий на пять лет. Таким образом, следующие всеобщие выборы состоялись 7 мая 2015 года, а последующие выборы должны были проводиться каждые пять лет в первый четверг мая. Однако закон также содержал положения о роспуске парламента и проведении досрочных выборов, если правительство не может быть сформировано в течение 14 дней после вотума недоверия правительству. Аналогичным образом, закон позволял инициировать выборы голосованием двух третей депутатов Палаты общин, призывающих к их проведению. [90] Это положение закона было использовано для инициирования всеобщих выборов в Великобритании в 2017 году . Закон о парламентах с срочным сроком действия был отменен, возродив прерогативу монарха по роспуску и созыву парламента Законом о роспуске и созыве парламента 2022 года 22 марта 2022 года. [91] [ необходим неосновной источник ]
Также возможно, что всеобщие выборы будут инициированы отдельным парламентским актом . Этот сценарий произошел в октябре 2019 года, когда тогдашнее правительство меньшинства во главе с Борисом Джонсоном после трех неудачных попыток инициировать выборы методом большинства в две трети представило законопроект о досрочных всеобщих парламентских выборах в обход Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий. В законопроекте, который требует лишь простого большинства голосов для прохождения каждого этапа через палату парламента , говорится, что следующие всеобщие выборы состоятся 12 декабря 2019 года . [92] Закон получил королевское одобрение 31 октября 2019 года. [93] Однако после принятия Закона о роспуске и созыве парламента 2022 года крайне маловероятно, что этот правовой путь будет использован снова.
Премьер -министр просит монарха распустить парламент королевской прокламацией . Прокламация также предписывает издать официальные приказы о выборах , которые требуют проведения выборов в каждом округе. [94]
С 1935 года каждые всеобщие выборы проводятся в четверг. Из 19 всеобщих выборов с 1945 года шесть были проведены в мае, пять в июне, четыре в октябре, два в феврале и по одному в марте, апреле, июле и декабре. [95] Всеобщие выборы 2019 года стали первыми, проведенными в декабре с 1923 года. [96]
Кабинет министров вводит пурду перед выборами. Это период продолжительностью примерно шесть недель, в течение которого правительственным ведомствам не разрешается сообщать представителям общественности о любых новых или спорных правительственных инициативах (таких как инициативы по модернизации, а также административные и законодательные изменения). [96]
Голосование заканчивается в 22:00 (или после того, как все избиратели, стоявшие в очереди на избирательном участке или за его пределами в 22:00, проголосовали). [97] Председательствующие несут ответственность за опечатывание урн для голосования на избирательных участках ( представители выборов и избирательные комиссии, назначенные кандидатами, также могут наклеивать на ящики свои собственные печати) и их транспортировку «непосредственно и без промедления» в центральный пункт подсчета голосов в избирательном округе . [68] Несколько подсчетов голосов могут проводиться в одном и том же месте, например, если в городе действуют два или более избирательных округа. Офицеры, осуществляющие подсчет голосов , обязаны «принять разумные меры, чтобы начать подсчет голосов... как можно скорее в течение четырех часов, начиная с закрытия избирательного участка» (т.е. не позднее 2 часов ночи). [98] [99] В большинстве избирательных округов по получении ответственным лицом, возвращающим бюллетени в центральном пункте подсчета голосов, урны для голосования вскрывают и опорожняют, а бюллетени проверяются и подсчитываются немедленно. Бюллетени проверяются вручную и подсчитываются вручную. Как и в случае с опросами и голосованием по почте, за процессом подсчета наблюдают наблюдатели за выборами , которые могут быть отдельными лицами или назначаться, например, партиями. [71]
Закон о народном представительстве 1983 года запрещает публикацию результатов экзитполов до завершения голосования. [100] На недавних всеобщих выборах крупные вещательные компании объявили в целом точные результаты экзитполов ровно в 22:00. [101] [102]
Результаты объявляются в каждом отдельном округе местным ответственным лицом . Национальные вещательные компании присутствуют при большинстве подсчетов голосов, особенно там, где выдвигаются высокопоставленные кандидаты или ожидаются близкие результаты. Самые ранние результаты объявляются примерно к 23:00, причем большинство из них объявляются к 3 или 4 часам утра; некоторые округа объявляют свои результаты только на следующий день. Каждый отдельный член парламента вступает в должность немедленно по заявлению местного ответственного лица .
Когда известны все результаты или когда одна партия получает абсолютное большинство мест в Палате общин, первый ответ исходит от нынешнего (и, возможно, уходящего) премьер-министра. Если их партия получила большинство в новом парламенте, они остаются на своем посту без необходимости повторного подтверждения или повторного назначения - новый «срок» полномочий не начинается. Если большинство не было достигнуто, а у другой партии есть достаточно сил для формирования правительства, премьер-министр подает монарху заявление об отставке. Затем монарх поручает лидеру новой партии большинства сформировать новое правительство. Премьер-министр может попытаться остаться у власти даже без большинства. Последующая речь короля (содержащая краткое изложение предлагаемой правительством законодательной программы) дает Палате общин возможность выразить вотум доверия или недоверия правительству, приняв или отклонив речь короля.
В силу прецедента и в отсутствие каких-либо официальных письменных конституционных возражений монарх теоретически может уволить действующего премьер-министра и попытаться назначить ему замену. Однако этого не произошло со времени увольнения лорда Мельбурна в 1834 году и почти наверняка спровоцировало бы конституционный кризис, подобный австралийскому конституционному кризису 1975 года .
Как только станут известны результаты всеобщих выборов, действующий премьер-министр сделает заявление относительно того, останется ли он на посту премьер-министра или нет. Когда результат будет решающим, в частности, большинство за их партию или оппозицию, они сделают это заявление немедленно, уйдя в отставку в случае поражения. В случае подвешенного парламента они останутся премьер-министрами до тех пор, пока одна партия либо не заключит коалиционное соглашение, либо не решит управлять страной в качестве меньшинства. До этого времени монарх условно не играет никакой роли. Последними премьер-министрами , которые, не сумев получить большинства, решили не уходить в отставку немедленно, были Эдвард Хит в 1974 году, Гордон Браун в 2010 году и Тереза Мэй в 2017 году.
Крупнейшей партией, не входящей в правительство, становится официальная оппозиция, известная как « Верная оппозиция Его Величества» . Любые более мелкие партии, не находящиеся в правительстве (или формально поддерживающие его, например, в соглашении о доверии и поставках ), коллективно известны как «оппозиция».
После каждых выборов, оставаясь у власти, премьер-министр может произвести крупную или мелкую перестановку министров; такая перестановка может произойти в любой момент, если этого пожелает премьер-министр. Любая вакансия, возникающая в Палате представителей в связи со смертью, возведением в дворянство, отставкой или отзывом , заполняется путем дополнительных выборов . Сроки для этого не выбираются автоматически: это могут быть месяцы после появления вакансии или даже отказ от нее, если вскоре состоятся всеобщие выборы.
Влияние средств массовой информации на выборы в Великобритании – и в других странах – часто является темой дискуссий, и в целом, кажется, существует мало академического консенсуса. Часто упоминаемая проблема «курицы и яйца» или «самостоятельного выбора» затрудняет определение того, оказывают ли средства массовой информации влияние на политические взгляды своих пользователей и, в конечном счете, на то, за какую партию они голосуют: можно утверждать, что пользователи выбирают средства массовой информации. СМИ, которые соответствуют их политике, или что их политика формируется так, чтобы соответствовать источнику новостей, которые они потребляют.
Многие исследования пытались так или иначе нарушить баланс; например, Ньютон и Брынин проанализировали структуру голосования на всеобщих выборах 1992 и 1997 годов и пришли к выводу, что газеты оказали статистически значимое влияние на голосование, большее для лейбористов, чем для сторонников консерваторов, и большее для выборов 1992 года, чем для выборов 1997 года. [103] В качестве альтернативы, Коули рассмотрел заявления The Observer о том, что он поощрял тактическое голосование во время выборов 1997 года, публикуя результаты опросов в 16 округах с руководством о том, как тактически голосовать против консерваторов; Коули пришел к выводу, что газета практически не оказала ощутимого влияния на результаты выборов в этих округах. [104]
Когда дело доходит до социальных сетей, дебаты, похоже, больше касаются их влияния на законность и справедливость: Консервативная партия потратила 1,2 миллиона фунтов стерлингов на Facebook во время всеобщей избирательной кампании в Великобритании в 2015 году, что «позволило партии ориентироваться на конкретных избирателей в маргинальных округах». с индивидуальными сообщениями». [105] Мур считает, что огромные суммы, которые партии тратят на Facebook, сами по себе являются доказательством того, насколько «центральными» стали цифровые СМИ, когда дело доходит до политической кампании, но верит ли кто-то в том, что онлайн-кампании могут побудить граждан голосовать так или иначе [105] («Британцы считают, что традиционные СМИ имели большее значение на всеобщих выборах 2017 года» [106] ), использование социальных сетей может «ставить под угрозу принципы честных и открытых выборов в Великобритании»; Мур приводит пример того, как в 2015 году алгоритмы Facebook помогли Консервативной партии обойти лимиты расходов, переложив расходы отдельных округов в национальный бюджет. [105] «Возможность мошенничества, лжи и непропорционального влияния», — говорится в редакционной статье Guardian , выступающей за новые законодательство о цифровых кампаниях «слишком очевидно». [107]
Выборы в парламент Шотландии проводятся каждые четыре года для избрания членов парламента Шотландии (MSP). Первые выборы в однопалатный шотландский парламент, который был создан Законом о Шотландии 1998 года , состоялись в 1999 году. Выборы в шотландский парламент проводятся по системе дополнительных членов , которая представляет собой гибрид одномандатного большинства и партийного списка .
Выборы в Национальную ассамблею Уэльса проводились каждые четыре года, начиная с 1999 года; этот срок был увеличен до пяти лет после принятия Закона Уэльса 2014 года о выборах 2016 года, первоначально запланированных на 2015 год, но перенесенных во избежание конфликта с всеобщими выборами в парламент Великобритании 2015 года. [108] На выборах были избраны члены Национальной ассамблеи Уэльса (AM). После принятия Закона о Сенедде и выборах (Уэльс) 2020 года Ассамблея была переименована в Сенедд Симру (на английском языке формально «Парламент Уэльса»), и на выборах 2021 года избираются члены Сенедда (МС).
На выборах используется система дополнительных членов , которая представляет собой гибрид одномандатного большинства и пропорционального представительства .
Выборы в Ассамблею Северной Ирландии проводятся каждые пять (формально четыре) года в первый четверг мая. [109] Они начались в 1998 году, когда собрание, созданное Законом о Северной Ирландии 1998 года, начало свою первую сессию. Для выборов в Ассамблею Северной Ирландии используется система единого передаваемого голоса . [110] Согласно этой системе избиратели ранжируют отдельных кандидатов в порядке предпочтения. STV было выбрано в качестве избирательного метода, чтобы попытаться обеспечить адекватное представительство различных сектантских групп в Северной Ирландии . Выборы продолжались даже тогда, когда собрание было приостановлено в период с 2002 по 2007 год.
.jpg/1280px-Ballot_paper_for_the_2021_United_Kingdom_local_elections_(Mayor_of_West_Midlands_Combined_Authority).jpg)
На местных выборах избираются члены совета, образующие местные администрации Соединенного Королевства. Существует несколько уровней местных советов: на уровне области , округа , района/ города и города/ прихода , а некоторые регионы напрямую избирают мэров . На местных выборах используются различные системы голосования. В Северной Ирландии и Шотландии используется система единого передаваемого голоса, тогда как в большей части Англии и Уэльса используется одномандатная плюралистическая система . Остальная часть Англии (включая все районы Лондона ) и Уэльс используют систему большинства , за исключением выборов мэра и Ассамблеи администрации Большого Лондона (GLA). До принятия Закона о выборах 2022 года на выборах мэра использовалась система дополнительного голосования (SV). Закон изменил их, чтобы использовать принцип «первым прошедшим» (FPTP) для будущих выборов.
Единственный регион Англии, в котором администрация избирается прямым голосованием, — это Лондон. Выборы в Лондонскую Ассамблею начались в 2000 году, когда она была создана. Система дополнительных членов используется для выборов в Ассамблею.
Местные выборы проводятся каждый год в разных частях страны. Как правило, местные выборы проводятся в первый четверг мая. [111] В годы, когда проводятся всеобщие выборы, обычной практикой является проведение как всеобщих, так и местных выборов в один и тот же день. В 2004 году впервые местные выборы были проведены в тот же день, что и выборы в Европарламент , а также выборы мэра Лондона и выборы в Ассамблею . Эту дату называли « Суперчетверг ». Это повторилось в 2021 году , когда выборы, запланированные на 2020 год, были перенесены на 2021 год, что привело к выборам в местные органы власти в Англии, выборам комиссара по преступности в Англии и Уэльсе, выборам в парламент Шотландии , выборам Сенедда , дополнительным выборам в парламент Великобритании и выборам мэра (например, выборы мэра Лондона или выборы мэра Большого Манчестера) были проведены 6 мая 2021 года и также получили название «Суперчетверг».
В отличие от всеобщих выборов, для местных выборов не существует юридических требований относительно того, когда должен начинаться подсчет голосов после закрытия избирательных участков. [112] По этой причине некоторые офицеры, осуществляющие контроль , решили оставить опечатанные урны на ночь в центральном пункте подсчета голосов и начать подсчет на следующий рабочий день. Однако после начала подсчета возвращающий офицер должен, насколько это возможно, продолжать подсчет непрерывно с 9:00 до 19:00 (с учетом прохладительных напитков). [113] Бюллетени проверяются вручную и подсчитываются вручную (за исключением выборов мэра Лондона и Ассамблеи , где используются оптические сканеры ). [114]
С 2012 года Англия и Уэльс голосуют за региональных комиссаров полиции и по борьбе с преступностью . В некоторых регионах избираются комиссары полиции, пожарной охраны и по борьбе с преступностью , которые также несут ответственность за пожарную службу . До принятия Закона о выборах 2022 года на этих выборах использовалась система дополнительного голосования (SV). Закон изменил их, чтобы использовать принцип «первым прошедшим» (FPTP) для будущих выборов.
Лондон, Большой Манчестер и Западный Йоркшир не избирают комиссаров полиции и по борьбе с преступностью, поскольку за эти функции отвечают мэры, избираемые прямым голосованием.
В Королевстве Англии ( в состав которого Уэльс был включен с 1542 года ) небольшая часть взрослого мужского населения имела возможность голосовать на парламентских выборах , которые проводились через нерегулярные промежутки времени с 1265 года . С 1432 года только сорок шиллингов свободных землевладельцев имели парламентское право. Право голоса в парламенте Шотландии развивалось отдельно, но, опять же, с участием лишь небольшой части взрослого населения. Билль о правах 1689 года в Англии и Закон о требованиях прав 1689 года в Шотландии установили принципы регулярных парламентов и свободных выборов, [117] но к моменту образования Соединенного Королевства никаких существенных изменений в избирательном праве не произошло.
Точно так же история местного самоуправления в Англии охватывает тот же период, когда выборы мэров городов и развитие городских советов происходят со времен средневековья. Местное самоуправление в Шотландии и Уэльсе развивалось отдельно.
Хотя институты, созданные после Славной революции , успешно сдерживали правительство и обеспечивали защиту прав собственности, [118] [119] первым законом, увеличившим размер электората, был Закон о реформе 1832 года (иногда известный как Закон о Великой реформе). ). Он упразднил 56 гнилых районов (которые избрали 112 депутатов) и снизил имущественный ценз в районах. Он предоставил некоторое представительство в парламенте промышленным городам (142 депутата), перераспределив некоторых депутатов от районов, которые имели непропорциональное представительство. Был создан список избирателей. Общий результат принятия Закона заключался в том, что электорат увеличился до 14% взрослого мужского населения. Хотя это не было большим увеличением, Закон стал первым большим шагом на пути к равному представительству.
Между 1838 и 1848 годами популярное движение чартизм выдвинуло шесть требований, включая всеобщее избирательное право для мужчин и тайное голосование . Закон о реформе 1867 года перераспределил больше депутатов из районов, которые имели непропорциональное представительство (42), в Лондон и промышленные города. Он снизил имущественный ценз в районах, так что все мужчины, имеющие адрес в районах, могли голосовать. Впервые часть рабочего класса могла голосовать, и депутатам пришлось принимать во внимание этих новых избирателей. Некоторые политические партии решили стать национальными партиями. В целом Закон увеличил размер электората до 32% взрослого мужского населения.
Закон о голосовании 1872 года заменил открытые выборы системой тайного голосования. Закон о предотвращении коррупции и незаконной практики 1883 года криминализировал попытки подкупа избирателей и стандартизировал сумму, которая могла быть потрачена на расходы на выборы . Закон о народном представительстве 1884 года (Закон о третьей реформе) и Закон о перераспределении мест 1885 года вместе увеличили электорат до 56% взрослого мужского населения. Изменения, внесенные согласно последнему закону, сократили количество депутатов, избранных по многомандатным (двухмандатным) округам, до 56. [120]
С момента зарождения Соединенного Королевства избирательное право было ограничено мужчинами по обычаю, а не по закону; [121] в редких случаях женщины могли голосовать на парламентских выборах в результате владения собственностью до тех пор, пока Закон о Великой реформе 1832 года и Закон о муниципальных корпорациях 1835 года для выборов в местные органы власти не определяли избирателей как «лиц мужского пола». [122] [123] На местных выборах незамужние женщины- плательщики налогов получили право голоса в соответствии с Законом о муниципальных правах 1869 года. Это право было подтверждено в Законе о местном самоуправлении 1894 года и распространено на некоторых замужних женщин. [124] [125] [123] К 1900 году более 1 миллиона женщин были зарегистрированы для голосования на выборах в местные органы власти в Англии. [126]
Закон о народном представительстве 1918 года расширил электорат, включив в него всех мужчин старше 21 года и большинство женщин старше 30 лет. Позже в том же году Закон о парламенте (квалификация женщин) 1918 года предоставил женщинам старше 21 года право баллотироваться на выборах. избрание депутатами. Первой женщиной, ставшей депутатом парламента, была Констанс Маркевич в 1918 году. Однако она отказалась занять свое место, будучи членом Шинн Фейн . Нэнси Астор , избранная в 1919 году, была второй женщиной, ставшей депутатом парламента, и первой, заседавшей в палате общин. Закон о равных правах 1928 года снизил минимальный возраст для голосования женщин с 30 до 21 года, впервые сделав мужчин и женщин равными в избирательном праве. Закон о народном представительстве 1949 года отменил дополнительные голоса для выпускников ( университетских округов ) и владельцев коммерческих помещений. Однако еще в 1968 году только налогоплательщикам было разрешено голосовать на местных выборах в Северной Ирландии, что привело к лишению избирательных прав и искажению информации о сообществах в совете, а также к событиям, которые создали Свободный Дерри .
Закон о народном представительстве 1969 года снизил возрастной ценз с 21 до 18 лет, став первой крупной страной, сделавшей это. [127] [128] Закон о народном представительстве 1985 года предоставил британским гражданам за границей право голосовать в течение пятилетнего периода после того, как они покинули Соединенное Королевство. Закон о народном представительстве 1989 года продлил этот период до 20 лет; и граждане, которые были слишком молоды, чтобы голосовать на момент выезда из страны, также получили право голоса.
В следующей таблице обобщены исторические события в расширении избирательного права в Англии, а затем и в Великобритании (после 1707 года). На каждом этапе он показывает процент взрослого населения, имеющего право голоса, и избирательный возраст отдельно для мужчин и женщин.
До 1997 года и правительства Лейбористской партии Тони Блэра было только три типа выборов: выборы в Палату общин, выборы в местные органы власти и выборы в Европейский парламент. Большинство выборов проводились по избирательной системе «первый прошедший пост» (FPTP). В Северной Ирландии выборы в местные органы власти и европейские выборы проводились по системе единого передаваемого голоса (STV). Конституционные реформы лейбористов ввели выборные собрания для Лондона, Шотландии и Уэльса, а также избрали мэров в некоторых городах. Пропорциональное представительство (ПР) было введено за пределами Северной Ирландии впервые.
Гибридная (частично PR, частично FPTP) система дополнительных членов была введена в 1999 году для недавно созданного автономного парламента и ассамблей: Парламента Шотландии , Ассамблеи Уэльса и Лондонской ассамблеи , а STV использовалась для недавно созданной Ассамблеи Северной Ирландии . Система региональных партийных списков ( закрытый список ) была введена для европейских выборов в Великобритании (которая ранее использовала одномандатный округ FPTP), хотя Северная Ирландия продолжает использовать STV.
Лейбористская партия приняла Закон 2000 года о политических партиях, выборах и референдумах , в соответствии с которым была создана Избирательная комиссия , которая с 2000 года отвечает за проведение выборов и референдумов и в ограниченной степени регулирует финансирование партий. Он также сократил период, в течение которого британские экспатрианты могут голосовать, с 20 лет после эмиграции до 15.
В 2006 году возраст кандидатов на публичных выборах в Великобритании был снижен с 21 до 18 лет с принятием Закона об администрировании выборов 2006 года .
В 2008 году Министерство юстиции представило отчет, в котором не удалось однозначно рекомендовать какую-либо конкретную систему голосования как «лучшую», а вместо этого просто сравнили методы работы, использованные на различных выборах. Государственный министр юстиции Министерства юстиции ( Майкл Уиллс ) после его публикации опубликовал заявление, в котором заявил, что не будет предпринято никаких действий по различным отчетам, в которых с 1997 года предлагается переход к пропорциональному представительству на всеобщих выборах в Великобритании до тех пор, пока не будет проведена реформа. Палаты лордов завершено.
Лейбористская партия также внесла множество изменений в избирательную систему, лежащую в основе проведения выборов. Изменения включали голосование по почте по запросу, поочередную регистрацию и некоторые инновационные пилотные проекты, такие как интернет-голосование. [133] [134]
Будучи бывшим государством-членом Европейского Союза и его предшественником Европейских сообществ в период с 1973 по 2020 год, Соединенное Королевство избирало членов Европейского парламента (MEP) с 1979 по 2020 год, причем выборы проводились один раз в пять лет. Это были единственные национальные выборы, помимо всеобщих выборов, которые проводились на всей территории Соединенного Королевства. Выборы депутата Европарламента отличались от всеобщих выборов по двум основным параметрам: во-первых, право голоса имели граждане ЕС , находящиеся за пределами Ирландии, Мальты и Кипра, а во-вторых, в качестве основных избирательных систем голосования использовались формы пропорционального представительства .
Выборы в Европейский парламент проводились с 1979 года , первого года, когда парламент был избран прямым голосованием. С 1973 по 1979 год члены избирались национальными парламентами.
После выборов 1999 года члены Европейского парламента избирались по системе закрытых партийных списков методом пропорционального представительства , рассчитанным с использованием метода Д'Ондта в Великобритании (Англия, Шотландия и Уэльс). В Северной Ирландии система единого передаваемого голоса использовалась с 1979 года.
Использование пропорционального представительства значительно увеличило представительство второстепенных партий. До выборов 1999 года использовалась система First Past the Post, которая не позволяла партиям с умеренно большой, но географически распределенной долей голосов получить какие-либо места. Например, на выборах 1989 года Партия зеленых получила 2 292 718 голосов, что составляет 15% голосов, но не получила мест. Закон о выборах в Европейский парламент 1999 года изменил систему к выборам 1999 года.
С 1979 по 1989 год в Соединенном Королевстве был 81 депутат Европарламента (78 в Англии, Уэльсе и Шотландии, 3 в Северной Ирландии). Закон о выборах в Европейский парламент 1993 года увеличил это число до 87, добавив еще пять мест в Англии и еще одно в Уэльсе. Это число было сокращено до 78 на выборах 2004 года и до 72 на выборах 2009 года , но увеличилось до 73 в течение срока полномочий парламента 2009–2014 годов. Представительство Великобритании в Европе оставалось на этом уровне как на выборах 2014 , так и на выборах 2019 года .
31 января 2020 года Соединенное Королевство покинуло Европейский Союз после 47 лет членства, и в соответствии с положениями Закона о Европейском Союзе (выходе) 2018 года все законодательство, обеспечивающее проведение европейских выборов и должность члена Европейского парламента, было отменено. отменен.
Соединенное Королевство было разделено на двенадцать избирательных регионов, которые представляли собой три меньшие страны ( Шотландия , Уэльс и Северная Ирландия ), а также девять регионов Англии , в которых 73 места Великобритании были разделены между этими регионами. Количество мест, выделяемых каждому региону, определялось избирательной комиссией в зависимости от численности населения. Последний пересмотр распределения мест для регионов состоялся в 2011 году, когда Уэст-Мидлендс получил дополнительное место.
Ниже приводится региональное распределение мест, как это было на выборах 2019 года.
1 Включает Гибралтар , единственную заморскую территорию Великобритании , входившую в Европейский Союз.
Используя полномочия, предоставленные в результате передачи полномочий , парламент Шотландии дважды расширял избирательное право на выборах, находящихся под его контролем, а именно выборы в парламент Шотландии и выборы в местные органы власти Шотландии.
Используя полномочия, предоставленные Законом о Шотландии 2012 года , в 2015 году парламент Шотландии единогласно принял законопроект о снижении минимального избирательного возраста с 18 до 16 лет. [135] До этого Закон о референдуме о независимости Шотландии 2013 года также разрешал 16- и 17- годовалые дети будут голосовать на референдуме о независимости Шотландии, 2014 г.
Используя полномочия, предоставленные Законом о Шотландии 2016 года , в 2020 году парламент Шотландии принял большинством более двух третей (требуемого в соответствии с Законом) законопроект о распространении права голоса на всех иностранных граждан, имеющих разрешение на пребывание (ограниченное или неопределенное). и позволить лицам, имеющим бессрочный вид на жительство или статус предварительного проживания, баллотироваться в качестве кандидатов. [10]
Возрастной ценз для голосования в Уэльсе на выборах в Сенедд (переданный парламент Уэльса, также называемый парламентом Уэльса на английском языке) был снижен с 18 до 16 лет с принятием Закона о Сенедде и выборах (Уэльс). 2020 в ноябре 2019 года, прежде чем получить королевское одобрение 15 января 2020 года, что сделало его официальным законом. [136] [137] Законопроект о местном самоуправлении и выборах (Уэльс) прошел заключительную стадию в Сенедде в ноябре 2020 года и получил королевское одобрение 20 января 2021 года, в результате чего возрастной ценз был снижен с 18 до 16 лет на местных выборах в Уэльсе. . [137] [138] Выборы комиссара полиции и преступности (PCC) являются зарезервированным вопросом, то есть в полномочия Сенедда/парламента Уэльса не входит снижение возрастного ценза на этих выборах, а проводятся парламентом Соединенного Королевства, из которых возрастной ценз остается 18 лет. [137] Таким образом, только на выборах PCC и парламента Великобритании в Уэльсе сохраняется возрастной ценз 18 лет, в то время как на местных выборах в Уэльсе и на выборах в Сенад возрастной ценз составляет 16 лет.
Существуют британские политические партии, предвыборные группы и активисты, которые уже давно утверждают, что нынешняя система голосования «первым большинством» , используемая на парламентских выборах , должна быть заменена избирательной системой пропорционального представительства . За введение пропорционального представительства в течение некоторого времени выступали либерал-демократы и Партия зеленых Англии и Уэльса, [139] [140] , а также некоторые группы давления, такие как « Хартия 88» , «Разблокируйте демократию» и « Общество избирательной реформы ». В 1998 и 2003 годах были созданы независимые комиссии для изучения избирательной реформы . [141] После выборов 2005 года , на которых Лейбористская партия была избрана с наименьшей долей голосов по всей стране среди правительств с однопартийным большинством в британской истории, к этому вопросу было привлечено больше внимания общественности. Национальная газета The Independent сразу после выборов начала петицию о введении более пропорциональной системы под названием «Кампания за демократию». [142] [143]
После всеобщих выборов в Великобритании в 2010 году новое коалиционное правительство согласилось провести референдум по реформе голосования. Референдум по альтернативному голосованию состоялся 5 мая 2011 года; избирателям был предоставлен выбор: перейти на систему мгновенного второго тура голосования или сохранить действующую. Остальное было голосование против AV (непропорциональной системы): 32% за и 68% против. [144]
В 2015 году была создана некоммерческая организация Make Votes Matter для кампании за пропорциональное представительство. [145] В нем подчеркивалось, что около 68 процентов голосов были неэффективными и, следовательно, «потерянными» на всеобщих выборах в Великобритании в 2015 году . [146]
Опрос 2015 года показал, что 57% населения согласны с принципом, согласно которому «количество мест, которые получает партия, должно в целом отражать ее долю в общем количестве поданных голосов» — по сравнению с лишь 9%, которые не согласны. Опрос, который был научно взвешен, также показал, что 51% населения заявили, что они «недовольны нынешней избирательной системой и хотят ее изменить» по сравнению с только 28%, которые хотят сохранить большинство голосов (FPTP). ). [147]
Опрос Redfield and Wilton [148] , проведенный в июле 2020 года, показал, что 54% респондентов поддерживают переход к системе пропорционального представительства, а 16% - против. Результаты опроса YouGov среди 1799 взрослых в Великобритании , проведенного 29 августа 2022 года, показали, что сторонники пропорционального представительства составляют 46%, не знают - 28%, а сторонники большинства - 26%. [149] [150]
После своего первого заседания 29 ноября 2016 года и до сентября 2017 года Межпартийная парламентская группа по избирательной реформе представляла собой межпартийную группу, состоящую из 150 депутатов, поддерживающих избирательную реформу, под председательством Ричарда Бердена , а затем Чуки Умунны . [151]
В своем манифесте к всеобщим выборам 1997 года лейбористы пообещали создать комиссию по альтернативам мажоритарной системе на всеобщих выборах и провести референдум о том, следует ли менять систему. Независимая комиссия по системе голосования, возглавляемая лордом Дженкинсом из Хиллхеда и известная как Комиссия Дженкинса , была создана в декабре 1997 года. Она отчиталась в октябре 1998 года и предложила альтернативную систему пополнения голосов или систему AV +.
Правительство ожидало рекомендации, которую можно было бы реализовать в парламенте, и решило, что было бы непрактично проводить всеобщие выборы с использованием метода «первого прохождения» (FPTP) после решения референдума о принятии другой системы, и поэтому отложило референдум. до следующих всеобщих выборов. Эти элементы внутри Лейбористской партии, выступавшие против любых изменений, убедили партию не повторять обещание о проведении референдума, содержащееся в манифесте 2001 года, и поэтому после переизбрания партия не проводилась.
После выборов 2005 года лорд-канцлер лорд Фалконер заявил, что перемен «не предвидится», хотя комитету кабинета министров было поручено изучить реформу. Джон Прескотт был назначен председателем; учитывая его известное сопротивление переменам, сторонники отнеслись к этому шагу критически и пренебрежительно. Несколько видных депутатов от лейбористской партии выразили желание расследовать избирательную реформу, в том числе Питер Хейн (который выступал в Палате общин в марте 2004 года за альтернативное голосование ), Патрисия Хьюитт , Тесса Джоуэлл и баронесса Амос .
Как упоминалось выше, в январе 2008 года правительство подготовило «камеральный» обзор опыта применения новых избирательных систем в Соединенном Королевстве с момента прихода лейбористов к власти в 1997 году. реформа, особенно в отношении реформы системы голосования, используемой на парламентских выборах .
В парламенте 2005–2010 годов Консервативная партия преимущественно выступала за сохранение ФПТП. Хотя консерваторы получили бы значительно больше мест на выборах 2005 года, если бы использовалась некоторая форма пропорционального представительства [ нужна цитация ] , некоторые в партии [ кто? ] чувствовал, что может оказаться в политической изоляции среди правых и столкнуться с коалиционными правительствами лейбористской и либерально-демократической партии. Избирательную реформу в сторону пропорциональной модели желали либерал-демократы, партия зеленых и несколько других небольших партий.
Либерал-демократы, Партия зеленых Англии и Уэльса, Шотландская национальная партия и Партия Брексита «подписали декларацию, призывающую заменить метод первого большинства на выборах в Вестминстере пропорциональной системой». [152]
В 2021 году консервативное правительство предложило вернуть систему голосования на выборах мэра Англии, а также на выборах комиссаров полиции и преступности Англии и Уэльса к системе большинства прошедших. На этих выборах в настоящее время используется дополнительная система голосования , при которой победителю для победы требуется не менее 50% + 1 голосов после предпочтений. [153] [154] Предложенный шаг подвергся резкой критике со стороны других партий, которые заявили, что тори «продемонстрировали свое потрясающее высокомерие и полное презрение к передаче полномочий ». Общество избирательной реформы заявило, что правительство стремится вернуться к «дискредитировавшей себя, устаревшей и сломанной системе голосования». [155] Планы стали законом после принятия Закона о выборах 2022 года .
Как и во многих западных демократиях, апатия избирателей является актуальной проблемой после резкого снижения явки на выборах примерно в конце 20-го века. Явка на всеобщих выборах в Великобритании упала с 77% в 1992 году и 71% в 1997 году до исторического минимума в 59% в 2001 году . Однако с тех пор этот показатель увеличился до 61% в 2005 году , 65% в 2010 году , 66% в 2015 году и 69% в 2017 году . [156]
На других выборах тенденции явки были более разнообразными. На референдуме о независимости Шотландии в 2014 году явка превысила 84,5% – самый высокий показатель в крупномасштабных опросах с момента введения всеобщего избирательного права – а некоторые местные власти зафиксировали явку более 90%. [157] И наоборот, выборы комиссара полиции и по борьбе с преступностью в ноябре 2012 года показали рекордно низкую явку - всего 15%, а на дополнительных парламентских выборах в Центральном Манчестере также была рекордно низкая явка на дополнительных выборах в мирное время - 18%. [158] Явка на дополнительных парламентских выборах обычно составляет около 30-50%, [159] в то время как на выборах в местные органы власти обычно наблюдается явка около 30%, если они не проводятся одновременно с более важными соревнованиями, такими как всеобщие выборы.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)Самая ранняя и, возможно, величайшая победа либерализма была достигнута в Англии. Восходящий торговый класс, который поддерживал монархию Тюдоров в 16 веке, возглавил революционную битву в 17 веке и сумел установить верховенство парламента и, в конечном итоге, палаты общин. Отличительной чертой современного конституционализма стало не настаивание на идее подчиненности короля закону (хотя эта концепция является существенным атрибутом всякого конституционализма). Это понятие уже прочно утвердилось в Средние века. Отличительной чертой было создание эффективных средств политического контроля, с помощью которых можно было обеспечить соблюдение верховенства закона. Современный конституционализм родился с политическим требованием, чтобы представительное правительство зависело от согласия граждан-подданных... Однако, как видно из положений Билля о правах 1689 года, английская революция велась не только ради защиты прав собственности ( в узком смысле), а установить те свободы, которые либералы считали необходимыми для человеческого достоинства и моральной ценности. «Права человека», перечисленные в английском Билле о правах, постепенно были провозглашены за пределами Англии, особенно в Американской Декларации независимости 1776 года и во Французской Декларации прав человека 1789 года.
PA451 Центральное правительство в настоящее время вращается вокруг премьер-министра и кабинета министров, при этом роль парламента значительно уменьшилась. Наиболее важной реформой, необходимой для устранения этого дисбаланса, является переход к пропорциональному представительству. Это поможет положить конец традиционному доминированию двух политических партий в Британии.